二○○八年勞動保障工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和總書記視察**時的重要講話精神，認真落實國家及省市勞動和社會保障部門各項政策，嚴格按照省、市工作部署和要求，進一步促進就業(yè)，堅持以人為本、服務社區(qū)、穩(wěn)定基層、逐步推進。為經濟開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展，社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

主要目標：全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人；安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)800人；其中"4050"等就業(yè)困難人員200人；農民工培訓540人；其中發(fā)證人數(shù)達到244人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險分別達到7萬人、1000人；免費職業(yè)介紹800人；企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務率90%以上。

一、進一步推進就業(yè)和再就業(yè)

1、貫徹落實《就業(yè)促進法》，強化目標管理。全面完成市里下達的目標任務，并將目標層層分解到社區(qū)中心、街道，強化責任體系和監(jiān)督機制。

2、全面落實再就業(yè)新一輪政策。認真落實稅費減免、資金補貼等各項再就業(yè)扶持政策，繼續(xù)做好持證下崗失業(yè)人員申請小額貸款申報和跟蹤服務。

3、大力開發(fā)就業(yè)崗位。大力開發(fā)社會公益性崗位；以非正規(guī)就業(yè)組織、組織起來就業(yè)實體為抓手，推進組織起來就業(yè)。

是“十一五”規(guī)劃的收官之年，我們在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，全面完成了簽狀指標和區(qū)委、區(qū)政府下達的各項工作任務。今年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，我局將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委區(qū)政府“打造商務城和國際城”的戰(zhàn)略構想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為“一軸一線兩帶三區(qū)”服務。突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、構建和諧勞動關系等勞動保障各項工作，確保各項目標任務完成，為我區(qū)又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

一、勞動保障事業(yè)工作思路2011年我們將立足勞動保障工作實際，解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉變工作作風，“圍繞抓重點項目促調整，抓環(huán)境促提升，抓民生促和諧”，著力抓好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作不斷強化服務保障意識，為企業(yè)改革發(fā)展出主意、解難題，維護企業(yè)和職工的合法權益，實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，擴大社會保險覆蓋范圍，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，樹立勞動和社會保障部門的良好形象，為蘇家屯區(qū)經濟保持平穩(wěn)較快增長做出積極的貢獻。

二、2011年工作目標

（一）實現(xiàn)實名制就業(yè)1.125萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；確保零就業(yè)家庭中有勞動能力和就業(yè)需求的人員至少一人實現(xiàn)就業(yè)，力爭實現(xiàn)雙就業(yè)。

（二）就業(yè)技能培訓操作規(guī)范，全年培訓城鄉(xiāng)勞動力2060人；

（三）實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人50人，帶動就業(yè)300人，發(fā)放小額擔保貸款200萬元，當年到期回收率不低于95%

省政府召開這次會議，主要是貫徹落實國務院加強就業(yè)再就業(yè)、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、解決農民工問題等一系列重大決策，回顧總結近年來我省就業(yè)和社會保障工作，肯定成績，查擺問題，研究對策，強化責任，推動我省大社保體系建設更好地發(fā)展。下面，我講四個問題。

一、站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步深刻認識完善大社保體系的重要性

這些年，我們在經濟社會發(fā)展中逐步認識到，政府要全面履行職責，主要是圍繞兩條：一是確保經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是努力維護社會和諧穩(wěn)定。因為我國將長期處于社會主義初級階段，一方面，生產力水平還比較落后，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；另一方面，制度建設還不完善，難以適應人民群眾對社會管理和公共服務的需求。因此，必須大力發(fā)展生產力，著力化解社會矛盾，努力構建社會主義和諧社會。而無論哪一個方面，都離不開就業(yè)和社會保障工作。不僅因為就業(yè)和社會保障是社會和諧的重要基礎，也是經濟發(fā)展的重要目標。所以，省委、省政府始終把這項工作擺在突出的位置來抓。

