第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會安定，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解活動及相關(guān)的指導(dǎo)管理工作。

第三條本條例所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會經(jīng)糾紛當(dāng)事人申請或者同意，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會公德，通過說服、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，促成糾紛當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議的活動。

本條例所稱民間糾紛，是指公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)的糾紛。

第四條人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、平等自愿、及時(shí)便民、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會安定，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解活動及相關(guān)的指導(dǎo)管理工作。

第三條本條例所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會經(jīng)糾紛當(dāng)事人申請或者同意，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會公德，通過說服、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，促成糾紛當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議的活動。

本條例所稱民間糾紛，是指公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)的糾紛。

第四條人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、平等自愿、及時(shí)便民、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則。

一、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

今年以來，我局抓住民調(diào)工作責(zé)任制這一關(guān)鍵，層層落實(shí)責(zé)任制。首先，我局成立了以局長為組長的民調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副局長任副組長，三級機(jī)構(gòu)主要責(zé)任人為成員，具體負(fù)責(zé)民調(diào)工作，把民調(diào)工作擺到重要的議事日程，定期調(diào)研解決重大民調(diào)案件，對各三級機(jī)構(gòu)實(shí)行主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任。其次，實(shí)行局班子成員定期值勤接待制，發(fā)現(xiàn)上訪問題及時(shí)處理，決不拖延，對一時(shí)難以解決的問題，也給上訪人員一個(gè)明確的答復(fù)，限期解決，避免了矛盾的激化。再次，進(jìn)一步明確了我局各三級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任，包括處理時(shí)限要求及責(zé)任追究。2011年以來，文化系統(tǒng)處理接待群眾來訪3例，未發(fā)生越級訪、重大訪現(xiàn)象。

二、健全民調(diào)各項(xiàng)工作制度

為使民調(diào)工作納入制度化、規(guī)范化的軌道，一方面，我局進(jìn)一步建立和完善了民調(diào)接待制度，使民調(diào)工作開展順利。另一方面，我局建立了民調(diào)工作臺帳，對民調(diào)有關(guān)工作及時(shí)登記，并對處理過程、結(jié)果進(jìn)行記載。此外，在硬件建設(shè)方面，我局做到了辦公地點(diǎn)、人員到位，對各項(xiàng)工作制度納入規(guī)范化、系統(tǒng)化管理。

三、存在問題和困難

部分職工和群眾對民調(diào)工作不理解不支持。需要進(jìn)一步做好群眾思想工作。

幾年來，為充分發(fā)揮鎮(zhèn)民調(diào)中心在化解重大疑難糾紛的主力軍作用，確保全鎮(zhèn)的平安和諧，街關(guān)鎮(zhèn)民調(diào)中心在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級司法行政部門的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，以維護(hù)群眾的合法權(quán)益為根本，努力規(guī)范社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作，形成相關(guān)部門各司其職，互相配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，共同調(diào)處化解矛盾糾紛的工作格局。把社會矛盾糾紛化解在基層，調(diào)解成功率達(dá)到100%，使異常訪、越級訪、群體性事件和重大民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率逐年下降，社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得了明顯成效。

一、充分發(fā)揮農(nóng)村基層治調(diào)組織職能，積極推行十戶聯(lián)防新舉措。

針對農(nóng)村社會治安形勢日趨復(fù)雜的新情況，我們鎮(zhèn)民調(diào)中心不斷抓改革、抓防范、抓管理，充分發(fā)揮農(nóng)村基層治調(diào)組織作用，進(jìn)一步發(fā)展完善“十戶聯(lián)防”機(jī)制，達(dá)到了群眾自我教育、自我管理、自我防范的目的。經(jīng)過不斷的改進(jìn)和完善，現(xiàn)在我們實(shí)行的“十戶聯(lián)防”機(jī)制的主要內(nèi)容可概括為以下四個(gè)方面：

一是有一個(gè)分工明確的治調(diào)組織。全村每相鄰十到二十個(gè)農(nóng)戶分成一個(gè)治調(diào)小組，選配一個(gè)有威信的村民擔(dān)任民間糾紛信息員，同時(shí)兼任治調(diào)小組長，負(fù)責(zé)本組民事糾紛排調(diào)工作。每十個(gè)治調(diào)小組再選配一名知法、懂法、有一定文化程度的村民任治調(diào)組長和民事糾紛調(diào)解員，全體治調(diào)組長組成村治調(diào)委員會，專門負(fù)責(zé)調(diào)解重大疑難糾紛和督促農(nóng)村社會綜治工作。

