本文作者：吳華文工作單位：寧德市柘榮縣消防大隊

影響救援安全的主觀因素。高速公路應(yīng)急救援中的安全事故，除了有高速公路客觀存在的原因外，消防部隊的救援工作也存在一些不安全隱患。一是安全制度不落實，安全意識不牢固。有的對救援中的安全工作缺乏科學(xué)的研究分析，沒有合理的規(guī)避方案，教育不到位，制度成擺設(shè)，組織不健全，措施不落實。救援中，不設(shè)置安全員、觀察點、進(jìn)退信號，現(xiàn)場紀(jì)律差，安全意識弱，不遵守操作規(guī)程，冒險蠻干。如在有易燃液體、可燃?xì)怏w泄漏的事故現(xiàn)場，未關(guān)閥斷料就撲滅明火，導(dǎo)致二次爆燃造成官兵傷亡；二是心理素質(zhì)不過硬，自我防護(hù)不到位。有的官兵心理適應(yīng)能力、承受能力不強(qiáng)，心中無底時產(chǎn)生慌亂、恐懼、失誤。個別駕駛員心理素質(zhì)較差、抗干擾能力較弱，出警途中遇到緊急情況手忙腳亂，對眼前的障礙處置失當(dāng)。有的官兵逞英雄、怕麻煩，在沒有安全防護(hù)的情況下，冒然進(jìn)入危險區(qū)域，造成傷亡；三是業(yè)務(wù)知識不扎實，實戰(zhàn)演練不充分。有的不重視官兵業(yè)務(wù)理論知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對高速公路各種災(zāi)害事故的特點、處置措施和行動要求等情況掌握不夠?？傄詾榭侩S車的水、泡沫、干粉等滅火劑就能處置易燃易爆、有毒、放射性、腐蝕性等危險品災(zāi)害事故。平時開展相關(guān)的實戰(zhàn)演練較少，戰(zhàn)術(shù)研究不科學(xué)，針對性不強(qiáng)，暴露了一些安全問題；四是器材裝備不齊全，維護(hù)保養(yǎng)不精細(xì)。在高速公路應(yīng)急救援裝備配置方面遠(yuǎn)不夠齊全、先進(jìn)，普遍存在著車輛性能單一、器材裝備短缺的問題，尤其是防化洗消、堵漏、破拆、照明等特種裝備及消防員個人防護(hù)裝備嚴(yán)重欠缺。加之有的單位對器材裝備的購置渠道和質(zhì)量要求把關(guān)不嚴(yán)，維護(hù)保養(yǎng)不力，機(jī)械故障排除不及時，致使裝備不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；五是應(yīng)急機(jī)制不完善，組織指揮不嚴(yán)密。應(yīng)急救援工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣。有的沒有制定和完善操作性強(qiáng)的救援工作程序，導(dǎo)致救援行動混亂無序。有的指揮員缺乏預(yù)測能力，面對特殊的災(zāi)害事故，不執(zhí)行行動準(zhǔn)則，盲目指揮，不能根據(jù)災(zāi)情變化適時調(diào)整部署，存在僥幸猜測心理，極易造成不必要的人員傷亡。