經過全省上下大膽探索、不懈努力，目前全省已基本建立了與經濟發(fā)展水平相適應，具有浙江特色的大社保制度框架和政策體系。一是初步形成了政府促進就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、勞動者自主就業(yè)相結合的就業(yè)機制。今年上半年，全省新增35萬城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助近16萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。20****年以來，累計新增217萬城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助120萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，完成120多萬農村勞動力轉移培訓，其中72萬農村勞動力實現(xiàn)轉移。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降，從20****年、20****年的4.2%、4.1%下降到20****年的3.7%，今年上半年繼續(xù)降為3.55%。二是初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會保險體系。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋面不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高。其中，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和實際繳費人數(shù)分別達911萬人和679萬人，分別比20****年末凈增276萬人和219萬人，企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付能力達24個月，比20****年末提高13個月。三是率先形成以最低生活保障為

基礎、專項救助為支撐、慈善幫扶為補充的新型社會救助體系。全省低保對象實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保、應補盡補。農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別由20****年末的29.8%和33%提高到92.5%和97.6%，目前已轉入穩(wěn)定鞏固階段。全省208萬被征地農民被納入有各類保障范圍，其中174萬人參加基本生活保障。農民健康工程全面實施，2800萬農民參加農村新型合作醫(yī)療，參保率達71.3%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷健全。廉租住房制度實施面擴大，目前全省已有59個市縣的1萬多戶家庭享受到了該政策。應該說，我省大社保體系建設取得了顯著成績，不少工作走在全國的前列。

但我們也要清醒地看到，我省大社保體系建設還存在不少矛盾和問題，擴大就業(yè)面臨的壓力日益加大，社會保障覆蓋面還不夠廣，保障水平有待進一步提高。因此，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步深刻認識完善大社保體系對全面建設小康社會的重大意義，切實采取有效措施，把這項工作不斷推向深入。

今年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，區(qū)勞動保障局認真落實區(qū)委二屆七次全體會議精神，按照市勞動保障局年初的工作部署，不斷強化措施，努力實現(xiàn)我區(qū)社會就業(yè)更加充分，保障體系更加完善，勞動關系更加和諧，服務窗口更加優(yōu)化，管理制度更加科學，服務意識更加增強，全面推進了全區(qū)就業(yè)保障各項工作任務的落實。

一、主要目標任務完成情況

截至12月20日，全區(qū)新增就業(yè)14285人、登記失業(yè)人員再就業(yè)4877人、就業(yè)困難對象再就業(yè)945人、當年發(fā)放小額擔保貸款692萬元、轉移農村勞動力1413人、新增非正規(guī)就業(yè)組織304個、農民工培訓3887人、建立創(chuàng)業(yè)培訓基地42個，實訓人數(shù)432人，分別完成市下達我區(qū)全年目標任務的114%、139%、105%、115%、282%、132%、117%、105%、108%；勞動合同簽訂率98%以上，其中農民工勞動合同簽定率為94%以上。

二、主要措施

(一)堅持目標管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)成效顯著。今年來，我們根據(jù)市政府和市勞動保障局的文件精神，及時下發(fā)全年勞動保障工作要點，制訂了目標任務和考核辦法，并對任務層層進行分解。區(qū)就業(yè)保障工作領導小組辦公室堅持每月組織召開一次工作例會，建立了重點目標任務完成進度月通報、季講評制度，推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。全區(qū)各街道、鎮(zhèn)始終把就業(yè)再就業(yè)工作作為重中之重，不斷強化措施，跟進服務，通過實施“四項就業(yè)幫扶”活動，多渠道促進就業(yè)，主要有：一是廣泛信息，引導就業(yè)。區(qū)勞動保障局向社會承諾，凡本區(qū)下崗失業(yè)人員只要不挑不揀，保證在一周內幫助其找到就業(yè)崗位；對就業(yè)困難人員，出現(xiàn)一個，安置一個。區(qū)就業(yè)保障服務中心在辦事大廳利用電子屏現(xiàn)場用工信息，通過《》報崗位信息8期，各街道、社區(qū)也分別利用政策宣傳欄公布用工信息，多層次的信息，為勞動者自主擇業(yè)提供了足夠的選擇余地。二是挖掘社區(qū)崗位，就近就業(yè)。各街道、鎮(zhèn)依托勞務公司，利用轄區(qū)資源，建立崗位儲備，多渠道促進就業(yè)，積極創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”。包公街道召開轄區(qū)用人單位座談會，建立下崗失業(yè)人員“兩庫一橋”的網上社區(qū)就業(yè)工作思路；望湖街道通過與新建的望湖城小區(qū)溝通，向小區(qū)物業(yè)推薦了56人從事小區(qū)保綠、保潔和物業(yè)管理工作。三是開展用工對接，推薦就業(yè)。舉辦了“新區(qū)第四、五屆被征地農民大型招聘會”，1100余名被征地農民成功轉移就業(yè)；蕪湖路街道對轄區(qū)大、中專畢業(yè)生多次開展用工對接，安置了216名大、中專畢業(yè)生到供電公司等國有大型企業(yè)就業(yè)；常青、包公、駱崗等街道和淝河鎮(zhèn)也相繼舉辦社區(qū)用工招聘會，把就業(yè)崗位送到廣大求職者家門口。四是針對需求辦培訓，穩(wěn)定就業(yè)。區(qū)職業(yè)技能培訓中心結合市場需求，對于有就業(yè)意向的下崗失業(yè)人員、被征地農民、富余勞動力、返鄉(xiāng)農民工，舉辦多批量、多層次、多種類有針對性的職業(yè)技能培訓，提升了勞動者的職業(yè)技能；為了使農村勞動力輸?shù)贸?、穩(wěn)得住，區(qū)職業(yè)技能培訓中心聯(lián)合鎮(zhèn)街相繼開展農村勞動力轉移就業(yè)之前的職業(yè)技能培訓,其中，淝河鎮(zhèn)與轄區(qū)企業(yè)綠色港灣聯(lián)合開展訂單培訓，通過園林綠化技能培訓合格后，有40余名被征地農民被企業(yè)錄用上崗。

