論文關(guān)鍵詞：跨區(qū)域兼并，有效競爭，公用事業(yè)，市場績效

論文摘要：馬歇爾“建設(shè)性競爭和聯(lián)合形式優(yōu)越論”啟示了一個(gè)要素市場化方向：以跨區(qū)域經(jīng)營權(quán)競爭兼并整合市場，區(qū)際割據(jù)向規(guī)模集中的業(yè)態(tài)演進(jìn)過程，要素流動(dòng)形成溢出效應(yīng)同時(shí)產(chǎn)生累積強(qiáng)化機(jī)能。運(yùn)用績效模型分析與深圳水務(wù)業(yè)實(shí)證表明，跨區(qū)域兼并是激發(fā)公用事業(yè)生產(chǎn)力集約潛能，增進(jìn)公共服務(wù)協(xié)同化合意的市場化路徑。公用事業(yè)市場化改革的核心是引入有效競爭機(jī)制，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相溶以實(shí)現(xiàn)市場績效優(yōu)化。

我國公用事業(yè)運(yùn)行體制變革的根本出路，應(yīng)當(dāng)是一種引入有效競爭機(jī)制的市場導(dǎo)向式改革。具體機(jī)制設(shè)計(jì)的困難在于，競爭與壟斷這組對立因素如何統(tǒng)一在同一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)，既要充分利用公用事業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又要發(fā)揮競爭機(jī)制對推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)績效改進(jìn)的激勵(lì)作用。這一兩難選擇也反映在“馬歇爾沖突”上，核心是找出競爭活力與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間合理均衡的適度邊界，以使生產(chǎn)效率和社會(huì)福利最優(yōu)化。

以自然壟斷和經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論變遷的視角審視，面對真實(shí)世界從“市場失靈”到“規(guī)制失靈”，理性認(rèn)知水平的不斷提高昭示，效率與福利改進(jìn)單純依靠政府管制手段，仍會(huì)帶來權(quán)力尋租、規(guī)制俘獲和信息不對稱下的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。公用事業(yè)市場化問題本身是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)范疇，它包涵自然壟斷與競爭機(jī)制、經(jīng)濟(jì)效率與公共福利等沖突。公用事業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)績效的提升包括普遍服務(wù)等福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，客觀上離不開競爭的促進(jìn)作用。于是，競爭治理模式就演化為公用事業(yè)市場化改革的創(chuàng)新思路。當(dāng)前我國公用事業(yè)基本現(xiàn)狀是市場化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營高度行政化，缺乏制度化的激勵(lì)約束，條塊分割屬地壟斷，管轄壁壘阻隔，要素流動(dòng)受限，地區(qū)發(fā)展差異大，資源利用和配置不均衡，產(chǎn)品與服務(wù)水平參差，產(chǎn)業(yè)總體運(yùn)行績效有待優(yōu)化。由此論證指出，基于要素市場化路徑的競爭治理模式，分散割據(jù)的公用企業(yè)通過兼并，組建大規(guī)模集中化公用事業(yè)集團(tuán)，以跨區(qū)域經(jīng)營權(quán)競爭的資本運(yùn)作整合市場，形成橫向一體化的空間并置結(jié)構(gòu)，特別在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化跨國兼并浪潮的沖擊下，對打破產(chǎn)業(yè)行政壟斷，提升本土企業(yè)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等福利目標(biāo)，有持續(xù)的促進(jìn)作用。

一、要素市場化與有效競爭：公用事業(yè)跨區(qū)域兼并的理論邏輯

公用事業(yè)的自然壟斷主要是由規(guī)模經(jīng)濟(jì)性決定的，克拉克森（1982）以規(guī)模經(jīng)濟(jì)來描述自然壟斷特征：生產(chǎn)函數(shù)呈規(guī)模收益遞增，一家廠商大規(guī)模生產(chǎn)與幾家較小規(guī)模的廠商同時(shí)生產(chǎn)相較，更能有效利用資源。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的“可競爭市場理論”進(jìn)一步拓展了自然壟斷理論：壟斷不一定破壞市場的競爭特性，潛在競爭的可能性會(huì)自動(dòng)促使原有自然壟斷企業(yè)消除生產(chǎn)和管理的低效率，從而依靠潛在競爭力量可以達(dá)到社會(huì)資源的最優(yōu)配置和經(jīng)濟(jì)效率的最大化。按照鮑莫爾（1982）進(jìn)退無障礙理論的具體闡析，若市場中存在潛在進(jìn)入者的威脅，必然迫使在位廠商努力降低成本、增加技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高效率，從而在改變市場結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績效。一個(gè)可行和有效率的競爭思想始于克拉克提出的“有效競爭”概念，繼后，哈佛學(xué)派基于結(jié)構(gòu)主義思想分析了市場集中度、進(jìn)入壁壘對市場績效的影響，進(jìn)一步發(fā)展了有效競爭理論。其中梅森歸納了有效競爭的“市場效果基準(zhǔn)”：市場上存在著不斷改進(jìn)產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的壓力；生產(chǎn)集中在最有效率的規(guī)模單位下進(jìn)行；不存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象?？傊檬聵I(yè)引入競爭機(jī)制，不宜選擇產(chǎn)品與服務(wù)市場化模式，摧毀植根于規(guī)模效益的壟斷結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，產(chǎn)品市場過度、無序的多頭競爭，帶來更多的是重復(fù)建設(shè)的配置低效率。合乎資源合理利用和要素優(yōu)化配置的有效競爭，應(yīng)當(dāng)是一種保持壟斷效率優(yōu)勢的要素市場化模式，它具有上述潛在競爭的績效特質(zhì)。

論文關(guān)鍵詞：跨區(qū)域兼并，有效競爭，公用事業(yè)，市場績效

論文摘要：馬歇爾“建設(shè)性競爭和聯(lián)合形式優(yōu)越論”啟示了一個(gè)要素市場化方向：以跨區(qū)域經(jīng)營權(quán)競爭兼并整合市場，區(qū)際割據(jù)向規(guī)模集中的業(yè)態(tài)演進(jìn)過程，要素流動(dòng)形成溢出效應(yīng)同時(shí)產(chǎn)生累積強(qiáng)化機(jī)能。運(yùn)用績效模型分析與深圳水務(wù)業(yè)實(shí)證表明，跨區(qū)域兼并是激發(fā)公用事業(yè)生產(chǎn)力集約潛能，增進(jìn)公共服務(wù)協(xié)同化合意的市場化路徑。公用事業(yè)市場化改革的核心是引入有效競爭機(jī)制，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相溶以實(shí)現(xiàn)市場績效優(yōu)化。

我國公用事業(yè)運(yùn)行體制變革的根本出路，應(yīng)當(dāng)是一種引入有效競爭機(jī)制的市場導(dǎo)向式改革。具體機(jī)制設(shè)計(jì)的困難在于，競爭與壟斷這組對立因素如何統(tǒng)一在同一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)，既要充分利用公用事業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又要發(fā)揮競爭機(jī)制對推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)績效改進(jìn)的激勵(lì)作用。這一兩難選擇也反映在“馬歇爾沖突”上，核心是找出競爭活力與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間合理均衡的適度邊界，以使生產(chǎn)效率和社會(huì)福利最優(yōu)化。

