我國農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和市場主體，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈，小規(guī)模家庭經(jīng)營的弱點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)。如何提高家庭經(jīng)營抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，是我國加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至*年年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)超過十五萬個(gè)，它提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，實(shí)踐中也暴露出一些問題和困難，迫切需要國家采取法律和政策措施加以解決。

黨的**指出：支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。*年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》也明確提出，要“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，加快立法進(jìn)程”。

十屆全國人大常委會將制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法列入立法規(guī)劃，由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)起草。經(jīng)過常委會會議三次審議，*年10月31日，通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，將于*年7月1日起施行。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社法的調(diào)整范圍

法律對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義作了界定：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容是以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。這個(gè)定義，考慮了近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為紐帶，同時(shí)借鑒了國際上關(guān)于合作社定義和基本原則的論述。具體內(nèi)容包含以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)民專業(yè)合作社主要由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民組成。本法規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也完全不同于50年代的。它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上農(nóng)民自發(fā)組織起來的新型合作社。加入農(nóng)民專業(yè)合作社不改變家庭承包經(jīng)營，在遵守本社章程的前提下，仍然具有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

一、基本情況

近幾年來，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。至2009年8月，已注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有764家，經(jīng)農(nóng)業(yè)局備案的有473家，注冊資金50479多萬元，入社農(nóng)戶59000多戶，帶動(dòng)農(nóng)戶181700多戶。專業(yè)合作社已涉及種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等領(lǐng)域，其中蔬菜類176家，畜禽類170家，水果類83家，水稻種植類84家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類175家，農(nóng)業(yè)服務(wù)類18家，其他品種種植58家。合作社生產(chǎn)經(jīng)營已基本覆蓋了全縣蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、楊梅、西紅柿、食用菌等10多個(gè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。經(jīng)考核達(dá)到省級示范性專業(yè)合作社的6家、市級示范性專業(yè)合作社的17家(含省級4家)、縣級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社的13家(含省級6家)。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，有效解決了農(nóng)民單家獨(dú)戶難以解決的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與市場的對接，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

二、存在問題

視察中我們也發(fā)現(xiàn)，合作社經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)與農(nóng)民的愿望，與市場的要求，還存在著一定的差距，還有許多因素不同程度地制約著合作社的健康發(fā)展。主要有：

1、思想認(rèn)識不到位。一是部分群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)政策法規(guī)還不了解，對農(nóng)民專業(yè)合作社的地位作用認(rèn)識不清，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社存在著一定的盲目性，少數(shù)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的目的就是為了套取政府補(bǔ)助資金，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，也沒有組織成員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，合而不作，出現(xiàn)了不少“空殼合作社”。二是一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民專業(yè)合作社的作用、地位認(rèn)識不深，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的氛圍不濃。

2、工作機(jī)制不完善。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社行政主管部門是農(nóng)業(yè)局，農(nóng)村經(jīng)營管理總站是具體指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。而縣農(nóng)辦、林業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷社等部門各自對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有一定的職責(zé)，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的工作格局還未形成。工商部門只負(fù)責(zé)專業(yè)合作社的登記注冊，農(nóng)辦負(fù)責(zé)市級以上的專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、供銷社只扶持各自專業(yè)合作社的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站則根本無法發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，部門各自為政，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作脫節(jié)，各類政府資金得不到有效整合，合作社規(guī)范化建設(shè)步伐緩慢。

尊敬的調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)：

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的制度創(chuàng)新，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進(jìn)一步豐富和完善。是以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！痢拎l(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社自組建成立以來，因地制宜、突出特色、務(wù)求實(shí)效、大力引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)專業(yè)合作社，依法做好對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，扶持和服務(wù)工

