一、組工干部要有氣宇。要做到“暖不爭花開，寒不爭葉綠”，盲目增強(qiáng)黨性涵養(yǎng)，做到寵辱不驚，對峙將黨和人民的好處作為最高好處，一直以聽從黨的決議為本分，把名利看得淡些、讓心靈超脫些，把心思和精神用在干事創(chuàng)業(yè)上，一直堅持一顆往常心、進(jìn)步心、敬業(yè)心和貢獻(xiàn)心。

二、任務(wù)要有精度。俗話說“細(xì)節(jié)決議成敗”，組織任務(wù)面寬量大、工夫緊、義務(wù)重、要求高，做到超前經(jīng)營，嚴(yán)謹(jǐn)有序，科學(xué)施行，思索問題要具體，任務(wù)布置要仔細(xì)，落實要到位，責(zé)任要嚴(yán)厲。對峙在任務(wù)精度上下功夫，務(wù)實效，把各項任務(wù)想得更遠(yuǎn)些，做得更仔細(xì)，抓得更實些，讓每一處細(xì)節(jié)的任務(wù)都能“完滿”。

三、規(guī)律要有強(qiáng)度。嚴(yán)厲任務(wù)規(guī)律，對峙教育在先、警示在先、預(yù)防在先，進(jìn)一步嚴(yán)正規(guī)律，嚴(yán)厲教育，樹立健全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事情的應(yīng)急處置機(jī)制，實在做到未雨綢繆，防患于未然，讓那些想入非非者驚詫止步，讓躍躍欲試者望而生畏，起勁構(gòu)建違紀(jì)行為防控監(jiān)視機(jī)制，用鐵的規(guī)律保證風(fēng)清氣正的組工情況。

四、看法要有高度。全區(qū)展開“講黨性、重操行、作表率，樹組工干部新形象”主題教育運動，組工干部以貫徹落實科學(xué)開展觀為指點，光鮮崇尚實干用人導(dǎo)向，愈加注重保證和改善民生，促進(jìn)社會主義公道公理，真正把用人導(dǎo)向樹好。

五、宣傳要有廣度。面臨群眾對組織任務(wù)存眷過活益加強(qiáng)的新情勢，要進(jìn)一步進(jìn)步組工宣傳的自動性，不時進(jìn)步組工宣傳的科學(xué)化程度。加大宣傳力度，進(jìn)一步拓寬宣傳廣度，充沛應(yīng)用遠(yuǎn)教平臺、黨建網(wǎng)等傳媒技能平臺，凸起效勞大局、抓好大事要事的宣傳，凸起推進(jìn)變革、抓好政策準(zhǔn)則的宣傳，凸起示范帶動、抓好典型經(jīng)歷的宣傳，凸起正面指導(dǎo)、抓好網(wǎng)上輿情應(yīng)對，不時進(jìn)步組工宣傳的針對性和實效性。

關(guān)于怎樣起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿的專著和文章很多，但基本是理論性強(qiáng)，操作性差，看著精彩，看完照樣不會寫；而講授怎樣起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿也一樣，講者和聽者往往“兩層皮”，講者總是想把怎樣起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿上升到一定的理論高度，而對于聽者，特別是對于初學(xué)者來說，總是想聽到拿來就能用得上的實際操作方法。

所以，我想盡量以講座或漫談的形式，在輕松愉快的氛圍里，與大家共同研究和探討有關(guān)講話稿起草的實際操作方法問題，便于大家學(xué)以致用。

領(lǐng)導(dǎo)講話稿的種類很多，很雜，今天我們一起所要研究的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，主要是領(lǐng)導(dǎo)在各種會議上的部署性講話和總結(jié)性講話。因為這兩種講話用的最多，也可以說是學(xué)習(xí)其他類型講話的基礎(chǔ)。所以學(xué)會了起草這樣的講話稿，其它類型的講話稿，包括我們經(jīng)常用到的述職報告、競聘報告等也都能夠觸類旁通。

第一個問題，打破誤區(qū)，講話稿不是“寫”出來的

我們可以通過起草一篇部署性的講話來證明一下這個道理。

所謂部署性講話，是指在各種工作會議上，領(lǐng)導(dǎo)就當(dāng)前和今后一個時期的工作進(jìn)行安排部署，提出貫徹落實要求的講話。比如《某某同志在全縣工作會議上的講話》、《某某同志在全省計劃工作會議上的講話》、《某某同志在全縣科技工作會議上的講話》等等。

同志就黨員指導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)律問題，屢次提出明白要求，并親身擺設(shè)在戎行團(tuán)以上黨委機(jī)關(guān)展開“講政治、顧大局、守規(guī)律”進(jìn)修教育運動。同志關(guān)于黨員指導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)律的要求，明白了黨深化推進(jìn)思維作風(fēng)建立的出力點，充溢了對黨員指導(dǎo)干部的殷切希冀，關(guān)于開好黨的十八大、進(jìn)一步推進(jìn)黨和戎行事業(yè)開展具有嚴(yán)重的實際意義和久遠(yuǎn)的指點效果。黨員指導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)律，中心是對黨忠實。忠實，是各個國度、民族、政黨和戎行所推崇的根本品德和行為原則。共產(chǎn)黨人對黨忠實，凸起顯示為忠于黨的崇奉，一直堅決共產(chǎn)主義幻想追求；忠于黨的主旨，對峙一心一意為人民效勞；忠于黨的綱要，為完成黨在各個階段前史義務(wù)而不懈斗爭；忠于黨的事業(yè)，盲目容身本職超卓完成黨付與的職責(zé)任務(wù)；忠于黨的規(guī)律，盲目恪守黨的章程和各項律例準(zhǔn)則。這些，從基本上決議和影響著黨員的政治立場、價值追乞降行為取向。抓住了對黨忠實這個中心，講政治、顧大局、守規(guī)律就抓住了魂、提起了綱。