以自然壟斷和經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論變遷的視角審視，面對真實(shí)世界從“市場失靈”到“規(guī)制失靈”，理性認(rèn)知水平的不斷提高昭示，效率與福利改進(jìn)單純依靠政府管制手段，仍會(huì)帶來權(quán)力尋租、規(guī)制俘獲和信息不對稱下的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。公用事業(yè)市場化問題本身是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)范疇，它包涵自然壟斷與競爭機(jī)制、經(jīng)濟(jì)效率與公共福利等沖突。公用事業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)績效的提升包括普遍服務(wù)等福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，客觀上離不開競爭的促進(jìn)作用。于是，競爭治理模式就演化為公用事業(yè)市場化改革的創(chuàng)新思路。當(dāng)前我國公用事業(yè)基本現(xiàn)狀是市場化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營高度行政化，缺乏制度化的激勵(lì)約束，條塊分割屬地壟斷，管轄壁壘阻隔，要素流動(dòng)受限，地區(qū)發(fā)展差異大，資源利用和配置不均衡，產(chǎn)品與服務(wù)水平參差，產(chǎn)業(yè)總體運(yùn)行績效有待優(yōu)化。由此論證指出，基于要素市場化路徑的競爭治理模式，分散割據(jù)的公用企業(yè)通過兼并，組建大規(guī)模集中化公用事業(yè)集團(tuán)，以跨區(qū)域經(jīng)營權(quán)競爭的資本運(yùn)作整合市場，形成橫向一體化的空間并置結(jié)構(gòu)，特別在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化跨國兼并浪潮的沖擊下，對打破產(chǎn)業(yè)行政壟斷，提升本土企業(yè)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等福利目標(biāo)，有持續(xù)的促進(jìn)作用。

一、要素市場化與有效競爭：公用事業(yè)跨區(qū)域兼并的理論邏輯

公用事業(yè)的自然壟斷主要是由規(guī)模經(jīng)濟(jì)性決定的，克拉克森（1982）以規(guī)模經(jīng)濟(jì)來描述自然壟斷特征：生產(chǎn)函數(shù)呈規(guī)模收益遞增，一家廠商大規(guī)模生產(chǎn)與幾家較小規(guī)模的廠商同時(shí)生產(chǎn)相較，更能有效利用資源。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的“可競爭市場理論”進(jìn)一步拓展了自然壟斷理論：壟斷不一定破壞市場的競爭特性，潛在競爭的可能性會(huì)自動(dòng)促使原有自然壟斷企業(yè)消除生產(chǎn)和管理的低效率，從而依靠潛在競爭力量可以達(dá)到社會(huì)資源的最優(yōu)配置和經(jīng)濟(jì)效率的最大化。按照鮑莫爾（1982）進(jìn)退無障礙理論的具體闡析，若市場中存在潛在進(jìn)入者的威脅，必然迫使在位廠商努力降低成本、增加技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高效率，從而在改變市場結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績效。一個(gè)可行和有效率的競爭思想始于克拉克提出的“有效競爭”概念，繼后，哈佛學(xué)派基于結(jié)構(gòu)主義思想分析了市場集中度、進(jìn)入壁壘對市場績效的影響，進(jìn)一步發(fā)展了有效競爭理論。其中梅森歸納了有效競爭的“市場效果基準(zhǔn)”：市場上存在著不斷改進(jìn)產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的壓力；生產(chǎn)集中在最有效率的規(guī)模單位下進(jìn)行；不存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象?？傊?，公用事業(yè)引入競爭機(jī)制，不宜選擇產(chǎn)品與服務(wù)市場化模式，摧毀植根于規(guī)模效益的壟斷結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，產(chǎn)品市場過度、無序的多頭競爭，帶來更多的是重復(fù)建設(shè)的配置低效率。合乎資源合理利用和要素優(yōu)化配置的有效競爭，應(yīng)當(dāng)是一種保持壟斷效率優(yōu)勢的要素市場化模式，它具有上述潛在競爭的績效特質(zhì)。

內(nèi)容提要國內(nèi)新崛起的強(qiáng)勢媒體集團(tuán)完成了在本地的擴(kuò)張和資本積累以后將向其他地區(qū)擴(kuò)張，因此而對眾多勢力薄弱的地方性媒體形成全面沖擊。原有的地方主流媒體如何保持自己的優(yōu)勢，穩(wěn)定本地的傳播市場，是當(dāng)前面臨的重要問題。

關(guān)鍵詞媒體競爭地方媒體媒體重組

由于國際新聞傳播媒體事實(shí)上的介入和我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，新聞傳播界長期實(shí)行的嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的傳播區(qū)域劃分和傳播項(xiàng)目劃分正在被突破。原來受不同級別、不同區(qū)域的嚴(yán)格行政保護(hù)的媒體正在逐步失去“大鍋飯”的優(yōu)勢，原來各自擁有的大小不等而又帶有壟斷性質(zhì)的傳播市場正在被瓦解。幾乎在全國所有的新聞傳播市場上都或明或暗地涌動(dòng)著資源重組、市場重組、媒介重粗、力量重組的浪潮。原有的單一品種、單一市場的媒體已經(jīng)顯得勢單力薄，不足以抗擊風(fēng)云突變的市場經(jīng)濟(jì)和境內(nèi)外強(qiáng)勢媒體的沖擊。自20世紀(jì)90年代中期由《廣州日報(bào)》率先進(jìn)行的多種媒介、跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營的改革正在向全國擴(kuò)展。到2001年，全國已經(jīng)有正式批準(zhǔn)掛牌的報(bào)業(yè)集團(tuán)26家，廣播電視集團(tuán)7家，出版集團(tuán)8家。還有些媒體雖然沒有正式獲準(zhǔn)建立集團(tuán)，但也通過各種不同的渠道和方式進(jìn)行了媒體重組和資產(chǎn)重組。在1999年中辦30號文件下發(fā)以后，一些有實(shí)力、有擴(kuò)張打算的媒體借機(jī)收編、整合了媒體界一批有市場、有良好發(fā)展前景的媒體及其優(yōu)良資產(chǎn)，搭起了組建集團(tuán)所必需的架子。有些媒體集團(tuán)還采用借殼上市等合法的手段，完成了經(jīng)營項(xiàng)目的多元化改造和融資渠道的多元化擴(kuò)展。如成都商報(bào)（博瑞傳播），上海廣電集團(tuán)（東方明珠），湖南廣播電視集團(tuán)（電廣傳媒），中國計(jì)算機(jī)報(bào)（賽迪傳媒），北京廣播影視集團(tuán)（歌華有線），甚至連一向嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰覚?quán)威媒體也開始染指資本市場，如人民日報(bào)（燃?xì)夤煞荩?，中央電視臺(tái)（中視股份）。這大大小小的媒體集團(tuán)雖然規(guī)模不同、特色各異，但有一點(diǎn)是相同的，即沒有一家停留在原來單一媒體、單一項(xiàng)目、單一區(qū)域經(jīng)營的階段，都開始了向其他媒體、其他行業(yè)和其他區(qū)域的擴(kuò)張與滲透。廣州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)2000年的銷售總收入為23億多，而廣告的實(shí)際總收入為12億多，其余的近12億則來自于其它經(jīng)營項(xiàng)目的收入。由此反映了媒體經(jīng)營的擴(kuò)張性優(yōu)勢。①大家都看好我國媒體市場的良好前景，因?yàn)樗粔阂值奶茫鎯?chǔ)的能量也就太大，只要發(fā)掘有方，將帶來巨大的市場機(jī)會(huì)和可觀的財(cái)富，因而有人將媒體經(jīng)營稱為我國的“最后一個(gè)暴利行業(yè)”。陳力丹教授說，“在中國，傳媒是比西方國家的傳媒更有暴利可圖的領(lǐng)域”。陳力丹教授在他的文章中引用了北京晚報(bào)的一段話說，“在改革開放的中國，每一個(gè)板塊的松動(dòng)和改變都將意味著巨大的發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)在，這個(gè)機(jī)遇終于指向一個(gè)傳統(tǒng)上最為敏感的行業(yè)和一個(gè)現(xiàn)實(shí)中最為敏感的市場的結(jié)緣，媒介產(chǎn)業(yè)與資本的結(jié)緣?！雹谝?yàn)檫@種結(jié)緣所表現(xiàn)出的有良好前景的商機(jī)，各種不同類型的社會(huì)資金也對媒體的跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營表現(xiàn)出了濃厚興趣，一向?yàn)閲匈Y本和媒體自有資本（其實(shí)這種媒體自有資本仍然是國有資本的一部分）壟斷的媒體業(yè)開始具有不同性質(zhì)的資本背景。“早在80年代就出現(xiàn)了中美合資的《計(jì)算機(jī)世界》，以后又出現(xiàn)了浙江《金華日報(bào)》的股份制，出現(xiàn)了《精品購物指南》和《購物導(dǎo)報(bào)》這種個(gè)人集資、集體創(chuàng)辦子報(bào)的模式，出現(xiàn)了國有企業(yè)與報(bào)紙聯(lián)姻的《華商報(bào)》模式，出現(xiàn)了采編經(jīng)營分離，上市公司投資集團(tuán)子報(bào)，買斷9年經(jīng)營權(quán)的《名牌時(shí)報(bào)》模式，出現(xiàn)了證券研究公司投資異地辦報(bào)的《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》模式，出現(xiàn)了民營企業(yè)介入報(bào)紙經(jīng)營的《中外合作新報(bào)》模式?！雹塾鲊鹘淌谡J(rèn)為，“傳媒受到投資者的關(guān)注是好事，中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最緊缺的是資金，減少行政管制對市場的分割，放開之后傳媒產(chǎn)業(yè)的競爭會(huì)加劇，競爭的結(jié)果是跨媒體、跨地域的傳媒集團(tuán)必然會(huì)出現(xiàn)。”④