（二）扶持自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)城活動推進迅速。全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市動員大會召開后，我區(qū)成立了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組，建立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，制訂了實施方案，分解了目標任務，明確工作責任。領導小組辦公室專門發(fā)文成立創(chuàng)業(yè)服務中心，各街鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)服務所，各居村建立創(chuàng)業(yè)服務站，并在各級服務窗口增設“創(chuàng)業(yè)服務窗口”，全區(qū)目前已基本形成區(qū)、街、居三級創(chuàng)業(yè)服務網絡。各成員單位通過部門聯(lián)動，通過實施降低創(chuàng)業(yè)門檻、舉辦創(chuàng)業(yè)培訓、提供小額擔保資金扶持、規(guī)劃創(chuàng)業(yè)攤點、創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)街）孵化等創(chuàng)業(yè)扶持措施，大力開展“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”創(chuàng)建活動，全區(qū)建立創(chuàng)業(yè)實訓基地42個，實訓人數(shù)432人，創(chuàng)業(yè)培訓136人，新增非正規(guī)就業(yè)組織304戶，孵化成功企業(yè)101個，年納稅1149萬元，累計為創(chuàng)業(yè)街減免費用27.35萬元，為入駐創(chuàng)業(yè)園的非正規(guī)組織減免費用228.18萬元，為入駐農民工創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)減免費用22.6萬元；新增個體工商戶3503戶，新成立的各類私營企業(yè)1436戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)約26305人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應明顯。為積極應對經濟形勢，促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，我們在全區(qū)范圍類進行調查選址，在征求省市有關部門意見后，區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園確定在淝河鎮(zhèn)席井工業(yè)園，采取園中園的方式建設，目前，一期工程建筑面積5000㎡已完工，6家返鄉(xiāng)農民工企業(yè)已入園創(chuàng)業(yè)。

一、我國社會保障制度在就業(yè)方面的一些弊端

（一）社保覆蓋面不夠大

我國社會保障體系不夠健全，在各地區(qū)之間沒有完全做到統(tǒng)一，這樣的現(xiàn)狀，使得經濟發(fā)展相對較弱的地區(qū)，社保覆蓋不夠，支出水平也較低。勞動者會因此向那些保障健全的地區(qū)流動，從而使得中西部地區(qū)勞動力貧乏，而勞動力缺乏又會使這個地區(qū)消費不足，企業(yè)發(fā)展跟不上，導致就業(yè)崗位的減少，最終形成惡性循環(huán)。

（二）缺乏靈活性

我國各省份地區(qū)之間的社會保障制度不一致，城市與農村也不一致，這就導致了社會保障制度不統(tǒng)一，在勞動者流動時，保障跟不上，阻礙了各區(qū)域之間的靈活就業(yè)。這樣，就會造成一部分勞動者意識不到社保的重要性，放棄自己的利益，從而影響保障制度的推行。