認(rèn)清指導(dǎo)干部對黨忠實的主要性

黨員指導(dǎo)干部作為黨的事業(yè)和戎行建立的中堅和主干，是貫徹黨的理論和道路方針政策的組織者和施行者，可否做到對黨忠實，關(guān)系我黨我軍性質(zhì)主旨、優(yōu)秀作風(fēng)的堅持和發(fā)揚，關(guān)系黨和戎行事業(yè)開展的興衰成敗，關(guān)系黨的在朝任務(wù)和有用實行新世紀(jì)新階段我軍前史任務(wù)的完成。

指導(dǎo)干部對黨忠實是我黨我軍最光鮮的政治優(yōu)勢。我們黨90年的斗爭開展史，從必然意義上講就是一部黨的指導(dǎo)干部和廣闊黨員對黨無比忠實的前史，就是一部黨依托這種政治優(yōu)勢從成功走向成功的前史。黨成立時，黨的一大代表在嘉興南湖的紅船上鄭重宣誓，為共產(chǎn)主義斗爭終身，永不叛黨。從那時起，忠實就雕刻在黨的旌旗上，成為共產(chǎn)黨人的強(qiáng)壯精力支柱。這既是我們區(qū)別于其他一切政黨、一切戎行的特有政治優(yōu)勢，也是我們黨和戎行永遠(yuǎn)立于不敗之地的主要法寶。

指導(dǎo)干部對黨忠實是推進(jìn)黨和戎行事業(yè)最要害的政治包管。我們黨之所以可以把中國革命、建立和變革事業(yè)引向成功，很主要的是靠廣闊黨員干部對黨的無比忠實。指導(dǎo)干部有了對黨的忠實，就會盲目把黨的主張貫徹到各項任務(wù)中去，就會自動為黨分憂，就會把悉數(shù)心思和精神用到任務(wù)上。即便常識程度不那么高、才能本質(zhì)不那么強(qiáng)，也能去進(jìn)修、去斗爭，發(fā)明出不服凡的業(yè)績。

指導(dǎo)干部對黨忠實是堅持黨的進(jìn)步前輩性、純真性最主要的政治基石。我們黨的進(jìn)步前輩性和純真性，是世界上其他任何政黨無法比較的，這與廣闊黨員干部對黨的忠實是分不開的。當(dāng)時，面臨“四個考驗”、“四個風(fēng)險”，能不克不及一直對峙地對黨忠實，是每個指導(dǎo)干部必需答復(fù)的人生課題，也是堅持黨的進(jìn)步前輩性、純真性必需處理的嚴(yán)重問題。只要處理好對黨忠實的問題，各級指導(dǎo)干部才干一直對峙共產(chǎn)主義弘遠(yuǎn)幻想，才干像保護(hù)本人的眼睛那樣保護(hù)黨的名譽(yù)、維護(hù)黨的形象。

目前良多當(dāng)?shù)卦谥胃刹康摹坝箲猩ⅰ?，但在良多時分“庸懶散”并不都寫在臉上。一些看似勤勞的干部，實踐上倒是典型的“庸懶散”。

指導(dǎo)在管理的時分，無妨反彈琵琶，從干部的“勤”動手，看他們“勤”的念頭、“勤”的結(jié)果，然后進(jìn)步管理的針對性。

指導(dǎo)實踐任務(wù)傍邊，干部有三種“勤”需求分外加以留意。

指導(dǎo)一是“勤”于外表文章。一些干部熱衷于搞形象工程、抓上級眼球、打公關(guān)算盤，將“媒體上面有聲響、指導(dǎo)心中有印象”當(dāng)做最高的任務(wù)追求，實踐上基本問題未觸及，雖然經(jīng)歷做法層出不窮，但掉隊相貌卻濤聲照舊。這種只講體面、不講里子的做法，是一種典型的鴕鳥心態(tài)和投契心思。

指導(dǎo)二是“勤”于指揮若定。還有一些干部以“專家”自居，習(xí)氣居高臨下，不經(jīng)由充沛的查詢研討，就指揮若定，要求下級只能如許、不克不及那樣。他們自認(rèn)為錦囊妙計，實踐上是胡打亂闖；自認(rèn)為運籌帷幄，實踐上是想入非非。不只如斯，他們還將那一套呼吁當(dāng)做清規(guī)戒律，聽不得分歧定見，這種做法對上級本錢極低，對下級卻價值極大，必需出力防止。

指導(dǎo)三是“勤”于外交應(yīng)付。少量干部迷信“關(guān)系就是出產(chǎn)力”，將吃飯喝酒當(dāng)做最大的政治。一天到晚同事看不見，家人看不見，給人覺得仿佛忙得不見蹤影，實踐上正事沒干、專事應(yīng)付。愈加好笑的是，他們往往將這些應(yīng)付貼上公事標(biāo)簽，將小我支出轉(zhuǎn)作公事支出，用公家的錢為本人編織起了關(guān)系網(wǎng)。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機(jī)制正發(fā)生著深刻變化。面對新形勢，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，增強(qiáng)班子成員履職能力顯得愈發(fā)緊迫和重要。