作取得了明顯的成效。

一、××鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近年來，××鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，始終堅(jiān)持“民辦、民營、民受益”的原則，隨著××鄉(xiāng)農(nóng)資購銷專業(yè)合作社和××鄉(xiāng)袁亮永林蔬菜專業(yè)合作社相繼掛牌成立，××鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社全面進(jìn)入健康的良性軌道。在組建方式上，主要是由農(nóng)村的致富能人、經(jīng)營大戶或各類經(jīng)紀(jì)人牽頭組建，基本上是合作社+農(nóng)戶的模式;在管理方式上，合作社理事會基本上是名義上、形式上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合作社的經(jīng)營、管理決策等活動(dòng)多由合作社理事長，實(shí)際上是牽頭人定板，社員參與民主管理、民主決策的機(jī)會很少;在經(jīng)營方式上，除個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售外，其余的多是對成員生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品按約定的價(jià)格收購，實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的較少。

綜合分析××鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為發(fā)展機(jī)遇很多，前景廣闊。一是有較完善的扶持政策。20*年中央一號文件和省委一號文件都明確提出認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是擁有較豐富的農(nóng)業(yè)資源。全鄉(xiāng)已發(fā)展種植蠶桑3000多畝;年平均種植冬早蔬菜1.2萬畝;生豬存欄18000多頭5家養(yǎng)殖專業(yè)戶;水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶10戶;七彩山雞、鴕鳥、野豬等特禽特畜養(yǎng)殖發(fā)展較快，這些初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，迫切需要有農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)發(fā)展壯大。三是有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過三年多的發(fā)展，全鄉(xiāng)已有××鄉(xiāng)農(nóng)資購銷專業(yè)合作社和××鄉(xiāng)袁亮永林蔬菜專業(yè)合作社2家農(nóng)民專業(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)了一大批農(nóng)戶，培養(yǎng)了一批懂經(jīng)營會管理的人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。只要充分利用好現(xiàn)有的政策機(jī)遇和資源優(yōu)勢，加上政府的正確引導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作社一定會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上扮演舉足輕重的角色。真正做到使農(nóng)民受惠、企業(yè)受益，要能夠使合作雙方在“雙盈”的格局中得以發(fā)展壯大，逐步形成覆蓋全鄉(xiāng)的服務(wù)體系。

農(nóng)辦經(jīng)[**]1號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、漁業(yè)廳（委、局、辦）、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

200年10月31日，國家主席簽署第57號主席令，公布了十屆全國人大常委會第二十四次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法自**年7月1日起施行。為進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的工作力度，使法律精神深入各級干部和廣大群眾，做好法律實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，農(nóng)業(yè)部決定于**年1月組織開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳月活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

法律宣傳月主題為“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，依法促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展?！备鞯匾獓@學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以依法促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重大意義，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，抓緊做好貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不斷增強(qiáng)政府部門的責(zé)任意識和廣大農(nóng)村基層干部群眾的法制意識，加強(qiáng)依法指導(dǎo)，推進(jìn)依法行政，盡快在全社會形成了解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好氛圍。

二、活動(dòng)時(shí)間

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進(jìn)一步豐富和完善。它以入社自愿、退社自由為基本原則，以自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行機(jī)制，充分保障成員的合法權(quán)益，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社法是新中國成立以來頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律，填補(bǔ)了我國市場主體立法的一項(xiàng)空白。它的實(shí)施，必將有力地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

上世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，向農(nóng)民提供信息、技術(shù)、銷售、供應(yīng)、加工等方面的服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的制度創(chuàng)新，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進(jìn)一步豐富和完善。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，全國人大常委會審議通過了農(nóng)民專業(yè)合作社法，并從今年7月1日起正式實(shí)施。為貫徹實(shí)施好這部法律，有必要深入認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是對我國農(nóng)村經(jīng)營體制的進(jìn)一步豐富和完善

