摘要：隨著我國綜合國力的提升，我國民辦高等教育院校有了空前的發(fā)展。民辦高等教育的高速崛起，是對現(xiàn)時代我國的高等教育的深度探討。為適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，要更加合理地優(yōu)化資源配置，集資辦學，最大限度地擴充師資力量，建設管理嚴格的高質(zhì)量的民辦高等學校。

關鍵詞：民辦高等教育;資源配置;管理嚴格

民辦學校作為私立學校，近些年來飛速發(fā)展。說到民辦高等教育院校的歷史沿革，在國內(nèi)外民辦高等教育歷史發(fā)展史上，其都和公立高等教育院校起著相互促進的作用。據(jù)調(diào)查，1983年的美國私立學校比例為54.4%，1985年的日本私立學校比例為75.6%，1986年的菲律賓私立學校比例為72.4%，這其中還有很多學術水平很高的大學。而我國在解放時期的私立學校約占整個教育體系的39%。由此數(shù)據(jù)可以看出，民辦高等教育院校不分中外，并且在高等教育歷史發(fā)展中起著非常重要的作用。

一、民辦學校高等教育的意義

民辦高等教育院校作為我國高等教育大河中一條重要的支流，在我國高等教育史上擔當著極其重要的角色。鑒于高等教育事業(yè)的發(fā)展，民辦高等教育具有培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設人才的重要現(xiàn)實意義。（1）集合社會各方面力量集資辦學。私立學校數(shù)量逐漸增多，創(chuàng)造盡可能多的教育機會，努力為社會培養(yǎng)更多的人才，這是中外發(fā)展民辦高等教育最本質(zhì)的意義。在我國，民辦學校大部分生源是高考落榜生，這些學生承受了太多的心理壓力，民辦高等學校的存在也就成為幫助他們重拾自信、鼓舞他們向前邁步的動力，其發(fā)展也減輕了目前我國各大學招生方面的壓力，很大程度上實現(xiàn)了教育機會均等化。（2）有利于優(yōu)化資源配置。當今社會物競天擇、適者生存，有競爭才會有壓力，有壓力才會有動力。民辦高等學校的數(shù)量增加，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)具有專業(yè)水平的技術型人才。而且，民辦高等院校具有公立高等院校難以具備的靈活機動的特點，可以和公立高等院校相互借鑒，取長補短，共同進步。（3）有利于合理調(diào)配師資力量。多年來，人們深受終身制傳統(tǒng)觀念的影響，普遍認為只有在公立高等學校才是“鐵飯碗”，以至于現(xiàn)在畢業(yè)生在找工作的時候受到人事勞動制度的條條框框限制，很多企事業(yè)單位中需要的人才進不來，不需要的人員又出不去，不合理的師資結構導致人才很難流動。相比較這個嚴峻的問題，民辦高等院校中這種人事勞動制度的限制相對較少，受傳統(tǒng)思想的影響較輕，實行聘任制度，打破終身制，在一定程度上促進了人才流動。

二、民辦高等教育院校發(fā)展過程中存在的主要問題

【摘要】文章介紹了改革開放40年來，陜西省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，敘述了陜西省民辦高等教育做出的突出貢獻，分析了陜西省民辦高等教育存在問題。探討陜西省民辦高等教育改革發(fā)展意見措施：從政策層面規(guī)范民辦高等教育發(fā)展；保障民辦學校舉辦者合法產(chǎn)權；鼓勵社會力量參與民辦高等教育；以特色化辦學求發(fā)展。

【關鍵詞】陜西；民辦高等教育；改革

陜西民辦高等教育在政府和社會的高度重視和大力支持下，經(jīng)歷了實踐探索、快速增長、內(nèi)涵發(fā)展的歷程。改革開放40年，陜西省民辦高等教育在新時代面對新要求，需要深入分析當前面臨的新形勢和新任務，為新時代陜西省民辦高等教育改革探索路徑。

一、陜西省民辦教育基本情況

截至2017年，陜西省共有各級各類民辦學校（機構）4516所，占全省各類學校數(shù)量的18.4%，在校學生達1553647人，占全省在校學生數(shù)的20.8%。其中，民辦普通高等學校30所（含12所獨立學院），占全省普通高校數(shù)的32.3%，普通本?？圃谛Ｉ?75818人，占全省本?？圃谛Ｉ鷶?shù)的25.8%。陜西民辦高校為當?shù)厣鐣?jīng)濟、文化、交通、建筑、旅游等行業(yè)做出突出貢獻，首先，陜西民辦高校的年收入約70億元，學生年消費約30億元，合計為100億元。其次，陜西民辦高校為全省開展脫貧攻堅工作做出了突出貢獻，承接30個縣的教育脫貧、30個村的全面脫貧攻堅任務。最后，陜西民辦高校每年為1.5萬名貧困生提供免費學習、生活等服務，幫助大批貧困大學生順利完成學業(yè)。這些案例都表明，陜西省民辦高校為積極帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、響應國家脫貧攻堅號召、大力發(fā)展新時代可靠接班人做出突出貢獻。

二、陜西省民辦高等教育做出的突出貢獻

摘要：云南由于其自身的地理環(huán)境因素，在教學資源方面相比于發(fā)達地區(qū)略為欠缺，云南省的高等教育同樣面臨這樣的情況?，F(xiàn)如今，經(jīng)過這些年的逐漸發(fā)展，云南省民辦高等教育相比于以前已經(jīng)有了一定的改善。高等教育隨著多年的艱辛發(fā)展，云南省的民辦高等教育的規(guī)模逐漸得到了擴大，與此同時在教學質(zhì)量上也逐漸得到了一些提高，綜合實力也有了加強，云南省在民辦高等教學辦學層次上也相比以前有所增強，目前民辦高校已逐漸成為云南高等教育重要的組成部分。一方面云南省民辦高等教育的發(fā)展，對云南高等教育的發(fā)展、推動高等教育體制改革等做出了很好的貢獻，不過云南省民辦高等教育在發(fā)展的過程也面臨一些問題，這在一定程度上限制了民辦高等教育的發(fā)展。本文就從民辦高等教育概念出發(fā)，就云南省民辦高校高等教育進行探討研究。