一、增強(qiáng)責(zé)任意識。所謂責(zé)任意識，就是指人們對社會或他人所負(fù)的道德責(zé)任感情。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是要把“憂民之憂、樂民之樂”當(dāng)作自身追求的最高目標(biāo)，把發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓作為自己不可推卸的責(zé)任。斯坦貝克說，“人們需要責(zé)任感。他們不能抗拒承擔(dān)責(zé)任，因為沒有它就無法前進(jìn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作為黨和國家最基層的干部，必須牢固樹立責(zé)任意識，切實做到“人所能負(fù)之責(zé)任，我必能負(fù)；人所不能負(fù)之責(zé)任，我亦能負(fù)”，切實承擔(dān)起應(yīng)盡之責(zé)，做好應(yīng)做之事。一是要常思職責(zé)所在。找準(zhǔn)自身定位，明確主攻方向，時刻把自身職責(zé)放在心上，是保證盡職盡責(zé)的先決條件。做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是要負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)研究制訂本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的奮斗方向和目標(biāo)，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，并圍繞目標(biāo)制定出切實可行、行之有效的方法和措施，引導(dǎo)和帶領(lǐng)全體工作人員和廣大農(nóng)民群眾為之奮斗，切實發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)一方平安，富裕一方群眾。二是要常懷愛民之心。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職的基石和源泉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員在推動各項工作、落實各項政策的時候，一定要把群眾滿不滿意、高不高興出作為工作的出發(fā)點和落腳點，注重?fù)Q位思考，理解群眾的難處，對群眾反映的問題要決盡力解決。三是要常做為民之舉。以維護(hù)和發(fā)展廣大群眾根本利益入手，根據(jù)群眾生產(chǎn)生活中存在的實際困難和問題，積極制定出臺各項優(yōu)惠政策，讓群眾少擔(dān)風(fēng)險、多得實惠。組織廣大黨員干部從群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最盼望的問題入手，深入基層，率行垂范、為人民群眾排憂解難、扶貧濟(jì)困，多辦實事和好事。進(jìn)一步優(yōu)化和營造良好的環(huán)境，從服務(wù)上、體制上、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大工作力度，不斷滿足群眾發(fā)展生產(chǎn)需要，在為民上多奉獻(xiàn)精力、時間和資金，以著力的奉獻(xiàn)贏得廣大群眾的支持和理解。

二、增強(qiáng)全局意識。全局意識就是自覺把握、適應(yīng)與服務(wù)發(fā)展趨勢，把握事物整體或發(fā)展變化基本規(guī)律的意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部所從事的工作，是全縣、全市、乃至全省、全國的組成部分，只有胸中有大局，將自己所負(fù)擔(dān)的責(zé)任與省市縣的大局聯(lián)系起來，才能一心一意搞建設(shè)、聚精會神謀發(fā)展，才能工作得有方向、有意義、有章法。一是要與時俱進(jìn)，把握大局。要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，始終保持不斷學(xué)習(xí)新知，不斷總結(jié)回顧，時刻吃透上情，堅持摸準(zhǔn)下情和充實提高自己的內(nèi)在動力，時刻注重增強(qiáng)把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的能力，做到把握大局，科學(xué)發(fā)展。二是要克難奮進(jìn)，順應(yīng)大局。針對自身難題，在克服畏難情緒的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化機(jī)遇意識，努力探索獲取和利用各種發(fā)展機(jī)遇的有效辦法，深入發(fā)掘各種潛能，及時獲取、掌握和利用各種機(jī)遇，做到統(tǒng)籌兼顧，著眼全局，突出重點，各個擊破。三是要超前思維，服務(wù)大局。要把本地本部門提出的長遠(yuǎn)工作規(guī)劃與目標(biāo)貫穿于工作的始終，在工作中自覺把握大局，珍惜發(fā)展勢頭，創(chuàng)造性地開展工作。要堅定不移的貫徹落實上級決策，維護(hù)上級集體利益，不破壞發(fā)展大局。在單位內(nèi)部，要自覺解好三個不等式，處理好三種關(guān)系（即原則大于交情，協(xié)作大于分工，理解大于諒解三種關(guān)系），在工作中做到自覺定位，及時補(bǔ)位，防止錯位，杜絕越位。

三、增強(qiáng)創(chuàng)新意識。同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要不斷結(jié)合本地實際，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”，不斷開創(chuàng)工作的新局面和新特色。一是要在思維方式上創(chuàng)新。要大力推廣"走出去與請進(jìn)來"模式，以寬廣的視野，袒蕩的胸襟，大膽學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗與做法，努力從理論與實踐的結(jié)合上解放新思想、研究新問題、開拓新思路、提出新辦法。二是要在領(lǐng)導(dǎo)方式上創(chuàng)新。要善于協(xié)調(diào)各種矛盾，團(tuán)結(jié)不同性格、不同能力、不同脾氣、不同意見甚至是反對意見的人一起共事，利用一切積極因素，有效推進(jìn)工作。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照決策程序，做到當(dāng)機(jī)立斷，大膽果敢。對分管機(jī)構(gòu)工作人員要做到心中有數(shù)，在理解、關(guān)心下屬的同時，加強(qiáng)對下屬業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，做到了然于胸，揚長避短，知人善任。三是在領(lǐng)導(dǎo)能力上創(chuàng)新。要利用一切機(jī)遇，多學(xué)、多想、多寫、多講，在努力提高自身政策理論涵養(yǎng)，提高自身表達(dá)能力的同時，不斷塑造自身形象，樹立領(lǐng)導(dǎo)威信，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。四是要在工作方式上創(chuàng)新。建立完善調(diào)查研究制度，深入基層，創(chuàng)新方法，準(zhǔn)確把握基層實際情況。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析推理，拿出具體可行的實施方案與工作計劃，明確工作職責(zé)，穩(wěn)步予以實施。對安排的工作，要通過聽匯報、看現(xiàn)場、查資料等形式，進(jìn)行定期與不定期督辦檢查，根據(jù)任務(wù)完成情況，對履責(zé)情況進(jìn)行嚴(yán)格獎懲。

