我國(guó)農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和市場(chǎng)主體，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的弱點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)。如何提高家庭經(jīng)營(yíng)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是我國(guó)加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在內(nèi)的多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至*年年底，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)超過(guò)十五萬(wàn)個(gè)，它提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織載體。隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的不斷發(fā)展，實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題和困難，迫切需要國(guó)家采取法律和政策措施加以解決。

黨的**指出：支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。*年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》也明確提出，要“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，加快立法進(jìn)程”。

十屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法列入立法規(guī)劃，由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)起草。經(jīng)過(guò)常委會(huì)會(huì)議三次審議，*年10月31日，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，將于*年7月1日起施行。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的調(diào)整范圍

法律對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的定義作了界定：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容是以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。這個(gè)定義，考慮了近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)為紐帶，同時(shí)借鑒了國(guó)際上關(guān)于合作社定義和基本原則的論述。具體內(nèi)容包含以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民組成。本法規(guī)定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也完全不同于50年代的。它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的新型合作社。加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)，在遵守本社章程的前提下，仍然具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，對(duì)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步豐富和完善。它以入社自愿、退社自由為基本原則，以自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行機(jī)制，充分保障成員的合法權(quán)益，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要組織基礎(chǔ)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法是新中國(guó)成立以來(lái)頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律，填補(bǔ)了我國(guó)市場(chǎng)主體立法的一項(xiàng)空白。它的實(shí)施，必將有力地促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，向農(nóng)民提供信息、技術(shù)、銷(xiāo)售、供應(yīng)、加工等方面的服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的制度創(chuàng)新，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，對(duì)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步豐富和完善。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，并從今年7月1日起正式實(shí)施。為貫徹實(shí)施好這部法律，有必要深入認(rèn)識(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)和作用。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步豐富和完善

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是黨和國(guó)家根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平作出的重大政策調(diào)整，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀(guān)要求。家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的確立，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、商品化、規(guī)?；讲粩嗵岣?。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，成為我們面臨的重大課題。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》明確提出，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正是在“長(zhǎng)期穩(wěn)定”基礎(chǔ)上“不斷完善”的產(chǎn)物。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系更加緊密，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面的需求不斷增加，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)民的資金實(shí)力、文化素質(zhì)等也提出了更高要求。家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金實(shí)力弱等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展。因此，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的連接，就成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的當(dāng)務(wù)之急。擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過(guò)增加土地面積實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大；二是通過(guò)廣大農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合與合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。我國(guó)人多地少的國(guó)情，使增加土地面積十分困難，更現(xiàn)實(shí)、更有效的辦法就是走合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的道路。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作的重要組織形式。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不改變農(nóng)戶(hù)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)地位，有利于家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定。現(xiàn)階段，絕大多數(shù)參加專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然以戶(hù)為單位，在流通、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和所需要的服務(wù)集聚起來(lái)，以規(guī)?；姆绞竭M(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的地位。農(nóng)民群眾總結(jié)的“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，形象地說(shuō)明了現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)。實(shí)踐表明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以很好地解決家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接問(wèn)題，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門(mén)“包”不了、單家獨(dú)戶(hù)“干”不了的難題，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新。

摘要：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。其順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，能夠提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的重要方式。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷向集約化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立起來(lái)，但在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量。本文主要分析了當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議，以期為推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社更好發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)展；優(yōu)勢(shì)；問(wèn)題

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了壯大發(fā)展規(guī)模、降低交易成本，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)體或農(nóng)戶(hù)，自發(fā)聯(lián)合而成立的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，其對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)戶(hù)收益、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用[1]。近年來(lái)，在我國(guó)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)的不斷推動(dòng)下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，種類(lèi)不斷增多。截至2021年，全國(guó)成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已超過(guò)226萬(wàn)家，發(fā)展領(lǐng)域已從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)拓展到加工運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等方面[2]，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)效應(yīng)也越來(lái)越明顯。國(guó)內(nèi)大量農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立與發(fā)展，為解決小農(nóng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難等問(wèn)題發(fā)揮了極其重要的作用。盡管如此，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，如發(fā)展質(zhì)量不高、管理不規(guī)范、發(fā)展資金缺乏、品牌效應(yīng)不足等。本文簡(jiǎn)要概述了我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)就農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)階段存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與探討，并提出了規(guī)范發(fā)展的建議。