關鍵詞：云南??；民辦高等教育；規(guī)范化；管理研究

目前隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的教育越來越受到國家的重視。如今隨著教育的不斷發(fā)展，我國的民辦高等教育在規(guī)模、層次、辦學特色和辦學質(zhì)量上逐漸獲得了一定的發(fā)展和進步，使得民辦高等教育在高等教育中所占的位置逐漸增強，并已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。云南省屬于我國的西部較為偏遠地區(qū)，教育資源相較為欠缺，云南省的教育水平一直相對比較落后，其在民辦高等教育方面雖然已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但在教學方面仍存在一些問題，給民辦高校教育的發(fā)展帶來了一定的阻礙，不過跟隨著民辦高等教育的發(fā)展腳步，云南民辦教育也得到了快速發(fā)展。近年來，云南省對民辦高等教育越來越重視，國家對民辦教育的要求也越來越高，在這種情況下如何提高云南省民辦高等教育的規(guī)模和規(guī)范化管理，提高民辦高等教育的發(fā)展水平。本文就民辦教學的概念以及目前民辦教學中存在的問題進行分析，做好對云南省民辦高等教育的規(guī)范化管理。

1我國民辦高等教育的概念

民辦高等教育在國內(nèi)外都存在，關于其概念，國內(nèi)外就其定義也有所不同。國外關于民辦高等教育，被成為私立教育，國際上大多數(shù)國家關于其定義主要是指那些不是由政府所設立創(chuàng)辦的，而是由私人或某些企業(yè)所創(chuàng)立的教育機構。國外沒有民辦教育這種概念，一般稱為私立學校，是一種由學校法人設置的學校，學校的主要責任人由包括依照法律規(guī)定、經(jīng)主管當局批準的社團和自然人所構成。從辦學主體看，私立學校的舉辦者有個人、私營企業(yè)以及各種民間團體等。在我國關于民辦教育，目前存在一些不同的觀點，同時不同的時期對民辦教育的概念也有著不同的理解，一般了解就是民辦教育的創(chuàng)辦人主要是各種社會組織以及個人，而不是由國家財政出資。

2目前我國民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

【摘要】以西安為主的陜西民辦高校創(chuàng)造了5個全國第一，被喻為民辦高校的“西安奇跡”。其發(fā)展方向和趨勢是教育質(zhì)量不斷提升，師資隊伍建設不斷加強，學生就業(yè)前景看好，今后應進一步吸引各種渠道的資金投入，完成由一次性教育向終身教育的轉變。

【關鍵詞】民辦；高等教育；陜西；發(fā)展趨勢

陜西地處中國中西部交匯處，文化土壤積淀深厚，高等教育資源豐富，具有吸引全國各地，特別是周邊省市區(qū)廣大青年求學的優(yōu)勢。西安共有普通高校、成人高校、軍事院校近百所，教職工6萬余人，有一大批門類齊全的專業(yè)教師和經(jīng)驗豐富的管理干部，這都為陜西民辦高校的發(fā)展提供了必要的條件。目前，陜西擁有各類民辦高校37所，在校生人數(shù)23．7萬人，其中80%分布在西安。全國10所萬人以上民辦高校，有5所落戶西安。在萬人以上規(guī)模高校數(shù)、全日制在校生人數(shù)、本科高校數(shù)、校園占地面積、圖書擁有量等指標上，以西安為主的陜西民辦高校創(chuàng)造了5個全國第一，被喻為民辦高校的“西安奇跡”。在西安民辦高等教育發(fā)展的各個階段，政府和學校敢于因時制宜，突破固有模式，超常規(guī)發(fā)展，是創(chuàng)造“西安奇跡”的最寶貴經(jīng)驗。

一、陜西民辦高等教育發(fā)展概況

在陜西，民辦高校學生的就業(yè)前景廣闊。隨著西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)對各類人才的需求增多，這為民辦高校的發(fā)展提供了機會，豐厚的高教資源為民辦高校的發(fā)展提供了得天獨厚的條件與強大的發(fā)展空間。陜西民辦高校的群體優(yōu)勢是實現(xiàn)民辦高等教育規(guī)?；?、規(guī)范化、上檔次的必要條件。全省民辦高校的布局是這樣的：在66所民辦高等教育機構中，西安占48所，其他地區(qū)有18所。五千至萬人以上規(guī)模的有5所在西安，另有兩所院校坐落在西安周邊的地市。陜西社會力量辦學管理中比較突出的還有它的治理整頓工作。每隔3年，都要重新審核辦學資格，換許可證。近年來全省已注銷了400余所不具備基本辦學條件的各級各類民辦教育機構。在做調(diào)整和關停并轉工作中，由于教育行政部門工作細致扎實，注意掌握政策，保持了穩(wěn)定局面，為民辦教育第二次創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)與公辦學校共同發(fā)展的新局面奠定了基礎。

