為進一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效能，根據(jù)《省行政服務(wù)中心管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)市人民政府推行兩個集中工作實施方案的通知》和《縣行政服務(wù)中心管理辦法》、《中共縣委辦、縣政府辦關(guān)于切實做好“兩集中、兩到位”工作的意見》文件精神，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合深化行政管理體制改革，以“規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔”為服務(wù)宗旨，以提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平為突破口，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以“兩個集中”改革為重點，著力推進行政審批體制改革，努力建立審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤、批管并重和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機制，打造服務(wù)型政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，促進我縣民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

“兩集中、兩到位”即：各部門將行政審批職能向一個股室集中，成立集中行政審批職能的行政服務(wù)股，行政服務(wù)股成建制向縣行政服務(wù)中心集中；部門將行政審批權(quán)向行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在行政服務(wù)中心進駐（或辦理）到位。

我局將單獨設(shè)立行政服務(wù)股，將所有的分散在各股室行政審批事項的受理和出件(或發(fā)證)職能全部集中到行政服務(wù)股。行政服務(wù)股成建制進入行政服務(wù)中心，成為本單位實施行政審批的唯一窗口。

為進一步深化行政審批制度“兩集中，兩到位”工作，提高行政效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，根據(jù)縣委辦、縣政府辦關(guān)于印發(fā)《深化全縣行政審批“兩集中、兩到位”工作方案》通知要求，結(jié)合我局實際情況，決定在我局進一步深化行政審批“兩集中、兩到位”工作。為確保工作落實到位，特制定本實施方案。

一、總體工作要求

積極推進行政審批權(quán)相對集中和集中監(jiān)管，努力建立“審管分離、批管并重”和“服務(wù)一式站”的行政審批工作新機制，優(yōu)化行政審批流程，壓縮行政審批“內(nèi)循環(huán)”，提高審批效率，力爭全系統(tǒng)80％的審批服務(wù)實現(xiàn)“窗口式”辦公，窗口辦結(jié)率達到80％，窗口即辦率達到30％，審批時限在原有基礎(chǔ)上縮短30％。

二、具體工作任務(wù)

1、歸并職能，整合股室。按照不突破原“三定”方案規(guī)定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)、不增加人員編制和嚴(yán)格控制股級職數(shù)的原則，全面整合歸并內(nèi)部股室行政許可（審批）職能。即：城管大隊、綠化所、計劃財審股、公共事業(yè)管理股、市容管理股實行聯(lián)合辦公，成立集中行使行政許可（審批）職能的行政服務(wù)股，增掛行政服務(wù)股牌子，以上五個隊、所、股室的行政許可（審批）職能歸并整合到行政服務(wù)股行使。調(diào)配劉小萍和肖蓮花二同志為行政服務(wù)股工作人員，由劉小萍同志任行政服務(wù)股副股長（主持工作）。并明確由劉小萍同志擔(dān)任首席代表。

2、集中辦理，授權(quán)到位。行政服務(wù)股辦理行政許可（審批）事項要在縣行政服務(wù)中心網(wǎng)上受理、辦結(jié)。依照法律、行政法規(guī)收取費用的，都要按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)在縣行政服務(wù)中心結(jié)算窗口繳交，繳費標(biāo)準(zhǔn)原則上取下執(zhí)行。局將下達授權(quán)書，授予窗口首席代表承辦本單位窗口即時辦理事項的審批權(quán)，承諾辦理事項的協(xié)調(diào)指揮權(quán)，代表本單位組織聯(lián)合審批或參與其他單位組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項會簽意見等權(quán)限。

為全面貫徹《縣行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》，特制定以下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以《行政許可法》為依據(jù)，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，以改革創(chuàng)新為動力，以“兩集中、兩到位”為主題，努力構(gòu)建“審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤”和“服務(wù)一站式、審批一條龍”的行政審批工作機制，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

二、明確在行政服務(wù)中心審批項目

根據(jù)國家發(fā)改委《收費許可證》管理辦法規(guī)定，設(shè)立在行政服務(wù)中心核發(fā)、換發(fā)、變更《收費許可證》項目1個。設(shè)立在行政服務(wù)中心《收費許可證》年審項目1個。

三、實施職能歸并原則

為深入推進行政審批制度改革，提升政府機關(guān)行政效能。根據(jù)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《縣行政許可項目及非行政許可審批項目目錄》的通知精神，按照全縣行政審批“兩集中、兩到位”改革工作推進會議有關(guān)要求，我局結(jié)合物價工作具體實際，就涉及到的政府定價目錄范圍內(nèi)的價格審批和《收費許可證》核發(fā)及年度審驗兩項非行政許可審批工作提出如下整改實施方案。