在開展高速公路滅火救援時必須考慮周到、協(xié)調(diào)全面、保護(hù)到位、操作可循、預(yù)防為先，科學(xué)施救，才能實現(xiàn)高速公路應(yīng)急救援安全無事故的目標(biāo)。協(xié)調(diào)好職能部門的溝通聯(lián)系。指揮室接到事故報警，應(yīng)主動同高速公路路政管理部門或高速公路交警部門取得聯(lián)系，確定事故的準(zhǔn)確地點及上、下行駛方向，并根據(jù)就近收費(fèi)站出入口和與事故車輛同方向行駛的原則，合理調(diào)集消防力量，如發(fā)生泄露等特殊情況及時調(diào)集專家前往處置。高速事故處置牽扯到多方力量共同參與，涉及到醫(yī)療救護(hù)、善后處置等各項工作。因此，在處置過程中，消防部隊要主動做好匯報，依托當(dāng)?shù)卣块T及時成立事故處置總指揮部和各救援力量分指揮部，逐級下達(dá)各項救援任務(wù)，合理進(jìn)行分工，確保各項工作有序銜接和順利開展。協(xié)調(diào)好車輛行駛問題。高速公路由于單向行駛的特殊性，消防部隊在開展搶險救援行動中，經(jīng)常要翻越隔離帶，加上通行的車輛，一方面給消防官兵搬運(yùn)器材開展搶險救援工作帶來不便，同時也威脅官兵生命安全；另一方面，為了保證快速搶救人員、有效處置事故，同一消防站出動的車輛不能同一方向駛向事故現(xiàn)場，這就要求消防車有時必須逆向行駛，但由于高速公路車輛還在通行，給消防車通行帶來極大威脅，很容易發(fā)生新的交通事故。最關(guān)鍵的是搶險救援行動結(jié)束后，消防官兵在返隊時必須要開車到下一個出口才能調(diào)頭，往往要行駛好幾十公里甚至上百公里才能返回。既浪費(fèi)了油料，又不能保證消防官兵得到充足的休息，嚴(yán)重影響了消防部隊各項工作的開展。原來，高速公路每隔一段距離都有一個活動的伸縮隔離帶，供一些高速公路管理部門的車輛調(diào)頭。現(xiàn)在，高速公路管理部門為了管理方便，將這些活動的隔離帶全部用固定的隔離帶封死。上級消防部門應(yīng)協(xié)調(diào)高速公路管理部門恢復(fù)這些活動的隔離帶，為消防車調(diào)頭提供便利條件，減少安全隱患。協(xié)調(diào)好救援力量。根據(jù)報警人等提供的信息，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照就近原則和加強(qiáng)第一出動的要求，一次性調(diào)集周邊優(yōu)勢消防力量和特種救援裝備，并向帶隊指揮員交待清楚事故地點的行駛路線。同時，根據(jù)現(xiàn)場情況需要，請示當(dāng)?shù)卣杆賳討?yīng)急響應(yīng)機(jī)制，調(diào)派各方力量協(xié)同作戰(zhàn)。選擇最佳停車位置。消防部隊到達(dá)現(xiàn)場時，要正確選擇停車位置，不僅要有利于滅火作戰(zhàn)和搶險救援的展開，而且要考慮到后續(xù)增援力量的通行，特別要注意自身安全，防止發(fā)生“次生事故”。同時，要根據(jù)現(xiàn)場情況劃定警戒區(qū)，在現(xiàn)場來車方向一百五十米處放置發(fā)光或反光錐筒、警告標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志、告示牌等；強(qiáng)調(diào)執(zhí)勤民警應(yīng)當(dāng)維護(hù)現(xiàn)場秩序，及時將乘客、當(dāng)事人及圍觀群眾疏散到安全地帶。果斷實施交通管制。為減少惡劣天氣條件下的“二次事故”的發(fā)生，應(yīng)正確處理安全與暢通的關(guān)系，當(dāng)交通環(huán)境及突發(fā)事件達(dá)到交通管制條件時，報請政府及時向電臺、電視臺及跨路電子屏路況信息的同時，該分流的分流、該禁行的禁行、該封閉的封閉。落實安全制度，強(qiáng)化安全意識。一是健全安全制度。通過建立各種安全制度、安全組織和預(yù)警機(jī)制，在官兵中牢固樹立“預(yù)防為主、安全第一”的指導(dǎo)方針，落實安全責(zé)任。高速公路救援中，要發(fā)揮安全組織作用，確定安全信息觀察員，加強(qiáng)處置現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)，及時掌握現(xiàn)場情況，確保官兵的人身安全；二是抓好安全教育。