二是有一套行之有效的規(guī)章制度。這些制度包括矛盾糾紛登記制度、共同調(diào)解制度、矛盾糾紛排查制度、崗位責(zé)任制度、矛盾糾紛信息傳遞與反饋制度、統(tǒng)計(jì)制度、文書檔案管理制度及十戶聯(lián)防公約等，并做到制度上墻。

三是有兩份村組簽訂的、用以明確各自責(zé)任的綜治責(zé)任書。責(zé)任書細(xì)化為責(zé)任人、本戶職責(zé)、責(zé)任目標(biāo)、考核與獎(jiǎng)勵(lì)等四項(xiàng)內(nèi)容，確保出現(xiàn)問題責(zé)任到人。

在全縣人民調(diào)解員培訓(xùn)會上的講話

同志們：

最近，縣委、縣政府作出了《關(guān)于進(jìn)－步加強(qiáng)人民調(diào)解工作意見》即縣委辦、縣府辦(2008)31號文件，這充分說明縣委、縣政府更加高重視人民調(diào)解工作，堅(jiān)持把人民調(diào)解工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保一方穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措。為了全面貫徹這個(gè)《意見》，經(jīng)請示縣主要領(lǐng)導(dǎo)同意，今天在這里召開有各鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，專（兼）司法所所長，基層法律服務(wù)工作者以及司法局全體干部的人民調(diào)解工作培訓(xùn)會議，一是學(xué)習(xí)貫徹這個(gè)《意見》，二是對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目的就是通過對新時(shí)期人民調(diào)解相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識進(jìn)行講解培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以促進(jìn)調(diào)解人員更快、更好地適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作賦予他們的各項(xiàng)新要求、新內(nèi)容和新方法，發(fā)揮人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員在促進(jìn)社會穩(wěn)定中的職能作用。下面我就如何認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)－步加強(qiáng)人民調(diào)解工作意見》，扎實(shí)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作講以下意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府[2008]31號文件上來，充分認(rèn)識加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性。

加強(qiáng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要工作。從黨和國家工作大局的高度講，加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作是貫徹落實(shí)十七大精神，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。從xx工作的角度看，做好新時(shí)期的人民調(diào)解工作，是符合縣委第十一次黨代會提出的“實(shí)施三大戰(zhàn)咯、抓住三大重點(diǎn)，推動xx經(jīng)濟(jì)濟(jì)加快發(fā)展.科學(xué)發(fā)展.又好又快發(fā)展”實(shí)現(xiàn)縣委提出的建設(shè)四川丘區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的擴(kuò)權(quán)目標(biāo)的要求。

長期以來，全縣各級干部和廣大人民調(diào)解工作者辛勤工作、無私奉獻(xiàn)，及時(shí)化解各類社會矛盾和糾紛，努力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，全縣各類調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛xxxxx件，防止民轉(zhuǎn)刑xxx件；防止因民間糾紛引起的自殺xxx件，防止群眾性械斗xxx件，防止群體性上訪xxx件；基層人民調(diào)解組織和調(diào)解隊(duì)伍中，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，先后有xx個(gè)集體，xx名個(gè)人分別受到國家司法部和省、市人民政府表彰，有效地發(fā)揮了人民調(diào)解作為社會治安綜合治理“第一道防線”的重要作用，有力地保障了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮專職人民調(diào)解員作用,進(jìn)一步提升人民調(diào)解員化解社會矛盾糾紛的能力,根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條加強(qiáng)專職人民調(diào)解員管理的指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于完善社會矛盾化解工作的部署要求,按照“精、專、優(yōu)”的要求,大力推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),建立健全專職人民調(diào)解員的各項(xiàng)制度,充分發(fā)揮專職人民調(diào)解員在化解社會矛盾糾紛中的骨干作用,為平安建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

第三條加強(qiáng)專職人民調(diào)解員管理的基本任務(wù)是:通過規(guī)范聘用程序,努力在全市建立一支“專職專用專酬”的人民調(diào)解員隊(duì)伍;建立各項(xiàng)制度,逐步形成專職人民調(diào)解員管理有章法、調(diào)解有程序、監(jiān)督有依據(jù)的良好運(yùn)行機(jī)制;健全保障體系,確保專職人民調(diào)解員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