四、增強(qiáng)廉政意識?！皣抑?dāng)。晒傩耙?；官之失德，寵賂章也”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作在最基層，手中擁有一定的權(quán)力，如果權(quán)力被濫用，必將導(dǎo)致一個地方風(fēng)氣敗壞，為害群眾，令干群關(guān)系緊張，黨的形象受損。因此，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都要始終不渝地堅持正確的人生觀、價值觀和世界觀，始終不渝地弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼承優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，講操守，重品行，處處防微杜漸，時時自重自警自勵，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，不斷增強(qiáng)自身廉政意識。一是要牢筑思想防線。通過中心組學(xué)習(xí)、外出學(xué)習(xí)考察、黨內(nèi)政治活動等途徑，不斷加強(qiáng)"三個代表"重要思想教育，在工作過程中努力踐行"三個代表"重要思想，永葆黨的先進(jìn)性，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，真正解決好入黨干什么、當(dāng)官為什么、身后留什么的問題。在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，扎實開展剖析整改，把充分發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)變班子作風(fēng)擺到突出位置，使班子成員牢記"兩個務(wù)心"，做到"八個堅持，八個反對"，堅持同志倡導(dǎo)的八種風(fēng)氣，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在工作中艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉節(jié)約，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，突出解決群眾關(guān)心的熱難點問題，善于運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細(xì)、做實。教育干部知法紀(jì)，懂法紀(jì)，守法紀(jì)，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，嚴(yán)格在法律法規(guī)內(nèi)活動，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)。二是要建立監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真制訂并嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)則》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，并結(jié)合制度執(zhí)行，按照管理機(jī)制，組織班子成員認(rèn)真開展述職述廉和廉政自律活動。同時，要依據(jù)實際情況，認(rèn)真研究和探索適應(yīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)防和懲治腐敗的制度，形成預(yù)防和懲治腐敗的長效機(jī)制。三是要從嚴(yán)進(jìn)行懲處。進(jìn)一步加強(qiáng)對廉政監(jiān)督員的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)廉政監(jiān)督員的監(jiān)督意識。加大案件摸排力度，對發(fā)現(xiàn)的情況，要迅速立案調(diào)查，并按照規(guī)定予以從快從嚴(yán)處理。

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們市政府辦公室黨委一班人堅持以“*”重要思想為指導(dǎo)，把班子思想政治建設(shè)作為履行辦公室職責(zé)的關(guān)鍵來抓，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，較好地適應(yīng)了新時期辦公室工作范圍開放化、思維綜合化、方法多樣化、程序法制化、節(jié)奏快捷化和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)高能化的新特點，促進(jìn)市政府全局工作的高效運轉(zhuǎn)。

一、抓教育強(qiáng)素質(zhì)，建設(shè)“學(xué)習(xí)型”班子

學(xué)習(xí)的進(jìn)步是一切進(jìn)步的先導(dǎo)，學(xué)習(xí)的落后是一切落后的根源。我們把學(xué)習(xí)作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的首要任務(wù)，不斷加強(qiáng)班子成員的黨性鍛煉，提高班子成員的政治素質(zhì)、理論水平和工作能力。一是建立學(xué)習(xí)機(jī)制。我們適時建立了學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、動力機(jī)制、投入機(jī)制和激勵機(jī)制，明確了學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)體系、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)載體，促進(jìn)了班子成員和工作人員的全面發(fā)展。辦公室根據(jù)工作需要，成立了學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室班子成員任組長和副組長。除此之外，在班子成員當(dāng)中還成立了中心學(xué)習(xí)小組。每年年初，我們都制定了中心小組學(xué)習(xí)計劃，列出重點學(xué)習(xí)專題，要求班子成員除每周五參加辦公室的例行學(xué)習(xí)外，每月集中學(xué)習(xí)一次，每年至少學(xué)習(xí)一本政治理論書籍，每人做學(xué)習(xí)筆記不少于5萬字。二是豐富學(xué)習(xí)形式。我們改依賴型學(xué)習(xí)為自主型學(xué)習(xí)，改單純知識型學(xué)習(xí)為綜合型學(xué)習(xí)，改封閉型學(xué)習(xí)為開放型學(xué)習(xí)，面向社會、面向?qū)嵺`，開展多層次、全方位的學(xué)習(xí)，組織開展了一系列理論宣講、專題輔導(dǎo)、心得交流、實地參觀、培訓(xùn)考察等活動。特別是在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動當(dāng)中，我們邀請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)講黨課和形勢教育課，邀請退休老干部講傳統(tǒng)教育課，還由班子成員帶隊，組織機(jī)關(guān)干部到*烈士陵園重溫入黨誓詞，學(xué)習(xí)革命烈士事跡，到*鎮(zhèn)駐點扶貧村走訪和幫扶貧困戶，不斷強(qiáng)化班子成員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識。今年我們又在班子中開展了“四學(xué)四比”活動，即向書本學(xué)比理論功底，向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)比協(xié)調(diào)能力，向群眾學(xué)比調(diào)研水平，向同志學(xué)比服務(wù)質(zhì)量，學(xué)習(xí)的針對性、系統(tǒng)性和實效性明顯增強(qiáng)，班子成員的政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)能力都有了新的提高。三是堅持學(xué)以致用。辦公室的重要職能就是政策咨詢研究，就是與認(rèn)識問題、分析問題、解決問題打交道的。為做到學(xué)以致用，促進(jìn)工作，我們在班子和干部中大力倡導(dǎo)后發(fā)式教育，帶著思考去學(xué)習(xí)，帶著工作去學(xué)習(xí)，帶著壓力去學(xué)習(xí)，邊調(diào)研邊探討，邊學(xué)習(xí)邊提高，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作。20*年，市委、市政府將制訂稅費改革實施方案交給了政府辦公室。當(dāng)時，稅費改革沒有經(jīng)驗可以借鑒，而且全市稅改的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)極不完善，我們感到擔(dān)子十分沉重。為了完成好任務(wù)，我們由班子成員帶隊，組成分成5個調(diào)研小組，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的財政狀況、鄉(xiāng)村債務(wù)、稅收、耕地等各方面情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，掌握大量的第一手材料。在此基礎(chǔ)上，班子成員多次開會，對稅賦的分?jǐn)偤蜏y算進(jìn)行了研討，反復(fù)搞了幾個輪次，使得具體實施方案既嚴(yán)格執(zhí)行了政策，又符合麻城實際，具有很強(qiáng)的操作性。近年來，班子成員下鄉(xiāng)調(diào)研平均120天，寫出調(diào)研文章60多篇，國家級和省級以上刊物采用30多篇。*同志治學(xué)態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，業(yè)務(wù)精，政策熟，被領(lǐng)導(dǎo)和同志們尊稱為“政策專家”?！耙积垘Ь沤?，在班子的帶動下，工作人員學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)，每一年都要在報刊、雜志上發(fā)表各類文章100多篇，其中還有8人參加自修、函授學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)、調(diào)研，大家的方向更明了，思路更活了，素質(zhì)更優(yōu)了，措施更多了，服務(wù)效果更好了。