組織官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全行車知識、安全管理規(guī)定，開展事故案例警示教育。俗話說，“平時有張婆婆嘴，勝過事后媽媽心”。要通過全天候、全時段、全方位的教育，使官兵形成行為規(guī)范，逐步從感性上升到理性，再由理性上升到通過意識的能動性來指導(dǎo)安全工作，樹立牢固的安全意識?？蓪⒎雷o(hù)常識、安全規(guī)章、典型災(zāi)害事故提示的內(nèi)容制成卡片，貼在消防車醒目處，或由官兵出警時攜帶，做到安全不離口、規(guī)章不離手。2.7注重安全防護(hù)，加強(qiáng)自救訓(xùn)練。救援官兵在高速公路事故處置中要正確處理好勇敢獻(xiàn)身精神與科學(xué)處置的關(guān)系，既要英勇向前，更要注重自身的安全防護(hù)。首先，安全防護(hù)工作應(yīng)遵循三個原則。一是自我保護(hù)安全原則。如果救援人員連自身安全都不能保證，甚至自身生命隨時都處于危險狀態(tài)，順利完成任務(wù)也是空談；二是先防護(hù)后救人原則。高速公路車輛事故所造成的后果往往較嚴(yán)重，在處置過程中往往危機(jī)四伏，因而要樹立“現(xiàn)場防護(hù)就是救人”的思想，防止現(xiàn)場施救人員發(fā)生危險、避免事故現(xiàn)場傷者再受傷害。消防車要停在停車帶或右側(cè)路面，并開啟危險報警閃光燈，夜間還須同時開啟寬燈和尾燈。救援官兵夜間處置必須穿有熒光標(biāo)志的服裝，在現(xiàn)場設(shè)置警告標(biāo)志、發(fā)光隔離警戒器材，行動時應(yīng)“左顧右盼”；三是嚴(yán)謹(jǐn)兼顧效率原則。在加強(qiáng)防護(hù)的同時，必須嚴(yán)格落實防范措施，安全工作越細(xì)越好，安全措施越牢固越安全，達(dá)到既保障安全、又講究效率的目的；其次，加強(qiáng)自救與急救方面的訓(xùn)練。高速公路大都遠(yuǎn)離城市的醫(yī)療單位，一旦官兵受傷，在醫(yī)護(hù)人員到達(dá)前，接受過急救訓(xùn)練的官兵可以實施現(xiàn)場有效急救，將大大減少傷員的傷殘和死亡。建立應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)指揮決策。一是嚴(yán)格操作規(guī)程。重大事故的搶險救災(zāi)工作必須在現(xiàn)場指揮長組織指揮下實施，根據(jù)需要可成立處置指揮部，調(diào)集交巡警、路政、環(huán)保、120等相關(guān)力量協(xié)助進(jìn)行?；瘜W(xué)災(zāi)害事故處置要充分利用隨車筆記本電腦上的《化學(xué)災(zāi)害事故處置輔助決策系統(tǒng)》，嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行，嚴(yán)禁違章操作；二是果斷指揮避險。指揮員要根據(jù)救援現(xiàn)場的天氣、照明、地質(zhì)地形和救助行動本身的特點，落實嚴(yán)格的保護(hù)措施。在參戰(zhàn)官兵人身安全受到威脅時，該撤退的果斷下達(dá)“撤退”命令；三是強(qiáng)化排險防護(hù)。破拆車體或堵漏作業(yè)時，應(yīng)用水或泡沫稀釋掩護(hù)，盡量使用無火花工具，防止火花引起油蒸氣等易燃?xì)怏w爆炸起火傷人。對汽車火災(zāi)，要考慮到受水源限制，做到“五個第一時間”，速戰(zhàn)速決。易燃易爆、有毒等危化品事故排險，救援人員須著隔熱服、防化服等，做好全身防護(hù)。配齊防護(hù)裝備，保持器材完好，提供安全保障。工欲善其事，必先利其器。個人防護(hù)器材是滅火救援一線官兵的“救命法寶”。要投入資金，配備好消防員防護(hù)裝備，如空氣呼吸器、隔熱服、防化服、呼救器、安全繩、救援手套、照明燈具等。平時保養(yǎng)的好壞，戰(zhàn)時能否充分利用，也直接影響到滅火搶險成敗和官兵安全。消防人員要每日對個人防護(hù)裝備進(jìn)行保養(yǎng)調(diào)試，使其時刻處于完好狀態(tài)，防止關(guān)鍵時刻卡殼，釀成事故。認(rèn)真做好事故處置后的官兵心理疏導(dǎo)。交通事故處置特別是多人傷亡的事故，一些場面非常血腥，對官兵的心理疏導(dǎo)有尤為重要。要及時開展戰(zhàn)評，總結(jié)經(jīng)驗得失。要適時實施心理疏導(dǎo)，與參戰(zhàn)人員尤其是新同志交心談心，消除他們心中的恐懼和不安。

