人民內(nèi)部矛盾是影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要因素，化解矛盾、解決問題是信訪工作的重中之重。*省從創(chuàng)新信訪工作機(jī)制、暢通信訪渠道入手，從排查化解矛盾糾紛上著力，以解決問題、維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，扎實(shí)開展了人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心建設(shè)，努力構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作體系。

一、調(diào)處工作基本框架體系

*省委、省政府把人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處工作作為密切聯(lián)系群眾、維護(hù)基層穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和民心工程來抓，省聯(lián)席會(huì)議對(duì)此多次進(jìn)行專題研究，專門召開全省會(huì)議進(jìn)行部署，要求全省逐級(jí)構(gòu)建人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作體系。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、有關(guān)部門密切配合、各級(jí)干部聯(lián)動(dòng)，形成了以調(diào)處中心為中樞、信訪信息員和人民調(diào)解員為紐帶的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

一是建立鄉(xiāng)村兩級(jí)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。2005年，省委、省政府結(jié)合建設(shè)平安*，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心，在村（社區(qū)）聘請(qǐng)信訪信息員和人民調(diào)解員。其架構(gòu)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心建立在原有綜合治理工作中心的基礎(chǔ)之上，由綜治部門牽頭，公安、司法、民政、勞動(dòng)、社保、信訪等部門參加，綜合治理工作中心和人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心實(shí)行一套班子兩塊牌子，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)治安、矛盾糾紛和信訪等問題實(shí)行統(tǒng)一排查、統(tǒng)一接待、集中處理。兩個(gè)中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記擔(dān)任，常務(wù)副主任由主管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道副主任擔(dān)任，中心辦公室主任由信訪辦主任擔(dān)任，成員由公安、司法、民政、勞動(dòng)、社保、信訪、土地、林業(yè)站、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)人組成。人民調(diào)解員由村支部書記和治保主任兼任，信訪信息員由村（屯）長、會(huì)計(jì)、治安員、計(jì)劃生育指導(dǎo)員兼任，每個(gè)屯還聘請(qǐng)了一名群眾基礎(chǔ)好、威望高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的義務(wù)信息員。目前，全省已形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心為中樞、村（社區(qū)）信訪信息員和人民調(diào)解員為紐帶的基層矛盾調(diào)解工作運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，調(diào)處中心總量達(dá)到893個(gè)，信訪信息員和人民調(diào)解員總量達(dá)到3萬人。

二是建立市縣兩級(jí)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步加大基層信訪工作力度，*省委、省政府提出20*年為全省基層信訪工作落實(shí)年，以省委、省政府辦公廳文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層信訪工作的意見》，把基層信訪工作的重點(diǎn)放在市縣兩級(jí)，把市縣兩級(jí)信訪工作的重點(diǎn)放在人民內(nèi)部矛盾調(diào)處上，對(duì)建立市、縣人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心提出指導(dǎo)性意見。目前，全省已建和在建的市縣兩級(jí)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心達(dá)到20多個(gè)。明確了機(jī)構(gòu)，增設(shè)了科室，增加了編制，并配備了法律援助人員和公安干警，增設(shè)了信訪督查專員。相關(guān)職能部門進(jìn)駐調(diào)處中心，參與研究解決信訪問題。有的縣級(jí)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心高配了干部，主任享受副縣級(jí)待遇，常務(wù)副主任為正處級(jí)。有的投入了大量資金，作為調(diào)處中心解決信訪問題專項(xiàng)資金。

三是建立省級(jí)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。*省委常委會(huì)專門研究省人民來訪調(diào)處中心建設(shè)，省信訪局對(duì)省人民來訪調(diào)處中心建設(shè)情況專題向省委常委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)?，F(xiàn)已落實(shí)了

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)型，反映個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的人民內(nèi)部矛盾較為突出。而正確處理人民內(nèi)部矛盾，是構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