二、陜西民辦高等教育的發(fā)展趨勢分析

一、名稱問題

用“民辦”來命名非公有制的教育體系，概念不清，弊端頗多。

我國經(jīng)濟體制改革由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，企業(yè)結構由單一的公有制轉變?yōu)橐怨兄茷橹黧w的包含集體所有制和私有經(jīng)濟制的各種組成部分。教育體制改革也從原來政府包辦教育的辦學體制轉變?yōu)槎鄬哟巍⒍鄻踊霓k學體制。經(jīng)濟結構中的民營企業(yè)的名稱逐步稱為私營企業(yè)。然而，對非公有制的學校校名始終忌諱“私立”的名稱。1993年8月17日國家教育委員會公布的《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》的第二十二條特別指出：“民辦高等學校校名要根據(jù)國家關于高等學校名稱有關規(guī)定確定，一般應與其辦學層次相符，同時須在校名前冠以‘民辦’二字”。殊不知中央和地方辦的高等學校是否須在校名前冠以“國辦”或“省、市、自治區(qū)辦”?校名應與其辦學層次相符是正確的，而冠以“民辦”二字，給人以“另類”的感覺。名稱問題反映了民辦高等學校的地位問題。至今，民辦高等學校沒有像公辦高等學校按其層次和性質(zhì)有對口的領導部門。成立較早的“民辦高等學校委員會”是個學術團體，不是直接屬于中國高等教育學會，而是下屬于中國成人教育學會，據(jù)說發(fā)起者為此花費了很大口舌才得以批準。依我們看，“民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，但現(xiàn)實離此還存在相當大的距離。

由于“民辦”的概念不清，導致了冠名的混亂，也導致了辦學體制上的混淆，出現(xiàn)了“公辦轉制的民辦學校”、“國立大學”設置的民辦二級學院，甚至國營企業(yè)離開主營業(yè)而舉辦的各類“民辦”學校。它們實際上是國有資產(chǎn)，也是各級政府財產(chǎn)的延伸。從十年來全日制民辦高校的實際情況來看，幾乎涵蓋了公有制、集體所有制、上市公司、社團乃至公民個人舉辦的高校，這給“民辦”大學的界定上造成極大的混亂。在對外宣傳上，“民辦”的概念用“社會力量辦學”、“非政府財政經(jīng)費辦學”，而極力避開國際通用的“私立”學校名稱，造成了在國際交流中，對民辦大學性質(zhì)難以準確鑒別。

一些學者論證用“民辦”較之于“私立”更確切、更科學、更廣泛，并非僅僅是私人所辦，私人所立，更非私有之意，這有別于資本主義國家“私立學?！?，是有中國特色社會主義的體現(xiàn)。

所謂“公立”和“私立”，或者“公辦”和“民辦”是從資產(chǎn)的所有權來鑒別的。隨著社會的進步，特別是高等教育的發(fā)展，在發(fā)達的資本主義社會里，私立高等學校在所有權上早已不再是個人所有者的稱謂，而是從辦學經(jīng)費的來源區(qū)分，主要來自政府的學校叫“公立”學校，主要來自民間的學校叫“私立”學校。那些以創(chuàng)辦人命名的私立學校，早已失去學校資產(chǎn)歸于個人所有的概念，而是屬于學校所有的社團法人——董事會，并建立“基金會”以實行對私立學校的資產(chǎn)管理。像美國的哈佛大學和斯坦福大學等私立大學的名稱僅僅具有一種歷史的紀念意義，它們不是個人或家族的私人財產(chǎn)。日本的早稻田大學創(chuàng)辦人大隈重信和慶應義塾大學創(chuàng)辦人福澤諭吉的銅像樹立在校園里，是表彰他們的歷史功績。擁有大學最高決策權和領導權的董事會（理事會）成員來自創(chuàng)辦者、學校領導、社會名流、出資者、熱心教育的各界人士，一般并非終身制，私立大學已成為社會教育資源。

【摘要】可持續(xù)發(fā)展是1987年世界環(huán)境及發(fā)展委員會所發(fā)表的布倫特蘭報告書所載的定義，即:可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提;人是可持續(xù)發(fā)展的中心體;可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)，其中，提高人口素質(zhì)對于可持續(xù)發(fā)展尤為重要。縱觀改革開放三十多年來，河南高等教育體制中民辦高等教育事業(yè)對人才培養(yǎng)，對提高人口素質(zhì)，對國家教育事業(yè)的發(fā)展都功不可沒。

