摘要：民辦高校是高等教育多元化發(fā)展下的新生產(chǎn)物，是高教體系的重要組成部分，與公辦學(xué)校一起共同承擔(dān)著為國家培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才的歷史使命，但與公立學(xué)校相比，民辦高校的師資隊(duì)伍建設(shè)力度不大，其中師德建設(shè)效果更是收效甚微，民辦高校教師在工作投入熱情、工作態(tài)度及對職業(yè)理想的追求等多方面的表現(xiàn)都不如公辦學(xué)校教師。加強(qiáng)師德建設(shè)是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的核心要求，本文對民辦高校師德現(xiàn)狀、原因進(jìn)行了深入分析，從政府和學(xué)校兩個(gè)層面提出了加強(qiáng)民辦高校師德建設(shè)的對策，旨在為研究師德問題提供一定的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：民辦高校;師德現(xiàn)狀;原因分析;師德建設(shè)

“師者，所以傳道授業(yè)解惑也”，早在唐朝，著名思想家韓愈就在《師說》中對教師的職責(zé)做了精辟的論述，歷史長河延綿至今，時(shí)代對教師提出更高的師德要求。隨著高校教育的多元化發(fā)展，高校師德狀況呈復(fù)雜化趨勢，相對于公辦高校而言，民辦高校師德建設(shè)現(xiàn)狀不容忽視。

一、民辦高校師德現(xiàn)狀

由于辦校資金來源的特殊性，民辦高校所能提供的經(jīng)濟(jì)待遇及對教師隊(duì)伍的管理制度等都異于公辦學(xué)校，致使民辦高校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，對學(xué)校缺乏歸屬感，教師的師德狀況令人擔(dān)憂。

（一）科研積極性不高。教學(xué)是高校的主要任務(wù)，學(xué)校通過教學(xué)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)專業(yè)人才的目標(biāo)，但科學(xué)研究同樣是高校教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。教學(xué)與科學(xué)研究是相輔相成的，教學(xué)是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，睿智的老師應(yīng)在教學(xué)實(shí)踐中學(xué)會反思與鉆研?？茖W(xué)研究是教學(xué)實(shí)踐的理論升華，科學(xué)研究可以促進(jìn)教師深度思考，有利于教師的專業(yè)發(fā)展，對培養(yǎng)教師的思維能力與創(chuàng)新能力有巨大的推動(dòng)力。高校教師應(yīng)致力于教學(xué)和科研的共同發(fā)展，雙管齊下，但在民辦高校中，學(xué)校所能提供的科研經(jīng)費(fèi)或科研獎(jiǎng)勵(lì)不足，上課課酬是教師的主要收入來源，所以很多教師只滿足于完成教學(xué)任務(wù)而不屑于科研活動(dòng)，又或者因教學(xué)任務(wù)太重而無暇顧及科研，凡此種種，都導(dǎo)致民辦高校教師科研熱情不高，出現(xiàn)重教學(xué)輕科研的現(xiàn)象。

摘要：民辦院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的成效至少取決于兩個(gè)因素：一是財(cái)務(wù)預(yù)算編制要注意方法，盡量提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；二是以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的結(jié)果。預(yù)算執(zhí)行控制是民辦高校預(yù)算管理成功的關(guān)鍵，只有高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制環(huán)節(jié)，才能達(dá)到民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的。本文主要從民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行角度出發(fā)，探求適合民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法。

關(guān)鍵詞：控制論；民辦高校；財(cái)務(wù)預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算是民辦高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，影響著民辦高校的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展情況。如何進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理，成為民辦高校一項(xiàng)重要的任務(wù)?？刂普撌茄芯啃畔⒆儞Q過程和反饋原理的科學(xué)，它強(qiáng)調(diào)信息傳遞是為了控制，而控制有賴于信息反饋實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)就基于控制論下如何進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理有關(guān)問題進(jìn)行探討。