當(dāng)前比較突出的人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)在哪些方面？

隨著改革開放的深入，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，許多意想不到的新問題、新矛盾日漸顯現(xiàn)出來。當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是企業(yè)在改制、轉(zhuǎn)制過程中引發(fā)的矛盾和問題。這主要是由于某些企業(yè)把所有的債務(wù)都掛在老企業(yè)身上，然后把優(yōu)良的企業(yè)剝離走了，美其名曰“資產(chǎn)重組”，其實(shí)質(zhì)就是逃債，也可以說是分配不公引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾。

二是在“三農(nóng)”問題上處理不當(dāng)所引發(fā)的矛盾和問題。主要是一些地方征地中存在政策不透明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且層層截留克扣，損害了被征地農(nóng)民的利益；一些鄉(xiāng)村基層干部執(zhí)行政策失誤、作風(fēng)粗暴、違法違紀(jì)、財(cái)務(wù)管理混亂、侵犯農(nóng)民利益，也引起一些群眾不滿。

三是城市建設(shè)和拆遷工作中，既不按國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償安置，對(duì)拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，工作方法又簡單粗暴，強(qiáng)行拆遷所引發(fā)的矛盾和問題。

要“妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”。處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，同時(shí)也是全國各族人民的根本利益所在，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、人民內(nèi)部矛盾的新情況新特點(diǎn)

近些年來，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了以下五種值得注意的新情況：一是矛盾涉及的范圍更加廣泛。在不同社會(huì)階層和不同經(jīng)濟(jì)成分之間，在每一個(gè)社會(huì)階層和每一種經(jīng)濟(jì)成分內(nèi)部，都不可避免地存在著這樣或那樣的矛盾。二是矛盾觸及的層次加深。如經(jīng)濟(jì)上的矛盾觸及到生產(chǎn)要素參與分配的層次，思想上的矛盾深入到價(jià)值觀、人生觀，乃至民主觀、人權(quán)觀的方方面面。三是矛盾牽涉的對(duì)象更具群體性。隨著利益格局的深刻調(diào)整，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)利益問題更容易產(chǎn)生共鳴，群體性特點(diǎn)日益明顯。四是矛盾呈現(xiàn)的狀態(tài)更加復(fù)雜。各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的矛盾往往圍繞利益問題交織在一起，相互滲透，牽一發(fā)而動(dòng)全身。五是矛盾顯現(xiàn)的方式更加尖銳。在多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種分配方式并存的情況下，各種群體之間的利益沖突有些一時(shí)難以調(diào)和，如果處理不當(dāng)，很容易激化。此外，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋長、國際國內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力插手等因素，也會(huì)不同程度地加劇人民內(nèi)部矛盾。

上述情況，使當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：一是利益矛盾凸現(xiàn)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展尚不能充分滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，使得利益上的矛盾十分突出。二是干群矛盾比較突出。其中包括：在改革過程中作為社會(huì)管理者的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與群眾之間的矛盾；一些領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重的官僚主義、形式主義與群眾之間的矛盾，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，甚至腐化墮落，更是嚴(yán)重破壞了干群關(guān)系。三是民族和宗教的矛盾有所滋長。特別是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力縱容和支持民族分裂勢(shì)力分裂祖國的活動(dòng)，加劇了人民內(nèi)部矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化的危險(xiǎn)。

與此同時(shí)，思想文化領(lǐng)域的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，主要表現(xiàn)是：在改革開放過程中革新與守舊、正確與錯(cuò)誤、先進(jìn)與落后等思想觀念上的矛盾和沖突；愛國主義、集體主義、社會(huì)主義與拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義之間的矛盾；科學(xué)上不同學(xué)派、不同觀點(diǎn)之間，藝術(shù)上不同形式、不同風(fēng)格之間的爭論和矛盾。