（三）失業(yè)保險的功能沒有全面體現(xiàn)

*年，我市勞動保障部門創(chuàng)新完善社會保障體系，積極穩(wěn)妥地促進就業(yè)。兩項工作繼續(xù)在全省乃至全國保持領先地位。

一、積極開展創(chuàng)業(yè)扶持工作

全市各級勞動保障部門圍繞創(chuàng)業(yè)富民，根據(jù)“政府推動，市場運作，搞好服務，注重效果”的工作理念，著重在政策引導和提升服務方面，積極實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)業(yè)、引導創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)，為我市的創(chuàng)業(yè)富民營造了良好氛圍，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的政策扶持體系和服務管理體系已初步建成，自主創(chuàng)業(yè)的理念已為越來越多的*市民所接納,使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者走上了創(chuàng)業(yè)求富之路。預計*年，全市建立了60個創(chuàng)業(yè)基地，向社會征集推介100個創(chuàng)業(yè)項目，建立了1個創(chuàng)業(yè)網絡；全市創(chuàng)業(yè)培訓7157人，完成年度指標4000人的180％，其中創(chuàng)業(yè)意識培訓2863人，創(chuàng)業(yè)能力培訓4294人（SYB培訓3564人）；創(chuàng)業(yè)培訓合格已有7*1人，其中成功創(chuàng)辦企業(yè)的1288人，自謀職業(yè)1503人，新創(chuàng)造就業(yè)崗位7943個，較好發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應。

1．制定實施了鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的政策。建立起城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動政策機制，出臺了《*市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導性資金使用管理試行辦法》、《關于進一步完善小額擔保貸款運作機制的實施意見》，及一系列的貫徹實施意見，市本級建立了創(chuàng)業(yè)引導性資金。各市、區(qū)也都建立了相應的創(chuàng)業(yè)引導性資金，相繼出臺了創(chuàng)業(yè)基地認定、創(chuàng)業(yè)引導性資金管理、創(chuàng)業(yè)實體補貼等規(guī)范創(chuàng)業(yè)富民工作的政策措施；適當放寬了創(chuàng)業(yè)貸款對象，將貸款額度提高到最高為10萬元，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的政策扶持體系已初步建成。并對制定《關于鼓勵市民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》進行了調研和準備。

2．開展了創(chuàng)業(yè)推進活動。建立起城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進協(xié)調機制，市政府于4月份召開了全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)現(xiàn)場推進會，以建立創(chuàng)業(yè)資金、開發(fā)創(chuàng)業(yè)載體、加大創(chuàng)業(yè)培訓、推介創(chuàng)業(yè)項目、宣傳創(chuàng)業(yè)典型為關鍵舉措，積極推進創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強市。同時首次舉辦了創(chuàng)業(yè)項目推介活動，現(xiàn)場推介的93個創(chuàng)業(yè)項目，達成有意向人員的項目數(shù)有78個，項目意向率達84%。這次推進會后，各地區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作全面展開，積極引入社會中介力量，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介活動，加大各街道創(chuàng)業(yè)孵化基地建設力度。滄浪區(qū)“第一起點”網上創(chuàng)業(yè)培訓學院成為其中的一個亮點。

3.建立完善了創(chuàng)業(yè)服務體系。通過積極開展制定實施創(chuàng)業(yè)政策、調整小額擔保貸款、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、組織進行創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)項目推介及專家評估等活動，以及個性化和互助式服務，已初步形成了融政策扶持、資金資助、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目推介、專家評析、融資服務、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務于一體的創(chuàng)業(yè)服務體系。

2012年全縣就業(yè)和社會保障工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省第十三次黨代會和市第十次黨代會、縣第十一次黨代會精神，按照省市人力資源社會保障工作會議部署要求，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定”工作大局，深入實施更加積極的就業(yè)政策，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系向縱深拓展，積極構建和諧勞動關系，堅定信心，穩(wěn)中求進，把就業(yè)和社會保障工作做得更實更好，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