由于歷史的原因，目前那些實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的媒體集團(tuán)集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、文化相對進(jìn)步的地區(qū)。如北京、上海、廣州等地都分別集中了多家媒體集團(tuán)，形成了現(xiàn)階段媒體集團(tuán)競爭的重點(diǎn)市場。在有的地方，現(xiàn)有媒體集團(tuán)已經(jīng)基本完成了對本地傳播市場的分割，幾大媒體集團(tuán)至少在表面上進(jìn)入了各行其是、和平共處的發(fā)展階段。大家明白一個(gè)道理，在當(dāng)前各地行政保護(hù)和行政干預(yù)仍然普遍存在的情況下，美國那種“一城一報(bào)”，一家媒體獨(dú)占天下的局面不大可能出現(xiàn)，在媒體所在地的市場瓜分也就適可而止了。然而無論是媒體的所有者（在目前我國媒體的真正所有者其實(shí)是國家及其政府，媒體的直接掌握者只不過是奉命管理。即使是那些所謂的“民營報(bào)紙”，也都有一個(gè)正式的掛靠單位）還是看好媒體產(chǎn)業(yè)的投資者都不會(huì)滿足于停留在本地小市場小規(guī)模運(yùn)作的水平上。加速資金的周轉(zhuǎn)，擴(kuò)大投資的回報(bào)是他們追求的重要目標(biāo)?？缑襟w經(jīng)營、跨行業(yè)經(jīng)營和跨區(qū)域經(jīng)營就成為這些媒體集團(tuán)的必然選擇。眾多國際性媒體集團(tuán)跨國跨行業(yè)的成功運(yùn)作給我國一些有實(shí)力的媒體集團(tuán)帶來了利好消息，同時(shí)也對他們形成了強(qiáng)烈的刺激。在目前我國媒體集團(tuán)的資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、經(jīng)營管理實(shí)力和人才實(shí)力都還無法同國際性的媒體集團(tuán)相抗衡，也無法很快在國際新聞傳播市場上贏得自己理想的份額，自然就將目光首先投向了自己熟悉的國內(nèi)新聞傳播市場。盡管國內(nèi)不同地區(qū)之間有經(jīng)濟(jì)、文化等方面的細(xì)微差別，但幾十年的大一統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下各地所形成的新聞傳播市場卻有高度的相同之處，無論在自己所處的行政區(qū)域內(nèi)還是在其他的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行新聞媒體的運(yùn)作，對我國有實(shí)力的媒體集團(tuán)而言并無政治上和文化上的本質(zhì)差異，實(shí)際上跟在自己家門口的運(yùn)作基本一樣。更何況這些有實(shí)力的媒體集團(tuán)挾資金、技術(shù)的優(yōu)勢，一出手就具有壓倒地方性小媒體的優(yōu)勢。對廣大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭實(shí)力都極其脆弱的地方媒體而言，目前就面臨著實(shí)力雄厚的媒體集團(tuán)擴(kuò)張的壓力。據(jù)有關(guān)的報(bào)道和消息，國內(nèi)已經(jīng)有一些媒體集團(tuán)進(jìn)行了異地經(jīng)營的嘗試，雖然不是個(gè)個(gè)成功，但已經(jīng)摸索到了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為下一步的擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)。如廣州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在珠江三角形和其他地方開辦連鎖經(jīng)營，電廣傳媒在北京投資媒體。成都商報(bào)在昆明發(fā)展。沈陽日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在大連辦了《半島都市報(bào)》，大眾日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在青島辦了《半島晨報(bào)》，人民日報(bào)創(chuàng)辦華東版、華南版，他們的這些子報(bào)又在籌辦一些區(qū)域性的地方報(bào)紙。就連一些經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有一定實(shí)力的媒體，也已經(jīng)開始了跨區(qū)域經(jīng)營的嘗試，如《蘭州晨報(bào)》在河西走廊地區(qū)創(chuàng)辦了《河西晨報(bào)》，短短時(shí)間內(nèi)其發(fā)行量和影響力直逼當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)媒體，引起了當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)?shù)孛襟w的特別關(guān)注。

現(xiàn)代新聞傳播媒體的社會(huì)影響力即品牌形象是其擴(kuò)張并占領(lǐng)市場的基本條件。而有實(shí)力的媒體集團(tuán)在一定范圍內(nèi)已經(jīng)建立了自己的品牌形象，具備了進(jìn)入新市場的先天優(yōu)勢。即使品牌形象力在新區(qū)域內(nèi)還不夠強(qiáng)大，憑借已有的實(shí)力也能迅速壯大?！坝捎趥髅綐I(yè)作為‘影響力經(jīng)濟(jì)’的自身性質(zhì)，品牌建設(shè)往往容易‘速成’。據(jù)摩根斯坦利（券商）1998年報(bào)告指出，在對11種產(chǎn)業(yè)建立世界級有競爭力的大企業(yè)所需年限而做的統(tǒng)計(jì)中，大眾傳媒業(yè)所需年限為8年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他行業(yè)。在傳媒業(yè)還不發(fā)達(dá)的中國，大眾媒體只需要2年左右就能建立起區(qū)域或行業(yè)優(yōu)勢。”⑤從國內(nèi)近幾年來獲得成功的新的媒體來看，在2-3年內(nèi)由白手起家一躍而成為當(dāng)?shù)刈钣袑?shí)力和影響力的媒體的例子不勝枚舉。有些新建立的媒體只用短短的三、五年時(shí)間就迅速超過甚至打垮了傳統(tǒng)的老牌媒體。在歷史上曾經(jīng)赫赫有名的一些老牌媒體面對小弟弟的挑戰(zhàn)卻顯得老態(tài)龍鐘、不堪一擊，其中的原因令人深思。在未來的跨區(qū)域競爭中，這些有實(shí)力的媒體集團(tuán)所面對的主要仍然是各地的老牌媒體，已經(jīng)積累了豐富擴(kuò)張經(jīng)驗(yàn)的媒體集團(tuán)自然充滿信心。