【關鍵詞】加快;民辦高等教育;可持續(xù)發(fā)展

一、河南民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國民辦教育出現(xiàn)在20世紀80年代，90年代隨著國家出臺自學考試制度而得到發(fā)展。21世紀以來我國政治、經(jīng)濟、文化飛速發(fā)展，河南省民辦教育也得到了迅猛發(fā)展。然而，由于河南省是教育人口第一大省，教育基礎比較薄弱，民辦教育起步相對較晚，在社會認知、辦學理念、辦學條件、辦學水平以及總體布局結構上與國內(nèi)同行相比，仍存在著—定差距。民辦高校是河南省高等教育重要的組成部分，肩負著培養(yǎng)應用型人才的重要使命。通過對河南省民辦高校的分析，能夠剖析出河南省民辦教育的發(fā)展的現(xiàn)狀，找出河南省民辦高等教育發(fā)展中普遍存在的問題，并對其可持續(xù)發(fā)展提出切實可行的對策與建議。1、思想觀念陳舊保守。30多年來，民辦高校的發(fā)展推動著民辦教育的快速、穩(wěn)步發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了積極貢獻，分析主要受益群體，大多是經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)及國內(nèi)國有、民營企業(yè)。盡管如此，社會上對民辦教育還是普遍缺乏全面、正確的認識和評價。部分地區(qū)存在重經(jīng)濟、輕教育;重公辦教育、輕民辦教育的現(xiàn)象;老百姓對民辦院校的理解和認識多數(shù)是停留在“職業(yè)”二字上;各級招生政策的宣傳和導向，也會促使學生和家長產(chǎn)生民辦教育是“二、三流教育”或者是“落榜生教育”等錯誤的觀念和認識;近年來，高中畢業(yè)生選擇上大學的人員數(shù)量在逐年下降，迫使用人單位片面追求“公辦學院、高學歷”畢業(yè)生。等等這些社會現(xiàn)象都使會促使學生和家長對民辦教育失去信心，迫使很多民辦院校陷入發(fā)展困難，辦學難度加大的困境。2、缺乏辦學特色。從民辦院校出現(xiàn)招生困難，生存壓力大來看，目前，部分民辦高校專業(yè)設置沒有突出專業(yè)特色，沒有充分利用民辦院校的優(yōu)勢和特長，往往迫于生存壓力，盲目開設新專業(yè)，妄想通過專業(yè)的時髦性吸引學生，從而達到擴大招生規(guī)模，在競爭中達到自保的狀態(tài)。甚至有的民辦高校忍痛割愛，直接停開優(yōu)勢專業(yè)，轉向時髦專業(yè)。造成優(yōu)勢專業(yè)萎縮，變得沒有優(yōu)勢;非優(yōu)勢的時髦專業(yè)異軍突起，卻又辦不出特色。久而久之，整個專業(yè)結構缺乏銜接性和系統(tǒng)性，一定會造成教學投入成本加大，教學資源利用率低，一方面加重了辦學的經(jīng)濟負擔，還會造成生源數(shù)量下降，飲鴆止渴的狀態(tài)。3、缺乏完善的課程體系。民辦高校重點在于培養(yǎng)應用型人才，培養(yǎng)學生的社會實踐性，不能總是運用“實踐教學壓縮制”。完善的課程體系建設，有利于促進民辦高校的健康發(fā)展。然而，部分民辦高校在課程體系建設方面，實踐教學課時占總課時的數(shù)量過低，有的學校甚至沒有設置實踐課時。這樣的民辦高校突出理論教學，強調(diào)學生專業(yè)知識的筆試能力，造成專業(yè)技術實操含量不高，專業(yè)面過窄，專業(yè)設置一味強調(diào)完整性、系統(tǒng)性，最終培養(yǎng)出來的是高分低能，缺乏職業(yè)適應能力，缺乏綜合素質(zhì)的高校畢業(yè)生。另外，在教材的選擇上，部分民辦高校課程設置和選用教材的內(nèi)容不相符;選擇教材版本過時，內(nèi)容陳舊，不能反映出專業(yè)知識的最新變化;部分民辦高校課程結構與內(nèi)容之間缺少彈性，缺乏設置合理的選修科目;還有的部分民辦高校教材組織結構欠合理，缺乏教學參考書，缺乏有專業(yè)實踐工作經(jīng)驗的人士作指導等現(xiàn)象。4、人才培養(yǎng)模式落缺乏實踐和創(chuàng)新。高校的人才培養(yǎng)模式應該能夠充分體現(xiàn)出理論聯(lián)系實際、工學結合的特點。也就是專業(yè)理論知識要與勞動過程相結合，與社會實踐工作相結合。專業(yè)建設、人才培養(yǎng)都要圍繞經(jīng)濟發(fā)展和社會需求而進行;課程體系構建、人才培養(yǎng)模式都要基于實踐工作的過程要求，進行優(yōu)化整合，達到在注重實踐技能的培養(yǎng)的同時，還要注重職業(yè)素質(zhì)的提高。人才培養(yǎng)模式不能體現(xiàn)以“服務社會為宗旨”;課程體系和課程內(nèi)容不符合“理論聯(lián)系實際、工學結合”的人才培養(yǎng)模式的要求;學生接觸不到生產(chǎn)實際，缺乏對實踐技能的鍛煉和掌握，培養(yǎng)學生的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)成為空話。所謂“理論聯(lián)系實際、工學結合”的人才培養(yǎng)模式在某些民辦高校，只是徒有虛名。5、師資隊伍結構不合理。目前在民辦高校中，思想跟不上新模式的變化，教學方法保守落后、教師上課純理論教學，教師缺乏實踐性，僅憑一支粉筆一張嘴進行“滿堂灌”式的技能傳授;教師不能帶領學生走進生產(chǎn)一線，缺乏對行業(yè)發(fā)展需求的了解，所傳授的的技能都是脫離學生就業(yè)崗位需求的技能，缺乏職業(yè)性，培養(yǎng)的學生缺乏職業(yè)素養(yǎng)。高等教育質(zhì)量的高低，取決于教師素質(zhì)的高低，正所謂“沒有優(yōu)秀的教師，就沒有優(yōu)秀的大學”。然而，“雙師型”教師不是在課堂上培養(yǎng)出來的，而是在生產(chǎn)實踐的真實環(huán)境中，通過大量的實踐工作鍛煉出來的。在教師隊伍的引進中，“重學歷，輕技能”的現(xiàn)象比較突出，這將不利于民辦學校教師實踐教學能力的提高。6、實習基地利用不充分。民辦高校重在培養(yǎng)應用型人才，因此，各院校在校內(nèi)、校外均會設有實習基地。隨著民辦院校的發(fā)展，實訓條件普遍增強，儀器設備的配置規(guī)格和檔次實現(xiàn)了“高檔化”、“精品化”的趨勢。但是，據(jù)近期調(diào)查全國6所民辦高校的大型設備得知，設備數(shù)量年年增加，利用效率卻年年下降。實驗室環(huán)境在提高，實訓設備和儀器檔次在提高，而讓學生實踐教學的參與度在下降。不少學生反映，對于學院的實訓設備、儀器只是看見過、聽說過，卻很少親自操作過。理論與實踐相結合，知識和技能相結合，就成了一紙空談。另外，還有相當數(shù)量的校外實訓基地，因為學院自身沒有辦學特色，沒有專業(yè)優(yōu)勢，缺乏吸引力，始終沒有建立起校企合作的長效合作機制，導致學生直到大學畢業(yè)，從沒有參加過校外實習，沒有經(jīng)歷過校外育人的過程，沒有經(jīng)歷過實踐教學的工作經(jīng)歷，這將不利于畢業(yè)后直接走上工作崗位。