1我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在當(dāng)前提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收及加快鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重要作用[3]。改革開(kāi)放以后，我國(guó)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民的種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)知識(shí)不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不斷提高，此時(shí)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的模式導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)組織化程度低，使其與市場(chǎng)需求之間的矛盾不斷加深，因此亟需采取組織化程度高的模式聯(lián)合農(nóng)戶(hù)，壯大發(fā)展主體，提升經(jīng)營(yíng)的綜合效益，由此農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社逐漸在我國(guó)發(fā)展起來(lái)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度不斷加大，采取了更多政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，同時(shí)進(jìn)一步加快了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的支持。2004年以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重視程度越來(lái)越高，尤其是在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》出臺(tái)后，進(jìn)一步規(guī)范了合作社發(fā)展，更好保護(hù)了合作社組織成員的各項(xiàng)權(quán)益，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用[4]。截至目前，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)226萬(wàn)家，為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用[5]。

2當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

摘要：在當(dāng)今社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式與形式，對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分關(guān)鍵的作用。本文就以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為主要的研究對(duì)象，分析探究農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要融資形式，發(fā)現(xiàn)其中的優(yōu)勢(shì)與弊端，促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠進(jìn)一步的發(fā)展與提升。

關(guān)鍵詞：融資；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；模式

一、融資與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社概述

(一)融資。從狹義上講，融資即是一個(gè)企業(yè)的資金籌集的行為與過(guò)程，也就是說(shuō)公司根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、資金擁有的狀況，以及公司未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策，采用一定的方式，從一定的渠道向公司的投資者和債權(quán)人去籌集資金，組織資金的供應(yīng)，以保證公司正常生產(chǎn)需要，經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)需要的理財(cái)行為。(二)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開(kāi)始就具有經(jīng)濟(jì)互助性。擁有一定組織架構(gòu)，成員享有一定權(quán)利，同時(shí)負(fù)有一定責(zé)任。

二、我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資的主要模式

(一)金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社模式。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的方式主要是指農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在銀行中進(jìn)行貸款申請(qǐng)從而獲得一部分的運(yùn)作資金。這種融資模式也是目前最為普遍的融資方式，其在運(yùn)行中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)性也較小。在這種模式中銀行對(duì)于合作社的要求較高，需要合作社的各方面都達(dá)到要求之后才可以進(jìn)行一定的資金支持，在得到資金之后合作社可以進(jìn)行基本生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，再將購(gòu)買(mǎi)到的生產(chǎn)資料分發(fā)給農(nóng)戶(hù)。完成整體的生產(chǎn)之后，合作社將最終成果進(jìn)行貨幣的轉(zhuǎn)化，由此將銀行貸款進(jìn)行清還，在整體的預(yù)估評(píng)算中這是最為保險(xiǎn)的融資方式。(二)金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社模式。在此種融資模式中，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是擔(dān)保。其主要原因在于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的房屋、土地等資產(chǎn)不能作為抵押物，因此在與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資時(shí)就需要一個(gè)中間的擔(dān)保以確保整個(gè)融資過(guò)程能夠得到保障。其中主要有三種擔(dān)保的途徑：第一，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的擔(dān)保。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可能根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r選擇較為合適的方式進(jìn)行擔(dān)保，比如合作社+社員聯(lián)保形式、互助保證金+社員聯(lián)保形式、信用擔(dān)保模式等；第二，龍頭企業(yè)投保。專(zhuān)業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)模式與領(lǐng)域，尋找該領(lǐng)域中較為專(zhuān)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，該模式不僅能夠獲得資金上的支持還可以獲得技術(shù)與管理上的部分支持；第三，擔(dān)保公司擔(dān)保。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以尋找專(zhuān)業(yè)的擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，在整個(gè)融資過(guò)程中可以獲得更為專(zhuān)業(yè)的幫助與支持。(三)政府+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社模式。我國(guó)各地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大的差異，由此在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的過(guò)程中必然需要政府得支持與幫扶。而一些發(fā)展基礎(chǔ)較差的地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資的過(guò)程中便可以選擇政府+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的模式。政府在進(jìn)行資助的過(guò)程中主要有兩種主要的方式，一是政策性貸款。即政府設(shè)定一定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為落后的地區(qū)給予政策上的支持，降低部分的審核標(biāo)準(zhǔn)；二是政府扶貧基金及扶持項(xiàng)目，通過(guò)基金的形式給予部分合作社項(xiàng)目進(jìn)行資金的注入幫助其進(jìn)行更好的發(fā)展或者是通過(guò)項(xiàng)目扶植的方式為合作社的發(fā)展提供一定的紐帶支撐。(四)多方合作組建農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)。我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)眾多，且形成了眾多不同類(lèi)型或者同類(lèi)型的合作社，在此基礎(chǔ)上其便可以組建多方合作的農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行融資。比如組建資金互助組織，在各個(gè)合作社的內(nèi)部成立該組織，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制，彼此共同實(shí)現(xiàn)相互之間的資金可持續(xù)流轉(zhuǎn)，這種融資模式在運(yùn)作方面存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，需要考慮到參與成員每一個(gè)的信用問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題，一旦有一方在資金上出現(xiàn)問(wèn)題，那么整個(gè)合作金融服務(wù)平臺(tái)中的成員都將受到一定的牽連；除此之外，還可以與地方的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用合作社形成良好的合作關(guān)系，采取村鎮(zhèn)銀行吸收農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社入股的方式實(shí)現(xiàn)融資，從而保證企業(yè)的正常良好發(fā)展，也可以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行或者農(nóng)村信用社帶來(lái)一定的業(yè)務(wù)提升，快速的解決信用社經(jīng)營(yíng)中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，降低了整個(gè)融資貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