目前深深困擾各地方媒體發(fā)展的資金問題，是有實(shí)力媒體集團(tuán)面對競爭對手時(shí)的又一大優(yōu)勢。許多地方性媒體現(xiàn)在普遍因?yàn)橘Y金問題而缺乏進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，甚至連勉強(qiáng)維持都成問題。那些有實(shí)力的媒體集團(tuán)卻可以在競爭中投入天文數(shù)字般的巨額資金，并迅速得到可觀的回報(bào)。喻國明教授認(rèn)為，“市場份額集中于強(qiáng)勢媒體，會(huì)加高后來者的進(jìn)入門檻，建立起市場進(jìn)入的資金壁壘，可能將小媒體逼到絕路。換言之，由于媒體產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展趨勢，使進(jìn)入媒體產(chǎn)業(yè)的資金‘門檻’在迅速加高。以北京為例，1998年《北京晨報(bào)》創(chuàng)刊時(shí)，僅以1500萬的資金就成功地占據(jù)了北京報(bào)業(yè)第三的位置，而僅僅兩年后，當(dāng)《京華時(shí)報(bào)》要想達(dá)成這一市場目標(biāo)時(shí)的資金‘門檻’就已經(jīng)升到了5000萬左右。據(jù)估計(jì)，未來1－2年內(nèi)，試圖進(jìn)入北京主流報(bào)業(yè)市場的資金門檻會(huì)進(jìn)一步提升至1億以上的水平?！雹蕖澳壳?，在廣州新辦一張日報(bào)，可能需要5000萬投資。沒有雙面彩印，沒有32版以上，就難以在零售市場立足?！雹呷绱烁哳~的投資所取得的收益也是令人鼓舞?！短m州晨報(bào)》1997年創(chuàng)刊時(shí)的投資是600萬元，當(dāng)年收支平衡，2001年時(shí)廣告總收入已經(jīng)達(dá)到4000多萬元，上交純利潤800萬元。無論是經(jīng)濟(jì)收入還是社會(huì)影響力都已同當(dāng)?shù)氐睦吓泼襟w不相上下。就在這前后幾年的都市報(bào)熱潮中其他城市所創(chuàng)辦的一批同類報(bào)紙或電臺(tái)電視臺(tái)，情況也大體如此。而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新興媒體經(jīng)濟(jì)收益更加顯著，回收周期也更短?！侗本┣嗄陥?bào)》從1990年到2001年，12年時(shí)間廣告收入由20萬元飆升到6.4億元。而2000年10月創(chuàng)辦的《北京娛樂信報(bào)》則宣稱，第一年廣告額達(dá)到2000元，第二年達(dá)到4000萬元。⑧在我國眾多經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)一級城市，如有強(qiáng)勢媒體籌集1000-3000萬元的資金進(jìn)入市場創(chuàng)辦新媒體，輔之以先進(jìn)的經(jīng)營手段，在短期內(nèi)就有可能成為當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Φ拿襟w，甚至有可能超過當(dāng)?shù)刂髁髅襟w而成為當(dāng)?shù)厥鼙姷氖走x媒體。而在地區(qū)（市）一級的城市，則使用1000萬元以內(nèi)的資金就可以達(dá)到這一目標(biāo)。根據(jù)各地的情況來看，目前地方對外來媒體的抵觸還主要局限于政治上的考慮，很警惕外來媒體干涉本地區(qū)的“內(nèi)政”，特別反感外地媒體對本地的“負(fù)面報(bào)道”，在許多地方先后出現(xiàn)了因外地報(bào)紙批評當(dāng)?shù)氐娜嘶蚴露鴪?bào)紙被沒收或被人“買斷”的情況，有的干脆由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出面下令禁止發(fā)售。對目前尚未在當(dāng)?shù)亻_設(shè)分支機(jī)構(gòu)或沒有直接在當(dāng)?shù)剞k媒體的外地媒體可以用這種方法起到一時(shí)的堵截作用，而如果有一天人家在自己的家門口埋鍋?zhàn)鲲垼闪思议T口不走的客人，那么就無法永遠(yuǎn)堵截了。況且，外來媒體今后是以資金作為進(jìn)入地方區(qū)域傳播市場的后盾的，憑借資金優(yōu)勢可以迅速吸納、整合所進(jìn)入地區(qū)的媒介資源特別是人力資源，進(jìn)而會(huì)很快地適應(yīng)本地文化，并在為本地受眾服務(wù)的旗號下開展傳播活動(dòng)，進(jìn)而在不太長的時(shí)間內(nèi)得到本地受眾的認(rèn)可，在自然而然的狀態(tài)下取本地主流媒介而代之。對國家來說，這是媒體資源、傳播市場資源重新整合、重新配置的正?，F(xiàn)象，還有利于傳播資源的充分開發(fā)與利用，而對地方來說，則失去了最了解本地情況和本地群眾的媒體，失去了長期占有的傳播資源優(yōu)勢。說嚴(yán)重一些，還可能因此而失去了本地文化的旗幟，失去了群眾對本地文化的信心和自豪。如何應(yīng)對外來媒體的進(jìn)入，如何擴(kuò)大本地媒體在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際影響力，如何保持地方媒體在本地的優(yōu)勢，現(xiàn)在是眾多地方媒體的管理們需要認(rèn)真思考的問題。

摘要：本文針對云南省城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營與普惠金融發(fā)展問題，基于霍特林博弈模型，以云南省2009—2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，利用歐幾里得距離法構(gòu)建普惠金融指數(shù)，以相應(yīng)年份所設(shè)立的城市商業(yè)銀行分支行的個(gè)數(shù)作為城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營的變量，并作為主要解釋變量；以交通便利度等因素作為其他解釋變量，引入普惠金融指數(shù)滯后項(xiàng)作為控制變量，運(yùn)用回歸模型分析該問題。結(jié)果表明，云南省普惠金融指數(shù)近年來呈增長趨勢，城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營給普惠金融發(fā)展帶來了顯著的正向影響，其他解釋變量也均給普惠金融發(fā)展帶來了正向效應(yīng)，由此提出應(yīng)放寬落后地區(qū)城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營的地域限制，加大金融改革深化力度，以此促進(jìn)普惠金融發(fā)展。