二、新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因

*省長春市綠園區(qū)經(jīng)過三次區(qū)劃，各類歷史遺留和深層次問題凸顯，信訪工作一度處于被動(dòng)局面。綠園區(qū)委、區(qū)政府為了改變這種局面，積極探索和建立新時(shí)期城區(qū)矛盾調(diào)處新體制，經(jīng)多次調(diào)研和論證，于20*年4月29日，成立綠園區(qū)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心，形成了具有“綠園模式”的信訪工作特色，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的更好更快發(fā)展。具體情況如下：

一、整合資源，構(gòu)建大信訪工作格局

綠園區(qū)地處*省長春市西部，面積216平方公里，其中建成區(qū)面積26.55平方公里，下轄3個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)?？?cè)丝?2.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口8.6萬。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系調(diào)整步伐的加大，一些遺留的歷史問題和深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，因企業(yè)改制、土地征用、城市拆遷等引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，信訪量居高不下，越級(jí)訪、重復(fù)訪以及無理訪、纏訪、鬧訪等非正常訪時(shí)有發(fā)生，越級(jí)訪、重復(fù)訪量占全區(qū)信訪總量的71%，綠園一度成為進(jìn)京非正常訪全省排名前10位縣（市）區(qū)之一。雖然在處理信訪問題上，綠園區(qū)也投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但受信訪工作體制機(jī)制等方面因素的影響，各部門對(duì)信訪工作都負(fù)責(zé)，但又都負(fù)不了全責(zé)，而信訪部門雖然專職負(fù)責(zé)信訪工作，卻不直接處理信訪問題，缺少矛盾調(diào)處的權(quán)威性，致使信訪部門和事涉單位經(jīng)常處于一種被動(dòng)接訪、疲于應(yīng)付的狀態(tài)，不但牽扯了區(qū)委、區(qū)政府和基層大量的工作精力，阻礙了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，也給省、市帶來了嚴(yán)重影響。綠園區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過對(duì)信訪工作的深刻反思，充分認(rèn)識(shí)到，只有整合全區(qū)信訪工作資源，創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，才能從根本上扭轉(zhuǎn)信訪工作的被動(dòng)局面。

綠園區(qū)委、區(qū)政府決定改變?cè)械男旁L模式，建立以原區(qū)信訪局為框架，以鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門為成員，集指導(dǎo)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度、督查裁決、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究及穩(wěn)定資金管理使用等職能于一體的信訪工作機(jī)構(gòu)。調(diào)處中心代表區(qū)委、區(qū)政府行使調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的職權(quán)，受理全區(qū)人民群眾的來信來訪，承辦區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)部門處理重要信訪問題，并對(duì)群眾提出的需要復(fù)核的申請(qǐng)問題予以復(fù)查審核，為區(qū)委、區(qū)政府重大決策提供參考和建議。

由于信訪問題成因十分復(fù)雜，各種矛盾相互交織，靠某個(gè)部門或一種手段、一條途徑很難解決，必須由中心協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門采取多種措施，運(yùn)用綜合手段，通過多種渠造來加以落實(shí)和解決。因此，綠園區(qū)政府整合了兩種資源和三個(gè)系統(tǒng)：

一是整合了工作資源。將容易產(chǎn)生矛盾糾紛或信訪問題較多的農(nóng)業(yè)、國土、建設(shè)、勞動(dòng)保障等部門，以及鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)和公、檢、法部門作為化解信訪矛盾的責(zé)任主體進(jìn)駐調(diào)處中心，運(yùn)用民事調(diào)解、行政裁塊、法律援助、勞動(dòng)仲裁、聽證咨詢等種種手段，組織開展矛盾糾紛排查化解工作。成員單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心副主任，由中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，按照中心要求進(jìn)駐中心值班，與中心工作人員共同處理群眾上訪。遇有重大信訪事件或重要會(huì)事活動(dòng)期間，由中心組織相關(guān)成員部門共同參與信訪穩(wěn)定工作，從而形成了調(diào)處中心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督檢查，各成員部門具體承辦、齊抓共管的信訪工作運(yùn)行機(jī)制。二是整合了權(quán)力資源。為理順調(diào)處中心與成員部門的領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)調(diào)處中心對(duì)全區(qū)信訪工作組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收的權(quán)威性，調(diào)配了調(diào)處中心領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)處中心主任由區(qū)長助理、信訪局局長擔(dān)任，同時(shí)兼任區(qū)委政法委副書記，設(shè)正處級(jí)常務(wù)副主任1名，另設(shè)3名常駐副主任和5名督查專員，各鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)、相關(guān)職能部門以及公、檢、法等成員單位分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任調(diào)處中心副主任，由調(diào)處中心統(tǒng)一管理，達(dá)樣便于調(diào)處中心高位統(tǒng)籌全區(qū)信訪工作，特別是加大了涉法涉訴信訪案件的組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度力度。