黨的十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這是黨和國家根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平作出的重大政策調(diào)整，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀要求。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的確立，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、規(guī)?；讲粩嗵岣摺＿m應(yīng)形勢發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營體制，成為我們面臨的重大課題。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》明確提出，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，要長期穩(wěn)定并不斷完善。農(nóng)民專業(yè)合作社正是在“長期穩(wěn)定”基礎(chǔ)上“不斷完善”的產(chǎn)物。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，農(nóng)民與市場的關(guān)系更加緊密，農(nóng)民對生產(chǎn)資料、實(shí)用技術(shù)、市場信息等方面的需求不斷增加，市場機(jī)制對農(nóng)民的資金實(shí)力、文化素質(zhì)等也提出了更高要求。家庭經(jīng)營規(guī)模小、資金實(shí)力弱等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的開展。因此，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場的連接，就成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的當(dāng)務(wù)之急。擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過增加土地面積實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大；二是通過廣大農(nóng)戶的聯(lián)合與合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。我國人多地少的國情，使增加土地面積十分困難，更現(xiàn)實(shí)、更有效的辦法就是走合作生產(chǎn)經(jīng)營的道路。農(nóng)民專業(yè)合作社就是開展生產(chǎn)經(jīng)營合作的重要組織形式。

農(nóng)民專業(yè)合作社不改變農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營地位，有利于家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定。現(xiàn)階段，絕大多數(shù)參加專業(yè)合作社的農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然以戶為單位，在流通、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和所需要的服務(wù)集聚起來，以規(guī)?；姆绞竭M(jìn)入市場，提高農(nóng)民在市場中的地位。農(nóng)民群眾總結(jié)的“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，形象地說明了現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)。實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社可以很好地解決家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)的銜接問題，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了的難題，是對農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新。

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。其順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，能夠提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的重要方式。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷向集約化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社成立起來，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量。本文主要分析了當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議，以期為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社更好發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；優(yōu)勢；問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)經(jīng)營者為了壯大發(fā)展規(guī)模、降低交易成本，由生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)體或農(nóng)戶，自發(fā)聯(lián)合而成立的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，其對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)戶收益、降低市場風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用[1]。近年來，在我國政府和農(nóng)業(yè)部門的不斷推動(dòng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，種類不斷增多。截至2021年，全國成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過226萬家，發(fā)展領(lǐng)域已從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)拓展到加工運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等方面[2]，農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)效應(yīng)也越來越明顯。國內(nèi)大量農(nóng)民專業(yè)合作社的成立與發(fā)展，為解決小農(nóng)經(jīng)營發(fā)展困難等問題發(fā)揮了極其重要的作用。盡管如此，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些問題，如發(fā)展質(zhì)量不高、管理不規(guī)范、發(fā)展資金缺乏、品牌效應(yīng)不足等。本文簡要概述了我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)就農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)階段存在的問題進(jìn)行分析與探討，并提出了規(guī)范發(fā)展的建議。

1我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在當(dāng)前提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收及加快鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重要作用[3]。改革開放以后，我國加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民的種養(yǎng)殖專業(yè)知識不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不斷提高，此時(shí)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的模式導(dǎo)致農(nóng)戶組織化程度低，使其與市場需求之間的矛盾不斷加深，因此亟需采取組織化程度高的模式聯(lián)合農(nóng)戶，壯大發(fā)展主體，提升經(jīng)營的綜合效益，由此農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸在我國發(fā)展起來。進(jìn)入21世紀(jì)，我國對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度不斷加大，采取了更多政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，同時(shí)進(jìn)一步加快了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的支持。2004年以來，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度越來越高，尤其是在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后，進(jìn)一步規(guī)范了合作社發(fā)展，更好保護(hù)了合作社組織成員的各項(xiàng)權(quán)益，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用[4]。截至目前，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社超過226萬家，為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用[5]。

2當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

摘要：在當(dāng)今社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式中，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式與形式，對整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分關(guān)鍵的作用。本文就以農(nóng)民專業(yè)合作社作為主要的研究對象，分析探究農(nóng)民專業(yè)合作社的主要融資形式，發(fā)現(xiàn)其中的優(yōu)勢與弊端，促進(jìn)我國的農(nóng)民專業(yè)合作社能夠進(jìn)一步的發(fā)展與提升。