一、貫徹精神，提高認(rèn)識

召開局務(wù)會及“兩集中、兩到位”專題工作會，專門研究和部署政府定價目錄范圍內(nèi)的價格審批和《收費許可證》核發(fā)及年度審驗兩項非行政許可審批工作，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)全縣行政審批“兩集中、兩到位”改革工作推進會議精神以及縣人民政府關(guān)于印發(fā)《縣行政許可項目及非行政許可審批項目目錄》的通知精神，全面理解和掌握行政許可項目及非行政許可工作的目的和意義，進一步統(tǒng)一思想，增強廣大干部職工對行政許可及非行政許可項目工作納入綜合服務(wù)窗口管理重要性的認(rèn)識，確保非行政許可審批項目工作落到實處。

二、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

成立局行政審批股，專門負(fù)責(zé)政府定價目錄范圍內(nèi)的價格審批和《收費許可證》核發(fā)及年度審驗兩項非行政許可項目的審批工作。由副科級干部同志分管，價格管理股股長、科員具體負(fù)責(zé)政府定價目錄范圍的價格審批，收費管理股股長、科員具體負(fù)責(zé)《收費許可證》核發(fā)及年度審驗。同志具體負(fù)責(zé)兩項非行政許可工作的日常事務(wù)和行政服務(wù)中心綜合窗口的聯(lián)系。

三、結(jié)合實際，科學(xué)實施

第一篇

根據(jù)區(qū)政府吉青府字［2012］2號和吉青府字［2012］10號文件的要求，我局于4月份開始著手推行行政審批“兩集中兩到位”工作，組建了行政服務(wù)科，按照區(qū)政府的要求實行了單位審批職能“兩集中”和進駐區(qū)行政服務(wù)中心辦公“大集中”，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、執(zhí)行吉青府字［2012］10號和吉青府字［2012］2號文情況

1、加強了領(lǐng)導(dǎo)。成立了推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管局長擔(dān)任副組長，局各科室負(fù)責(zé)人為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、成立了組織機構(gòu)。在6月底前做好了內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員崗位調(diào)整，完成了組建行政服務(wù)科工作。

3、清理了審批事項，實行了集中辦公。在調(diào)整整合科室歸并職能的同時，對本單位的行政許可事項、非行政許可、公共服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)進行了一次全面清理和規(guī)范，進一步精簡了辦事環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序，優(yōu)化了審批流程，提高了辦事效率。

第一篇

為進一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效能，根據(jù)《省行政服務(wù)中心管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)<市人民政府推行兩個集中工作實施方案>的通知》和《縣行政服務(wù)中心管理暫行辦法》文件精神，結(jié)合實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合深化行政管理體制改革，以“規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔”為服務(wù)宗旨，以提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平為突破口，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以“兩個集中”改革為重點，著力推進行政審批體制改革，努力建立審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤、批管并重和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機制，打造服務(wù)型政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，促進我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

“兩集中、兩到位”即：各部門將行政審批職能向一個股室集中，成立集中行政審批職能的行政服務(wù)股，行政服務(wù)股成建制向縣行政服務(wù)中心集中；部門將行政審批權(quán)向行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在行政服務(wù)中心進駐（或辦理）到位。

**省電力公司引入國際上先進的風(fēng)險管理理念，深入推進“平安”工程建設(shè)，加強對干部的全面、全方位、全天候的管理，是防范干部風(fēng)險，確保干部平安的重要創(chuàng)新舉措。亳州供電公司認(rèn)真貫徹省電力公司風(fēng)險管理指導(dǎo)意見，積極探索干部自律風(fēng)險管理的新途徑，全面強化風(fēng)險意識，加強對風(fēng)險管理的宣傳和教育，制訂風(fēng)險管理實施細(xì)則，有針對性指導(dǎo)基層單位開展風(fēng)險管理工作。