關(guān)鍵詞：普惠金融發(fā)展　；跨區(qū)域經(jīng)營??；城市商業(yè)銀行　；金融深化

一、引言

普惠金融作為實(shí)現(xiàn)金融包容性的重要手段，已成為全球特別是我國金融發(fā)展理論與政策研究的熱點(diǎn)。黨的五中全會(huì)審議通過的“十四五”規(guī)劃建議，特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制、提升金融科技水平、增強(qiáng)金融普惠性。因此，商業(yè)銀行要牢固樹立以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為職責(zé)的普惠金融發(fā)展思想（許江，2021）。在當(dāng)今金融業(yè)市場競爭日趨激烈的情況下，越來越多的城市商業(yè)銀行通過跨區(qū)域設(shè)立分支行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，通過機(jī)構(gòu)擴(kuò)張帶動(dòng)資產(chǎn)和盈利擴(kuò)張。根據(jù)云南省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年9月末，云南省批準(zhǔn)設(shè)立的城市商業(yè)銀行共有239家，其中總行僅3家，占比1.26%，其余均為分支機(jī)構(gòu)，且城市商業(yè)銀行設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)正在逐年增加，金融機(jī)構(gòu)地理覆蓋面的增加將有利于普惠金融發(fā)展（王修華等，2016）。然而，由于云南省地處偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜，截至2019年末，全省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.09%，而農(nóng)村地區(qū)收入僅占總收入的36.1%，農(nóng)村地區(qū)貧困范圍大、程度深的問題一直制約著全省普惠金融發(fā)展。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張加大了云南省普惠金融發(fā)展的不確定性。由于云南省的城市商業(yè)銀行皆為本土設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，其主要通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營。圍繞云南省城市商業(yè)銀行省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營，本文將研究普惠金融發(fā)展與城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營之間的關(guān)系，分析在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)城市商業(yè)銀行的跨區(qū)域經(jīng)營將如何影響普惠金融發(fā)展，這對云南省經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展有著一定意義。

二、文獻(xiàn)回顧

城市商業(yè)銀行主要服務(wù)于中小微企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的普惠性。國外學(xué)者對城市商業(yè)銀行等微型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入研究，如Culletal（2007）認(rèn)為，微型金融機(jī)構(gòu)具有雙重目標(biāo):自身盈利和減少貧困。在此基礎(chǔ)上，國外學(xué)者進(jìn)一步研究了微型金融機(jī)構(gòu)普惠績效及其與傳統(tǒng)金融部門發(fā)展之間的關(guān)系，部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)微型金融機(jī)構(gòu)的有效競爭可以促進(jìn)普惠金融發(fā)展。Marquezetal（2002）認(rèn)為激烈的銀行業(yè)市場競爭會(huì)使借款者需求信息迅速擴(kuò)散，從而使得商業(yè)銀行增加對小企業(yè)的關(guān)系貸款；HartarskaandNadolnyak（2007）根據(jù)62個(gè)國家114個(gè)微型金融機(jī)構(gòu)的面板數(shù)據(jù)所做的經(jīng)驗(yàn)研究表明，競爭與扶貧績效之間正相關(guān)。也有研究認(rèn)為市場競爭的加劇使得微型金融機(jī)構(gòu)的普惠績效下降。如VanrooseandEspallier（2013）研究了微型金融機(jī)構(gòu)社會(huì)拓展、財(cái)務(wù)績效實(shí)現(xiàn)情況與傳統(tǒng)金融部門發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為微型金融機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)金融部門不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展得更好。城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營擴(kuò)張加大了銀行間的市場競爭，而競爭又加大了普惠金融發(fā)展的不確定性，因此本文通過規(guī)范的實(shí)證分析，研究云南省城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營的普惠效應(yīng)，分析城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營將如何影響普惠金融發(fā)展，為云南省普惠金融提供實(shí)證依據(jù)，使普惠金融更好地惠及所有人群。筆者發(fā)現(xiàn)，在普惠金融研究方面，目前有較多學(xué)者從理論與實(shí)踐角度研究普惠金融發(fā)展及如何構(gòu)建普惠金融指數(shù)，但由于研究角度的不同，普惠金融指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建有所差異。在城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營方面，學(xué)者們主要從金融機(jī)構(gòu)的收益與風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)角度來考慮城市商業(yè)銀行經(jīng)營效率，較少學(xué)者研究城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的普惠效應(yīng)，特別是基于云南省這樣的傳統(tǒng)金融不發(fā)達(dá)地區(qū)的研究更是少見。本文基于云南省2009—2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營如何影響云南省普惠金融發(fā)展，并提出城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營監(jiān)管的對策建議，為城市商業(yè)銀行更好地助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論與實(shí)證依據(jù)。

摘要:基于地域文化生態(tài)的京津冀遠(yuǎn)程教育區(qū)域合作與發(fā)展研究是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中成人教育研究的重要課題。以基層分?！討c開放大學(xué)分校為試點(diǎn)，以2022年冬奧會(huì)為契機(jī)尋找區(qū)域共同社會(huì)服務(wù)導(dǎo)向，以期滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)對應(yīng)用型人才的需求，形成適應(yīng)延慶區(qū)和張家口地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的遠(yuǎn)程教育教學(xué)及學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人力資源支持服務(wù)。

關(guān)鍵詞:京津冀;遠(yuǎn)程教育;合作;試點(diǎn);區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、京津冀遠(yuǎn)程教育基層分?？鐓^(qū)域合作背景

2015年4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確認(rèn)，確定京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略［1］。2016年7月，中共北京市委北京市人民政府《關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是一部“協(xié)奏曲”，各地要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)融入到區(qū)域協(xié)同發(fā)展之中，發(fā)揮好示范帶頭作用，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。具體到遠(yuǎn)程教育發(fā)展領(lǐng)域，2016年12月2日，北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于地域文化生態(tài)的’京津冀’遠(yuǎn)程教育區(qū)域合作與發(fā)展研究”在北京開放大學(xué)開題。這也為突破行政區(qū)域限制的遠(yuǎn)程教育跨省市區(qū)域合作與發(fā)展提供了良好契機(jī)，以基層分校延慶開放大學(xué)分校為試點(diǎn)，以2022年冬奧會(huì)為契機(jī)尋找區(qū)域共同社會(huì)服務(wù)導(dǎo)向，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用型人才的需求，形成適應(yīng)延慶區(qū)和張家口地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的遠(yuǎn)程教育教學(xué)及學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人力資源支持服務(wù)。延慶區(qū)與河北省張家口市曾經(jīng)所屬、現(xiàn)為近鄰;歷史同一性，造就文化的高度相似;地緣相接，生態(tài)文化基點(diǎn)相同;人緣相親，生態(tài)環(huán)境一致，定位相同，在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展過程中區(qū)域產(chǎn)業(yè)相似，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，進(jìn)一步印證了遠(yuǎn)程教育的區(qū)域合作存在巨大的發(fā)展?jié)摿透偁幜Γ哂袘?zhàn)略的前瞻性。北京開放大學(xué)延慶分校和張家口廣播電視大學(xué)的合作辦學(xué)具有區(qū)位優(yōu)越、地域相近、地緣相親，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢和良好條件。