關(guān)鍵詞：融資；農(nóng)民專業(yè)合作社；模式

一、融資與農(nóng)民專業(yè)合作社概述

(一)融資。從狹義上講，融資即是一個(gè)企業(yè)的資金籌集的行為與過程，也就是說公司根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、資金擁有的狀況，以及公司未來經(jīng)營發(fā)展的需要，通過科學(xué)的預(yù)測和決策，采用一定的方式，從一定的渠道向公司的投資者和債權(quán)人去籌集資金，組織資金的供應(yīng)，以保證公司正常生產(chǎn)需要，經(jīng)營管理活動(dòng)需要的理財(cái)行為。(二)農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開始就具有經(jīng)濟(jì)互助性。擁有一定組織架構(gòu)，成員享有一定權(quán)利，同時(shí)負(fù)有一定責(zé)任。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社融資的主要模式

(一)金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)民專業(yè)合作社模式。農(nóng)民專業(yè)合作社與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的方式主要是指農(nóng)民專業(yè)合作社在銀行中進(jìn)行貸款申請從而獲得一部分的運(yùn)作資金。這種融資模式也是目前最為普遍的融資方式，其在運(yùn)行中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)性也較小。在這種模式中銀行對于合作社的要求較高，需要合作社的各方面都達(dá)到要求之后才可以進(jìn)行一定的資金支持，在得到資金之后合作社可以進(jìn)行基本生產(chǎn)資料的購買，再將購買到的生產(chǎn)資料分發(fā)給農(nóng)戶。完成整體的生產(chǎn)之后，合作社將最終成果進(jìn)行貨幣的轉(zhuǎn)化，由此將銀行貸款進(jìn)行清還，在整體的預(yù)估評算中這是最為保險(xiǎn)的融資方式。(二)金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保+農(nóng)民專業(yè)合作社模式。在此種融資模式中，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是擔(dān)保。其主要原因在于我國農(nóng)村地區(qū)的房屋、土地等資產(chǎn)不能作為抵押物，因此在與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資時(shí)就需要一個(gè)中間的擔(dān)保以確保整個(gè)融資過程能夠得到保障。其中主要有三種擔(dān)保的途徑：第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的擔(dān)保。農(nóng)民專業(yè)合作社可能根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r選擇較為合適的方式進(jìn)行擔(dān)保，比如合作社+社員聯(lián)保形式、互助保證金+社員聯(lián)保形式、信用擔(dān)保模式等；第二，龍頭企業(yè)投保。專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)模式與領(lǐng)域，尋找該領(lǐng)域中較為專業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，該模式不僅能夠獲得資金上的支持還可以獲得技術(shù)與管理上的部分支持；第三，擔(dān)保公司擔(dān)保。農(nóng)民專業(yè)合作社可以尋找專業(yè)的擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，在整個(gè)融資過程中可以獲得更為專業(yè)的幫助與支持。(三)政府+農(nóng)民專業(yè)合作社模式。我國各地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大的差異，由此在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中必然需要政府得支持與幫扶。而一些發(fā)展基礎(chǔ)較差的地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社融資的過程中便可以選擇政府+農(nóng)民專業(yè)合作社的模式。政府在進(jìn)行資助的過程中主要有兩種主要的方式，一是政策性貸款。即政府設(shè)定一定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為落后的地區(qū)給予政策上的支持，降低部分的審核標(biāo)準(zhǔn)；二是政府扶貧基金及扶持項(xiàng)目，通過基金的形式給予部分合作社項(xiàng)目進(jìn)行資金的注入幫助其進(jìn)行更好的發(fā)展或者是通過項(xiàng)目扶植的方式為合作社的發(fā)展提供一定的紐帶支撐。(四)多方合作組建農(nóng)村金融服務(wù)平臺。我國的農(nóng)村地區(qū)眾多，且形成了眾多不同類型或者同類型的合作社，在此基礎(chǔ)上其便可以組建多方合作的農(nóng)村金融服務(wù)平臺進(jìn)行融資。比如組建資金互助組織，在各個(gè)合作社的內(nèi)部成立該組織，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制，彼此共同實(shí)現(xiàn)相互之間的資金可持續(xù)流轉(zhuǎn)，這種融資模式在運(yùn)作方面存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，需要考慮到參與成員每一個(gè)的信用問題與發(fā)展問題，一旦有一方在資金上出現(xiàn)問題，那么整個(gè)合作金融服務(wù)平臺中的成員都將受到一定的牽連；除此之外，還可以與地方的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用合作社形成良好的合作關(guān)系，采取村鎮(zhèn)銀行吸收農(nóng)民專業(yè)合作社入股的方式實(shí)現(xiàn)融資，從而保證企業(yè)的正常良好發(fā)展，也可以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行或者農(nóng)村信用社帶來一定的業(yè)務(wù)提升，快速的解決信用社經(jīng)營中的信息不對稱問題，降低了整個(gè)融資貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展勢頭迅猛，合作社對推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，起到了積極作用。我縣合作社的發(fā)展也很迅速，如何規(guī)范壯大、提高效益，*的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