1控制論概述

諾伯特•維納于1948發(fā)表了《控制論：關(guān)于在動(dòng)物和機(jī)器中控制和通訊的科學(xué)》一書，首次提出了控制論，目前幾乎所有的自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域中都或多或少的滲透著控制論的思想和方法。控制論認(rèn)為，一切控制系統(tǒng)所共有的基本特征是信息變換過程和反饋原理，解決控制和信息加工是控制論的中心，控制論最顯著的特點(diǎn)是采用系統(tǒng)功能方法。在控制論中，為了“改善”某個(gè)或某些受控對象的功能或發(fā)展，需要獲得并使用信息，以這種信息為基礎(chǔ)而選出的、于該對象上的作用，就叫做“控制”?？刂坪托畔⒅g是相輔相成的關(guān)系，信息是控制的基礎(chǔ)，控制是信息傳遞的目的，同時(shí)任何控制都依賴信息反饋來實(shí)現(xiàn)。

2民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算的特征

一、國內(nèi)民辦、公辦高校財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的比較

（一）公辦高校和民辦高校的特征分析

1.學(xué)校性質(zhì)的差異

我國的公辦高校是不得以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，即非營利性組織。而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，“開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)”。一部分民辦高校作為自主辦學(xué)、自求生存、自謀發(fā)展、面向市場、參與競爭的獨(dú)立法人實(shí)體，也具有一定的營利性。

2.辦學(xué)主體及經(jīng)費(fèi)來源的差異

《高等教育法》第六條規(guī)定“：國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學(xué)校，并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)。國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展?！痹谖覈?，公辦高校是事業(yè)單位，其辦學(xué)主體為國家，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政性資金，而民辦高校的辦學(xué)主體是國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，雖然也有補(bǔ)助其高等教育活動(dòng)的少量財(cái)政性資金，但在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出中所占比重很小。

一、民辦高校品牌的含義

現(xiàn)代意義上的品牌，其重要的科學(xué)含義之一是“品牌具有一定特殊品質(zhì)，穩(wěn)定性和一定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得住時(shí)間和市場的考驗(yàn)”。民辦高校想要有自己的教育品牌，首先就要準(zhǔn)確理解現(xiàn)代意義的品牌概念和內(nèi)涵，并要在辦學(xué)行為中認(rèn)認(rèn)真真地落實(shí)。

“具備特殊品質(zhì)”的要求，對教育而言可理解為要有特色。所謂特色，人們給出了通俗性地解釋：“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新，人新我改”。達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)并未完全滿足教育品牌的要求，不僅要有特色，而且應(yīng)具有穩(wěn)定性；不僅要經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，而且還要得到社會、家長、考生和人才市場的認(rèn)可。具備如此標(biāo)準(zhǔn)的特殊品質(zhì)的學(xué)校、專業(yè)、課程、育人模式的我國民辦高校，有但為數(shù)不多。民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)必須要以唯物的態(tài)度，正視我國民辦高等教育的現(xiàn)狀。民辦高校辦學(xué)歷史普遍較短，底子薄，經(jīng)驗(yàn)少，師資力量和教學(xué)條件所提供的內(nèi)功不強(qiáng)，而教育品牌恰恰需要的是時(shí)間過程的積淀和凝練，成功經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶與升華和辦學(xué)內(nèi)功的厚重與過硬。

簡單的說民辦高校的品牌應(yīng)是知名度、美譽(yù)度、忠誠度、形象力、競爭力、文化力、聯(lián)想力、親和力和吸引力的完美統(tǒng)一。

二、民辦高校品牌建設(shè)的必要性

1.中國的民辦高校缺乏品牌效應(yīng)

人事薪酬福利管理概念最早出現(xiàn)于商業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，即企業(yè)為了提高員工工作積極性、端正工作態(tài)度，會在管理制度中提出薪酬福利制度，當(dāng)員工工作表現(xiàn)滿足制度標(biāo)準(zhǔn)，即可在薪資或者福利上得到提升、獎(jiǎng)勵(lì)，從這一點(diǎn)可以看出，人事薪酬福利管理對于員工而言具有激勵(lì)性。這一條件下，民辦高校雖然不是商業(yè)組織，但同樣存在人事管理需求，即教師作為員工，其工作表現(xiàn)將直接影響到教學(xué)質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量是民辦高校立足的根本，因此現(xiàn)代民辦高校引入了人事薪酬福利管理概念，如何通過這一管理工作來保障教學(xué)質(zhì)量，是民辦高校值得重視的問題。