二、加快推進河南省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的建議

1、徹底清除保守觀念。民辦高等教育要發(fā)展，應首先樹立“以服務為宗旨”的辦學理念，緊密圍繞經(jīng)濟社會需求進行教學改革，把提高教學質(zhì)量作為各民辦學院發(fā)展的根本任務，才能走出困境，不斷發(fā)展壯大。同時，民辦學院還要傾聽市場的心聲。徹底改變?nèi)狈k學理念的新意，不認真研究社會發(fā)展需求，用公辦高等教育的方法解決民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展道路上出現(xiàn)的新問題。不能忽視學生未來工作崗位的需要，不能忽視對學生實踐應用能力、動手操作能力、開拓創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。2、爭取特色辦學。民辦教育辦學應以服務區(qū)域經(jīng)濟，促進社會發(fā)展為核心，圍繞行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，充分發(fā)揮民辦教育的優(yōu)勢，設立相關產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)點特色，突出“特色”辦學的特點。設立細目專業(yè)并不意味著工商學院脫離“工商”本色，而是結合了“工商”特點的設立的細目專業(yè)。例如:同樣是會計專業(yè)，可以是突出“會計英語”的特點;同樣是建筑專業(yè)，可以突出“園林建筑”或“綠色環(huán)保建筑”的特點。圍繞當前社會工商結構變化設立專業(yè)，不僅要立足于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領域所需專業(yè)，還應根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)鏈拓展情況發(fā)展新型專業(yè)。根據(jù)與工商業(yè)相關的多領域、多環(huán)節(jié)發(fā)展需求，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)設立專業(yè)，使工商學院的每個專業(yè)都能體現(xiàn)出工商業(yè)的行業(yè)特點，體現(xiàn)出XX工商學院的辦學特色。3、進一步完善課程體系。教學過程中，教學內(nèi)容要體現(xiàn)與工作實際的一致性，還要體現(xiàn)實踐性、開放性和職業(yè)性;教學方法要將“教、學、做”融為一體，讓學生在“做中學”，在“學中做”，在學習中培養(yǎng)適應社會的能力，培養(yǎng)合作意識和團隊意識，團結互助，增強集體觀念。在專業(yè)培養(yǎng)過程中，沿用學科本位課程體系和課程形式，徹底改變在課程體系設置上沿用“老三段”的模式，注重實踐技能的培養(yǎng)，注重完善職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)課程體系。同時，對于課程內(nèi)容設計“換湯不換藥”的問題要徹底根治，加強課程本身的嚴密性、完整性、系統(tǒng)性以及權威性。在教材的選用上，找有專業(yè)實踐工作經(jīng)驗的人士作指導，民辦高校課程設置和選用教材的內(nèi)容要相符;選擇教材版本要新，內(nèi)容新穎，能反映出專業(yè)知識的最新變化;課程結構與內(nèi)容之間要有彈性，選修科目要設置合理，為教師訂購豐富教學內(nèi)容的參考書。4、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。民辦高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式方面要立足于民族、地區(qū)、地方經(jīng)濟發(fā)展等需要，改變以往只重視對學生單純的專業(yè)對口教育，逐漸向加強基本素質(zhì)教育轉變;改變以往只注重知識傳授，逐漸向注重創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)轉變;改變以往只注重共性教育，逐漸向注重個性教育、因材施教轉變;改變以往只注重學科的系統(tǒng)性，逐漸向注重素質(zhì)教育工程的綜合性轉變。在抓好“教學質(zhì)量和教學改革”工程的同時，進一步深化教學改革，落實實踐教學，優(yōu)化教學體系，規(guī)范教學管理，打造創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式，真正做到人才培養(yǎng)模式中充分體現(xiàn)教育以人為本，辦學以人才為本;教育以學生為主體，辦學以教師為主體的指導思想，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。5、調(diào)整師資隊伍結構。教師結構不合理，與一個學校的人事分配制度有關系。要改革人事分配制度，建立健全教師下基層參加社會實踐的制度，鼓勵年輕教師在提高學歷的同時，還要不斷加強實踐教學水平的提高。只有人事管理機制、管理辦法科學合理，才能激發(fā)教師參加實踐工作的積極性，才能更好地實現(xiàn)學院教師隊伍的科學發(fā)展。各民辦學院必須制定合理的用人制度，加大外引教師資源的力度，加快學院“雙師型”教師隊伍的建設和發(fā)展。學院可以制定優(yōu)惠政策，通過校企合作的方式，在校內(nèi)建立“企業(yè)校園工作室”，在企業(yè)建立“專家咨詢站”“名師流動站”等各種途徑，不斷增強“雙師型”教師隊伍。一方面要把能工巧匠和企業(yè)專業(yè)人員“請進來”，請到學院任教，給學生傳授企業(yè)最新的專業(yè)知識的實踐應用問題，這樣可以充分利用社會資源，增強“雙師型”教師隊伍。另一方面要把年輕化、高學歷、缺乏實踐技能的教師“送出去”，送進企業(yè)一線。這些年輕教師學歷高，出校門進校門，基本處于高理論低實踐的教學狀態(tài)，對其進行充分地實踐鍛煉，最終形成在專業(yè)結構、學歷結構、年齡結構相協(xié)調(diào)的專兼職結合的教師隊伍。6、充分利用校內(nèi)外實習基地。學校要建設足夠的校內(nèi)仿真、模擬或完全等同于工作現(xiàn)場實際的實訓基地、實習農(nóng)場，擴大開放范圍，延長開放時間，提高利用率。高職學院還要探索靈活有效的合作辦學模式，校企合作、校校合作，共同建立集生產(chǎn)與教學于一體的生產(chǎn)性實訓基地和實驗室。讓學生有足夠的實踐機會，按照職業(yè)標準學習技能。目前多數(shù)高職院?？嘤诮?jīng)費不足，力不從心，無法保證實踐教學所需場地和設備，學生技能培養(yǎng)無法落實和兌現(xiàn)，校內(nèi)育人主體作用不能有效發(fā)揮。