五十年前，同志提出了關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題；五十年后，面對(duì)新的形勢(shì)，為了切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，我們有必要作一篇新的文章。為了表明是繼承了的思路的，我們?nèi)匀环譃槭€(gè)小題目。

一兩類不同性質(zhì)矛盾的新認(rèn)識(shí)

我國的改革開放已經(jīng)進(jìn)行了將近30年了，有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了偉大的成就。我國的階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾也表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。人民內(nèi)部的矛盾，在被剝削階級(jí)和剝削階級(jí)之間說來，雖然有非對(duì)抗性的一面，但是對(duì)抗性的一面越來越突出。特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的矛盾，工農(nóng)大眾與新生資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾，以及代表不同利益集團(tuán)的知識(shí)分子內(nèi)部的矛盾，有時(shí)候會(huì)激化起來，甚至反映到共產(chǎn)黨內(nèi)部來。

發(fā)生新變化的原因，究其根本在于，隨著其他所有制形式的發(fā)展壯大，人們的利益開始分化，人民在涉及到自身利益時(shí)已經(jīng)不再是利益共同體，人民內(nèi)部的矛盾往往不是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾了。所以在我國當(dāng)前的具體條件下，工農(nóng)大眾和資產(chǎn)階級(jí)之間的非對(duì)抗性矛盾如果處理不當(dāng)，也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)抗性矛盾，甚至被國際敵對(duì)勢(shì)力利用，和平演變我們的人民政權(quán)。蘇聯(lián)的教訓(xùn)我們應(yīng)該引以為戒，我們八九年的風(fēng)波也值得好好總結(jié)。

人民內(nèi)部矛盾的解決方法，目前應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)方法。由經(jīng)濟(jì)利益引起的人民內(nèi)部矛盾，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的方法并輔以其他方法去解決。如征用農(nóng)民土地補(bǔ)償不公、拖欠和克扣職工工資、不及時(shí)足額發(fā)放退休工人退休金等，這些問題單憑說服教育和思想政治工作去解決，或者事倍功半，或者勞而無功，最終還是要靠一定的經(jīng)濟(jì)手段去解決問題。

無產(chǎn)階級(jí)專政條件下的階級(jí)斗爭仍然存在，尤其是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭有時(shí)候是非常激烈的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的爭論，充分證明了這一點(diǎn)。有些知識(shí)分子，總是自覺不自覺地充當(dāng)敵對(duì)階級(jí)的代言人，我們應(yīng)該發(fā)揮專政的職能，限制他們發(fā)表言論的自由權(quán)利。

〔摘要〕在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中雖沒有直接提出和諧社會(huì)的命題，但已經(jīng)包含了和諧社會(huì)的豐富思想。這些獨(dú)特性見解為我們正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾提供了理論基礎(chǔ)和思想源泉，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

〔關(guān)鍵詞〕，人民內(nèi)部矛盾，和諧社會(huì)

《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》是1957年2月27日在最高國務(wù)會(huì)議上的講話，同年6月19日在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表?！蛾P(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》創(chuàng)造性地提出關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論，在思想中占有重要地位，揭開了馬克思主義發(fā)展的新篇章。重溫《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》這篇光輝著作，對(duì)于我們?cè)诟母锇l(fā)展關(guān)鍵時(shí)期正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和