一、基本情況

近幾年來(lái)，我縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。至2009年8月，已注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有764家，經(jīng)農(nóng)業(yè)局備案的有473家，注冊(cè)資金50479多萬(wàn)元，入社農(nóng)戶(hù)59000多戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)181700多戶(hù)。專(zhuān)業(yè)合作社已涉及種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等領(lǐng)域，其中蔬菜類(lèi)176家，畜禽類(lèi)170家，水果類(lèi)83家，水稻種植類(lèi)84家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)175家，農(nóng)業(yè)服務(wù)類(lèi)18家，其他品種種植58家。合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已基本覆蓋了全縣蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、楊梅、西紅柿、食用菌等10多個(gè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。經(jīng)考核達(dá)到省級(jí)示范性專(zhuān)業(yè)合作社的6家、市級(jí)示范性專(zhuān)業(yè)合作社的17家(含省級(jí)4家)、縣級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的13家(含省級(jí)6家)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展，有效解決了農(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)難以解決的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

二、存在問(wèn)題

視察中我們也發(fā)現(xiàn)，合作社經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)與農(nóng)民的愿望，與市場(chǎng)的要求，還存在著一定的差距，還有許多因素不同程度地制約著合作社的健康發(fā)展。主要有：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。一是部分群眾對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)政策法規(guī)還不了解，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的地位作用認(rèn)識(shí)不清，創(chuàng)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在著一定的盲目性，少數(shù)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的目的就是為了套取政府補(bǔ)助資金，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，也沒(méi)有組織成員開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，合而不作，出現(xiàn)了不少“空殼合作社”。二是一些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用、地位認(rèn)識(shí)不深，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的氛圍不濃。

2、工作機(jī)制不完善。目前我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社行政主管部門(mén)是農(nóng)業(yè)局，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理總站是具體指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。而縣農(nóng)辦、林業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷(xiāo)社等部門(mén)各自對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展具有一定的職責(zé)，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的工作格局還未形成。工商部門(mén)只負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)合作社的登記注冊(cè)，農(nóng)辦負(fù)責(zé)市級(jí)以上的專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)社只扶持各自專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站則根本無(wú)法發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，部門(mén)各自為政，部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作脫節(jié)，各類(lèi)政府資金得不到有效整合，合作社規(guī)范化建設(shè)步伐緩慢。

尊敬的調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)：

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的制度創(chuàng)新，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，對(duì)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步豐富和完善。是以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！痢拎l(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自組建成立以來(lái)，因地制宜、突出特色、務(wù)求實(shí)效、大力引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)專(zhuān)業(yè)合作社，依法做好對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)，扶持和服務(wù)工

作取得了明顯的成效。

一、××鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近年來(lái)，××鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，始終堅(jiān)持“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，隨著××鄉(xiāng)農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社和××鄉(xiāng)袁亮永林蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社相繼掛牌成立，××鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全面進(jìn)入健康的良性軌道。在組建方式上，主要是由農(nóng)村的致富能人、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或各類(lèi)經(jīng)紀(jì)人牽頭組建，基本上是合作社+農(nóng)戶(hù)的模式;在管理方式上，合作社理事會(huì)基本上是名義上、形式上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合作社的經(jīng)營(yíng)、管理決策等活動(dòng)多由合作社理事長(zhǎng)，實(shí)際上是牽頭人定板，社員參與民主管理、民主決策的機(jī)會(huì)很少;在經(jīng)營(yíng)方式上，除個(gè)別農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售外，其余的多是對(duì)成員生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品按約定的價(jià)格收購(gòu)，實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)的較少。