二、抓改革強(qiáng)活力，建設(shè)“創(chuàng)新型”班子

隨著政府提速、政府再造步伐的加快，如何適應(yīng)新形勢，對政府辦公室職能進(jìn)行重新定位，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“事務(wù)型”辦公室向新時期的“參謀型”辦公室轉(zhuǎn)變，是擺在我們班子面前的一個重要課題。一是適應(yīng)形勢轉(zhuǎn)職能。辦公室自身固有的特點決定了工作處于被動位置，但不等于說只能“領(lǐng)導(dǎo)說了再干、催了再辦、推了再轉(zhuǎn)”。我們從機(jī)制和體制著手，在轉(zhuǎn)變辦公室職能上進(jìn)行了大膽地探索，做到有取有舍、有所為有所不為，避免了“辛辛苦苦搞工作，糊里糊涂犯錯誤”。在內(nèi)部管理和綜合業(yè)務(wù)工作上，我們打破科室界限，將一些科室合署辦公，既分工明確，又相互補(bǔ)臺，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了“九牛爬坡，人人出力”。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)過班子成員的充分研究和討論，我們對辦公室服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了改革創(chuàng)新，打破了原來各個科室職能交叉、一個科室同時服務(wù)幾位領(lǐng)導(dǎo)，以及班子成員同時分管科室的格局，新設(shè)置了*科、*科、*科、*科，實行“1＋1＋1”的服務(wù)模式，即一名班子成員對一個科室和一名分管市長，負(fù)責(zé)全程服務(wù)，既有效地避免了職能交叉、職責(zé)不清、服務(wù)不到位的問題，又有效地增強(qiáng)了大家的責(zé)任感，提高了服務(wù)工作的主動性、針對性和實效性，大家工作起來更順了，政府領(lǐng)導(dǎo)也比較滿意。二是因時而動定規(guī)矩?！安灰酪?guī)矩，不成方圓”，但是規(guī)矩必須因時間、客觀條件的變化而變化。我們對管理制度、任務(wù)目標(biāo)以及工作程序等各個方面進(jìn)行了積極的探索，力求建立一套配套完善、行之有效地職責(zé)規(guī)范、制度規(guī)范和行為規(guī)范。在原有各項制度的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步修訂完善了辦公室各項制度，對辦公室的每位班子成員、每個崗位、每項工作、每個環(huán)節(jié)由誰負(fù)責(zé)、有什么具體要求、應(yīng)當(dāng)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，都規(guī)定得明明白白、清清楚楚，做到項項工作有規(guī)范，個個環(huán)節(jié)有銜接。三是抓住重點開新局。我們牢牢抓住服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)群眾這一核心內(nèi)容，做到突出重點、兼顧一般，努力使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。主要是強(qiáng)化“三種意識”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：第一是強(qiáng)化超前服務(wù)的意識，實現(xiàn)由被動服務(wù)向力爭主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。要求班子成員做到既講工作程序，又積極主動，想在前，干在先，適度超前，不斷創(chuàng)新，積極提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。對于領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，我們根據(jù)工作的緩急，能提前則提前，力爭早考慮、早介入、早落實，力求做到“鞍前不越位，馬后不掉隊”。第二是強(qiáng)化服務(wù)全局的意識，實現(xiàn)只顧埋頭干具體事務(wù)向善于抓大事、謀全局、當(dāng)高參轉(zhuǎn)變。圍繞黨委和政府的中心任務(wù)，抓住主要矛盾和重點工作，能干大事，會辦難事，敢辦新事，創(chuàng)造性地開展工作。第三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，實現(xiàn)由習(xí)慣于按老章程和老慣例辦事向應(yīng)變求新、不斷開拓工作新局面轉(zhuǎn)變。努力做到在實干之中勤于思考，在忙碌之余善于總結(jié)，變被動為主動，做到文字工作經(jīng)得起推敲，事務(wù)性工作經(jīng)得起檢驗，一切工作經(jīng)得起端詳，使辦公室工作在思路上有新的拓展，內(nèi)容上有新的特色，機(jī)制上有新的突破，方法載體上有新的變化。我們主動引進(jìn)和吸收當(dāng)代數(shù)字技術(shù)的先進(jìn)成果，加大了信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化建設(shè)的投入力度，提高了辦公室的辦公自動化水平，使辦公室服務(wù)程序更規(guī)范、服務(wù)過程更透明、服務(wù)方法更便利、服務(wù)效果更理想，促進(jìn)行政成本的降低和工作效率的大幅提高。