道路交通事故搶險救援工作，既是公安消防部隊日常的一項工作，也是一項具有挑戰(zhàn)性和危險性的工作。因此，要不斷積累經(jīng)驗，完善應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)與公安、路政、衛(wèi)生、市政和保險等部門的進(jìn)一步協(xié)調(diào)，特別是重大災(zāi)害事故，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。要進(jìn)一步加強(qiáng)部隊業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、思想政治教育，提請政府加大經(jīng)費(fèi)投入力度，配備必要的搶險救援裝備和器材，更好的實施開展救援，最大限度的保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全。

軍隊參與公共危機(jī)突發(fā)事件搶險救援條件下軍事刑法的立法完善

1.適當(dāng)修改相關(guān)罪名的罪狀，擴(kuò)大現(xiàn)有罪名的適用范圍。將軍隊參與搶險救援行動納入軍事刑法調(diào)整和保護(hù)后，只需對現(xiàn)有相關(guān)罪名的罪狀進(jìn)行適當(dāng)修改。如：（1）將戰(zhàn)時違抗命令罪，拒傳、假傳軍令罪，違令作戰(zhàn)消極罪中的“命令”擴(kuò)大到包括軍隊參與搶險救援期間指揮人員的命令；（2）將擅離、玩忽軍事職守罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，指使部屬違反職責(zé)罪中的“職守”、“職務(wù)”、“職責(zé)”擴(kuò)大到包括軍隊參與搶險救援的職守、職務(wù)和職責(zé)。（3）將非法獲取軍事秘密罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪，故意泄露軍事秘密罪、過失泄露軍事秘密罪中的“秘密”擴(kuò)大到軍隊參與搶險救援中的保密事項；（4）將破壞武器裝備罪，過失損壞武器裝備罪，故意提供不合格武器裝備罪，過失提供不合格武器裝備罪，武器裝備肇事罪，擅自改變武器裝備編配用途罪，盜竊、搶奪武器裝備、軍用物資罪，非法出賣、轉(zhuǎn)讓武器裝備罪，遺棄武器裝備罪和遺失武器裝備罪中的“武器裝備”擴(kuò)大到包括軍隊參與搶險救援時使用的武器裝備。（5）將阻礙軍事罪中的“軍事行動”擴(kuò)大到軍隊參與搶險救援或者非戰(zhàn)爭軍事行動。（6）同樣，軍事設(shè)施、軍事通信、軍事行動地區(qū)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、戰(zhàn)時、戰(zhàn)場、公文、證件、印章也應(yīng)擴(kuò)張適用。2.如果不按照上述建議修改軍事犯罪相關(guān)罪名的罪狀，則應(yīng)充分運(yùn)用解釋刑法學(xué)的理論，通過各種刑法解釋，加強(qiáng)對刑法條文的理解，對有關(guān)軍事刑法詞語和語句表述予以合理解釋，以更好地適用軍事刑法的規(guī)定，利用軍事刑法保護(hù)和調(diào)整軍隊搶險救援行動中的各種行為。這些詞語如違抗命令、軍情、軍令、脫逃、職守、阻礙、職務(wù)、職責(zé)、軍事秘密、逃離、武器裝備、戰(zhàn)時、戰(zhàn)場、軍事行動等等。3.增設(shè)新的軍事犯罪罪名。法律是隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展、更新、補(bǔ)充、變更、廢止和修正的。軍隊參與搶險救援等非戰(zhàn)爭軍事行動給法律的發(fā)展和完善增添了新的內(nèi)容，也提出了新的挑戰(zhàn)。因此，刑法思維要轉(zhuǎn)換，刑法理念要更新，刑法理論要補(bǔ)充，刑法規(guī)范也要不斷修正。在軍隊參與搶險救援等非戰(zhàn)爭軍事行動中的各種危害，刑法有必要予以調(diào)整，增設(shè)新的罪名，如阻礙應(yīng)急救援罪，阻礙非戰(zhàn)爭軍事行動罪，阻礙軍人執(zhí)行救援職務(wù)罪，故意泄露軍事救援秘密罪，故意泄露非戰(zhàn)爭軍事行動秘密罪，非法獲取非戰(zhàn)爭軍事行動秘密罪，遺棄、遺失救援裝備罪，搶奪救援裝備、救援物資罪，掠奪災(zāi)民財物罪，破壞非戰(zhàn)爭軍事行動罪，擾亂非戰(zhàn)爭軍事行動罪，擾亂軍隊救援罪，破壞救援裝備罪，逃離救援部隊罪、違抗救援命令罪、妨害救援秩序罪、危害國際救援罪等等。隨著實踐的需要和刑法理論的發(fā)展，軍事刑法要不斷修正，也要不斷發(fā)展和完善，增設(shè)有關(guān)軍事犯罪的罪名則成為必然。