諧社會(huì)，有著極其重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、理性承認(rèn)與正確把握人民內(nèi)部矛盾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提與基礎(chǔ)

1956年前后，社會(huì)主義國家出現(xiàn)

一、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的背景及主要內(nèi)容

1957年2月27日，在最高國務(wù)會(huì)議第十一次(擴(kuò)大)會(huì)議上作了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話。當(dāng)時(shí)國內(nèi)外矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。國外，斯大林長期不承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)存在矛盾，1956年2月蘇共二十大對(duì)斯大林進(jìn)行批判，同年6月至10月相繼發(fā)生了波蘭事件和匈牙利事件(兩起事件都是人民群眾鬧事)；國內(nèi)，1956年，我國基本完成了生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，從1956年下半年起一些地區(qū)接連出現(xiàn)了鬧事的情況。

《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》第一次系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾問題和社會(huì)主義社會(huì)兩類不同性質(zhì)矛盾的學(xué)說。指出：(1)矛盾是普遍存在的，社會(huì)主義社會(huì)同樣充滿著矛盾。正是這些矛盾的運(yùn)動(dòng)推動(dòng)著社會(huì)主義社會(huì)不斷地向前發(fā)展。(2)社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾。它不是對(duì)抗性的矛盾。解決它的方式、方法，就是通過調(diào)整和改善生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的方面，不斷鞏固和完善社會(huì)主義制度。(3)敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾是兩類不同性質(zhì)的矛盾。敵我之間的矛盾是對(duì)抗性的矛盾，人民內(nèi)部的矛盾是非對(duì)抗性的。人民內(nèi)部的矛盾，是在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上的矛盾。兩類矛盾在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。敵我矛盾采用專政的方法解決，人民內(nèi)部矛盾用民主的方法解決。能否正確處理人民內(nèi)部矛盾關(guān)系到無產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國家的興衰存亡，這是國家政治生活的主題。明確提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾問題的目的、基本方針和一系列具體方法。

二、人民內(nèi)部矛盾學(xué)說是構(gòu)建和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)

我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾的新目標(biāo)。中國現(xiàn)在社會(huì)矛盾復(fù)雜尖銳，人民內(nèi)部矛盾學(xué)說及其方法論功能，對(duì)于今天化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)仍能繼續(xù)發(fā)揮作用。對(duì)人民內(nèi)部矛盾是非對(duì)抗性矛盾的判斷，告訴了人們?cè)谏鐣?huì)主義條件下妥善解決矛盾、建設(shè)和諧社會(huì)的可能性；他對(duì)人民內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的剖析以及正確處理人民內(nèi)部矛盾目的和必要性的論述，揭示了正確處理人民內(nèi)部矛盾在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用；他對(duì)解決人民內(nèi)部矛盾方式方法的思考，有助于我們探索解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新辦法，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建?？傊?，人民內(nèi)部矛盾學(xué)說為我們構(gòu)建和諧社會(huì)提供了科學(xué)的理論前提和重要的方法論原則，是構(gòu)建和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)。

(一)正視矛盾是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提。認(rèn)為，時(shí)時(shí)有矛盾，處處有矛盾。在社會(huì)主義社會(huì)，仍然存在著矛盾，“許多人不敢公開承認(rèn)我國人民內(nèi)部還存在矛盾，正是這些矛盾推動(dòng)著我們的社會(huì)向前發(fā)展。許多人不承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)還有矛盾，因而使得他們?cè)谏鐣?huì)矛盾面前縮手縮腳，處于被動(dòng)地位；不懂得在不斷地正確處理和解決矛盾的過程中，將會(huì)使社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)日益鞏固”。當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然不敢正視客觀存在著的人民內(nèi)部矛盾，對(duì)之視而不見或是消極回避，導(dǎo)致原本并不嚴(yán)重的矛盾因得不到及時(shí)處理而成為具有沖突性質(zhì)的問題，影響社會(huì)和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不是否定矛盾，而是在化解矛盾的過程中求得和諧、求得前進(jìn)，使矛盾始終處于良性狀態(tài)之中，事物就是在不斷地解決矛盾中發(fā)展的。其實(shí)，我們沒有理由回避、懼怕矛盾，而應(yīng)更加積極主動(dòng)地正視矛盾，不斷地發(fā)現(xiàn)、分析和解決矛盾，減少不和諧因素，推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。