一、民辦高校人事薪酬福利管理要求

（一）“以人為本”原則。在先進(jìn)理論當(dāng)中，民辦高校人事薪酬福利管理應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本”原則來設(shè)立，其中“人”是指教師等除管理層以外的所有員工，在管理制度當(dāng)中應(yīng)當(dāng)先遵循教師的個(gè)人意愿，即制度的設(shè)立要具備盡可能滿足個(gè)人意愿的條件，再將管理制度與教師個(gè)人意愿相互對應(yīng)。這一條件下，教師就可以通過提高自己工作表現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿，相應(yīng)地在工作中自覺性更強(qiáng)，可降低管理工作難度、提升教學(xué)工作質(zhì)量[1]。（二）強(qiáng)有力的激勵(lì)制度。民辦高校人事薪酬福利管理的本職功能就是為了對教師進(jìn)行激勵(lì)，這一點(diǎn)從以上（“以人為本”原則）分析中就可以看出，但先進(jìn)理論當(dāng)中，將這一管理制度的激勵(lì)分為了兩類，分別為弱激勵(lì)、強(qiáng)激勵(lì)，其中前者雖然具有激勵(lì)作用，但實(shí)際效果并不理想，而后者的激勵(lì)力度較強(qiáng)，實(shí)際效果理想。由此可知，現(xiàn)代民辦高校人事薪酬福利管理應(yīng)當(dāng)具備強(qiáng)激勵(lì)表現(xiàn)，否則激勵(lì)對于教師而言就“如同廢紙”。（三）靈活性。人事薪酬福利管理制度是否具備良好靈活性，將決定制度的長效性，即在理論中提到，任何具有激勵(lì)作用的管理制度，在靈活性不佳的條件下，會隨著員工個(gè)人意愿變化而失效，但如果靈活性良好，則可以跟隨意愿變化而變化，始終保持自身能效。就這一點(diǎn)可知，民辦高校人事薪酬福利管理應(yīng)當(dāng)具備良好的靈活性，否則不利于長期管理。（四）和諧性。在人事薪酬福利管理工作當(dāng)中，管理者存在職能需求，被管理者存在個(gè)人需求，這一條件下前者為了達(dá)成某個(gè)目的，難以避免的需要設(shè)定一些管理規(guī)章，而后者的個(gè)人意愿可能會導(dǎo)致管理規(guī)章無法實(shí)行，因此產(chǎn)生沖突（介于管理者與被管理者之間的關(guān)系，也可能因?yàn)楣芾硪?guī)章導(dǎo)致個(gè)人需求無法實(shí)現(xiàn)，所以出現(xiàn)沖突）。就這一點(diǎn)，在先進(jìn)理論中提到，民辦高校人事薪酬福利管理要具備和諧性，避免管理者與被管理者之間的沖突，兩者需求都不能過度，這一點(diǎn)優(yōu)先于以上“以人為本”原則。

