導語：林權(quán)監(jiān)管論文：林權(quán)流轉(zhuǎn)的市場監(jiān)管透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：蔣瑩曾華鋒工作單位：南京林業(yè)大學

林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管實踐中存在的問題

監(jiān)管法律缺失我國在林業(yè)立法領(lǐng)域存在很多問題，雖然已經(jīng)制定《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》，但是林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)單一的法律制度已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)的發(fā)展要求，法律制度嚴重滯后。目前國家對農(nóng)村土地實施了《農(nóng)村土地承包法》，這里的農(nóng)村土地雖然也包括林地，但其針對性不明確，基本上沒有涉及到林權(quán)流轉(zhuǎn)，利用管理耕地的理念來管理林地，沒有充分考慮林業(yè)的特殊性。國家對林權(quán)有償流轉(zhuǎn)尚無相應(yīng)法規(guī)，林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管更是無從談起，導致各地開展林權(quán)流轉(zhuǎn)無章可循，無據(jù)可依，國務(wù)院及林業(yè)局出臺的一些政策性文件也只是以鼓勵性為主，林業(yè)部門財務(wù)管理混亂，資金流向不清，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場調(diào)節(jié)機制難以發(fā)揮相應(yīng)的作用。監(jiān)管主體缺位由于法律的欠缺，林權(quán)流轉(zhuǎn)各參與主體的權(quán)利義務(wù)沒有明確。林權(quán)流轉(zhuǎn)的參與主體包括政府主管的林業(yè)機關(guān)、集體組織、中介機構(gòu)和農(nóng)戶，其中中介機構(gòu)又包括價格評估機構(gòu)、金融機構(gòu)、森林保險服務(wù)機構(gòu)等。一方面，涉及的組織機構(gòu)較多，誰是監(jiān)管主體，監(jiān)管權(quán)由誰來行使，都沒有明確的規(guī)定。管理體系不健全，監(jiān)管角色沒有定位，易造成各部門推脫責任，監(jiān)管主動性不強，甚至于各部門都不能有效行使監(jiān)管權(quán)。另一方面，在我國，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式即工商行政監(jiān)管，強制執(zhí)行的命令模式居主導地位，因此提到林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，大家都誤認為是政府部門和林業(yè)機構(gòu)的事，與自己無關(guān)，根本就沒有意識到自己的主體地位，更沒有認識到監(jiān)管的社會性問題。