近年來，*縣大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以提高農(nóng)民的組織化程度為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為依托，培育了一批具有特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，涵蓋了糧食、果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、牲豬、家禽等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。7月12日，縣委組織部組織太陽升鎮(zhèn)、黃港鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、馬坳鎮(zhèn)、廟嶺鄉(xiāng)、竹坪鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織委員及黨建室、機(jī)關(guān)工委、村建辦的同志共12人，到*縣易家河柑桔專業(yè)合作社、白槎鎮(zhèn)龍井早熟梨專業(yè)合作社進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

一、合作社基本情況

易家河柑桔專業(yè)合作社：易家河柑桔專業(yè)合作社座落在柘林湖南畔的易家河村，前身是易家河柑桔協(xié)會。20*年為擴(kuò)大柑桔銷售渠道，由當(dāng)時(shí)的村黨委委員、種植大戶鄭根水牽頭，聯(lián)合徐金福、吳真民等8位村民，成立了易家河柑桔協(xié)會，同年組建了協(xié)會黨支部。在協(xié)會黨支部的引導(dǎo)下，協(xié)會組織農(nóng)戶學(xué)技術(shù)、抓管理，統(tǒng)一組織種植、銷售，并逐步帶動(dòng)周邊的桔農(nóng)參與進(jìn)來。種植面積由當(dāng)初的250畝發(fā)展到現(xiàn)在已達(dá)10000余畝。2007年7月，在易家河柑桔協(xié)會的基礎(chǔ)上注冊成立了“*縣易家河柑桔專業(yè)合社”，并隨機(jī)成立了宏泰—易家河（九江）農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。目前合作社共有社員206人，其中黨員14人，以拓林鎮(zhèn)易家河村桔農(nóng)為主體，同時(shí)吸收了江上、虬津、三溪橋、云山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及周邊德安、武寧等縣桔農(nóng)加入。易家河創(chuàng)立了“獨(dú)一處”商標(biāo)品牌，先后被列為農(nóng)業(yè)部“全國有機(jī)農(nóng)業(yè)研究實(shí)驗(yàn)示范基地”、“5000畝無公害水果生產(chǎn)基地”、“江西省無公害農(nóng)產(chǎn)品（水果）生產(chǎn)基地”、“江西省農(nóng)村科普示范基地”等，獲得了“中華名果”、“全身農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷標(biāo)兵”、九江市“優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社”等榮譽(yù)。

龍井早熟梨專業(yè)合作社。龍井早熟梨專業(yè)合作社于2007年7月注冊成立，位于白槎鎮(zhèn)龍井村，前身是龍井早熟梨協(xié)會?，F(xiàn)有社員102人，帶動(dòng)農(nóng)戶500多戶，早熟梨種植面積達(dá)6000余畝，并于2008年擴(kuò)種九江水梨1000畝。該社以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，成立了江西龍井梨業(yè)有限公司，注冊了“永秀”牌商標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一組織銷售。