1.犯罪客觀方面。（1）犯罪行為。軍隊參加搶險救援是非戰(zhàn)爭軍事行動的一種，非戰(zhàn)爭軍事行動也屬于軍事行動。各種各樣的非戰(zhàn)爭軍事行動中的某些危害行為如果認(rèn)定為是刑法規(guī)定的犯罪行為如作戰(zhàn)、戰(zhàn)斗、戰(zhàn)役、臨陣脫逃、違抗命令、濫用職權(quán)、逃離部隊等的具體表現(xiàn)形式，則需要加強(qiáng)對軍事刑法條文的理論性刑法解釋。（2）戰(zhàn)時、戰(zhàn)場等時空界定。軍事刑法有必要對“戰(zhàn)時”、“戰(zhàn)場”重新界定。對于“戰(zhàn)時”，建議在制定刑法修正案時對第451條進(jìn)行補(bǔ)充修改。第一，將第1款修改為：“本法所稱戰(zhàn)時，是指國家宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)、部隊受領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)或者遭敵突然襲擊開始到國家宣布結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)時為止?！钡诙蓪⒌?款修改為：“部隊執(zhí)行戒嚴(yán)任務(wù)或者處置突發(fā)性事件時，以戰(zhàn)時論?！盵2]這樣，就能將包括軍隊參與搶險救援在內(nèi)的非戰(zhàn)爭軍事行動的期間視為“戰(zhàn)時”了。不過，并不是軍隊所有的非戰(zhàn)爭軍事行動期間都是“戰(zhàn)時”，因為，視為戰(zhàn)時的非戰(zhàn)爭軍事行動期間必須是處置突發(fā)性事件的期間。第三，增加一款作為第3款：“除國家宣布全國進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)、進(jìn)行全國總動員外，戰(zhàn)時只對有關(guān)的人、地區(qū)有效?！钡谒?，將“戰(zhàn)時”置于總則，保證刑法用詞含義的一致性，以能夠?qū)ο嚓P(guān)條文規(guī)定都適用[3]。2.犯罪主體。如前所述，在軍隊參與公共危機(jī)突發(fā)事件搶險救援條件下，構(gòu)成軍事犯罪的犯罪主體只能是刑法第450條規(guī)定的軍人，包括現(xiàn)役軍人和非現(xiàn)役軍人。然而，刑事立法需要修正補(bǔ)充三類人員，將限制刑事責(zé)任能力人員、臺灣軍事人員和外籍軍事人員[4]規(guī)定為軍隊搶險救援行動中實施社會危害行為構(gòu)成軍事犯罪的犯罪主體。另外，我國軍事刑法立法中，軍事單位犯罪的規(guī)定屈指可數(shù)，而現(xiàn)實中，軍事單位犯罪確實存在，因此，軍事刑法應(yīng)增加軍事單位犯罪的條款和罪名。（1）在我軍一些特殊軍兵種中，都有已滿14周歲不滿16周歲的現(xiàn)役軍人；在軍隊搶險救援中，臨時被雇用或受委托從事軍事職務(wù)的非現(xiàn)役軍人中，也可能有已滿14周歲不滿16周歲的人參加。在軍隊搶險救援行動中，如果限制刑事責(zé)任能力的未成年人實施了只有符合犯罪主體的要求才構(gòu)成的軍事犯罪行為，而刑法卻沒有規(guī)定這些特殊情況，沒有他們應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的規(guī)定，顯然使得罪刑有失均衡，不利于國防利益和軍事利益的維護(hù)。因此，刑法應(yīng)當(dāng)規(guī)范限制刑事責(zé)任能力的未成年人實施的軍事犯罪行為。（2）由于歷史的原因，我國《刑法》目前在臺灣省并未施行，軍事犯罪的犯罪主體也不包括臺灣軍人。如果臺灣軍隊或者臺灣軍人經(jīng)批準(zhǔn)或邀請在臺灣省以外的大陸區(qū)域參與了搶險救援任務(wù)，在搶險救援期間其具有嚴(yán)重危害社會的、符合大陸刑法規(guī)定的軍事犯罪，那么我國大陸刑法能否管轄，能否以大陸刑法定罪量刑？如果大陸刑法不予管轄或者不認(rèn)定構(gòu)成軍事犯罪，則可能出現(xiàn)“刑法真空”地帶而不利于搶險救援的進(jìn)行，也不利于維護(hù)我國的軍事利益。因而，有必要將軍職罪主體的范圍擴(kuò)大到臺灣軍人及涉臺的相關(guān)軍事人員，其中包括臺灣的現(xiàn)役軍人，也包括直接從事軍事活動的臺灣非現(xiàn)役軍人。（3）在外國，不少國家的軍事刑法都將外籍人作為適用對象，其中包括外國雇傭兵、戰(zhàn)俘、間諜等。我國軍隊中不存在外籍軍人，我國刑法典中的軍事刑法部分也沒有明文規(guī)定其是否能成為軍事犯罪的犯罪主體。當(dāng)外籍軍事人員參與我國的國際應(yīng)急救援或災(zāi)難搶險救災(zāi)時，如果其某些行為具有嚴(yán)重的社會危害性構(gòu)成我國軍人應(yīng)構(gòu)成的軍事犯罪時，若我國刑法沒有明文規(guī)定是否適用我國刑法，那么我國的搶險救援就會受到影響，我國的軍事利益或者非戰(zhàn)爭軍事利益就得不到有效的維護(hù)。因此，應(yīng)擴(kuò)充軍事犯罪的犯罪主體的范圍，將參與我國搶險救援的他國軍事人員包括外籍軍人或準(zhǔn)軍事人員在軍人違反職責(zé)罪或危害國防利益罪中明確規(guī)定為犯罪主體，或者在總則屬地管轄或普遍管轄中予以特殊規(guī)定適用我國刑法，這樣有利于我軍搶險救援任務(wù)的順利完成，維護(hù)我國的非戰(zhàn)爭軍事利益，維護(hù)我國社會的穩(wěn)定和社會秩序。