構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度的建議

建立有效的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系監(jiān)管是一個社會性的問題，不是為了某一個群體的利益，而是從整個社會的共同利益出發(fā)，保證經(jīng)濟活動有序發(fā)展。林權(quán)流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，必須建立多元化、多維度的監(jiān)管體系。應(yīng)該充分發(fā)揮參與主體的力量，利用各自的優(yōu)勢分角色監(jiān)管，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府監(jiān)管產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展和完善是市場經(jīng)濟改革的重要任務(wù)，離不開政府的宏觀調(diào)控。林權(quán)流轉(zhuǎn)市場是一個產(chǎn)權(quán)交易的市場，對這一市場進行監(jiān)管，應(yīng)該在政府林業(yè)主管部門的主導作用下進行，但又不得過度干預(yù)，在監(jiān)管程度上要本著適度監(jiān)管的原則。政府林業(yè)主管部門主要負責制定和實施林業(yè)法規(guī)，建立機構(gòu)，強化隊伍建設(shè)，在統(tǒng)籌林業(yè)大局的前提下，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者共同監(jiān)督林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。林業(yè)主管部門在落實工作責任的過程中，應(yīng)該自上而下，層層推進，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站，成立稅費督查組、勾繪質(zhì)檢組、材料審核組、明查暗訪組進行多層面的交叉督查指導，落實掛點監(jiān)督。對流轉(zhuǎn)合同、權(quán)屬變更登記進行審查，嚴格杜絕代簽，減少林權(quán)糾紛；監(jiān)督林權(quán)糾紛的處理是否得當，保障林區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。對各地交易中心的交易過程進行監(jiān)管，嚴格制止暗箱操作，控制腐??；監(jiān)督流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性，服務(wù)費收取的合理性。對林權(quán)價格評估部門的監(jiān)管主要是價格評估的合理性，在目前并無可供參考的流轉(zhuǎn)價格標準情況下，應(yīng)該加大科研投入，深入實地調(diào)研，盡快建立一套流轉(zhuǎn)價格評估制度，以發(fā)揮價格在市場監(jiān)管中的優(yōu)勢。對流轉(zhuǎn)主體的監(jiān)管主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)收益的分配是否合理，流轉(zhuǎn)后林地用途是否發(fā)生變化，以及林業(yè)的后續(xù)經(jīng)營情況。中介機構(gòu)監(jiān)管林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)主要包括林權(quán)交易所、價格評估機構(gòu)、森林保險機構(gòu)等，中介機構(gòu)由于不直接參與利益分配，更能客觀判斷林權(quán)流轉(zhuǎn)的合規(guī)性。林權(quán)交易所對林權(quán)流轉(zhuǎn)的整個過程起到較強的引導作用，貫穿于林權(quán)交易的始終，是中介機構(gòu)中監(jiān)督作用最強、應(yīng)該充分發(fā)揮事中監(jiān)管的角色。林權(quán)交易所是林業(yè)市場行情、林權(quán)交易信息，為林權(quán)流轉(zhuǎn)主體提供相關(guān)法律咨詢、森林資源資產(chǎn)評估，并引導林權(quán)交易的林業(yè)綜合服務(wù)平臺。省級林權(quán)交易所要管理好區(qū)域內(nèi)的交易會員單位，定期到各地進行調(diào)查審核，并做詳細的工作匯報，及時向林業(yè)主管部門反映情況。利用公開、透明化的信息管理系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的真實性，實現(xiàn)資源共享。林權(quán)交易所要規(guī)范各種競價流程，制定與市場相適應(yīng)的管理辦法，對不同的流轉(zhuǎn)客體要合理引導其適用的交易方式，防止惡意串標、圍標等市場惡性競爭行為。社會監(jiān)管林業(yè)是全社會的林業(yè)，需要整個社會共同監(jiān)督管理。林權(quán)流轉(zhuǎn)社會監(jiān)督的群體包括媒體、環(huán)保組織、流轉(zhuǎn)主體、山區(qū)農(nóng)民等社會群體。社會監(jiān)管的作用可以彌補政府、中介機構(gòu)的缺陷，傳播正確的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管理念。通過干預(yù)、揭發(fā)、檢舉等大眾化的方式，監(jiān)督政府機構(gòu)人員、林權(quán)交易所工作人員按規(guī)章辦事。媒體可以對林權(quán)流轉(zhuǎn)市場中的違法行為進行曝光，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等公眾媒介，傳播林權(quán)流轉(zhuǎn)法律知識，糾正錯誤的監(jiān)管理念。環(huán)保組織要保證流轉(zhuǎn)后森林的生產(chǎn)經(jīng)營活動不威脅到生態(tài)環(huán)境，監(jiān)督林木采伐權(quán)的使用，使林農(nóng)在不突破總限額的情況下自主調(diào)節(jié)采伐量，加強森林資源保護。流轉(zhuǎn)主體在加強自律的同時，對流轉(zhuǎn)過程中侵犯自身合法權(quán)益的行為予以檢舉，維護其在林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位。山區(qū)農(nóng)民要積極參加村民會議，珍惜投票權(quán)，對當?shù)亓謽I(yè)政策的貫徹情況予以監(jiān)督，如惠林政策、稅費改革是否充分落實等。完善流轉(zhuǎn)申報、登記及檔案管理制度流轉(zhuǎn)申報制度要規(guī)定流轉(zhuǎn)申報所需要的材料證明，包括書面申請、林權(quán)證、受讓方的流轉(zhuǎn)目的以及流轉(zhuǎn)后林地的用途等，明確相關(guān)工作人員的權(quán)利義務(wù)，對材料的合法性、完整性以及是否存在有爭議的山林產(chǎn)權(quán)進行審核。流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性是完善登記制度的前提，林業(yè)主管部門應(yīng)該制定合同示范文本，規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同應(yīng)該包括：流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)客體、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款、林地的用途、雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)、違約責任以及爭議解決方式等。完善登記制度和檔案管理制度，規(guī)定流轉(zhuǎn)登記備案必須由流轉(zhuǎn)主體面簽、鑒證。加強檔案管理，實行專人專機操作和林權(quán)檔案專人管理，并規(guī)定管理人員的權(quán)利與義務(wù)，對已進行變更、補辦和注銷的宗地申請材料及簽字蓋章的審核表等放到宗地檔案袋內(nèi)，并逐一分鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記，以便查詢。制定監(jiān)管法律法規(guī)目前，林權(quán)流轉(zhuǎn)尚無法規(guī)，各監(jiān)管主體在實行林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管中沒有法律支持，嚴重影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的進程，完善的法律法規(guī)是實現(xiàn)林權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)的重要保證，是監(jiān)管主體實行監(jiān)管的依據(jù)。應(yīng)該以《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》為基礎(chǔ)法律，參考《農(nóng)村土地承包法》中適用于林地的部分，制定配套性的法律法規(guī)，如《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》及其實施細則。在制定《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》過程中，要堅持把確保農(nóng)民權(quán)益放在首位，以實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)對林地資源合理配置為價值取向，實施細則應(yīng)對流轉(zhuǎn)程序、方式、違規(guī)處理、流轉(zhuǎn)的規(guī)范化文本等方面做出具體規(guī)定，使承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易有章可循。將“林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管”作為一個章節(jié)寫入《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》中，該章應(yīng)該包括監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)管主體的權(quán)利與義務(wù)、各監(jiān)管主體之間的關(guān)系等，從法律上賦權(quán)給林業(yè)主管部門、林權(quán)交易所、村民組織以及農(nóng)民，通過法律法規(guī)的作用規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，只有這樣林權(quán)流轉(zhuǎn)市場才能有序、健康發(fā)展。