一、積極做好就業(yè)工作

（一）努力完成就業(yè)工作目標。健全落實就業(yè)工作目標責任制度，加大工作力度，發(fā)揮工作合力，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)8600人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)3350人（其中“4050”人員就業(yè)800人）；零就業(yè)家庭就業(yè)安置率100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內；新增轉移農村勞動力8000人；開展各類培訓5770人；發(fā)放小額貸款12000萬元。積極采取措施緩解就業(yè)結構性矛盾，努力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（二）落實更加積極的就業(yè)政策。貫徹實施《省就業(yè)促進條例》，進一步完善發(fā)展服務業(yè)、勞動密集企業(yè)促進就業(yè)的政策措施。抓好《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)了發(fā)放和管理，推動穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策措施的落實，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。會同財政部門確定就業(yè)資金分配方案，及時預撥資金。加強就業(yè)資金的使用管理，確保公益性崗位補貼、社會保險補貼等資金落實到位。完善就業(yè)資金監(jiān)督管理辦法，建立資金績效考評機制，確保資金安全運行。

（三）繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位。全面貫徹落實中央和省市關于高校畢業(yè)生就業(yè)工作的決策部署。實施促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“啟航工程”，完善以實名制為基礎的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度。聯(lián)合有關部門、團體定期組織開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“工業(yè)園區(qū)用工對接”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等活動，建立健全對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，落實各項就業(yè)扶持政策，促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，努力實現(xiàn)就業(yè)家庭的動態(tài)清零。

（四）統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作。積極拓展就地就近和跨地區(qū)轉移就業(yè)渠道，促進農村勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)步擴大。重點做好工業(yè)園區(qū)用工對接工作，依托工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所，建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求和農村勞動力轉移就業(yè)需求信息互動機制。

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構,中央駐皖單位：

為切實做好被征地農民就業(yè)和社會保障工作，維護被征地農民的合法權益，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20**〕28號）精神，現(xiàn)就做好被征地農民就業(yè)和社會保障工作提出以下意見。

一、充分認識做好被征地農民就業(yè)和社會保障工作的重要性和緊迫性

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的快速推進，被征地農民的數(shù)量不斷增多。妥善解決被征地農民的生產生活問題，已經成為我省經濟社會發(fā)展中的一項突出任務。

建立和完善被征地農民的就業(yè)機制和社會保障制度，為被征地農民提供穩(wěn)定的生活來源和可靠的基本生活保障，解決他們的長遠生計問題，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的客觀要求，對于保護被征地農民的合法權益，維護社會政治穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，促進我省經濟和社會全面、持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展有著重大而深遠的意義。各級政府要把大力推進被征地農民就業(yè)，加快建立被征地農民社會保障制度，作為一項重要任務，擺上重要位置，切實抓緊抓好。

二、做好被征地農民就業(yè)和社會保障工作應當遵循的原則

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、勞動保障廳（局），新疆生產建設兵團財務局、勞動保障局：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[20****]36號），經國務院同意，現(xiàn)就加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關事宜通知如下：

一、各級財政要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作的需要，切實調整支出結構，多渠道籌措資金，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。

二、就業(yè)再就業(yè)資金主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定政策補助、勞動力市場建設、《再就業(yè)優(yōu)惠證》工本費等項支出，以及經省級財政、勞動保障部門共同批準的其他支出。

三、對各地所需就業(yè)再就業(yè)資金，中央財政通過專項轉移支付的方式給予適當補助，并對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予重點支持。中央財政就業(yè)再就業(yè)補助資金主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、微利項目的小額擔保貸款貼息、特定政策補助。中央財政對地方的就業(yè)再就業(yè)補助資金與地方財政實際投入和就業(yè)再就業(yè)工作實績等因素掛鉤，實行指標一次統(tǒng)一下達、補助資金按季撥付、年底全面考核評價、全年重點跟蹤檢查的辦法。

四、就業(yè)再就業(yè)資金必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t,嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和程序管理使用，不得用于建設辦公樓、培訓基地等各項基本建設支出，不得用于與就業(yè)再就業(yè)工作無關的其它方面開支。各級財政部門要切實履行職能，加強財政管理和監(jiān)督，進一步提高就業(yè)再就業(yè)資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