二、延慶開放大學(xué)分校、張家口廣播電視大學(xué)合作的可能性

(一)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為跨區(qū)域合作導(dǎo)航?！伴L三角”職業(yè)教育一體化，合作行政化、制度化，達(dá)成了高等教育專家資源共享、儀器設(shè)施共享、高校圖書聯(lián)盟、學(xué)分互認(rèn)等七項(xiàng)協(xié)議，2012年蘇浙滬《長三角地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校校長、專業(yè)負(fù)責(zé)人交流掛職框架協(xié)議》使其職業(yè)教育合作進(jìn)一步深化;“泛珠三角”2006年簽署《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》區(qū)域內(nèi)教研、教學(xué)工作開始交流合作，行政人員及師生互訪進(jìn)一步展開區(qū)域教育合作;2018年7月20日，江浙滬皖開放大學(xué)(電大)將探索建立長三角開放教育聯(lián)盟，為區(qū)域遠(yuǎn)程教育合作與發(fā)展首開先河，區(qū)域遠(yuǎn)程教育的合作辦學(xué)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的改革探索階段。京津冀作為三大經(jīng)濟(jì)圈之一，其改革也勢在必行。(二)區(qū)域發(fā)展定位相同，發(fā)展目標(biāo)一致。同為京津冀一體化發(fā)展中的水源和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，同時(shí)又共同承辦冬奧會(huì)，既有相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，同時(shí)發(fā)展目標(biāo)一致。同為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是京津冀區(qū)域的生態(tài)屏障和重要的資源保障地，共同提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，富民就業(yè)發(fā)展延慶區(qū)和張家口經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要渠道［2］。遠(yuǎn)程教育就是為當(dāng)?shù)靥峁┘皶r(shí)、到位的人才培養(yǎng)，提供社會(huì)教育服務(wù)并實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的社會(huì)服務(wù)價(jià)值。以從業(yè)人員文化素質(zhì)為根本，培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)的應(yīng)用型人才服務(wù)于具體的社會(huì)工作崗位，從而完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;利用良好的生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并積極引入總部經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市公用設(shè)施和服務(wù)向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)延伸，促進(jìn)生態(tài)特色城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。(三)區(qū)域合作的需求。延張兩地存在區(qū)域差異，可以形成優(yōu)勢互補(bǔ)。張家口市人口眾多，生源充沛。但是分校師資力量較弱，邊遠(yuǎn)地區(qū)缺少師資甚至有的縣沒有教學(xué)點(diǎn)和工作站，河北廣大農(nóng)村地區(qū)及大量的環(huán)京津貧困帶中低層次勞動(dòng)人口需要有完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系保證，學(xué)習(xí)需求多、學(xué)歷提升空間大。同時(shí)，張家口地域廣闊，所轄區(qū)域的分校及教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置少、人員配置相對不足;延慶開放大學(xué)分校憑借多年辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、積累的師資庫能夠滿足區(qū)域內(nèi)的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、老年教育等多種市民需要的繼續(xù)教育和終身教育，在持續(xù)發(fā)展中滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姸鄻踊瘜W(xué)習(xí)需求，成長為適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校。

由于單一城市制制約著那些經(jīng)營狀況良好的城市商業(yè)銀行的發(fā)展,使得城市商業(yè)銀行在資產(chǎn)規(guī)模、客戶資源、成本控制等方面存在著不可突破的限制并且面臨著較高的、無法化解的地域風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下,2004年銀監(jiān)會(huì)《城市商業(yè)銀行監(jiān)管與發(fā)展綱要》,明確鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行進(jìn)行聯(lián)合、重組、并購及跨區(qū)域發(fā)展。

隨著徽商銀行的破繭而出,上海銀行、北京銀行分行的設(shè)立以及東北銀行、晉商銀行等的籌建,更名之后進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)營已成為城市商業(yè)銀行的一種發(fā)展趨勢且正愈演愈烈。

一、城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營的模式分析

隨著政策支持力度的加大和監(jiān)管層態(tài)度的逐漸明朗,渴望做大做強(qiáng)的一批城市商業(yè)銀行在達(dá)到監(jiān)管當(dāng)局的要求之后紛紛邁開了跨區(qū)域經(jīng)營的步伐。但不是所有的城市商業(yè)銀行都要局限于一種單一的模式。因地制宜、實(shí)事求是地探索最適合自身的發(fā)展模式才是城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營成功的基礎(chǔ)。

(一)并購重組

城市商業(yè)銀行并購重組主要有吸收合并、新設(shè)合并和收購三種形式。

一引言

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)越來越引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。新疆作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息化程度、科技創(chuàng)新能力及教育等方面較滯后，職業(yè)教育地區(qū)之間發(fā)展也不平衡，整體上還處于一個(gè)較低的水平?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出“積極開展城市對農(nóng)村、東部對西部職業(yè)教育對口支援工作”“進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)?！边@對新疆職教來說無疑是個(gè)良好的機(jī)遇。如何利用發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)職教資源開展跨地區(qū)職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)，已經(jīng)成為新疆職業(yè)教育發(fā)展面臨的新課題。

二跨區(qū)域職業(yè)教育合作辦學(xué)的意義

東西部職業(yè)教育合作是一個(gè)互補(bǔ)雙贏的選擇，對中西部學(xué)生和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而言，東部是一個(gè)學(xué)習(xí)和提升素質(zhì)的大課堂，也是實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的理想之地。1有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的雙向需要新型工業(yè)化道路的確定和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，急需大量高新技術(shù)人才的輸入來降低企業(yè)成本，提高生產(chǎn)效益，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于職教資源有限，出現(xiàn)了一大批未接受職業(yè)教育而流入社會(huì)的剩余勞動(dòng)力，對這樣一大批潛在的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，是新時(shí)期職業(yè)教育的重要內(nèi)容，因此，打破行政區(qū)域限制，按區(qū)域化、規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展需要，進(jìn)行東西部跨區(qū)域職業(yè)教育資源整合與共享，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才雙向選擇的有效途徑。2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中職招生通過跨地區(qū)合作辦學(xué)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生源相對不足和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有生源而招生難的矛盾同時(shí)得到解決，拉動(dòng)西部地區(qū)職業(yè)教育招生數(shù)量的增加。3有利于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)跨地區(qū)合作辦學(xué)，采取經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)招生和前段（1~2年）文化課培養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)后段（1~2年)專業(yè)理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，在專業(yè)設(shè)置上與企業(yè)用工需求相對應(yīng)，學(xué)生畢業(yè)后被推薦就業(yè)，從而使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育有效的與市場經(jīng)濟(jì)接軌，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生的有效就業(yè)。4有利于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的提高和文化交流通過有效的合作辦學(xué)，可以從辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、學(xué)校管理、辦學(xué)模式、教學(xué)研究等方面全方位地相互學(xué)習(xí)和借鑒，同時(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)還必然在思想觀念、價(jià)值取向等方面受到影響。