二、合作社黨建情況

6月中旬，省政協(xié)民族和宗教委員會部分委員，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對巴東、建始、利川三縣市農(nóng)村新型合作組織——農(nóng)民專業(yè)合作社的情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查后總的認(rèn)為，群眾自發(fā)組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)僅兩三年時(shí)間，但已顯示了其生命力，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有良好的發(fā)展前景，值得引起各級的重視，并予以扶持、總結(jié)、推廣。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式及其運(yùn)作

農(nóng)民專業(yè)合作社是由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民自愿組織起來，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷為一體“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)合作組織。它是以公司為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣聯(lián)合體、農(nóng)產(chǎn)品營銷聯(lián)合體。目前恩施州各縣市已建立茶葉、魔芋、藥材、水果、蔬菜、養(yǎng)殖等各類專業(yè)合作社35個(gè)，有的合作社社員已達(dá)480戶，成為公司與農(nóng)戶互利互贏的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。具體組織和運(yùn)作情況是：由公司牽頭，遵循入社自愿、退社自由的原則，組織農(nóng)戶為主體的專業(yè)合作社，以合作社《章程》明確社員的權(quán)利和義務(wù)。社員（代表）大會為合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是制定合作社章程、審查通過社員入社資格、審議年度工作報(bào)告和下年度工作計(jì)劃、批準(zhǔn)本社財(cái)務(wù)工作報(bào)告和贏利分配方案等。社員（代表）大會通過民主選舉，由公司代表、社員代表及有關(guān)人士組成的社務(wù)管理委員會，負(fù)責(zé)實(shí)施社員（代表）大會通過的有關(guān)決議，指導(dǎo)社員生產(chǎn)，組織經(jīng)營，提供相關(guān)服務(wù)。產(chǎn)前，由公司及社務(wù)管理委員會通過市場網(wǎng)絡(luò)提供信息，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，指導(dǎo)社員確定種植品種，調(diào)劑種子，組織化肥等農(nóng)資供應(yīng)，同時(shí)與社員簽訂相關(guān)收購合同，確定收購產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)；產(chǎn)中，合作社通過向社員發(fā)放技術(shù)資料，組織技術(shù)培訓(xùn)和建立田間試驗(yàn)點(diǎn)、示范戶，對生產(chǎn)全過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；產(chǎn)后，公司通過合作社按合同及協(xié)議價(jià)格對社員的產(chǎn)品進(jìn)行收購，由公司將產(chǎn)品直接加工后進(jìn)行銷售。入社農(nóng)戶除得到出售產(chǎn)品的收益外，公司還將純利潤按一定的比例向農(nóng)戶返還。據(jù)在建始縣東湖魔芋專業(yè)合作社了解，去年有的農(nóng)戶僅從公司返利就收益1500元。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)好處