一、民辦高等教育國際化發(fā)展的必要性

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，很多學生放棄了高考這條唯一的出路，選擇出國留學的學生越來越多。同時，隨著我國國力的不斷增強，很多留學生選擇來中國進行深造。從這些現(xiàn)象中可以看出全球高校間的流動、競爭將日趨激烈，我國的民辦高校教育面臨著生存危機，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要走國際化發(fā)展的道路。同時，教育國際化潮流的出現(xiàn)，國際優(yōu)質(zhì)教育資源的涌入，也為民辦高校實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了契機。

二、民辦高等教育國際化發(fā)展的問題

我國民辦高等教育起步比較晚，大多數(shù)民辦高校在硬件設施、師資隊伍等方面無法與公辦高校同日而語。所以，民辦高校在發(fā)展教育國際化的道路上存在很多問題，例如：第一，缺乏經(jīng)費支持。民辦高校發(fā)展初期，主要精力是放在擴大辦學規(guī)模上。大部分資金都投入到了硬件設施建設方面，以滿足不斷增長的學生數(shù)量。但是，由于辦學歷史短，很多民辦高校的發(fā)展仍然落后于整體教育事業(yè)的發(fā)展，其主要原因是缺乏足夠的經(jīng)費支持。所以，民辦高校實施國際化發(fā)展項目，在沒有充足的資金扶持的前提下，一些優(yōu)質(zhì)項目是無法落實的。第二，發(fā)展意識的局限性。我國大部分的民辦高校還沒能達到現(xiàn)代大學制度的運行標準，這就導致學校的宏觀戰(zhàn)略層面對于國際化發(fā)展尚未形成前瞻、系統(tǒng)的共識。多數(shù)學校的所謂國際化發(fā)展也只是停留在與國外高等院校的校際間接待與考察等方面的工作，整個學校各個層面并沒有形成一個統(tǒng)一的國際化發(fā)展意識，沒有把教育國際化納入學校的整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，更沒有將國際化融入人才培養(yǎng)工作。第三，國際化師資力量的匱乏。民辦高校的師資力量大多還停留在為了滿足辦學基本需要的層次上，教師只是對于教授本專業(yè)的知識比較了解，對本學科在國際間的發(fā)展信息還不甚了解。雙語教學及查閱外文文獻對于很多專業(yè)教師來說，仍然存在很大的難度。同時，教師已經(jīng)習慣了傳統(tǒng)的教學模式，很少有機會與國外交流，所以，民辦高校的教師隊伍的知識結構和教學意識仍然未實現(xiàn)國際化。民辦高校的師資隊伍制約了民辦高校開展國際間科研、學術、教學等層面的交流活動。

三、民辦高等教育國際化發(fā)展策略

雖然民辦高等教育在國際化發(fā)展進程中存在一些問題，但是民辦高校自身靈活的辦學體制和機制也為開展教育國際化帶來了先機。在全球化的背景下，民辦高校要充分整合自身的優(yōu)勢資源，結合辦學特色及人才培養(yǎng)目標深入研究各自學校的國際化發(fā)展策略，不斷地探索適合民辦高等教育國際化發(fā)展的有效路徑。第一、樹立全員國際化觀念，完善組織建設。無論是從學校董事會，校院二級領導班子還是到教學第一線的教師層面，都要轉變觀念，樹立國際化理念，擴大國際視野，并將國際化理念融入各項工作中。首先，從學校的領導決策層面要樹立國際化教育教學的理念，要把學校教育國際化工作列入學校整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并落實到各級各項管理制度和規(guī)定中。同時要加大對國外民辦高校先進管理模式的應用。第二、尋求政府政策層面上的扶持。政府要為民辦高校走國際化之路創(chuàng)造更有利的政策扶持。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）實施以來，國家出臺的“擴大教育開放”的重大舉措和試點工程中，絕大部分是部屬、省屬的公立普通高校，如“留學中國計劃”、“留學基金委”支持的高校教師派出計劃，中外合作辦學，發(fā)展“孔子學院”等。政府應該通過平等的政策引導、扶持民辦高校積極參與到高校國際化交流與發(fā)展的進程中。第三，培養(yǎng)具有國際化能力的師資隊伍。教師是一個學校的主宰力量，一個學校教師的國際化水平直接影響著整個學校的國際化水平。提升師資隊伍的國際化能力，一是通過外派骨干教學、科研人員及管理干部出國交流、研修等手段提升現(xiàn)有人員的國際化交流意識和水平，二是積極引進國內(nèi)知名，在國際上有一定影響的專家、學者加盟學校的師資隊伍，為現(xiàn)有隊伍注入新生力量，帶動整體隊伍的提高。第四、打造特色人才培養(yǎng)，拓寬國際合作模式。民辦高校要根據(jù)國際化的學科專業(yè)發(fā)展趨勢，不斷尋找并完善其自身的辦學特色和人才培養(yǎng)目標，與國際接軌。在此基礎上開展多種辦學模式，如中外合作辦學、互授學歷和留學生教育等辦學活動，以此提高自身的人才培養(yǎng)水平和教學質(zhì)量，并通過引進研究生及以上的優(yōu)勢教育資源，提升辦學層次。同時通過學術交流、聯(lián)合承擔科研項目等舉措提高本校國際聲望，推動國際化進程。