二、民辦高校人事薪酬福利管理現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)狀。根據(jù)普遍案例可知，現(xiàn)代民辦高校人事薪酬福利管理具有傳統(tǒng)化表現(xiàn)，其中主要特征有四點(diǎn)，分別為管理難度大、激勵(lì)主觀化設(shè)定、制度固化、強(qiáng)調(diào)管理要求。下文將對四種特征的具體內(nèi)容進(jìn)行分析。1.管理難度大。現(xiàn)代很多民辦高校在人事薪酬福利管理工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，教師作為被管理者會依照管理指令來進(jìn)行工作，但實(shí)際起到的效果卻并不理想，且無論采用什么辦法都難以徹底改變這一現(xiàn)象，說明其管理難度較大。例如某民辦高校在管理當(dāng)中，薪酬沒有與崗位責(zé)任的大小、任務(wù)的多少掛鉤，工作業(yè)績的考核也流于形式，長此以往，形成了干多干少一個(gè)樣，人浮于事的局面。2.激勵(lì)主觀化設(shè)定。現(xiàn)代民辦高校人事薪酬福利管理大多具備激勵(lì)功能，但激勵(lì)條件的設(shè)立，均來源于管理者的主觀化認(rèn)知，即激勵(lì)實(shí)現(xiàn)條件、激勵(lì)具體內(nèi)容都由管理者來決定。例如某民辦高校在設(shè)立激勵(lì)條件當(dāng)中，院校高層認(rèn)為激勵(lì)無非就是薪資上的獎(jiǎng)勵(lì)，因此所有激勵(lì)條件均為薪資獎(jiǎng)勵(lì)，沒有考慮到對教師的尊重激勵(lì)及榮譽(yù)激勵(lì)方面。3.制度固化。制度固化特征在現(xiàn)代民辦高校人事薪酬福利管理中十分常見，即很多民辦高校的管理制度都是在成立初期設(shè)立的，直至今日也未曾改變。例如某民辦高校成立已有10余年，其人事薪酬福利管理制度設(shè)立于建校初期，至今依舊保持原樣。4.強(qiáng)調(diào)管理要求。很多民辦高校在人事薪酬福利管理上，都存在強(qiáng)調(diào)管理要求的特征，即在管理工作當(dāng)中，任何不滿足管理要求的行為均視為違規(guī)行為，不但不能實(shí)現(xiàn)激勵(lì)，還可能需要進(jìn)行處罰。例如某民辦高校在向教師提出了管理要求，隨后教師因生活瑣事導(dǎo)致工作質(zhì)量發(fā)生了浮動(dòng)，所以最終成果略微不滿足管理要求，這一條件下民辦高校高層沒有發(fā)放該名教師的獎(jiǎng)金，且對其進(jìn)行了內(nèi)部批評。（二）問題在四種特征基礎(chǔ)上，結(jié)合之前提出的民辦高校人事薪酬福利管理要求可知，其主要存在四大問題，分別為忽視被管理者需求、激勵(lì)力度不足、制度靈活性不足、管理者與被管理者存在沖突。下文將對各項(xiàng)問題的具體內(nèi)容進(jìn)行分析。1.忽視被管理者需求。在“管理難度大”的現(xiàn)狀特征下可見，民辦高校很難通過管理制度來保障教師工作質(zhì)量達(dá)標(biāo)，造成這一現(xiàn)象的主要原因就在于高校忽視了教師（被管理者）的需求。現(xiàn)代民辦高校普遍認(rèn)為，教師工作質(zhì)量滿足管理要求是理所當(dāng)然的，這一點(diǎn)無可厚非，但不同教師本身工作能力上存在差異，依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理，就很容易出現(xiàn)以上問題，同時(shí)在需求被忽視的條件下，教師的工作壓力會變的更大，容易滋生抵觸心理，這一點(diǎn)對高校教學(xué)質(zhì)量有負(fù)面影響。2.激勵(lì)力度不足。在“激勵(lì)主觀化設(shè)定”的現(xiàn)狀特征下可見，民辦高校人事薪酬福利管理的激勵(lì)條件并不是教師的個(gè)人意愿，因此即使教師達(dá)成了激勵(lì)條件，其獲得的獎(jiǎng)勵(lì)也無法滿足個(gè)人需求，說明激勵(lì)力度不足，也正是主觀設(shè)定激勵(lì)是錯(cuò)誤的行為。此外，當(dāng)教師發(fā)現(xiàn)自己努力工作后得到的獎(jiǎng)勵(lì)并不能滿足個(gè)人需求時(shí)，其工作積極性將被一點(diǎn)點(diǎn)消磨，最終形成機(jī)械化的工作習(xí)慣，這一點(diǎn)同樣不利于教學(xué)質(zhì)量。3.制度靈活性不足。在“制度固化”的現(xiàn)狀特征下可見，現(xiàn)代民辦高校人事薪酬福利管理制度的靈活性不足，即民辦高校很少會主動(dòng)對管理制度進(jìn)行更新，導(dǎo)致制度固化。就這一點(diǎn)，結(jié)合先進(jìn)理論中民辦高校人事薪酬福利管理制度靈活性要求可知，固化制度將導(dǎo)致管理能效難以長期維系，因此當(dāng)前制度存在問題，需要得到改善。4.管理者與被管理者存在沖突。在“強(qiáng)調(diào)管理要求”的現(xiàn)狀特征下，管理者及其提出的要求成為了管理工作中的主導(dǎo)，相應(yīng)教師作為被管理者的個(gè)人需求將會被壓制，說明管理要求侵犯到了教師個(gè)人需求，與上述和諧性原則相悖。當(dāng)人受到侵犯時(shí)，會自然而然的產(chǎn)生反抗意識與情緒，但介于管理者與被管理者之間的關(guān)系，教師不能去反抗管理者，因此只能忍受管理要求，但這種表現(xiàn)不能長久，當(dāng)教師達(dá)到忍受極限，就會出現(xiàn)一系列的不良舉動(dòng)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量受損[2]。