1.完善戰(zhàn)時緩刑。軍事刑法應(yīng)明確戰(zhàn)時緩刑的考驗期限、戰(zhàn)時緩刑的適用機(jī)關(guān)、戰(zhàn)時緩刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)、緩刑人員應(yīng)遵守的規(guī)定、戰(zhàn)時緩刑的執(zhí)行過程、戰(zhàn)時緩刑的考察程序和撤銷程序。2011年5月生效的刑法修正案（八）第11條規(guī)定：“宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人?！钡?2條規(guī)定：“對于累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子，不適用緩刑。”第13條規(guī)定“：對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告?！睋?jù)此，被宣告緩刑的犯罪分子被限制了權(quán)利，還實行社區(qū)矯正，某些犯罪分子還被禁止適用緩刑。犯罪軍人是累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子在軍隊幾乎不可能存在，那么被宣告戰(zhàn)時緩刑的犯罪軍人是否被禁止從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人，是否依法實行社區(qū)矯正，還有待軍事刑法的進(jìn)一步明確和規(guī)范。2.明確戰(zhàn)時從重處罰適用“搶險救援”期間，以及適用戰(zhàn)時從重處罰的其他條件和程序。3.明確刑事免責(zé)條款。為了維護(hù)軍隊搶險救援的順利開展和救援效果，軍事刑法應(yīng)規(guī)定軍人和軍事單位免責(zé)條款。對下列情形軍人或軍事單位不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任：如享有指揮命令權(quán)的人員濫用指揮權(quán)、下達(dá)非法命令，搶險救援軍人違抗命令的；以暴力、威脅方法阻礙指揮人員或值班、執(zhí)勤人員執(zhí)行非法職務(wù)的；濫用職權(quán)，指使部屬進(jìn)行違反職責(zé)的活動，而搶險救援不是拒絕執(zhí)行的；被命令、指揮指使部屬違反職責(zé)的；執(zhí)行非法命令非法出賣、轉(zhuǎn)讓武器裝備、遺棄武器裝備的；執(zhí)行非法命令遺棄傷病軍人、拒不救治傷病軍人的；執(zhí)行非法命令殘害民眾、掠奪財物的；執(zhí)行非法命令破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信、提供不合格武器裝備、軍事設(shè)施的；執(zhí)行非法命令造謠擾亂軍心、煽動軍人逃離部隊的；執(zhí)行非法命令沖擊軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事行動區(qū)的；執(zhí)行非法命令延誤軍事訂貨的等等。也有學(xué)者指出，根據(jù)參與搶險救援的實際情況，為了避免軍人的某些救災(zāi)行為構(gòu)成“指使部屬違反職責(zé)罪”、“戰(zhàn)時違抗命令罪”等，軍人享有的“臨機(jī)處斷權(quán)”這種“排除犯罪事由”，刑法中應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)軍人執(zhí)行命令中排除犯罪事由予以刑法保障[5]。

