為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深入貫徹執(zhí)行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱中央《決定》）及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱河南省《實(shí)施意見》），探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀(jì)80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見》以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的“三增”局面。

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容

我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)。其中，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權(quán)的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣（區(qū)）也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法。

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程

本文作者：蔣瑩曾華鋒工作單位：南京林業(yè)大學(xué)

林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中存在的問題

監(jiān)管法律缺失我國(guó)在林業(yè)立法領(lǐng)域存在很多問題，雖然已經(jīng)制定《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，但是林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)單一的法律制度已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)的發(fā)展要求，法律制度嚴(yán)重滯后。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施了《農(nóng)村土地承包法》，這里的農(nóng)村土地雖然也包括林地，但其針對(duì)性不明確，基本上沒有涉及到林權(quán)流轉(zhuǎn)，利用管理耕地的理念來管理林地，沒有充分考慮林業(yè)的特殊性。國(guó)家對(duì)林權(quán)有償流轉(zhuǎn)尚無相應(yīng)法規(guī)，林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管更是無從談起，導(dǎo)致各地開展林權(quán)流轉(zhuǎn)無章可循，無據(jù)可依，國(guó)務(wù)院及林業(yè)局出臺(tái)的一些政策性文件也只是以鼓勵(lì)性為主，林業(yè)部門財(cái)務(wù)管理混亂，資金流向不清，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制難以發(fā)揮相應(yīng)的作用。監(jiān)管主體缺位由于法律的欠缺，林權(quán)流轉(zhuǎn)各參與主體的權(quán)利義務(wù)沒有明確。林權(quán)流轉(zhuǎn)的參與主體包括政府主管的林業(yè)機(jī)關(guān)、集體組織、中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶，其中中介機(jī)構(gòu)又包括價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、森林保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。一方面，涉及的組織機(jī)構(gòu)較多，誰是監(jiān)管主體，監(jiān)管權(quán)由誰來行使，都沒有明確的規(guī)定。管理體系不健全，監(jiān)管角色沒有定位，易造成各部門推脫責(zé)任，監(jiān)管主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至于各部門都不能有效行使監(jiān)管權(quán)。另一方面，在我國(guó)，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式即工商行政監(jiān)管，強(qiáng)制執(zhí)行的命令模式居主導(dǎo)地位，因此提到林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，大家都誤認(rèn)為是政府部門和林業(yè)機(jī)構(gòu)的事，與自己無關(guān)，根本就沒有意識(shí)到自己的主體地位，更沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的社會(huì)性問題。