從在恩施州調(diào)查的情況看，各專業(yè)合作社規(guī)模雖然大小不等，規(guī)范化程度不一，經(jīng)營情況也有差異，但總體上發(fā)展勢頭良好。概括起來，我們感到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社至少有以下幾點(diǎn)好處：一是符合黨和國家關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”問題的有關(guān)精神。今年中共中央一號文件提出，“鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織”、“支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)”。農(nóng)民自愿組織起來的專業(yè)合作社，搭起了企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶、產(chǎn)品聯(lián)市場的橋梁，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、提高農(nóng)民的組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平具有明顯的作用。二是較好地解決了長期困擾農(nóng)民的“三愁”：不知種什么、怎么種、賣給誰的問題?，F(xiàn)在有了專業(yè)合作社，種什么有人指點(diǎn)，怎么種有人指導(dǎo)，產(chǎn)品賣給誰有人負(fù)責(zé)。有利于避免農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和降低單個(gè)農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民可專心種田。同時(shí)這也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的要求。三是有利于提升對農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的專業(yè)化服務(wù)水平。專業(yè)合作社一頭聯(lián)公司、一頭聯(lián)農(nóng)戶，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，只有提高專業(yè)化服務(wù)水平才能實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶兩利雙贏。例如，由公司提供種子、化肥、農(nóng)藥，既可有效防止假種子、假肥、假藥傷農(nóng)，又可降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。公司及合作社有直接為農(nóng)戶服務(wù)的系統(tǒng)和科技人員隊(duì)伍，既可保障農(nóng)民增收，又可保障公司贏利；既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也緩解了財(cái)政供養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人員不足的問題。四是農(nóng)民加入專業(yè)合作社，不改變家庭承包責(zé)任制，不變更生產(chǎn)資料的隸屬關(guān)系，既彌補(bǔ)了單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營的不足，又便于組織，方便運(yùn)行。五是各專業(yè)合作社的社員都生產(chǎn)、經(jīng)營同一類或一種產(chǎn)品，有利于實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，對于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)及產(chǎn)品區(qū)域化布局有明顯的促進(jìn)作用。六是與現(xiàn)階段農(nóng)村、特別是貧困山區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平較低的狀況相適應(yīng)。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，專業(yè)合作社與“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式相比各有千秋。但在當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村、特別是貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，原始積累少，資金投入不足的情況下，真正有實(shí)力、能辦基地、稱得上龍頭的企業(yè)還不多。而發(fā)展專業(yè)合作社卻不需要太多的資金即可運(yùn)行，與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r更具有適應(yīng)性。七是企業(yè)通過專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽定訂購合同，使企業(yè)有了穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品或加工原料的來源，有效地解除了企業(yè)的后顧之憂，有利于企業(yè)逐步做大做強(qiáng)和發(fā)揮對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)作用。八是有利于農(nóng)民增收。例如巴東縣棗子坪藥業(yè)專業(yè)合作社社員共380戶，2002年實(shí)現(xiàn)銷售收入1300萬元，社員戶平收入3500元，合作社創(chuàng)利28萬元。建始縣花坪魔芋專業(yè)合作社為沈家荒村及周邊農(nóng)戶戶均增收1500元，社員兩年“二次返利”4萬余元。九是農(nóng)村有了民辦、民管、民營的合作組織，基層政府和干部可以集中精力抓大事，有利于轉(zhuǎn)變政府職能和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社存在和需要探討的幾個(gè)問題

為進(jìn)一步貫徹**精神，做好“三農(nóng)”工作，現(xiàn)就本市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出以下若干政策意見：

一、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政扶持力度。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，增加財(cái)政投入。財(cái)政扶持資金主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對農(nóng)業(yè)比重比較大的區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)相對困難地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及生產(chǎn)糧食等國家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先給予扶持。通過市和區(qū)縣各類支農(nóng)資金，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的扶持。

二、落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠。要抓緊落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，即農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)產(chǎn)品增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；合作社向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。農(nóng)民專業(yè)合作社的所得稅在國家出臺有關(guān)優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的項(xiàng)目所得，減半征收企業(yè)所得稅）。各級稅務(wù)部門要認(rèn)真梳理國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)好對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策。工商部門要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法要求，搞好合作社成員名冊登記。

三、加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。本市金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。市和區(qū)縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的資金，支持各區(qū)縣用于農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金。擔(dān)保資金主要用于滿足農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保需要。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定，對授予市級守信用農(nóng)民專業(yè)合作社稱號的，給予重點(diǎn)扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，開發(fā)有針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，切實(shí)提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的機(jī)制，根據(jù)國家有關(guān)政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供更多的金融支撐。

四、給予農(nóng)民專業(yè)合作社用地用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場、農(nóng)機(jī)示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理。對農(nóng)民專業(yè)合作社直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時(shí)性生產(chǎn)輔助設(shè)施，主要包括倉庫用房（存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具，進(jìn)行冷藏、蔬菜整理等）、場地和必要的管理用房用地，可參照本市對設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)臨時(shí)用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受國家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價(jià)，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時(shí)電價(jià)的優(yōu)惠政策。

五、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。各級政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生實(shí)行人事，并按規(guī)定代辦繳納城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)手續(xù)。在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生均可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先評定職稱。農(nóng)民專業(yè)合作社的崗位可作為本市高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃統(tǒng)一招募崗位，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社工作。