涉外搶險救援刑事立法的完善

當(dāng)今世界，軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的作用越來越得到國際社會的認(rèn)同，各種各樣的非戰(zhàn)爭軍事行動的開展使國際合作不斷加強(qiáng)。隨著我軍參與國際災(zāi)難救援行動的增多，軍人和軍事單位、組織在國外實施的軍人個人非軍事犯罪行為和軍事單位犯罪以及包括軍人違反職責(zé)罪在內(nèi)的軍事犯罪行為很可能發(fā)生。在國際搶險救援中，軍人和軍事單位的非軍事犯罪和軍事犯罪的空間延伸到了國外領(lǐng)域，犯罪的刑法適用空間發(fā)生了變化，我國的刑事司法管轄權(quán)也得到了延伸。從現(xiàn)在生效的國際非戰(zhàn)爭軍事行動、區(qū)域非戰(zhàn)爭軍事行動和國與國之間的非戰(zhàn)爭軍事行動協(xié)議或約定來看，一般來說，本國軍人在國外犯罪的，一律由本國享有刑事管轄權(quán)，排除了非戰(zhàn)爭軍事行動地的所在國的刑事司法管轄權(quán)。根據(jù)我國刑法對屬人管轄的規(guī)定，我國軍人在國外參與執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)時，如果其各種危害行為構(gòu)成了我國刑法規(guī)定的軍事犯罪或非軍事犯罪的，應(yīng)適用我國刑法的規(guī)定。但是，如果軍人的危害行為如果違反了所在國的刑事法律構(gòu)成犯罪而依據(jù)我國刑法不構(gòu)成犯罪，那么如何處理則成了問題。同樣，根據(jù)國際非戰(zhàn)爭軍事行動刑事協(xié)議內(nèi)容，軍人犯罪排除所在國的屬地管轄，那么，在非戰(zhàn)爭軍事行動中，外國軍人或外國軍事人員在我國領(lǐng)域內(nèi)或者國際公共領(lǐng)域執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)期間實施違反我國刑法規(guī)定的犯罪，能否適用我國刑法？特別是依據(jù)我國刑法構(gòu)成犯罪而依據(jù)外軍的國家刑法不構(gòu)成犯罪的，如何處理也成了問題。我軍涉外的非戰(zhàn)爭軍事行動是代表國家的國際性行動，關(guān)系國家的主權(quán)，法律關(guān)系復(fù)雜，法律適用困難，刑事責(zé)任追究幾無可能，只有出臺相關(guān)法律給予明確的定位，行動才能在法制軌道上順暢進(jìn)行。因此，要加強(qiáng)軍隊涉外國際搶險救援的刑事立法，增設(shè)類似危害國際救援罪、阻礙非戰(zhàn)爭軍事行動罪的有關(guān)罪名，規(guī)范國際災(zāi)害搶險救援行動，為國際搶險救援提供刑事法律的保障，依法追究軍隊涉外軍事刑事責(zé)任，以維護(hù)我國軍人的合法權(quán)益，維護(hù)我國的軍事利益和國防利益。