第四條專職人民調(diào)解員是指由縣級人民政府司法行政部門考核聘任和管理,以人民調(diào)解為崗位,專門從事社會矛盾糾紛調(diào)解工作,并取得相應(yīng)報(bào)酬的人員。

第五條專職人民調(diào)解員履行職責(zé),依法受法律保護(hù)。

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)社會主義法律制度，長期以來在化解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時(shí)期，各種利益格局將重新調(diào)整，社會矛盾糾紛將日趨多元化、多樣化和復(fù)雜化，這就要求人民調(diào)解工作要主動適應(yīng)新形勢的需要，在維護(hù)社會政治穩(wěn)定中發(fā)揮新的更大的作用。

人民調(diào)解員作為人民調(diào)解工作的主體，在日常工作中預(yù)防和處理了大量的群體性糾紛和社會熱點(diǎn)矛盾，2002年中辦發(fā)[2002]23號文件和最高人民法院的司法解釋以及部頒規(guī)章，對人民調(diào)解員的素質(zhì)提出了新的、更高的要求。而目前人民調(diào)解員的文化程度、法律政策水平和調(diào)解工作技能還難以適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作的需要。新形勢下人民調(diào)解員應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)和能力。筆者認(rèn)為：新形勢下的人民調(diào)解員應(yīng)具備三種素質(zhì)、四種能力。提高其素質(zhì)和能力有五種途徑。

一、三種素質(zhì)：

第一，政治思想上的堅(jiān)定性和敏銳性。這是做好人民調(diào)解工作的首要條件。思想上的堅(jiān)定性，是指貫徹執(zhí)行黨的十五大依法治國方略的堅(jiān)定性；熱愛本職工作，忠于職守，不計(jì)名利，無私奉獻(xiàn)的堅(jiān)定性；忠于黨和社會主義事業(yè)的堅(jiān)定性；兢兢業(yè)業(yè)工作，嚴(yán)格要求的堅(jiān)定性；具備了思想素質(zhì)的堅(jiān)定性，加強(qiáng)全面素質(zhì)與能力的培訓(xùn)，才能成為人民調(diào)解員的自覺行動。具有思想的敏銳性是人民調(diào)解員工作特性的要求。在不同時(shí)期、不同環(huán)境、不同形勢下，人民調(diào)解工作的側(cè)重點(diǎn)是不相同的。因此，要求人民調(diào)解員必須具有敏銳的洞察力，能及時(shí)了解分析和掌握影響當(dāng)?shù)厣鐣畏€(wěn)定的重點(diǎn)矛盾糾紛，提出具體的工作措施；針對社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，迅速進(jìn)入情況，提出可行的預(yù)防和應(yīng)急應(yīng)變措施。

其次，廣博的知識。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)涉及面十分廣泛的工作，它存在于各項(xiàng)工作之中，涉及到多個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。從新形勢下人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和任務(wù)看，人民調(diào)解員的知識結(jié)構(gòu)中，還應(yīng)包括：作為工作指導(dǎo)思想的鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想；作為確定人民調(diào)解工作任務(wù)的中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期下人民調(diào)解工作的意見》等相關(guān)政策；作為人民調(diào)解工作依據(jù)的國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及地方性法規(guī)；作為提高調(diào)解工作水平的社會學(xué)、教育心理學(xué)、犯罪心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本知識。

第三，敬業(yè)而勤奮的品德。人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)、勸說、服務(wù)的特點(diǎn)，從一個(gè)側(cè)面決定了它的“配角”地位，是一個(gè)既不能出“風(fēng)頭”而又“求人”的事，加上人民調(diào)解是一項(xiàng)群眾性自治活動，調(diào)解人員無職無權(quán)。正因?yàn)槿绱耍嗣裾{(diào)解工作又是最能體現(xiàn)、培養(yǎng)、和鍛煉人的道德品質(zhì)的崗位。要在人民調(diào)解員中大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德修養(yǎng)、兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度、忘我無私的思想品質(zhì)、遵紀(jì)守法的模范作風(fēng)。

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特征的社會主義司法準(zhǔn)則，是化解矛盾、定紛止?fàn)幍闹饕侄危翘岣吖穹ㄖ朴^念和品德程度的有用路子，是社會治安綜合管治工作中的“第一道防地”?！吨腥A人民共和國人民調(diào)解法》的公布施行，是我國民主法制建設(shè)的一件大事。人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特征的社會主義司法準(zhǔn)則，在化解糾紛，維護(hù)不變，促進(jìn)和諧方面具有共同優(yōu)勢。大力推進(jìn)人民調(diào)解準(zhǔn)則，是深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的主要行動。