構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度的建議

建立有效的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系監(jiān)管是一個(gè)社會(huì)性的問題，不是為了某一個(gè)群體的利益，而是從整個(gè)社會(huì)的共同利益出發(fā)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序發(fā)展。林權(quán)流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，必須建立多元化、多維度的監(jiān)管體系。應(yīng)該充分發(fā)揮參與主體的力量，利用各自的優(yōu)勢(shì)分角色監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府監(jiān)管產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展和完善是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)，離不開政府的宏觀調(diào)控。林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)，對(duì)這一市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)該在政府林業(yè)主管部門的主導(dǎo)作用下進(jìn)行，但又不得過度干預(yù)，在監(jiān)管程度上要本著適度監(jiān)管的原則。政府林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)制定和實(shí)施林業(yè)法規(guī)，建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在統(tǒng)籌林業(yè)大局的前提下，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者共同監(jiān)督林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。林業(yè)主管部門在落實(shí)工作責(zé)任的過程中，應(yīng)該自上而下，層層推進(jìn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站，成立稅費(fèi)督查組、勾繪質(zhì)檢組、材料審核組、明查暗訪組進(jìn)行多層面的交叉督查指導(dǎo)，落實(shí)掛點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)流轉(zhuǎn)合同、權(quán)屬變更登記進(jìn)行審查，嚴(yán)格杜絕代簽，減少林權(quán)糾紛；監(jiān)督林權(quán)糾紛的處理是否得當(dāng)，保障林區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)各地交易中心的交易過程進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格制止暗箱操作，控制腐?。槐O(jiān)督流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性，服務(wù)費(fèi)收取的合理性。對(duì)林權(quán)價(jià)格評(píng)估部門的監(jiān)管主要是價(jià)格評(píng)估的合理性，在目前并無可供參考的流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)情況下，應(yīng)該加大科研投入，深入實(shí)地調(diào)研，盡快建立一套流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，以發(fā)揮價(jià)格在市場(chǎng)監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)。對(duì)流轉(zhuǎn)主體的監(jiān)管主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)收益的分配是否合理，流轉(zhuǎn)后林地用途是否發(fā)生變化，以及林業(yè)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)情況。中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)主要包括林權(quán)交易所、價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，中介機(jī)構(gòu)由于不直接參與利益分配，更能客觀判斷林權(quán)流轉(zhuǎn)的合規(guī)性。林權(quán)交易所對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程起到較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，貫穿于林權(quán)交易的始終，是中介機(jī)構(gòu)中監(jiān)督作用最強(qiáng)、應(yīng)該充分發(fā)揮事中監(jiān)管的角色。林權(quán)交易所是林業(yè)市場(chǎng)行情、林權(quán)交易信息，為林權(quán)流轉(zhuǎn)主體提供相關(guān)法律咨詢、森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并引導(dǎo)林權(quán)交易的林業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。省級(jí)林權(quán)交易所要管理好區(qū)域內(nèi)的交易會(huì)員單位，定期到各地進(jìn)行調(diào)查審核，并做詳細(xì)的工作匯報(bào)，及時(shí)向林業(yè)主管部門反映情況。利用公開、透明化的信息管理系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)資源共享。林權(quán)交易所要規(guī)范各種競(jìng)價(jià)流程，制定與市場(chǎng)相適應(yīng)的管理辦法，對(duì)不同的流轉(zhuǎn)客體要合理引導(dǎo)其適用的交易方式，防止惡意串標(biāo)、圍標(biāo)等市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。社會(huì)監(jiān)管林業(yè)是全社會(huì)的林業(yè)，需要整個(gè)社會(huì)共同監(jiān)督管理。林權(quán)流轉(zhuǎn)社會(huì)監(jiān)督的群體包括媒體、環(huán)保組織、流轉(zhuǎn)主體、山區(qū)農(nóng)民等社會(huì)群體。社會(huì)監(jiān)管的作用可以彌補(bǔ)政府、中介機(jī)構(gòu)的缺陷，傳播正確的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管理念。通過干預(yù)、揭發(fā)、檢舉等大眾化的方式，監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)人員、林權(quán)交易所工作人員按規(guī)章辦事。媒體可以對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的違法行為進(jìn)行曝光，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等公眾媒介，傳播林權(quán)流轉(zhuǎn)法律知識(shí)，糾正錯(cuò)誤的監(jiān)管理念。環(huán)保組織要保證流轉(zhuǎn)后森林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不威脅到生態(tài)環(huán)境，監(jiān)督林木采伐權(quán)的使用，使林農(nóng)在不突破總限額的情況下自主調(diào)節(jié)采伐量，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。流轉(zhuǎn)主體在加強(qiáng)自律的同時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)過程中侵犯自身合法權(quán)益的行為予以檢舉，維護(hù)其在林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位。山區(qū)農(nóng)民要積極參加村民會(huì)議，珍惜投票權(quán)，對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)政策的貫徹情況予以監(jiān)督，如惠林政策、稅費(fèi)改革是否充分落實(shí)等。完善流轉(zhuǎn)申報(bào)、登記及檔案管理制度流轉(zhuǎn)申報(bào)制度要規(guī)定流轉(zhuǎn)申報(bào)所需要的材料證明，包括書面申請(qǐng)、林權(quán)證、受讓方的流轉(zhuǎn)目的以及流轉(zhuǎn)后林地的用途等，明確相關(guān)工作人員的權(quán)利義務(wù)，對(duì)材料的合法性、完整性以及是否存在有爭(zhēng)議的山林產(chǎn)權(quán)進(jìn)行審核。流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性是完善登記制度的前提，林業(yè)主管部門應(yīng)該制定合同示范文本，規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同應(yīng)該包括：流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)客體、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款、林地的用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任以及爭(zhēng)議解決方式等。完善登記制度和檔案管理制度，規(guī)定流轉(zhuǎn)登記備案必須由流轉(zhuǎn)主體面簽、鑒證。加強(qiáng)檔案管理，實(shí)行專人專機(jī)操作和林權(quán)檔案專人管理，并規(guī)定管理人員的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)已進(jìn)行變更、補(bǔ)辦和注銷的宗地申請(qǐng)材料及簽字蓋章的審核表等放到宗地檔案袋內(nèi)，并逐一分鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記，以便查詢。制定監(jiān)管法律法規(guī)目前，林權(quán)流轉(zhuǎn)尚無法規(guī)，各監(jiān)管主體在實(shí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管中沒有法律支持，嚴(yán)重影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的進(jìn)程，完善的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)林權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)的重要保證，是監(jiān)管主體實(shí)行監(jiān)管的依據(jù)。應(yīng)該以《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》為基礎(chǔ)法律，參考《農(nóng)村土地承包法》中適用于林地的部分，制定配套性的法律法規(guī)，如《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》及其實(shí)施細(xì)則。在制定《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》過程中，要堅(jiān)持把確保農(nóng)民權(quán)益放在首位，以實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)林地資源合理配置為價(jià)值取向，實(shí)施細(xì)則應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)程序、方式、違規(guī)處理、流轉(zhuǎn)的規(guī)范化文本等方面做出具體規(guī)定，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有章可循。將“林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管”作為一個(gè)章節(jié)寫入《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》中，該章應(yīng)該包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)管主體的權(quán)利與義務(wù)、各監(jiān)管主體之間的關(guān)系等，從法律上賦權(quán)給林業(yè)主管部門、林權(quán)交易所、村民組織以及農(nóng)民，通過法律法規(guī)的作用規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，只有這樣林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)才能有序、健康發(fā)展。