三、民辦高校人事管理中薪酬福利管理改善策略

一、

我們習(xí)慣將有品牌效應(yīng)的高等學(xué)府稱為名牌大學(xué)，這里的“名牌”，其實(shí)就是企業(yè)管理中的“品牌”概念，其重要的科學(xué)含義之一是“品牌具有一定特殊品質(zhì)，穩(wěn)定性和一定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得住時(shí)間和市場的考驗(yàn)”。高校的品牌效應(yīng)令優(yōu)質(zhì)的生源和優(yōu)秀的專家學(xué)者所向往，一流師生形成的黃金搭檔自然可以制造出“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”（學(xué)生），并進(jìn)一步得到社會認(rèn)同?！懊啤毙?yīng)會給學(xué)校帶來豐厚的效益，民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)也深知這個(gè)道理，因此各個(gè)高校都不遺余力的在打造教育名牌。

二、民辦高校品牌建設(shè)的必要性

（一）中國的民辦高校缺乏品牌效應(yīng)

在世界上，有許多的民辦、私立高校是人們所心儀向往的，如美國的哈佛大學(xué)、日本的早稻田大學(xué)等，這些學(xué)校享譽(yù)世界，世界各地的學(xué)子都以進(jìn)入這些大學(xué)為榮，這些名校從未擔(dān)心生源問題。這就是品牌效應(yīng)所起的作用，是一種巨大的無形資產(chǎn)。而在我國國內(nèi)，說出一個(gè)國家家喻戶曉的民辦高校的名字就有些困難了，更不用說國際知名的了。在我國目前的階段，民辦高校的地位仍是遜于公辦高校的。原因之一就是由于缺乏品牌效應(yīng)，爭取不到經(jīng)費(fèi)，申請不了大的科研項(xiàng)目，吸引不了高層次的人才，拿不出標(biāo)志性的成果，關(guān)注的目光自然也就少了。所以我國民辦高校的第一大劣勢就是缺少品牌效應(yīng)，沒有廣泛的社會影響力。

（二）民辦高校往往對品牌的理解出現(xiàn)偏差

摘要：在中國與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中國-東盟合作交流深化為我國民辦高等教育的國際合作提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，民辦高校面向東盟國家講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色，是義不容辭的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。民辦高校應(yīng)提升宣傳意識，強(qiáng)化宣傳隊(duì)伍建設(shè)，拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)與區(qū)域性國際傳播媒體合作，通過加強(qiáng)面向東盟國家的宣傳，提升學(xué)校品牌形象與影響力，為我國高等教育的國際影響力做出應(yīng)盡貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中國-東盟;民辦高校;宣傳工作;影響力

中國與東盟國家一衣帶水，山水相連，雙方在經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面不僅有著各自的特殊性，而且在民風(fēng)習(xí)俗、文化教育等方面也有著極深的淵源。中國和東盟建立對話關(guān)系已有30年，“而立之年”的雙邊關(guān)系處于“全面”提質(zhì)升級的階段。中國-東盟合作深入推進(jìn)，對于在區(qū)位和地緣上具有優(yōu)勢的民辦高校來說，是傳播中國聲音，加強(qiáng)中國文化、教育與東盟國家合作交流的難得機(jī)遇。在中國-東盟關(guān)系步入新階段的形勢下，該文以沿海沿邊省份廣西壯族自治區(qū)民辦高校為例，側(cè)重探討民辦高校面向東盟的宣傳策略，以期對民辦高?！白叱鋈ァ?，提升學(xué)校國際影響力提供借鑒。

1中國-東盟合作背景下，民辦高校加強(qiáng)宣傳工作的意義

中國-東盟建立全面戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，為我國民辦高校的發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。作為民辦高校，在中國-東盟合作背景下加強(qiáng)宣傳工作，不僅可以讓東盟國家更好地了解中國民辦高等教育政策及取得的成績，吸引國際留學(xué)生來華留學(xué)，促進(jìn)教育、文化的交流融合，而且對于我國民辦高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升美譽(yù)度和影響力具有重要意義。