一、人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特征的社會主義司法準(zhǔn)則

人民調(diào)解準(zhǔn)則源于我國古代民間調(diào)解“排難解紛”、“止訟和解”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，于第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間初顯雛形，1954年按照憲法正式設(shè)立。1989年6月17日，國務(wù)院施行了《人民調(diào)解委員會組織條例》，極大地推進(jìn)和促進(jìn)了人民調(diào)解準(zhǔn)則的發(fā)展和完善。20年來，在司法部的準(zhǔn)確指導(dǎo)下，在各級黨委、縣政府的大力支持下，在廣大人民調(diào)解員的辛勤工作下，人民調(diào)解在調(diào)解糾紛、化解矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會不變中發(fā)揚(yáng)了不成替代的主要效果。

人民調(diào)解法的公布施行，是人民調(diào)解準(zhǔn)則發(fā)展的里程碑，關(guān)于推進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展、有用化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧不變具有主要面深遠(yuǎn)的意義。

二、人民調(diào)解工作為推進(jìn)全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會具體協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揚(yáng)了積極效果

長期以來，我鎮(zhèn)一直堅(jiān)持把增強(qiáng)人民調(diào)解工作作為基層綜治維穩(wěn)的一項(xiàng)主要工作來抓，不斷拓展調(diào)解方法，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作準(zhǔn)則，整合全鎮(zhèn)直部分和人民調(diào)解組織資源。

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效

1、各級領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認(rèn)真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調(diào)解工作認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)有力，普遍納入了黨政目標(biāo)管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面。建立了相關(guān)制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。如：馬安鎮(zhèn)為了最大限度的發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會作用，實(shí)行調(diào)解案卷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每調(diào)解成功一起合格案卷可獲得獎(jiǎng)勵(lì)200元，推行“政法單位服務(wù)，黨委政府買單”的量化標(biāo)準(zhǔn)。店子、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“調(diào)解員給誤工補(bǔ)貼”等辦法有效提高了調(diào)解人員的工作積極性、工作規(guī)范性和工作效率。

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會304個(gè)，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶，對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進(jìn)村入戶不少于一次，對轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶口和流動人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對查找出來的問題，實(shí)行定時(shí)定人承包解決。為防止走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開調(diào)處，達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式?？h、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。

4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護(hù)社會穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機(jī)銜接的辦案機(jī)制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨(dú)特作用，此做法得到上級的肯定。，全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛3236件，調(diào)解成功率達(dá)97.4%，防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。防止群體性上訪35件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件58件，防止群體性事件21件，充分發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法組織建設(shè)，充分履行其職能作用，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，縣政協(xié)七屆十七次常委會議在聽取縣司法局關(guān)于司法所和人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真的評議，實(shí)事求是地評價(jià)了基層司法所工作取得的成效，指出了存在的問題，有針對性的提出了意見建議?，F(xiàn)將民主評議情況報(bào)告如下：

一、工作成效

評議認(rèn)為，近年來，縣司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于司法所規(guī)范化管理和加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的一系列決策部署，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，促使基層司法組織得到了長足發(fā)展，人民調(diào)解和司法服務(wù)工作有序開展，為維護(hù)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的保駕護(hù)航作用。