人民內(nèi)部矛盾

做好新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，關(guān)鍵在于建立一個(gè)多方合作、科學(xué)靈活的人民內(nèi)部矛盾糾紛應(yīng)急管理體系，及時(shí)疏導(dǎo)、緩解、防范和處理人民內(nèi)部矛盾糾紛。為此，應(yīng)在五個(gè)方面下功夫：

一、抓根本，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生公務(wù)員之家版權(quán)所有

要堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。及時(shí)修改、廢除損害群眾利益的政策、法規(guī)和措施。切實(shí)為群眾辦好事辦實(shí)事；解決群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。把握好改革發(fā)展措施的出臺(tái)時(shí)機(jī)，做到因時(shí)因地制宜；把握好各項(xiàng)改革發(fā)展措施的推行力度，分清輕重緩急，做到有序推進(jìn)；把握好社會(huì)各階層的承受能力，注意兼顧不同群眾的利益要求；把握好政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性與適時(shí)調(diào)整的關(guān)系。在做決策、上項(xiàng)目和搞建設(shè)時(shí)，要進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把維護(hù)群眾的合法權(quán)益放在首位，充分考慮群眾的實(shí)際承受能力；廣泛聽取群眾的意見和要求。加強(qiáng)法制宣傳教育，積極引導(dǎo)群眾通過信訪等多種維權(quán)渠道，運(yùn)用法律等多種手段解決問題。

二、抓合力，健全和完善以政府為主導(dǎo)、各職能部門和社會(huì)各界協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛管理體系

一方面，要強(qiáng)化政府在應(yīng)急管理體系中的主導(dǎo)地位。充分利用政府掌握的行政資源、管理技能和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的統(tǒng)一、高效，強(qiáng)化服務(wù)協(xié)調(diào)職能，提高應(yīng)急處置能力，確?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)的矛盾糾紛和事件得到及時(shí)有效化解。另一方面，要發(fā)揮群眾、社會(huì)團(tuán)體在應(yīng)急管理中的重要作用。各種民間社團(tuán)組織對(duì)群眾的利益訴求和維權(quán)行為起著積極的規(guī)范作用，因此，要以多種形式吸收和引導(dǎo)社團(tuán)組織參與社會(huì)應(yīng)急管理系統(tǒng)，努力使調(diào)解工作延伸到社會(huì)各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，通過建立調(diào)處自治組織，明確職責(zé)，強(qiáng)化其自我服務(wù)、自我管理和自我救助的能力，真正形成“大調(diào)處”格局。三、抓基礎(chǔ)，全面提高基層和群眾的應(yīng)對(duì)能力

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)安全順利舉辦營造良好的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)縣《關(guān)于集中組織開展排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題活動(dòng)》文件精神，為認(rèn)真落實(shí)公司內(nèi)部的矛盾糾紛排查工作，按照鎮(zhèn)綜治委文件要求，現(xiàn)就我廠關(guān)于集中開展排查調(diào)處矛盾糾紛活動(dòng)制定了本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣綜治委的工作部署，認(rèn)真扎實(shí)開展排查調(diào)處矛盾糾紛，切實(shí)保護(hù)人民群眾的根本利益，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保公司工作順利開展，構(gòu)建和諧平安社會(huì)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展排查調(diào)處矛盾糾紛，進(jìn)一步提高各類矛盾糾紛和處置能力，要實(shí)現(xiàn)“五無”工作目標(biāo)，即無刑事案件發(fā)生、無治安案件發(fā)生、無災(zāi)害事故發(fā)生、無越級(jí)上訪事件發(fā)生，無參與邪教組織人員和邪教組織活動(dòng)。整體工作績效要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)”提高，即：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力明顯提高；社會(huì)治安防控能力明顯提高；矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平明顯提高；執(zhí)行政策法規(guī)的水平明顯提高；人民群眾的滿意度明顯提高。