同志們：

今天，我們召開全系統(tǒng)代征殘疾人就業(yè)保障金動員部署大會。剛才企業(yè)所得稅處關*同志就代征殘保金工作的實施方案作了具體部署，工作安排已經非常明確具體了，我都同意。*月*日，市政府第50次常務會議審議通過了《*市殘疾人就業(yè)保障金征繳管理辦法》，決定從今年起由我局代征全市的殘保金。目前代征前的各項準備工作已基本就緒，全面啟動代征工作已進入了倒排期。在這非常關鍵的時刻,為確保我局各項代征工作扎實穩(wěn)妥地全面推進，圓滿完成市政府交辦的重要任務，促進全市殘疾人事業(yè)再上新的臺階。下面，我想就幾個具體的問題，講幾點意見：

一、明確使命，提高認識，從落實以人為本科學發(fā)展觀和構建和諧社會首善之區(qū)的高度，深刻理解代征殘保金的重要意義

殘疾人是一個特殊的困難群體。我市目前有62萬殘疾人，占全市總人口的4.5%，他們是我們社會主義大家庭中的兄弟姐妹，也是最需要關心和幫助的困難群體。近年來，我市殘疾人事業(yè)在市委、市政府的關心、重視和全社會的大力支持下有了長足發(fā)展，殘疾人的生活狀況明顯改善，殘疾人平等參與社會生活的能力得到顯著提高。特別是《*市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（市政府19*年第10號令）實施12年來，得到了各級黨政機關、企事業(yè)單位和全社會的理解和支持，全市累計安排殘疾人就業(yè)1.16萬人，收繳殘保金7.5億元。使用殘保金對6.1萬名殘疾人進行了職業(yè)技能培訓，2萬多名殘疾人得到了職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，3萬多名殘疾人享受到了扶持政策，10多萬名殘疾人受益，極大地促進了殘疾人就業(yè)工作和殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

但是，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和市場就業(yè)機制的建立，按比例安排殘疾人就業(yè)和征繳殘保金也遇到了一些新的問題。殘保金現(xiàn)行的征繳方式一是不符合依法行政的要求和政府性基金的管理原則，殘疾人就業(yè)服務機構履行行政執(zhí)法職責，在安置殘疾人就業(yè)和收繳殘保金過程中阻力大、執(zhí)行難，力度不夠，缺乏強制手段和罰則，實施效果難保障，很大一部分社會單位不理解，缺乏有關的法律依據(jù)，并且目前殘聯(lián)這種既使用、又征收殘保金的方式也不符合政府性基金的管理趨勢；二是成本高、效率低、征繳能力和力度不足，影響了殘疾人就業(yè)服務工作的開展，目前每年只有2.9萬家左右的企事業(yè)單位納入按比例安置殘疾人就業(yè)的單位，而其中安置殘疾人就業(yè)達到規(guī)定比例的單位只有9千余家，占全市企事業(yè)單位總數(shù)的比例不到2%，2005年安置殘疾人未達到比例繳納殘保金的單位有1.26萬家，收繳殘保金僅8000萬元，殘保金征繳覆蓋面很??；三是殘疾人就業(yè)難、職業(yè)康復難的問題仍然比較突出，目前3.2萬名有一定勞動能力、有就業(yè)愿望的智力殘疾人和在穩(wěn)定期的精神殘疾人因身體原因不能進入競爭性企業(yè)勞動，亟待解決職業(yè)康復勞動問題；四是殘疾人就業(yè)環(huán)境和條件需要改善，殘疾人整體素質需要提高，殘疾人事業(yè)發(fā)展迫切需要有穩(wěn)定充裕的資金來源。

目前，全國已有25個省市改變了殘保金征繳方式，除上海外其它省市均由地稅局代征。中國殘聯(lián)、財政部同意*市改由地稅部門代征殘保金。市領導對此項工作高度重視，翟鴻祥常務副市長、孫安民副市長多次聽取匯報，指示要從貫徹落實以人為本科學發(fā)展觀和構建和諧社會首善之區(qū)的高度做好各項代征前的準備工作。市政府此次審議通過了《*市殘疾人就業(yè)保障金征繳管理辦法》，將殘保金的征繳方式調整為殘疾人就業(yè)服務機構審核、地稅部門代征，是一項促進殘疾人就業(yè)和有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的民心工程，意義非常重大。