三、抓重點強(qiáng)落實，建設(shè)“務(wù)實型”班子

總書記在中心紀(jì)委第次全會上深入指出，增強(qiáng)指導(dǎo)干部作風(fēng)建立，是具體貫實科學(xué)發(fā)展觀的必定要求，是構(gòu)建社會主義調(diào)和社會的必定要求，是提高黨的在朝才能、堅持和發(fā)展黨的提高先進(jìn)性的必定要求，是做好新情勢下反腐倡廉的必定要求。在建立社會主義新農(nóng)村的偉大進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負(fù)著新農(nóng)村建立的主要工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部作風(fēng)建立顯得尤其主要。絕大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部作風(fēng)過硬，可以以身作則、事必躬親，全身心投入社會主義新農(nóng)村建立，但也有少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部作風(fēng)不實、不思提高、不足創(chuàng)新，帶動一方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展滯后，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部離開群眾，不受群眾歡迎，嚴(yán)厲障礙新農(nóng)村建立。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部作風(fēng)建立的對策：

一要增強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅持健全終身學(xué)習(xí)機(jī)制。勤勞學(xué)習(xí)是指導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性、提高身手、做好工作的前提。指導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種責(zé)任、一種習(xí)氣、一種涵養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的自動性和自覺性，既要用馬克思主義中國化的最新實踐效果武裝思想，又要順應(yīng)社會發(fā)展和時代要求，增強(qiáng)對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)常識、科技常識、社會治理常識、司法常識的學(xué)習(xí)，不時提高落實科學(xué)發(fā)展觀的常識程度和工作才能。黨校是鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部實踐學(xué)習(xí)、黨性磨煉、作風(fēng)建立的主陣地，要切實做好黨校教育培訓(xùn)工作，要順應(yīng)新情勢發(fā)展合理安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，嚴(yán)正規(guī)律增強(qiáng)治理。還，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部要堅持自學(xué)，缺什么學(xué)什么，用什么補(bǔ)什么，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)氣。組織部分要堅持健全干部終身學(xué)習(xí)機(jī)制，要求黨政干部報送高質(zhì)量的實踐學(xué)習(xí)心得筆記，將干部學(xué)習(xí)狀況作為選拔運用的主要審核根據(jù)。

二要注重監(jiān)督檢查，崇尚真抓實干、求真務(wù)實的習(xí)尚。督查部分要隨時跟蹤督查專項工作的落實狀況，關(guān)于平常性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要采取不按期地隨機(jī)抽查，實時地向指導(dǎo)報送督查狀況。工作督查要堅持輕車簡從、微服私訪，不克不及事前打招待，更不克不及報喜不報愁而點綴承平。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揚本能機(jī)能效果，協(xié)助黨委抓好作風(fēng)建立，加大對干部作風(fēng)建立的檢查監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部濫用權(quán)柄、貪污行賄、墮落蛻化、瀆職不盡職的案件。要堅持懲辦與組織處置相結(jié)合，對那些班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、離心離德、工作無起色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要指導(dǎo)，要實時采取組織辦法予以調(diào)整。

三要落實準(zhǔn)則，健全機(jī)制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部秉公用權(quán)、清正清廉。一是進(jìn)一步落實干部選拔任用準(zhǔn)則，健全用人機(jī)制。要注重培育和維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，發(fā)明公道競爭的用人情況，公正正派選人用人，不讓綜合本質(zhì)高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓誠懇人吃虧，使安心干事、不事聲張、勤政廉政、不跑不要的干部獲得一定和重用。還，要注重干部任用前的調(diào)查工作。干部調(diào)查要具體、真實，要到群眾中去多聽群眾意見，聽取擬任干部在群眾中的口碑，既要調(diào)查干部的工作成果，又要對“八小時外”的生活圈進(jìn)行調(diào)查。要特殊注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后果的運用，對任期內(nèi)新增債權(quán)、非生產(chǎn)性支出（首要是款待費）方面作為重點調(diào)查，關(guān)于新增債權(quán)多、款待費開支大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要指導(dǎo)不只不克不及選拔運用，并且還要進(jìn)行誡勉說話，需要時采取組織辦法進(jìn)行處置，小我涉嫌違紀(jì)違法的要果斷從嚴(yán)查處。二是切實抓好各項監(jiān)督準(zhǔn)則的落實。指導(dǎo)干部小我嚴(yán)重事項申報準(zhǔn)則要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要指導(dǎo)干部延長，還要認(rèn)真執(zhí)行述職述廉、民主評斷、誡勉說話、民主生活會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和質(zhì)詢制、問責(zé)制等黨內(nèi)監(jiān)督準(zhǔn)則，沒收發(fā)揚其在指導(dǎo)干部作風(fēng)建立中的效果。推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，公開內(nèi)容要詳細(xì)、翔實，拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、言論監(jiān)督等結(jié)合起來，加強(qiáng)監(jiān)督的合力和實效，促進(jìn)指導(dǎo)干部作風(fēng)建立。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持嚴(yán)重事項決定計劃、大額資金運用、主要人事任免等集體研討決定的準(zhǔn)則，讓公共權(quán)利置于陽光之下，進(jìn)一步健全權(quán)利約束機(jī)制。三是落實責(zé)任追查制。權(quán)利監(jiān)督的著力點在于權(quán)利運作的進(jìn)程和結(jié)果上，要在現(xiàn)有的公法系統(tǒng)中大幅度地增補(bǔ)和細(xì)化各類有關(guān)權(quán)利責(zé)任的條目，搜檢詳細(xì)用權(quán)行為的正當(dāng)性和合理性，做到有法必依、法律必嚴(yán)，嚴(yán)厲追查濫用權(quán)利的行為。比方鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部外借公款或供應(yīng)擔(dān)保，必需由其負(fù)責(zé)追回或以小我財富了債，并承當(dāng)響應(yīng)的行政責(zé)任；違背政策和司法律例（包括順序性的規(guī)則）作出的一切決定以及代表縣政府簽署的一符合同無效，并讓其承當(dāng)司法責(zé)任，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部堅持法管治念，堅持依法行政。