1.1民辦高校加強(qiáng)宣傳工作，有利于提升中國教育與文化的影響力

摘要：民辦高校是我國高等教育重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中發(fā)揮了促進(jìn)作用。同時(shí)隨著國家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，民辦高校在辦學(xué)規(guī)模，辦學(xué)層次上得到了快速發(fā)展。不容忽視的是民辦高校在自身的改革發(fā)展中，也遇到了不少問題，尤其是如何提高學(xué)校的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，面臨著辦學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的考驗(yàn)。民辦高校不管在發(fā)展定位還是選擇自身發(fā)展的道路，都要在管理方法上謀出路，而預(yù)算管理就是其中之一，可是它很少得到學(xué)校應(yīng)有的重視和實(shí)施。本文在闡述了預(yù)算管理及其對民辦高校發(fā)展的作用，同時(shí)分析了當(dāng)前民辦高校在預(yù)算管理實(shí)踐中普遍出現(xiàn)的問題，為此提出了相應(yīng)策略，希望能為民辦高校的預(yù)算管理提供參考。

關(guān)鍵詞：民辦高校；預(yù)算管理；作用；問題；對策

一、民辦高校預(yù)算管理及作用

預(yù)算管理是指各經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展趨勢，對未來的收支給予充分的評估、預(yù)測、籌劃，同時(shí)在實(shí)際執(zhí)行過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理，將實(shí)際收支與預(yù)算對比分析，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而幫助管理者改善和調(diào)整經(jīng)營管理方法，最大限度地實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理是當(dāng)前國內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)組織普遍采用的一種現(xiàn)代化管理手段。民辦高校也一樣，預(yù)算管理對其發(fā)揮著更為重要的積極作用。(一)預(yù)算管理有利于民辦高校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算編制是一個(gè)規(guī)劃分析的過程，它要分析過去一年高校的收支、運(yùn)行情況，并結(jié)合下一年的發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行。在編制過程中，高校決策層會考慮發(fā)展的不利因素，從而可以在未產(chǎn)生影響前采取必要的措施給予規(guī)避；同時(shí)在預(yù)算管理過程中，對高校內(nèi)外部環(huán)境變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的客觀分析判斷，面對不利因素及時(shí)作出反應(yīng)，迅速調(diào)整及完善，確保預(yù)算得到有效執(zhí)行，從而使預(yù)算決策更具科學(xué)性。(二)預(yù)算管理有助于民辦高校開源。節(jié)流，實(shí)現(xiàn)股東投資回報(bào)的利益最大化民辦高校由于缺乏政府的資金支持，對財(cái)務(wù)資源的安排上往往相對被動(dòng)，這要求學(xué)校必須有著合理安排資源、確認(rèn)投資回報(bào)的清醒頭腦。由此說來，民辦高校就不容忽視預(yù)算管理在當(dāng)中所起到的作用。預(yù)算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理模型，管理人員會根據(jù)高校的發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境編制預(yù)算，確定投資規(guī)模，把有限的經(jīng)費(fèi)用到最為需要的地方，從而高效地使用財(cái)務(wù)資源，并對其進(jìn)行最佳的安排和使用，避免資金浪費(fèi)和低效使用。

二、民辦高校目前在預(yù)算管理中存在的問題

(一)預(yù)算編制方法相對簡單。由于高校的運(yùn)行業(yè)務(wù)范圍相對狹窄，并且這些業(yè)務(wù)年復(fù)一年，反復(fù)運(yùn)作，因此增量預(yù)算法成為一種被民辦高校普遍采用的預(yù)算編制方法，而其他方法很少被采納。顧名思義，增量預(yù)算就是在前一年的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)增減調(diào)整。這樣簡單編制的預(yù)算，容易造成高校預(yù)算的冗余與浪費(fèi)。(二)缺少長期預(yù)算編制計(jì)劃。投資要有投資計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃包括評估、分析、規(guī)劃、立項(xiàng)、執(zhí)行等多個(gè)程序。作為教育投資的民辦高校也一樣，需要有一個(gè)長期投資計(jì)劃，這里面就包括預(yù)算按排，預(yù)算編制等。預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一要?jiǎng)?wù)，它要體現(xiàn)民辦高校的投資規(guī)模，與民辦高校的戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)，因此預(yù)算編制對民辦高校來講十分重要?？墒钱?dāng)前，很多民辦高校對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展并沒有一個(gè)合理的預(yù)期，在預(yù)算編制上存在目標(biāo)短視問題，即重視目前(一年內(nèi))預(yù)算目標(biāo)，而忽視了遠(yuǎn)期的發(fā)展，或者短期目標(biāo)沒有配合長期目標(biāo)進(jìn)行，從而造成高校的發(fā)展方向不清，誤導(dǎo)高校管理層的決策行為，最終嚴(yán)重影響高校的正常運(yùn)營和發(fā)展。(三)預(yù)算不夠嚴(yán)肅，預(yù)算目標(biāo)、責(zé)任沒有落實(shí)。預(yù)算管理是一件十分嚴(yán)肅的事情，它一經(jīng)學(xué)校最高決策管理層審核同意就必須嚴(yán)格執(zhí)行?？稍趯?shí)際工作中，預(yù)算被隨意調(diào)整的情況頗為普遍，同時(shí)預(yù)算在執(zhí)行過程中極少對它進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在資金使用上，有些部門領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算規(guī)劃使用資金，列項(xiàng)的沒支出，沒列項(xiàng)的反而支出了，另外超支預(yù)支現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，總的說來預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，預(yù)算作用不明顯，責(zé)任不到位。