綜合分析××鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為發(fā)展機(jī)遇很多，前景廣闊。一是有較完善的扶持政策。20*年中央一號(hào)文件和省委一號(hào)文件都明確提出認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。二是擁有較豐富的農(nóng)業(yè)資源。全鄉(xiāng)已發(fā)展種植蠶桑3000多畝;年平均種植冬早蔬菜1.2萬(wàn)畝;生豬存欄18000多頭5家養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù);水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)10戶(hù);七彩山雞、鴕鳥(niǎo)、野豬等特禽特畜養(yǎng)殖發(fā)展較快，這些初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，迫切需要有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)發(fā)展壯大。三是有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展，全鄉(xiāng)已有××鄉(xiāng)農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社和××鄉(xiāng)袁亮永林蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社2家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)了一大批農(nóng)戶(hù)，培養(yǎng)了一批懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人才，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。只要充分利用好現(xiàn)有的政策機(jī)遇和資源優(yōu)勢(shì)，加上政府的正確引導(dǎo)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一定會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上扮演舉足輕重的角色。真正做到使農(nóng)民受惠、企業(yè)受益，要能夠使合作雙方在“雙盈”的格局中得以發(fā)展壯大，逐步形成覆蓋全鄉(xiāng)的服務(wù)體系。

農(nóng)辦經(jīng)[**]1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、漁業(yè)廳（委、局、辦）、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

200年10月31日，國(guó)家主席簽署第57號(hào)主席令，公布了十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，該法自**年7月1日起施行。為進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的工作力度，使法律精神深入各級(jí)干部和廣大群眾，做好法律實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，農(nóng)業(yè)部決定于**年1月組織開(kāi)展《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》宣傳月活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

法律宣傳月主題為“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，依法促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。”各地要圍繞學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，以依法促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，大力宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的重大意義，宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，抓緊做好貫徹實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不斷增強(qiáng)政府部門(mén)的責(zé)任意識(shí)和廣大農(nóng)村基層干部群眾的法制意識(shí)，加強(qiáng)依法指導(dǎo)，推進(jìn)依法行政，盡快在全社會(huì)形成了解《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、關(guān)心支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好氛圍。

二、活動(dòng)時(shí)間

近年來(lái),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，合作社對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，起到了積極作用。我縣合作社的發(fā)展也很迅速，如何規(guī)范壯大、提高效益，*的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

近年來(lái)，*縣大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以提高農(nóng)民的組織化程度為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為依托，培育了一批具有特色的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，涵蓋了糧食、果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、牲豬、家禽等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。7月12日，縣委組織部組織太陽(yáng)升鎮(zhèn)、黃港鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、馬坳鎮(zhèn)、廟嶺鄉(xiāng)、竹坪鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織委員及黨建室、機(jī)關(guān)工委、村建辦的同志共12人，到*縣易家河柑桔專(zhuān)業(yè)合作社、白槎鎮(zhèn)龍井早熟梨專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

一、合作社基本情況

易家河柑桔專(zhuān)業(yè)合作社：易家河柑桔專(zhuān)業(yè)合作社座落在柘林湖南畔的易家河村，前身是易家河柑桔協(xié)會(huì)。20*年為擴(kuò)大柑桔銷(xiāo)售渠道，由當(dāng)時(shí)的村黨委委員、種植大戶(hù)鄭根水牽頭，聯(lián)合徐金福、吳真民等8位村民，成立了易家河柑桔協(xié)會(huì)，同年組建了協(xié)會(huì)黨支部。在協(xié)會(huì)黨支部的引導(dǎo)下，協(xié)會(huì)組織農(nóng)戶(hù)學(xué)技術(shù)、抓管理，統(tǒng)一組織種植、銷(xiāo)售，并逐步帶動(dòng)周邊的桔農(nóng)參與進(jìn)來(lái)。種植面積由當(dāng)初的250畝發(fā)展到現(xiàn)在已達(dá)10000余畝。2007年7月，在易家河柑桔協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上注冊(cè)成立了“*縣易家河柑桔專(zhuān)業(yè)合社”，并隨機(jī)成立了宏泰—易家河（九江）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。目前合作社共有社員206人，其中黨員14人，以拓林鎮(zhèn)易家河村桔農(nóng)為主體，同時(shí)吸收了江上、虬津、三溪橋、云山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及周邊德安、武寧等縣桔農(nóng)加入。易家河創(chuàng)立了“獨(dú)一處”商標(biāo)品牌，先后被列為農(nóng)業(yè)部“全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)研究實(shí)驗(yàn)示范基地”、“5000畝無(wú)公害水果生產(chǎn)基地”、“江西省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（水果）生產(chǎn)基地”、“江西省農(nóng)村科普示范基地”等，獲得了“中華名果”、“全身農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)標(biāo)兵”、九江市“優(yōu)秀農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”等榮譽(yù)。