一、抓干部培訓(xùn)，增強風(fēng)險意識

不同的企業(yè)對待風(fēng)險的認(rèn)識和態(tài)度是不相同的，即使是同一企業(yè)不同的管理者對待風(fēng)險的態(tài)度也不一致。有的人對風(fēng)險不敏感、風(fēng)險意識淡??；有的人對風(fēng)險比較關(guān)注、風(fēng)險意識強；有的敢于冒風(fēng)險；有的追求平穩(wěn)，“不求有功、但求無過”。因此，通過風(fēng)險管理相關(guān)知識的培訓(xùn)，統(tǒng)一廣大干部對風(fēng)險管理的認(rèn)識，增強全員的風(fēng)險意識。結(jié)合中心組學(xué)習(xí)、政工會議、黨課和形勢任務(wù)教育，加大“干部自律”風(fēng)險管理力度，聘請專家開展預(yù)防職務(wù)犯罪的培訓(xùn)，使干部廣泛接受風(fēng)險管理的理念，并逐步掌握識別、估測、評價風(fēng)險的方法，從而積極主動投身于風(fēng)險的管理之中，對風(fēng)險實施有效的控制，促使干部、管理者從主觀上就不想、不敢違紀(jì)違規(guī)。

二、抓點面結(jié)合，及時識別風(fēng)險

風(fēng)險的識別是風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)，要點面結(jié)合，全面地查找危險點、危險環(huán)節(jié)。要突出對權(quán)力運作、物資和工程的招投標(biāo)、合同管理、廢舊物資處理、小金庫等熱點問題的風(fēng)險識別，在方式上采取自查、同級互查、下級談話調(diào)查、上級幫助查等方式識別可能對干部平安產(chǎn)生影響的潛在危險點，明確其特性，并對風(fēng)險進行分類和歸納，以便于分析評估。

三、抓量化分析，全面評估風(fēng)險

針對“兩會”期間可能出現(xiàn)集中上訪的情況，**區(qū)落實“四個到位”，扎實做好全國“兩會”期間的組工信訪工作，確保特殊時期“零上訪”。

一是思想認(rèn)識到位。要求各單位、各部門充分認(rèn)識做好“兩會”期間組工信訪工作的極端重要性，進一步提高認(rèn)識，切實把組工信訪工作作為一項政治任務(wù)來抓，確?！皟蓵逼陂g無一人進京到省上訪。

二是處理問題到位。對群眾反映集中的問題進行認(rèn)真梳理，凡有條件解決的，要立即解決；一時解決不了的，向群眾解釋清楚，并努力創(chuàng)造條件盡快解決；對有可能形成集體上訪的，采取有效措施加以疏導(dǎo)、控制和防范，加強群眾來訪的接待處理工作，對每一起來訪，確保承諾時限內(nèi)給予答復(fù)。

三是組織排查到位。對容易誘發(fā)信訪的不穩(wěn)定因素進行一次“拉網(wǎng)式”排查，重點排查信訪老戶回訪問題，做到縱到底、橫到邊，落實信訪工作責(zé)任制，及時妥善解決一些關(guān)系群眾切身利益、影響社會政治穩(wěn)定的信訪案件和熱點難點問題。

四是制度落實到位。實行24小時值班和情況信息報告制度，保證24小時通訊暢通。制定和完善處理突發(fā)和群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，進一步健全應(yīng)急處置工作機制，加強對各類情況信息的搜集、分析和上報工作，重要信訪情況隨時報告，對處理不及時或因遲報、誤報、漏報引起不良后果造成惡劣影響的，堅決追究相關(guān)人員的責(zé)任。

同志們:

今天，市委、市政府在這里召開深化行政審批制度改革推進“兩集中、兩到位”工作動員大會，主要內(nèi)容是部署全市深化行政審批制度改革，實施市級機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合，也就是行政機關(guān)的審批事項向一個科室集中、科室整建制向行政服務(wù)中心集中，進駐行政服務(wù)中心的審批事項和審批權(quán)限兩個到位的工作任務(wù)。今天的會議很重要，會前書記辦公會議進行了專題研究，今天的會議，市幾套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也都參加，因為深化行政審批制度改革，推進“兩集中、兩到位”工作涉及面廣，是一項系統(tǒng)性、改革性、創(chuàng)新性的工作，意義重大，難度也不小，需要全力推進才能成功。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，切實增強深化行政審批制度改革的責(zé)任感