林權(quán)流轉(zhuǎn)是集體林權(quán)制度改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，從而達(dá)到森林資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益最大化，讓農(nóng)民受益、集體獲利、國(guó)家得綠。因此，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我縣集體林權(quán)制度改革工作已到關(guān)鍵時(shí)期，為了建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障林權(quán)涉及人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和促進(jìn)各種社會(huì)主體投資林業(yè)，結(jié)合我縣林業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)發(fā)展森林資源和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界積極性，促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種生產(chǎn)要素向林業(yè)的有序流動(dòng)，建立投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者多元化的，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，保障我縣林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則

堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿；堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)發(fā)揮森林的三大效益；堅(jiān)持保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，既要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，也要尊重歷史。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍

為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[]號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和指導(dǎo)工作，依法管理和規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)廣大農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下意見

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的重要性

（一）加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，是優(yōu)化資源配置，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶后，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)，促進(jìn)林地向經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、生產(chǎn)效率高的經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化配置資源，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的必然要求。加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，培育健康有序的林權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，具有十分重要的作用。

（二）加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，是落實(shí)處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)興林富民的客觀需要。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)是集體林權(quán)制度改革的基本要求。森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)，是落實(shí)處置權(quán)的重要內(nèi)容，有利于讓農(nóng)民獲取資金從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加森林資源。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，搭建森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)，對(duì)于盤活森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向林區(qū)流動(dòng)，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興林富民，具有十分重要的意義。