龍井早熟梨專(zhuān)業(yè)合作社。龍井早熟梨專(zhuān)業(yè)合作社于2007年7月注冊(cè)成立，位于白槎鎮(zhèn)龍井村，前身是龍井早熟梨協(xié)會(huì)?，F(xiàn)有社員102人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)500多戶(hù)，早熟梨種植面積達(dá)6000余畝，并于2008年擴(kuò)種九江水梨1000畝。該社以“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，成立了江西龍井梨業(yè)有限公司，注冊(cè)了“永秀”牌商標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一組織銷(xiāo)售。

二、合作社黨建情況

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步貫徹黨的*屆*精神，做好“三農(nóng)”工作，現(xiàn)就本市扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提出以下若干政策意見(jiàn)：

一、加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，增加財(cái)政投入。財(cái)政扶持資金主要用于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)比重比較大的區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以及生產(chǎn)糧食等國(guó)家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)先給予扶持。通過(guò)市和區(qū)縣各類(lèi)支農(nóng)資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的扶持。

二、落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稅收優(yōu)惠。要抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，即農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)產(chǎn)品增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；合作社向本社成員銷(xiāo)售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)合同，免征印花稅。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的所得稅在國(guó)家出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的項(xiàng)目所得，減半征收企業(yè)所得稅）。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真梳理國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收扶持政策。工商部門(mén)要按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法要求，搞好合作社成員名冊(cè)登記。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融支持。本市金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。市和區(qū)縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的資金，支持各區(qū)縣用于農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金。擔(dān)保資金主要用于滿(mǎn)足農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款擔(dān)保需要。開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)授予市級(jí)守信用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稱(chēng)號(hào)的，給予重點(diǎn)扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供各類(lèi)保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，切實(shí)提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的機(jī)制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供更多的金融支撐。

四、給予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社用地用電扶持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時(shí)性生產(chǎn)輔助設(shè)施，主要包括倉(cāng)庫(kù)用房（存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具，進(jìn)行冷藏、蔬菜整理等）、場(chǎng)地和必要的管理用房用地，可參照本市對(duì)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)臨時(shí)用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門(mén)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受?chē)?guó)家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價(jià)，具備條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可申請(qǐng)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時(shí)電價(jià)的優(yōu)惠政策。

為進(jìn)一步貫徹**精神，做好“三農(nóng)”工作，現(xiàn)就本市扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提出以下若干政策意見(jiàn)：

一、加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，增加財(cái)政投入。財(cái)政扶持資金主要用于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)比重比較大的區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以及生產(chǎn)糧食等國(guó)家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)先給予扶持。通過(guò)市和區(qū)縣各類(lèi)支農(nóng)資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的扶持。

二、落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稅收優(yōu)惠。要抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，即農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)產(chǎn)品增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；合作社向本社成員銷(xiāo)售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)合同，免征印花稅。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的所得稅在國(guó)家出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的項(xiàng)目所得，減半征收企業(yè)所得稅）。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真梳理國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收扶持政策。工商部門(mén)要按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法要求，搞好合作社成員名冊(cè)登記。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融支持。本市金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。市和區(qū)縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的資金，支持各區(qū)縣用于農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金。擔(dān)保資金主要用于滿(mǎn)足農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款擔(dān)保需要。開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)授予市級(jí)守信用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稱(chēng)號(hào)的，給予重點(diǎn)扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供各類(lèi)保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，切實(shí)提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的機(jī)制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供更多的金融支撐。

四、給予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社用地用電扶持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時(shí)性生產(chǎn)輔助設(shè)施，主要包括倉(cāng)庫(kù)用房（存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具，進(jìn)行冷藏、蔬菜整理等）、場(chǎng)地和必要的管理用房用地，可參照本市對(duì)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)臨時(shí)用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門(mén)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受?chē)?guó)家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價(jià)，具備條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可申請(qǐng)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時(shí)電價(jià)的優(yōu)惠政策。

五、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作。各級(jí)政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)行人事，并按規(guī)定代辦繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生均可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先評(píng)定職稱(chēng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的崗位可作為本市高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃統(tǒng)一招募崗位，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作。