深化行政審批制度改革，是實踐科學(xué)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強政府自身建設(shè)、提高行政能力的必然要求。經(jīng)過前兩輪的行政審批制度改革，我市削減了審批項目，優(yōu)化了審批流程，取得了一定成效。特別是2000年底成立行政服務(wù)中心，行政審批窗口集中辦理以后，累計受理各類事項140萬余件，按時辦結(jié)率和審批準(zhǔn)確率達100%；相繼推出了并聯(lián)審批制、一審一核制、限時辦結(jié)制、民間投資項目備案核準(zhǔn)制、重點項目“馬上辦”、電子監(jiān)察等辦事制度和舉措，很大程度上方便了群眾，提高了效率,促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。如去年下半年按照“十項規(guī)定”要求，進中心的21個部門對182個事項的辦理時限作出新的承諾，由總法定承諾時限為3967個工作日縮短1953個工作日，總提速50.8%，比原承諾時限提速40.8%；今年6月份成立“馬上辦”辦公室，已召開8次聯(lián)審會，對12只項目進行了聯(lián)合審批，對5個項目進行現(xiàn)場踏勘；12個項目總投資8.5億元，其中1億元以上4只，3千萬元以上6只。

但是，行政審批制度改革，是一個不斷深化、不斷提高的過程。我們應(yīng)該看到，一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是服務(wù)型政府建設(shè)的深化，政府轉(zhuǎn)變職能要求的日益提高，原有行政審批運行模式仍然存在不少矛盾和問題，行政管理體制改革需要政府機構(gòu)改革的支持，機構(gòu)改革相對滯后，行政許可職能歸并改革進展難度大；行政審批改革，涉及政府內(nèi)部上下層級之間、同級部門之間的利益博弈，影響了改革的質(zhì)量和推進的速度。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的日益完善、依法治國的深入推進，政務(wù)環(huán)境已經(jīng)成為一個地方的重要競爭力。可以說，行政審批效率就是發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境，就是政府形象，是服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、發(fā)展快慢的關(guān)鍵因素之一。與我市經(jīng)濟社會的發(fā)展要求、群眾的需求相比，我市的行政審批工作還有待進一步改進，有些還直接影響到我市經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧：如部分行政許可事項前置環(huán)節(jié)過多，辦結(jié)時間過長；行政許可項目分散在不同科室，由不同領(lǐng)導(dǎo)分管，影響了辦事效率和工作質(zhì)量；受主觀和客觀條件影響，集中到行政服務(wù)中心的審批項目數(shù)量偏少，全市許可事項388項、進中心219項、占56.44%，全市非許可事項212項、進中心39項、占18.4%，少數(shù)行政許可窗口授權(quán)不到位，成為“收發(fā)室”，審批周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，效率低；一些部門只重審批，對于審批以后怎樣加強后續(xù)管理，審批錯了怎么糾正，不是很清楚，等等。因此，當(dāng)前推行“兩集中、兩到位”，加快行政許可職能歸并改革既是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，也是廣大群眾和企業(yè)的強烈呼聲，具有十分重要的意義。

（一）推進“兩集中、兩到位”，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政管理體制改革的重要舉措?！吨腥A人民共和國行政許可法》和《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，都對現(xiàn)行的行政許可運作模式提出了新的要求。核心的問題是，實行許可與監(jiān)管分離，大力推進依法許可、陽光許可、便民許可。實行“兩集中、兩到位”，目的就是按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對各行政部門的工作力量、運作機制作重新調(diào)配設(shè)置，實現(xiàn)批管分離，從而使行政機關(guān)從繁重的具體行政許可事務(wù)中解脫出來，把更多的精力投入到行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政監(jiān)管上來，做到有所為、有所不為，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

同志們：

今天用了一下午的時間，我們一起探討投資項目審批代辦制這項工作，使我們的思路更加開闊起來，方案更加完善起來，這樣很好。召開座談會，就是要集思廣議，共同探討，切實把這項工作做好。下面，我講三點意見，大家進一步探討。

一、要深化思想認(rèn)識

第一，為什么要進行代辦制。首先代辦制不是萬能的，這個必須明確，其次代辦制不是全部包攬的。這兩點明確起來以后，我覺得接下去進一步完善方案，就有它的目標(biāo)。因為代辦制從某種程度上來講，是減少一個“審批煩”的問題。現(xiàn)在的審批比較煩，為什么煩呢？因為不懂，不知道找誰去辦，所以才煩。審批事項太多，太煩。本來是想找兩個部門就可以解決了，實際當(dāng)中卻要找很多部門才能解決，打擊了積極性。

第二，代辦制有助于解決四難。推行投資項目審批代辦制，有利于健全“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的項目審批服務(wù)體系，有助于、有利于解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”頑癥。

第三，代辦制有利于鍛煉干部。現(xiàn)在有不少的年輕人責(zé)任心是很強的，文化水平也很高，但實際操作能力是有問題的。如果讓他當(dāng)代辦員一段時間，以后到其他崗位上有助于工作的順利開展。