關鍵詞民辦高等教育公益性逐利性法人財產(chǎn)所有權

論文內(nèi)容摘要《民辦教育促進法》的立法宗旨是“促進”民辦教育，但因教育事業(yè)的“公益性”和“民”出資辦學的“逐利性”相矛盾，其所設置的法律框架在許多新問題上存在尷尬和困惑，難以真正實踐“促進”。如何從公法和私法的結合中探索出一套適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)教育公益性和資本逐利性的最佳平衡和有機統(tǒng)一的法律制度，以保障民辦高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，是一個無法回避的課題。

近年來，民辦高等教育作為我國教育改革和發(fā)展的產(chǎn)物，發(fā)展迅速，彌補了高等教育資源的短缺；然而同時，相關的立法卻存在著不少硬傷，在很大程度上又制約了民辦高等教育的持續(xù)發(fā)展。

第一，民辦高等教育的界定不明確。由于民辦高等教育是伴隨著我國社會的轉型、教育體制的改革產(chǎn)生和發(fā)展起來的，因此，民辦高等教育的界定一直是一個有爭議的話題。2002年頒布的《民辦教育促進法》第2條規(guī)定摘要：“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法?！边@就是說，現(xiàn)行法律對民辦高等教育，是從舉辦者和經(jīng)費來源兩個角度來界定的。應該說，這種對民辦高等教育的界定從大的方面來看是沒有新問題的，但當我們對實踐進行了考察之后，就不難發(fā)現(xiàn)這一界定還存在些許困惑?，F(xiàn)實中大量存在著國、民合作辦學現(xiàn)象，如公辦大學舉辦的國有民辦二級學院，這些學院該如何歸類？有的民辦高校，雖然沒有用到國家財政性經(jīng)費，但地方政府為了支持舉辦者而給予其一定的事業(yè)編制，或在其設立之初依托公立學院的名義給予教師資源和管理資源（無形財產(chǎn)）等上的支持，它們又該如何劃定？是否可以說只要舉辦者不屬于國家機構，有非財政性經(jīng)費的投入，而不論其出資比例多少都劃歸為民辦呢？法律都沒有具體規(guī)定?，F(xiàn)行法律僅僅從舉辦主體即所有權人或投資角度界定民辦高等教育，這顯然不能應對多元化的實踐，由此使得許多民辦高校在管理上的法律依據(jù)不確定。

第二，民辦高等教育的定性有矛盾?！睹褶k教育促進法》第3條明確地將民辦教育定性為公益性事業(yè)。鑒于教育的非凡屬性，法律的這一規(guī)定毋庸置疑是正確的。法律對民辦高校本質(zhì)屬性的這一確定，決定其不應以營利為目的，而要以為社會提供公共產(chǎn)品、以追求社會整體效益為依歸。但同時，《民辦教育促進法》第51條又規(guī)定，出資人可以從辦學結余中取得“合理回報”。2004年頒布實施的《民辦教育促進法實施條例》更是將捐資舉辦的民辦學校和出資人要求合理回報的民辦學校加以明確區(qū)分，并予以不同的管理。答應民辦高等教育的舉辦者取得“合理回報”，可以說是法律理性的體現(xiàn)，反映了來自于實踐的要求；但“回報”盡管不是“營利”，且前面加了限定詞“合理”，也不能回避其和“公益性”事業(yè)定性的矛盾。不可否認，在我國民辦高等教育舉辦者的投入中，相當大的部分來自于商業(yè)性資本，而資本必然帶有逐利性，對經(jīng)濟利益的追求是其投資的主要動機。據(jù)全國人大教科文衛(wèi)委員會的調(diào)查，90％的向民辦學校的投資是謀求營利或回報的投資。也就是說，我國民辦高等教育從起步之初到現(xiàn)在，呈現(xiàn)出的基本特征是投資辦學，而不是捐資辦學；即使是那些事業(yè)單位及國有企業(yè)舉辦的民辦學校，也有著明顯的投資色彩。法律雖然沒有直接使用“投資”的概念，但在實質(zhì)上已經(jīng)認可了“民”出資辦學的“資”具有資本的屬性即增值目的。這一“不得已”的認可，由于明顯和教育事業(yè)“公益性”的本質(zhì)屬性相矛盾，勢必導致民辦高等教育的立法在許多關鍵新問題上顯現(xiàn)出尷尬。

第三，民辦高校的法律地位不清楚。對于民辦高校的法律地位，2002年頒布的《民辦教育促進法》第9條規(guī)定摘要：“民辦學校應當具備法人條件?！边@表明，民辦高校只要具備我國法律有關法人成立的條件，就具有獨立的法人地位。那么，我國的民辦高校法人究竟是什么性質(zhì)的法人實體呢？現(xiàn)行的《民法通則》將法人分為企業(yè)法人和機關、事業(yè)單位和社會團體法人兩大類，而民辦高等院校無論是哪一類都難以“歸隊”。

［摘要］根據(jù)民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀及珠海三所獨立學院15年的辦學經(jīng)驗，廣東高?？蓮囊韵聨追矫孢M行民辦高等教育體制創(chuàng)新：一是進行教育體制創(chuàng)新，即建立學院制，在教育教學方面具有自主權；建立書院制，通過全人教育培養(yǎng)學生的愛國情操和國際視野，利用專業(yè)優(yōu)勢傳播中華文化等；建立資源共享制，實現(xiàn)專業(yè)設置、課程設置、學分互認、彈性學習制、與國外高校合辦本科和碩士專業(yè)、建立海外實習基地、拓展生源類型等方面的資源共享。二是進行師資隊伍建設,即對現(xiàn)有教師隊伍進行自我提升和培訓；招聘外教，與中方教師比例1∶1；與公辦高校或母體共享師資；逐步培養(yǎng)雙師型教師團隊；接受國內(nèi)外高校畢業(yè)生來校實習；聘請具有行業(yè)背景的人員；與社會機構共享師資；短期聘請專家、教授等。最終，通過建立和完善內(nèi)部和外部保障機制，保障民辦高等教育健康發(fā)展。