四要把處理好群眾反映的突出問題作為權(quán)衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部作風(fēng)建立的試金石，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部養(yǎng)成勤政、務(wù)實的作風(fēng)。親密聯(lián)絡(luò)群眾是我黨長期在朝的基本，只要認(rèn)真處理好群眾最關(guān)懷、最直接、最實際的好處問題，完成好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的基本好處，才干在人民群眾中真正堅持起黨的優(yōu)秀作風(fēng)的優(yōu)越形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部身處農(nóng)村最基層，直接與老百姓接觸，必需深化查詢研討，要到矛盾多、堅苦大、前提最艱辛的村組去調(diào)查民情，傾聽群眾的呼聲，對群眾盼的是什么、愁的是什么、最需求處理的問題是什么，要做到心中有底，并極力做好。一要堅持問題臺帳消號準(zhǔn)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部經(jīng)過深化調(diào)研把握民情后，要對群眾反映的實踐問題進(jìn)行梳理分類，實時堅持問題臺帳，集體研討處理問題的方法，分輕重緩急一一消號處理。對存在問題多且長期得不到處理，群眾意見大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要指導(dǎo)干部要進(jìn)行誡勉說話，需要時采取組織辦法進(jìn)行處置。二要堅持為民解難辦實事注銷準(zhǔn)則。組織部分對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部為民處理了哪些堅苦、辦了哪些實事、采取的辦法和辦法是什么、群眾的回響怎樣樣等等，都要照實地注銷，堅持勤民檔案，作為干部政績審核的根據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部的首要精神用在了為民辦實事、追求發(fā)展上，而沒有時間從事其他不良癖好，作風(fēng)就會天然改變。

健全社會主義法制，堅定地走依法治國之路，是鄧小平民主法制思想的精髓，是我們黨自十一屆三中全會以來長期堅持的一項基本方針。以同志為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視社會主義民主法制建設(shè)，在黨的十五大報告中把“擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治理國家的基本方略提出來，這是鄧小平理論在新的歷史條件下的實踐和發(fā)展，為我國民主法制建設(shè)樹立了新的里程碑。我市是江蘇的省會城市，堅持依法治市，是貫徹實施黨中央的戰(zhàn)略部署，實行依法治國的局部的具體實踐。從1991年以來，我們在鄧小平理論的指引下，在國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，循序漸進(jìn)、持之以恒地開展了依法治市工作，初步形成了健康、有序的城市法治氛圍，有力地促進(jìn)了全市兩個文明建設(shè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要做法是：

一、審時度勢，轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)念

思想認(rèn)識是行動的先導(dǎo)?？v觀我市近七年來的依法治市工作歷程，依法治市的思想觀念和認(rèn)識，是堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，伴隨著三次思想的大解放，從三個方面確立和發(fā)展的：

(一)從堅持“兩手抓”的方針上，認(rèn)清依法治市的重要性。

黨的十一屆三中全會以后，黨和國家重新確立了實事求是的思想路線，把工作的重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，并作出改革開放的偉大決策，實現(xiàn)了第一次思想大解放，使我國從農(nóng)村到城市，改革和建設(shè)蓬勃發(fā)展。為了保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序進(jìn)行，鄧小平同志提出了“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的方針。我們?yōu)樨瀼剡@一方針，提出向兄弟城市學(xué)習(xí)，開展依法治市。當(dāng)時，有的同志存在“現(xiàn)在主要是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，哪有精力搞依法治市”，“抓法制就是懲治犯罪”等錯誤認(rèn)識和偏見，在實際工作中不能運用法律武器來引導(dǎo)、規(guī)范改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。針對這種狀況，市委組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主法制建設(shè)的理論，并組織有關(guān)同志到兄弟城市學(xué)習(xí)開展依法治市的經(jīng)驗，引導(dǎo)大家沖破那種把法律僅僅看作專政工具的傳統(tǒng)觀念，樹立“法是廣泛領(lǐng)域內(nèi)人們行為的規(guī)范”，“法制建設(shè)是全方位的工作，必須貫穿于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程”等法制意識，從而把大家的思想從以往“重經(jīng)濟(jì)、輕法制”，轉(zhuǎn)變到“既重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又重法制建設(shè)”的觀念上來。當(dāng)時，正值黨的十三屆七中全會召開，黨中央提出“要進(jìn)一步健全社會主義的民主和法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興和社會進(jìn)步”。我們及時把握這個有利時機(jī)，由市委、市人大分別作出全面開展依法治市工作的決定和決議，市政府制定了實施規(guī)劃。這樣，依法治市工作就在我市大張旗鼓地開展起來了。

(二)從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要上，認(rèn)清依法治市的必要性。

黨的*報告提出“要以提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅持貫徹‘*’重要思想的堅強(qiáng)集體”要實現(xiàn)這一目標(biāo)和任務(wù)，就要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個關(guān)鍵問題，即堅持和貫徹民主集中制原則抓起。同志在全國組織工作會議上曾指出“一個領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況如何，同是否認(rèn)真執(zhí)行民主集中制有直接關(guān)系。有些領(lǐng)導(dǎo)班子存在不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，原因很多，但帶共性的一條就是民主集中制執(zhí)行得不好，搞少數(shù)人或個人說了算，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯，把集中討論當(dāng)形式，或者遇事議而不決，決而不行……”。同志這段論述具有很強(qiáng)的針對性，說明了堅持和貫徹民主集中制原則，在加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的重要作用和意義。本人通過學(xué)習(xí)*精神，并結(jié)合我們司法系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的具體實踐和個人感受，就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要從堅持和貫徹民主集中制原則抓起這個問題，談幾點粗淺的認(rèn)識。