三、主要工作和措施

摘要：新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾是在深化改革、擴(kuò)大開放過程中，由于我國社會(huì)主要矛盾、黨內(nèi)官僚主義和腐敗現(xiàn)象等多種因素造成的，并呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。正確區(qū)分和處理人民內(nèi)部矛盾事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法治的和思想教育的方法，緊緊依靠最廣大人民群眾，著力解決好涉及人民群眾切身利益的、突出的、反映強(qiáng)烈的問題，把人民內(nèi)部矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：人民內(nèi)部矛盾社會(huì)政治穩(wěn)定

20世紀(jì)50年代，運(yùn)用馬克思主義對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律觀察、分析和認(rèn)識(shí)中國社會(huì)，創(chuàng)立了關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的學(xué)說。黨的十三屆四中全會(huì)后，立足于當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)改革開放、建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，在總結(jié)建國以來黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展了人民內(nèi)部矛盾學(xué)說。學(xué)習(xí)和研究的人民內(nèi)部矛盾思想，對(duì)于保持社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和成因

與以往相比，我國新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出了一些新的形式和特點(diǎn)，也具有了更加復(fù)雜、深刻的原因。指出，“要認(rèn)真研究新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式和發(fā)展趨向，特別要注意在深化改革中由于要進(jìn)一步進(jìn)行利益格局、利益關(guān)系的必要調(diào)整而可能引發(fā)的新問題、新矛盾，千萬不可疏忽大意?！弊鳛辄h的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，對(duì)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式、主要特點(diǎn)和形成原因的揭示和分析是全面而深刻的。

新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)主要有以下幾方面：(一)物質(zhì)利益矛盾普遍化。在新形勢(shì)下發(fā)生的人民內(nèi)部矛盾中，人民內(nèi)部直接的物質(zhì)利益矛盾占大多數(shù)，其它各種形式的人民內(nèi)部矛盾也大多與物質(zhì)利益矛盾相關(guān)。(二)黨群干群矛盾尖銳化。黨群矛盾通過干群矛盾表現(xiàn)出來，集中表現(xiàn)為人民群眾同黨內(nèi)的官僚主義、腐敗現(xiàn)象的深刻矛盾，這種矛盾已成為人民內(nèi)部矛盾匯集的焦點(diǎn)。(三)思想政治矛盾多樣化。人民內(nèi)部思想政治領(lǐng)域的矛盾，諸如正確與錯(cuò)誤、新與舊、先進(jìn)與落后、科學(xué)與迷信、革新與守舊的矛盾，表現(xiàn)得更加明顯。(四)民族宗教矛盾復(fù)雜化。西方敵對(duì)勢(shì)力利用民族、宗教問題大做文章，利用極端民族主義思潮從事民族分裂活動(dòng)，煽動(dòng)和支持國內(nèi)外民族分裂主義，制造各類突發(fā)事件，嚴(yán)重影響民族聚居地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定。(五)群體性突發(fā)事件有蔓延和增長之勢(shì)，而且沖突激烈化。農(nóng)村集中在村級(jí)財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、干部作風(fēng)、土地占用等問題上，城鎮(zhèn)則集中在企業(yè)拖欠職工工資、下崗職工及離退休人員的社會(huì)保障問題上，這些問題關(guān)系到群眾切身利益，群眾極易在某些人的串聯(lián)和煽動(dòng)下，采取停工、罷課、集體上訪、靜坐示威等形式，尋求問題的解決。