［關鍵詞］民辦高等教育；體制創(chuàng)新；師資發(fā)展；外語學科

改革開放40年來，我國各行各業(yè)都取得了飛速發(fā)展，廣東省作為改革開放的前沿，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，其教育領域的發(fā)展也越來越受到關注。其中民辦教育的興起和發(fā)展壯大正是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。在新時代和全球化背景下，廣東的改革發(fā)展不斷深入，對多元化人才的需求也越來越迫切，這就為廣東的民辦高等教育帶來了機遇和挑戰(zhàn)。因此，廣東民辦高等教育應發(fā)揮靈活的創(chuàng)新機制，有效地彌補公辦教育在人才培養(yǎng)方面的不足之處，填補公辦高等教育在應用型人才培養(yǎng)方面的空白。本文在分析廣東省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，針對創(chuàng)新機制和師資隊伍發(fā)展方面的不足之處，提出解決對策，旨在為珠江三角洲及周邊地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供智力與人才支持，為廣東及全國的民辦高等教育健康發(fā)展獻計獻策。

一、民辦教育的研究現(xiàn)狀

2017年9月頒布實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》中提到，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。因此，公辦高校與民辦高校都是中國高等教育體系的必要組成部分，兩者應當在公平競爭原則下優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。但是目前針對民辦高等教育的研究遠遠落后于對公辦高等教育的研究，并沒有得到足夠的重視。具體體現(xiàn)在以下幾方面：（一）民辦高等民辦高等教育體制創(chuàng)新不足。我國民辦高等教育大多是以“對于公辦高等教育的補充型”的形式存在的；國外的民辦教育發(fā)展比較成熟，基本屬于“民辦教育普及型”和“民辦和公辦教育雙軌并存”的形式。根據(jù)新時代和全球化發(fā)展趨勢，應與時俱進倡導廣東民辦高等教育的體制創(chuàng)新。（二）師資隊伍建設亟待加強根據(jù)教育部。2015年公布的高校名單，全國共有民辦高校2845所，廣東占50所。專任教師數(shù)量大約有10000人。由于民辦高校建校時間短、需要自籌辦學經(jīng)費、生源差等因素，導致社會對民辦教育的歧視思想依然存在。因此，廣東民辦高校需要建立一支穩(wěn)定的專業(yè)師資隊伍。（三）針對民辦高等教育研究的機構少。針對民辦高等教育研究的機構少，的影響力不夠根據(jù)郭哲、胡德鑫（2017）對中國知網(wǎng)2006-2016年近10年關于民辦高等教育研究的統(tǒng)計分析可以得知，民辦教育主要研究分布在27個研究機構中，廣東只占2個；從論文作者發(fā)表篇數(shù)及影響力綜合來看，民辦高校發(fā)表文章篇數(shù)較多，但質(zhì)量普遍不高，大多數(shù)文章引用率高的作者均來自985重點大學。因此，廣東民辦高校應加強自身教育體制的本體研究，總結自身實踐經(jīng)驗，提升研究層次，提出切實的民辦高校的教育模式，供同類高校借鑒。

二、民辦高等教育體制創(chuàng)新和師資發(fā)展研究

1我國民辦高等教育發(fā)展中存在的問題

1．1辦學經(jīng)費不足，資金來源單一

民辦學校的經(jīng)費來源雖說可通過以下三種渠道:政府扶持、收取學費和投資者投資，但政府對民辦高校在財政上的支持仍遠遠不夠，投資者也多數(shù)不是大老板，而是一些錢少但對教育有抱負的人，所以，民辦高校缺少更多的資金支持。目前，我國絕大多數(shù)民辦高校的教育經(jīng)費主要是以收取學雜費為主，來源比較單一。這種經(jīng)費來源單一、嚴重不足的情況，無疑會制約民辦高校的大力發(fā)展。首先，單一的經(jīng)費來源和循環(huán)模式，使得許多民辦高校不得不通過收取較高學費以維持生存。高額的學費必然會導致招生錄取人數(shù)的減少;其次，嚴重短缺的經(jīng)費，使得一些民辦高校的辦學條件得不到改善，如教學設備，實驗、實訓基地等均難以滿足實際的需要，這也會影響教學質(zhì)量的提高。再次，經(jīng)費的不足，也會導致教職員工的工資及相關待遇整體上得不到提高，優(yōu)秀人才為此翩然離去，很難留住。

1．2招生自主權受限，生源相對不足

目前，民辦高校的招生名義上是自主，實際上民辦高校自主權未能真正實施，仍受政府控制。如國家在對民辦高校招生的管理中，在下達招生計劃、確定錄取分數(shù)線、錄取批次、錄取標準、錄取專業(yè)等環(huán)節(jié)上，層層控制，民辦高校幾乎沒有多少自主權;在實際操作中，眾所周知，民辦高校的招生考試，實施的是計劃招生，到目前為止，還是與全國公辦高校招考一樣的試卷，錄取批次卻放在最后，導致了民辦高校錄取學生的質(zhì)量遠不如公辦學校錄取學生的質(zhì)量;再如，民辦高校調(diào)整、設置和申報新專業(yè)，政府也是大權在握，進行嚴格的規(guī)定:專業(yè)調(diào)整、設置需要報省、部審核備案，申報新專業(yè)的審批手續(xù)更繁瑣、程序漫長，部分專業(yè)既要省級教育行政部門審批，又要經(jīng)國家教育部門審批等。這都與允許民辦高校真正實施自主權背道而馳。

1．3管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，管理欠妥