一、充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行民主集中制的極端重要性

民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是在民主基礎(chǔ)上集中和集中指導(dǎo)與民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活中的運用，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求。在這個制度中，民主就是黨員和黨組織的意愿，主張的充分表達(dá)和積極性，創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；集中就是全黨意志智慧的凝聚和行動的一致。兩者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的整體，民主是集中的基礎(chǔ)，沒有民主，就不可能有正確的集中、集中是民主發(fā)展的必然要求，沒有集中，也實現(xiàn)不了真正的民主。

堅持民主集中制原則具有極為重要的意義。它有利于維護(hù)和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于最大限度的凝聚廣大黨員和群眾的智慧，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩方面的積極性和創(chuàng)造性，有利于黨的路線、方針、政策和黨委（黨組）決策的正確執(zhí)行，一旦工作中發(fā)生失誤也能得到及時有效的糾正。只有堅持民主集中制，正確處理好民主與集中的關(guān)系，才能造成又有民主又有集中，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。我們黨只所以有力量始終保持政治上、思想上、行動上的一致，領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷取得勝利，一條基本經(jīng)驗就是在組織上堅持民主集中制。

鄧小平同志曾告誡全黨：民主集中制執(zhí)行的不好，黨是可以變質(zhì)的，國家是可以變質(zhì)的，社會主義是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)，從一些社會主義執(zhí)政黨的命運看，這的確不是危言聳聽。因此近十幾年來，黨中央在不斷總結(jié)改革開放以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗時，始終把堅持和健全民主集中制作為一項重要任務(wù)來抓。黨的*再次強(qiáng)調(diào)“堅持和健全民主集中制、增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，并指出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。

近年來，我們司法行政系統(tǒng)黨組、各級黨委貫徹民主集中制的情況總體是好的，是取得明顯成效的。各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識在逐步提高，有關(guān)制度在不斷健全，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)。但也存在集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的結(jié)合上處理不很好，集體領(lǐng)導(dǎo)的作用發(fā)揮不夠充分；有時對哪些該講民主、哪些該講集中兩者有機(jī)統(tǒng)一把握的不準(zhǔn)，調(diào)查研究不深，民主集中制相關(guān)的制度還不細(xì)，上級對下級組織貫徹民主集中制情況的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督還需加強(qiáng)等。因此，我們必須要從*關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求出發(fā)，從努力實踐“*”重要思想的高度出發(fā)，不斷進(jìn)行民主集中制的再學(xué)習(xí)，再教育，高度重視，認(rèn)真研究，著力解決好存在的問題。

我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個，辦事處2個，76個正科級縣直單位；有科級領(lǐng)導(dǎo)干部1129人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)418人、縣屬單位711人。2002年7月以來，我們認(rèn)真貫徹落實《干部任用條例》，及省委《關(guān)于防止和糾正干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)的若干規(guī)定》，在弘揚良好的選人導(dǎo)向上下功夫，在創(chuàng)新干部選任評價機(jī)制上作文章，切實加大干部選拔任工作的監(jiān)督力度，逐步建立健全科學(xué)完善的干部管理機(jī)制，防止和糾正了選人用人上的不正之風(fēng)。我們的主要做法是：

一、做到“四個堅持”，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

今年初，我們編印了《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用及監(jiān)督管理文件選編》。收集了中央《干部任用條例》和中央關(guān)于干部工作5＋1文件及省市等文件，特別是我縣的干部選任、考察考核、干部監(jiān)督管理等各類文件39篇，贈發(fā)給各單位黨政一把手和政工人事干部學(xué)習(xí)，使廣大干部、群眾熟悉和監(jiān)督干部選任程序。同時，今年我們下發(fā)了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用及監(jiān)督管理的實施規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核考察工作的有關(guān)規(guī)定》，對我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任條件、操作程序、紀(jì)律要求重新進(jìn)行了規(guī)定。從執(zhí)行的情況來看，效果比較好，與過去比較，有以下四個特點：

1、堅持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定?？h委將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)列為重要議事日程，做到常議常抓，干部任免盡可能地做到多批次少批量，使干部任免工作逐步走上規(guī)范化軌道。為了強(qiáng)化黨政一把手的事業(yè)心和責(zé)任感，維護(hù)任期目標(biāo)管理責(zé)任制的嚴(yán)肅性，縣委規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)單位黨政一把手原則上干滿一屆以上，而且不同時調(diào)整。

2、堅持走群眾路線。在干部選任時，我們堅持走群眾路線，對在民主推薦中得票達(dá)不到30％的不列為考察對象。對年度考核民主測評中不稱職票達(dá)到30％以上經(jīng)考察確定為不稱職的班子成員，調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)班子。今年來共對29名存在問題、群眾反映較大的領(lǐng)導(dǎo)干部給予“黃牌警告”，進(jìn)行誡勉談話。對評選為“農(nóng)民喜愛的干部”和“基層喜愛的部門”負(fù)責(zé)人，優(yōu)先提拔使用。為了弘揚正確的用人導(dǎo)向，縣委充分運用年度考察結(jié)果,對2004年度考察評定為基本稱職、不稱職的17名班子成員就地免職，在全縣干部隊伍中產(chǎn)生了一定的反響。

3、堅持按程序辦事。改變過去單位呈報、組織考察、常委研究決定的傳統(tǒng)程序，現(xiàn)在單位只銜接職位，部務(wù)會研究確定擬配職位后進(jìn)行民主推薦，根據(jù)民主推薦的情況部務(wù)會確定考察對象，然后進(jìn)行考察，部務(wù)會根據(jù)考察的情況確定擬提拔對象，然后單位黨組（黨委）再呈報。部務(wù)會研究提出干部任免方案，報書記辦公會醞釀，縣委常委會議研究決定。每次調(diào)整干部，至少召開3次部務(wù)會才能提出干部任免方案。