（一）組織機(jī)構(gòu)比較健全。按照省市有關(guān)文件精神，縣上制定印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所的意見》，明確了司法所的級別和編制，全面完成了13個(gè)司法所作為縣司法局派出機(jī)構(gòu)，人財(cái)物的垂直管理工作。堅(jiān)持公平、公正、公開和擇優(yōu)的干部錄用原則，為司法所配備專職司法助理員33名，其中大專以上學(xué)歷的31名，占94%，35歲以下的30人，占91%，較好的滿足了司法所工作的需求。及時(shí)調(diào)整充實(shí)了縣、鄉(xiāng)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門辦公室，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、184個(gè)行政村全部建立了人民調(diào)解室。在村級健全完善了人民調(diào)解委員會、調(diào)解小組、十戶調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在毗鄰接邊地區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動仲裁等行業(yè)部門建立了專門人民調(diào)解組織，構(gòu)建起了“縱橫連貫、條塊互補(bǔ)、點(diǎn)面結(jié)合”的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。目前，我縣共有各類人民調(diào)解組織206個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會14個(gè)，村、社區(qū)調(diào)委會186個(gè)，毗鄰接邊地區(qū)調(diào)解組織3個(gè)，醫(yī)療糾紛調(diào)委會1個(gè)，交通事故調(diào)委會1個(gè)，勞動爭議調(diào)委會1個(gè)。在全縣逐步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會為龍頭，以村（居）調(diào)委會為基礎(chǔ)，以行業(yè)調(diào)委會、區(qū)域調(diào)委會為補(bǔ)充的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步健全強(qiáng)化了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通了信息渠道，健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級信息反饋網(wǎng)絡(luò)，吸納了807人擔(dān)任人民調(diào)解信息員，為快速、準(zhǔn)確掌握第一手資料，更好地化解矛盾、防止糾紛進(jìn)一步激化爭取了主動?？h、鄉(xiāng)政府每年都在同級財(cái)政預(yù)算中專列一定比例的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部落實(shí)了人民調(diào)解員每人每月30元的調(diào)解補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)較好的村給村人民調(diào)解員解決了每人每月18元的調(diào)解補(bǔ)助，在全縣開展了先進(jìn)調(diào)解組織和優(yōu)秀調(diào)解員評選表彰活動，建立健全激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動了各級調(diào)解人員的工作積極性。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，著眼于基層司法行政工作改革和發(fā)展的需要，積極爭取中央和地方各級財(cái)政財(cái)力的支持，逐步為基層司法所改善辦公條件。一是加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。全縣14個(gè)基層司法所,批復(fù)立項(xiàng)的13個(gè)，城區(qū)街道辦事處司法所正在爭取立項(xiàng),分五批建成12個(gè)司法所，中臺司法所正在建設(shè)當(dāng)中。全縣用于司法所建設(shè)總投資121.9萬元，其中國債項(xiàng)目資金76.9萬元,地方自籌資金45萬元，建成辦公用房76間1520平方米。二是完善辦公設(shè)施。為13個(gè)基層司法所配備辦公桌40張，辦公椅100把，文檔柜10組50件，電腦6臺，打印機(jī)6臺，司法宣傳用車4輛，較好改善了基層司法所的辦公環(huán)境和條件。結(jié)合規(guī)范化調(diào)委會創(chuàng)建活動，全縣新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解工作室54間，村級人民調(diào)解室397間。使各級調(diào)委會達(dá)到了有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有調(diào)解隊(duì)伍、有工作場所、有工作制度、有工作臺帳的“五有”要求，有力地推動了基層司法行政工作的全面開展。

（三）規(guī)章制度逐步規(guī)范。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，以維護(hù)社會穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，不斷建立健全了司法所各項(xiàng)工作制度，努力拓展和規(guī)范法律服務(wù)領(lǐng)域，逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安置幫教、法律咨詢、法律援助工作整合在一起，積極構(gòu)建基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺。建立健全了人民調(diào)解委員會工作制度、人民調(diào)解委員會崗位職責(zé)、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、調(diào)解員持證上崗制度、矛盾糾紛受理和歸口管理制度、矛盾糾紛登記制度、矛盾糾紛定期排查調(diào)處制度、重大疑難矛盾糾紛及時(shí)報(bào)告制度、矛盾糾紛辦結(jié)報(bào)告制度、回訪制度、調(diào)解文書歸檔管理制度和責(zé)任倒查追究制度等一系列工作制度。規(guī)范了矛盾糾紛受理登記簿、矛盾糾紛調(diào)查筆錄、矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議、調(diào)解回訪登記簿等調(diào)解工作文書。堅(jiān)持定期排查調(diào)處制度、排查調(diào)處工作“零報(bào)告”制度、協(xié)調(diào)會議制度、掛牌督辦制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度和責(zé)任追究制度，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早解決。全面啟動了集“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”于一體的“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解工作機(jī)制，變單一的民間糾紛調(diào)解為民事、行政不同領(lǐng)域的各類矛盾糾紛的協(xié)商和解調(diào)處；變?nèi)嗣裾{(diào)解組織獨(dú)家經(jīng)營為黨政群司法聯(lián)體互動的格局；實(shí)行矛盾糾紛歸口管理、統(tǒng)一調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合調(diào)解。在調(diào)解中，堅(jiān)持受理、調(diào)查、調(diào)解、回訪四落實(shí)，達(dá)到案結(jié)事了的效果，制定印發(fā)了《靈臺縣人民調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”辦法》,促使人民調(diào)解工作逐步走上了制度化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。