一、現(xiàn)行法律制度對民辦高校民法地位的界定

我國《高等教育法》第30條明確規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格，依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任?！薄睹褶k教育促進(jìn)法》第5條規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。”《民辦教育促進(jìn)法》第9條規(guī)定：“舉辦民辦學(xué)校的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。”因此，由教育部審批設(shè)立的民辦高校與公辦高校的法律地位是相同的，具有法人資格。1998年國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》將學(xué)校的性質(zhì)定位為事業(yè)單位，并規(guī)定：事業(yè)單位是指為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)或其他組織舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會服務(wù)組織。上述對學(xué)校的定位和定義同樣適用于高等院校，而且一直沿用至今。然而，民辦高校的辦學(xué)資金來源廣泛，并不僅限于國有資產(chǎn)或國家財(cái)政撥款，如依上述定義，則民辦高校不能被界定為事業(yè)單位。為進(jìn)一步對民辦高校進(jìn)行定位，國務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次提出了“民辦非企業(yè)單位”的概念，即“企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織”。后民政部制定的《教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法（試行）》也將民辦高校定性為“教育類民辦非企業(yè)單位”。

二、現(xiàn)有制度缺陷

（一）民辦高校自身相關(guān)法律制度不完善，使其難以保持法人地位的獨(dú)立性

在具體操作中，民辦高校從成立到運(yùn)行的各個(gè)階段都無法獨(dú)立開展活動(dòng)。在整體運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，投資方、教育行政管理部門、高校管理層等都會施加影響，在招生、人事、教學(xué)、財(cái)務(wù)等方面都會存在無法協(xié)調(diào)的問題。教育行政部門是國家教育政策的執(zhí)行者，當(dāng)然要對其進(jìn)行監(jiān)督，只是在監(jiān)督過程中容易“越位”。[1]目前設(shè)立民辦高校的資金主要來源于捐資和投資。捐資是財(cái)產(chǎn)贈與行為，行為完成后，學(xué)校便與捐資者脫離關(guān)系，捐資者不參與高校的直接運(yùn)轉(zhuǎn)管理工作，也不求回報(bào)；而投資指有關(guān)個(gè)人或組織將資金投向所設(shè)立的高校，并憑借其對資金的所有權(quán)享有高校運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的收益權(quán)。我國《民辦教育促進(jìn)法》第35條規(guī)定：“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！狈ㄈ素?cái)產(chǎn)權(quán)是法人享有的以經(jīng)營管理權(quán)為核心的全部財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。這種財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上就是高校擁有的對其法人財(cái)產(chǎn)的絕對支配權(quán)。這就要求民辦高校與投資者之間就財(cái)產(chǎn)所有權(quán)完成一個(gè)轉(zhuǎn)讓程序，以確保雙方的財(cái)產(chǎn)權(quán)是完全分離的?，F(xiàn)行法律制度僅僅規(guī)定民辦高校對投資者的投資享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但并未規(guī)定如何保障該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，無論是企業(yè)法人還是事業(yè)單位法人，其實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)都需要有完善的制度構(gòu)架作支撐，而民辦高校在民法上模糊的法律地位，致使其很難真正享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（二）民辦高校法人地位的系屬性質(zhì)界定模糊