（三）加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，是維護(hù)森林資源安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固集體林權(quán)制度改革成果的重要舉措。由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，一些地方集體林權(quán)流轉(zhuǎn)處于不規(guī)范狀態(tài)，暗箱操作，低價(jià)轉(zhuǎn)讓集體林地、林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成農(nóng)民失山失地和集體森林資源資產(chǎn)流失，有的甚至引發(fā)林權(quán)糾紛、毀林和群體事件，對(duì)森林資源安全和林區(qū)和諧穩(wěn)定帶來了不利影響。加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作，有利于防止農(nóng)民失山失地，有利于維護(hù)流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益，有利于維護(hù)森林資源安全和林區(qū)和諧穩(wěn)定，有利于鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革的成果。

二、加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)思想和基本原則

林權(quán)流轉(zhuǎn)即森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，包括林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。近年來，我國(guó)在林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)中涌現(xiàn)出一批成功典范，如浙江麗水的林權(quán)抵押貸款、四川都江堰市股權(quán)改革、江西九江市林權(quán)制度改革等等。林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)實(shí)踐僅在少數(shù)地方取得一定的成果，還需要進(jìn)一步推廣和不斷完善，建設(shè)尚未深入，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)為：林權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益不明晰，流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系混亂、林農(nóng)利益沒有保障；林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低，中介服務(wù)體系落后，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、速度緩慢；流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理薄弱。為此，各級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，大膽探索，建議從以下幾個(gè)方面，根據(jù)國(guó)情和地方實(shí)際，選擇重點(diǎn)創(chuàng)新突破，不斷推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展和新成果。

1明晰林權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益歸屬

明晰的林權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益歸屬是推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，是保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益的有效途徑。首先，要明晰產(chǎn)權(quán)，即林地使用權(quán)和林木所有權(quán)應(yīng)落實(shí)到具體的權(quán)利人上。然而，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)卻是林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，需要通過承包經(jīng)營(yíng)，明確林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。在現(xiàn)實(shí)的林權(quán)流轉(zhuǎn)中，林農(nóng)實(shí)實(shí)在在的獲得了收益，可是在采伐生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)依然受到各種限制。其次，在林權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)該賦予流轉(zhuǎn)主體一定的權(quán)利，不應(yīng)該過多限制流轉(zhuǎn)行為。為此，應(yīng)將森林資源的各種效益與林農(nóng)的權(quán)益緊密地聯(lián)系起來，通過相關(guān)的物權(quán)法、森林法等法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以“還權(quán)于民”為宗旨，不斷賦予林農(nóng)更多的權(quán)益，從而把保護(hù)森林資源變成林農(nóng)的一種自覺遵守的行為。

2積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)新方式

目前，我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)主要是活立木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式多種多樣，主要有承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等。在我國(guó)法律法規(guī)允許和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，林權(quán)流轉(zhuǎn)方式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。當(dāng)前，應(yīng)著力探索和推行諸如林權(quán)抵押、入股、置換等流轉(zhuǎn)方式。其中，林權(quán)抵押是指林權(quán)所有者將林權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人可以依法享有對(duì)抵押林權(quán)折價(jià)或者處置的權(quán)利；林權(quán)入股是指將林權(quán)作為出資形式參與合作、合營(yíng)；林權(quán)置換是指將林權(quán)置換城市商品房、養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式。各地應(yīng)因地制宜，采取多元化的流轉(zhuǎn)方式，積極推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。

3培育發(fā)達(dá)的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

根據(jù)縣林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的通知》文件要求，我鎮(zhèn)于2014年10月5日至11月10日對(duì)全鎮(zhèn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)開展了全面的自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)轄19個(gè)村，130個(gè)村民小組，全鎮(zhèn)共有林業(yè)用地面積84000余畝，其中公益林面積30717畝，商品林5萬余畝。

二、高度重視，強(qiáng)化責(zé)任

鎮(zhèn)黨委、政府成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，林業(yè)、財(cái)政、黨政辦及各包村干部為成員的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)自查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站，具體負(fù)責(zé)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的宣傳、糾紛調(diào)解和確保實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范等。