三新疆職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)的模式

在新疆，職業(yè)教育合作辦學(xué)存在多種不同的合作模式和渠道，歸納起來，主要有以下六種。1政府主導(dǎo)型政府出面、穿針引線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效率顯著。由政府出面，實(shí)行“綠燈工程”，會(huì)減少多種行政審批程序，快速有效實(shí)施。同時(shí)，出現(xiàn)問題還可及時(shí)得到政府的支持和調(diào)節(jié)。這種模式的特點(diǎn)是“政府做媒，兩校聯(lián)姻”。2校校合作型這種模式包括強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合型、優(yōu)勢互補(bǔ)型和對口支援型。前兩種類型是以構(gòu)建職業(yè)教育交流合作和共同發(fā)展為平臺(tái)，以區(qū)域教育資源的共享來促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展。一般由合作兩校協(xié)商簽訂合作協(xié)議，開展各方面交流活動(dòng)。對口支援型一般是指發(fā)達(dá)地區(qū)院校對欠發(fā)達(dá)地區(qū)院校的對口支援教育合作。合作內(nèi)容主要有：一是教師互派。發(fā)達(dá)地區(qū)院校作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)院校的長期師資培訓(xùn)基地。盡可能提供便利條件，免收教師進(jìn)修費(fèi)用，并提供生活便利。同時(shí)選派優(yōu)秀教師作為訪問學(xué)者，到欠發(fā)達(dá)地區(qū)院校進(jìn)行教學(xué)和指導(dǎo)工作。二是干部交流。雙方不定期以多渠道、多層次、多形式進(jìn)行干部交流活動(dòng)，如掛職、培訓(xùn)等，以提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)院校的整體管理水平。三是聯(lián)合辦學(xué)。充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育資源培訓(xùn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的雙贏互補(bǔ)。如廣東肇慶醫(yī)專與新疆伊寧衛(wèi)生學(xué)校結(jié)為友好學(xué)校，實(shí)施對口支援型的合作辦學(xué)。它的特點(diǎn)是“大手牽小手，共走發(fā)展路”。3部分專業(yè)合作一些學(xué)校通過向區(qū)域外院校引進(jìn)1~2個(gè)專業(yè)為突破口，探索合作方式，借鑒區(qū)外的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的整體提高。如新疆瑪納斯成職教中心和福建集美輕工業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收機(jī)電技術(shù)應(yīng)用和化工工藝兩個(gè)專業(yè)學(xué)生，采取1+2模式，第一學(xué)年在新疆，后兩年在福建，完成學(xué)業(yè)頒發(fā)福建集美輕工業(yè)學(xué)校畢業(yè)證，可在兩地選擇就業(yè)。主要特點(diǎn)是“好中選優(yōu)。自由組合”。4校企合作這種類型是學(xué)校與企業(yè)間的區(qū)域合作。以企業(yè)為主導(dǎo)，學(xué)校學(xué)理論，企業(yè)練技能，實(shí)現(xiàn)了“政府不出一分錢，學(xué)生不交一分錢，學(xué)校收費(fèi)不減一分錢，企業(yè)不額外增加開支一分錢”。但這種模式操作有一定的難度。學(xué)校和企業(yè)協(xié)調(diào)配合尤為重要。校企聯(lián)合辦學(xué)是以培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競爭力為重點(diǎn)，利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同教育的環(huán)境和資源，利用課堂教學(xué)和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合來培養(yǎng)適合不同用人單位需要的技術(shù)應(yīng)用性人才。校企聯(lián)合辦學(xué)既是高職教育教學(xué)的需要。也是企業(yè)提高核心競爭力的需要。如華東石油大學(xué)與新疆油田自2003年開展了校企合作，取得一定成效。此模式特點(diǎn)是“雙元交替，各取所需”。5職教集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定要求職業(yè)教育“走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。集團(tuán)化辦學(xué)成為發(fā)展職業(yè)教育的一個(gè)重要舉措，也成為跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)的新模式，在合作中發(fā)揮優(yōu)勢資源的輻射效應(yīng)、品牌學(xué)?；?qū)I(yè)的帶動(dòng)功能。如江蘇揚(yáng)州寶應(yīng)職教集團(tuán)走東西合作、聯(lián)合辦學(xué)之路，先后與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)墾十二師職業(yè)技術(shù)學(xué)校、新疆呼圖壁縣職教中心簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，采用“1+1+1”合作形式，新疆方面負(fù)責(zé)一年基礎(chǔ)課教學(xué)，集團(tuán)負(fù)責(zé)一年實(shí)訓(xùn)教學(xué)、技能培養(yǎng)和一年實(shí)習(xí)、就業(yè)工作，已取得初步成果。6國際合作職業(yè)教育的國際合作是指與國外開展學(xué)生交流和培訓(xùn)。如新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與澳大利亞聯(lián)合開辦2+1模式的國際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)。全部引進(jìn)TAFE學(xué)院課程體系及全套教學(xué)資源，使用全英文教學(xué)模式，由經(jīng)澳大利亞教育部認(rèn)可、有豐富教授雅思經(jīng)驗(yàn)的外籍教師和學(xué)院經(jīng)澳大利亞TAFE學(xué)院專業(yè)培訓(xùn)后獲得上崗證書的教師一起授課。學(xué)生畢業(yè)后持TAFE學(xué)院證書。在澳大利亞可與澳籍公民享有同等待遇的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可回國就業(yè)或繼續(xù)升讀研究生。此模式的特點(diǎn)是“因需制宜，洋為中用”。

黨的十七大報(bào)告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。這一重要方針是從我國實(shí)際出發(fā)的，是未來十幾年縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。實(shí)行改革開放以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展差距拉大的趨勢仍未根本改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從*年到*年，東部地區(qū)的江蘇、山東、廣東三省的地區(qū)生產(chǎn)總值分別從*億元、*億元、*億元增加到*億元、*億元、*億元；而西部的青海、寧夏兩省區(qū)分別從*億元、*億元增加到*億元、*億元，雖然發(fā)展都是很快的，但差距也是明顯的。應(yīng)當(dāng)看到，區(qū)域發(fā)展差距是自然、歷史、經(jīng)濟(jì)綜合作用的結(jié)果，具有一定的客觀必然性，解決起來具有長期性。同時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是相對的，不同地區(qū)發(fā)展條件的差異，有的是可以改變的，有的特別是自然條件是難以改變的，要使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量大體相等是不現(xiàn)實(shí)的。所以，縮小區(qū)域發(fā)展差距不能只注重經(jīng)濟(jì)總量，還要注重不同區(qū)域的人民生活水平。首先注重縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使不同區(qū)域的人民生活水平的差距不斷縮小，是比較切合實(shí)際的要求。這不僅是應(yīng)該做到的，而且從國家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力看也是可以做到的。

黨的十七大報(bào)告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距還要引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，這是在認(rèn)真分析造成區(qū)域發(fā)展差距的原因的基礎(chǔ)上提出的。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)總量聚集的地方，也應(yīng)當(dāng)是人口相應(yīng)集中的地方，最終形成經(jīng)濟(jì)總量與人口大體協(xié)調(diào)。而我國情況卻與之相反，經(jīng)濟(jì)總量大的地區(qū)沒能吸納相當(dāng)比重的人口，而廣大中西部地區(qū)由于缺少資金、人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，增加就業(yè)和收入的機(jī)會(huì)也相對較少，經(jīng)濟(jì)總量比重比較低，而人口比重卻大大高于經(jīng)濟(jì)所占的比重。例如，*年，東部比較發(fā)達(dá)的長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)集中了全國地區(qū)生產(chǎn)總值的*％，而人口卻只占全國人口的*％；西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的*％，人口卻占全國人口的*％，這就導(dǎo)致區(qū)域人均收入的差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)人均收入不斷提高，對資金、資源、勞動(dòng)力的吸引力也越來越大，相反，人均收入低的地區(qū)，在招商引資、吸引人才等方面處于不利位置，影響了經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)果人均收入的改善也不快。區(qū)域間人均享有的公共服務(wù)差距拉大的另一個(gè)原因是，目前我國每年有*億多農(nóng)村勞動(dòng)力其中主要是中西部農(nóng)村的勞動(dòng)力外出務(wù)工，但其贍養(yǎng)的人口依然留在中西部，外出務(wù)工人員創(chuàng)造的稅收留在東部，成為東部改善公共服務(wù)的重要財(cái)源，而吸收外來勞動(dòng)力的地區(qū)卻不為這些勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口提供公共服務(wù)，這些流動(dòng)人口及其贍養(yǎng)人口應(yīng)享有的公共服務(wù)仍然由其戶籍所在地提供，而這些地區(qū)由于能創(chuàng)造稅收的人口已大量流出，財(cái)政狀況改善慢，能夠提供的公共服務(wù)水平有限。以上分析表明，促進(jìn)人口與生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)布局的區(qū)域上的均衡，可以有效縮小不同區(qū)域民眾的人均收入水平、享受基本公共服務(wù)的差距。

從國家現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力看，也具備了促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的條件和能力。黨的十七大報(bào)告提出，要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。為此，要建立以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在享有公共服務(wù)方面的差距，使不同區(qū)域民眾享有比較均等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本公共文化的機(jī)會(huì)、公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境。國際經(jīng)驗(yàn)證明，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間收入差距，最為有效的辦法就是加快培育更加開放、更有利于自由流動(dòng)的要素市場，通過勞動(dòng)力和其他要素的自由流動(dòng)平抑不同地區(qū)的工資差異。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)中西部勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)相對集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮這些地區(qū)的人口承載力；引導(dǎo)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向中西部地區(qū)流動(dòng)，增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過人口和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距。

黨的十七大報(bào)告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。這一重要方針是從我國實(shí)際出發(fā)的，是未來十幾年縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。實(shí)行改革開放以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展差距拉大的趨勢仍未根本改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從*年到*年，東部地區(qū)的江蘇、山東、廣東三省的地區(qū)生產(chǎn)總值分別從*億元、*億元、*億元增加到*億元、*億元、*9億元；而西部的青海、寧夏兩省區(qū)分別從264億元、*億元增加到641億元、707億元，雖然發(fā)展都是很快的，但差距也是明顯的。應(yīng)當(dāng)看到，區(qū)域發(fā)展差距是自然、歷史、經(jīng)濟(jì)綜合作用的結(jié)果，具有一定的客觀必然性，解決起來具有長期性。同時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是相對的，不同地區(qū)發(fā)展條件的差異，有的是可以改變的，有的特別是自然條件是難以改變的，要使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量大體相等是不現(xiàn)實(shí)的。所以，縮小區(qū)域發(fā)展差距不能只注重經(jīng)濟(jì)總量，還要注重不同區(qū)域的人民生活水平。首先注重縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使不同區(qū)域的人民生活水平的差距不斷縮小，是比較切合實(shí)際的要求。這不僅是應(yīng)該做到的，而且從國家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力看也是可以做到的。

黨的十七大報(bào)告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距還要引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，這是在認(rèn)真分析造成區(qū)域發(fā)展差距的原因的基礎(chǔ)上提出的。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)總量聚集的地方，也應(yīng)當(dāng)是人口相應(yīng)集中的地方，最終形成經(jīng)濟(jì)總量與人口大體協(xié)調(diào)。而我國情況卻與之相反，經(jīng)濟(jì)總量大的地區(qū)沒能吸納相當(dāng)比重的人口，而廣大中西部地區(qū)由于缺少資金、人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，增加就業(yè)和收入的機(jī)會(huì)也相對較少，經(jīng)濟(jì)總量比重比較低，而人口比重卻大大高于經(jīng)濟(jì)所占的比重。例如，2005年，東部比較發(fā)達(dá)的長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)集中了全國地區(qū)生產(chǎn)總值的36％，而人口卻只占全國人口的15％；西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的17．1％，人口卻占全國人口的28％，這就導(dǎo)致區(qū)域人均收入的差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)人均收入不斷提高，對資金、資源、勞動(dòng)力的吸引力也越來越大，相反，人均收入低的地區(qū)，在招商引資、吸引人才等方面處于不利位置，影響了經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)果人均收入的改善也不快。區(qū)域間人均享有的公共服務(wù)差距拉大的另一個(gè)原因是，目前我國每年有1．3億多農(nóng)村勞動(dòng)力其中主要是中西部農(nóng)村的勞動(dòng)力外出務(wù)工，但其贍養(yǎng)的人口依然留在中西部，外出務(wù)工人員創(chuàng)造的稅收留在東部，成為東部改善公共服務(wù)的重要財(cái)源，而吸收外來勞動(dòng)力的地區(qū)卻不為這些勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口提供公共服務(wù)，這些流動(dòng)人口及其贍養(yǎng)人口應(yīng)享有的公共服務(wù)仍然由其戶籍所在地提供，而這些地區(qū)由于能創(chuàng)造稅收的人口已大量流出，財(cái)政狀況改善慢，能夠提供的公共服務(wù)水平有限。以上分析表明，促進(jìn)人口與生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)布局的區(qū)域上的均衡，可以有效縮小不同區(qū)域民眾的人均收入水平、享受基本公共服務(wù)的差距。

從國家現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力看，也具備了促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的條件和能力。黨的十七大報(bào)告提出，要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。為此，要建立以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在享有公共服務(wù)方面的差距，使不同區(qū)域民眾享有比較均等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本公共文化的機(jī)會(huì)、公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境。國際經(jīng)驗(yàn)證明，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間收入差距，最為有效的辦法就是加快培育更加開放、更有利于自由流動(dòng)的要素市場，通過勞動(dòng)力和其他要素的自由流動(dòng)平抑不同地區(qū)的工資差異。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)中西部勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)相對集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮這些地區(qū)的人口承載力；引導(dǎo)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向中西部地區(qū)流動(dòng)，增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過人口和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距。

[論文關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)媒體區(qū)域擴(kuò)張戰(zhàn)略選擇

[論文摘要]面對新媒體的挑戰(zhàn)和境外媒體的強(qiáng)勢競爭，為了生存與發(fā)展，傳統(tǒng)媒體憑借品牌優(yōu)勢采取了積極的應(yīng)對措施。本文以目前中國大陸歷史最悠久的晚報(bào)《新民晚報(bào)》為例，透析中國傳統(tǒng)媒體在傳播環(huán)境全球化背景下的跨區(qū)域擴(kuò)張戰(zhàn)略及媒體競爭力的辨識(shí)與培育，探討其對中文傳媒在海外傳播系統(tǒng)中爭取更多的話語權(quán)所帶來的借鑒意義。

一、傳播全球化時(shí)代的傳統(tǒng)媒體

現(xiàn)代傳播技術(shù)的飛速發(fā)展和新興媒體對傳統(tǒng)媒體造成強(qiáng)烈沖擊。無論是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的交互性、信息的透明化，還是以報(bào)紙為代表的傳統(tǒng)媒體的改版擴(kuò)版，擴(kuò)大發(fā)行，基于現(xiàn)代信息技術(shù)的傳統(tǒng)媒體其傳播方式與內(nèi)容均出現(xiàn)了多種新的形式。傳播分散化和現(xiàn)代媒體的全球化傳播趨勢給中國傳統(tǒng)媒體既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機(jī)遇。傳播媒介的全球化是指本地的產(chǎn)品節(jié)目可以在全球范圍內(nèi)傳播。在傳播全球化時(shí)代，基于現(xiàn)代信息技術(shù)的傳統(tǒng)媒體走出國門，選擇跨區(qū)域擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)路徑，在不同文化、國家和民族之間對話和交流的傳播渠道中扮演了重要的角色。

創(chuàng)刊于1946年5月的《新民晚報(bào)》是中共上海市委直接領(lǐng)導(dǎo)的面向廣大市民的綜合性報(bào)紙。作為中國解放后的第一張晚報(bào)，該報(bào)在中國報(bào)業(yè)具有重要的地位，既是目前中國大陸歷史最悠久的晚報(bào)，也是國內(nèi)發(fā)行量最大、版數(shù)最多的晚報(bào)之一。作為中國具有代表性的傳統(tǒng)老牌媒體，該報(bào)多年來秉持著“飛入尋常百姓家”的辦報(bào)文脈，力求報(bào)紙內(nèi)容的可親性、可近性、可信性和可讀性。1996年11月9日，《新民晚報(bào)》美國版的創(chuàng)刊標(biāo)志著中國大陸第一張跨出國門的地方性報(bào)紙邁入新的發(fā)展歷程，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)媒體應(yīng)對競爭日益加劇的傳播環(huán)境所做的艱巨的探索與超越。

二、《新民晚報(bào)》跨區(qū)域擴(kuò)張的路徑選擇