三、自查具體情況

根據(jù)《XX省林權(quán)登記中心深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的安排，我中心支部組織黨員楊長(zhǎng)職、李國(guó)忠、薛行忠、劉相明、林名堂四位同志組成林權(quán)流轉(zhuǎn)專題調(diào)研組，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入沿海的*縣、*市，城市的*區(qū)，山區(qū)的*縣、*區(qū)五地，就我省集體林權(quán)制度改革后如何加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、規(guī)范林權(quán)抵押登記與當(dāng)?shù)厥锌h林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)進(jìn)行座談，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研背景

20*年以來，我省率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢(shì)，橫掃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滯后的林業(yè)體制機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作最早開展，卻遠(yuǎn)未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡(jiǎn)單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強(qiáng)烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo(hù)他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，等等，這些問題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強(qiáng)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理打基礎(chǔ)、理思路。

二、調(diào)研內(nèi)容與方法

(一)調(diào)研內(nèi)容

一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費(fèi)用收支等方面情況；

摘要：在林權(quán)改革的大背景下，作為林權(quán)改革的重要內(nèi)容的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，備受關(guān)注。本文從林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念出發(fā)，闡述了其流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則以及流轉(zhuǎn)方式，分析了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中的問題：法規(guī)不健全、管理不規(guī)范以及市場(chǎng)不完善，并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)策，以促進(jìn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理、公允流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；林地流轉(zhuǎn)；林權(quán)改革

一、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念及原則

（一）林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念

林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利，也就是依法通過家庭承包或其他方式承包取得的林地使用權(quán)。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，按一定程序，通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式，有償或無償?shù)挠梢环睫D(zhuǎn)讓給另一方的行為。

林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可分為以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和以其他方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以其他方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要指對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事營(yíng)造林活動(dòng)，取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括以下權(quán)利：依法享有承包林地使用、收益和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；承包林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第45條的規(guī)定，以其他方式承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體內(nèi)容由承包方和發(fā)包方在簽訂的承包合同中約定。

第一章總則

第一條為規(guī)范森林、林木和林地流轉(zhuǎn)行為，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)（含縣域外的插花山）依法取得林權(quán)證書的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，適用本辦法。

依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；改變林地用途，進(jìn)行非林業(yè)建設(shè)的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不適用本辦法。

第三條本辦法所稱森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，是指原所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以依法流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給他人的行為。

森林、林木和林地流轉(zhuǎn)不包括森林內(nèi)的野生動(dòng)物、礦藏物和埋藏物。

摘要：調(diào)查撫州市林改前后的森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析存在的問題，為今后規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施提出若干建議。

關(guān)鍵詞：森林資源；流轉(zhuǎn)；林改

分類號(hào)：F326文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1006—2050（2008）04—0048—04

撫州市林改工作在撫州市委、市政府的高度重視和上級(jí)林業(yè)部門的有力指導(dǎo)下，已經(jīng)基本結(jié)束，順利通過了省里的驗(yàn)收。在這次林改中，市、縣（區(qū)）思想認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作措施得力，林改順利平穩(wěn)。通過林改，增加了林農(nóng)收入，明晰了山林產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展乃至撫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。林改結(jié)束后，林業(yè)發(fā)展面臨的主要工作是如何引導(dǎo)規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施，使森林資源發(fā)揮更大的效益，進(jìn)一步鞏固林改成果使林農(nóng)更快富裕起來。為此，筆者就撫州市森林資源流轉(zhuǎn)，完善林改配套措施情況在全市進(jìn)行了專題調(diào)研。重點(diǎn)對(duì)樂安、南豐、資溪、黎川四個(gè)林業(yè)縣進(jìn)行了考察和調(diào)查。通過調(diào)研，對(duì)撫州市林改前后森林資源流轉(zhuǎn)情況有了初步的了解，并就如何規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施，提出意見和建議。

1撫州市森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和形式

1.1森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