1風(fēng)險評價模型和風(fēng)險等級

消防部隊滅火搶險救援風(fēng)險評估模型的確定需要滿足適用性、可操作性等特點，經(jīng)過理論研究和深入實踐調(diào)查研究，選擇了風(fēng)險指數(shù)法作為該評估方法的量化模型。風(fēng)險指數(shù)法是國外比較經(jīng)典的一種方法，它由瑞典的Magnusson等人提出，最初是為評估北歐木屋的火災(zāi)安全性而建立的。經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)在的火災(zāi)風(fēng)險指數(shù)法已經(jīng)廣泛應(yīng)用于建筑、單位等多個領(lǐng)域的風(fēng)險評估之中。該方法其實是一種半定量的方法，可以通過風(fēng)險分值的計算，估算出不同被評價單位的相對風(fēng)險大小，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險隱患，及時采取風(fēng)險防范措施，從根本上減少各類事故的發(fā)生。指數(shù)法風(fēng)險分值的取值區(qū)間為［0，100］或者［0，5］，分值越大，說明火災(zāi)風(fēng)險等級越低，安全等級越高;分值越小則反之。這里我們采用［0，100］的計分方法，因為這用打分方法比較符合我們的習(xí)慣。它運(yùn)用模糊打分的方式給建筑物的火災(zāi)特性參數(shù)賦值，并通過Delphi調(diào)查，廣泛征集有關(guān)專家的意見，給出合理的權(quán)重因子，然后運(yùn)用數(shù)學(xué)方法求出最終的火災(zāi)安全指數(shù)并依據(jù)規(guī)范給出建筑的火災(zāi)安全等級?；陲L(fēng)險指數(shù)法的險分級評價方法的主要步驟如下:

(1)建立風(fēng)險評價模型和評價等級;

(2)利用AHP確定各指標(biāo)權(quán)重;

(3)劃分各指標(biāo)的評價尺度;

(4)計算風(fēng)險分值，并確定相應(yīng)的火災(zāi)風(fēng)險等級。

為切實做好我縣交通系統(tǒng)重特大安全事故（險情）的預(yù)防和應(yīng)急救援工作，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《渦陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈渦陽縣重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案〉的通知》等法律法規(guī)和文件的要求，結(jié)合交通系統(tǒng)實際，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

重特大安全事故（險情）應(yīng)急處置和救援工作堅持“以人為本，救人第一”和“快速有效救援”的指導(dǎo)思想。重特大安全事故（險情）發(fā)生后，迅速啟動重特大安全事故（險情）應(yīng)急處置和救援預(yù)案，并組織實施，及時搶救和疏散人員，控制事態(tài)發(fā)展，將事故損失減少到最低程度，并迅速恢復(fù)正常狀態(tài)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

重特大安全事故（險情）應(yīng)急救援組織工作堅持“縣局領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、各司其責(zé)”的原則。

（一）縣交通局成立重特大安全事故（險情）應(yīng)急處置和救援總指揮部（以下簡稱“應(yīng)急救援總指揮部”），由縣交通局局長梁峰任總指揮，副局長付明任副總指揮，指揮部成員由縣交通局有關(guān)股室負(fù)責(zé)人和局屬各單位一把手組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由副局長付明兼任，辦公室地點設(shè)在安全辦。

為及時、妥善地處理本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般、較大生產(chǎn)安全事故，做好應(yīng)急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合實際，制定本辦法。

一、適用范圍

本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的一般、較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處置及相關(guān)工作，適用于本辦法。環(huán)境污染、國防生產(chǎn)等事故的報告和調(diào)查處理，不適用于本辦法。

有關(guān)法律法規(guī)對道路交通、水上交通、消防安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

二、主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

摘要：為了適應(yīng)現(xiàn)代化搶險救援和單車作戰(zhàn)能力的需求，探究救援車造型設(shè)計和系統(tǒng)功能的科學(xué)性。從工業(yè)設(shè)計的視角切入，分析了救援車成員室造型和結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵技術(shù)以及方法，總結(jié)了救援車設(shè)計的原則、造型結(jié)構(gòu)設(shè)計、系統(tǒng)功能三個方面。使救援車的設(shè)計更好地適應(yīng)現(xiàn)代化搶險救援，結(jié)合當(dāng)下設(shè)計現(xiàn)狀，并對未來搶險救援車輛的設(shè)計趨勢提出了設(shè)計構(gòu)想。該方法為搶險救援車的設(shè)計及創(chuàng)新研發(fā)提供了參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援車;造型設(shè)計;系統(tǒng)功能設(shè)計

應(yīng)急搶險救援車輛是主要裝備搶險救援器材、隨車吊或具有起吊功能的隨車叉車、絞盤和照明系統(tǒng)，用于在災(zāi)害現(xiàn)場實施搶險救援的消防車[1]。主要應(yīng)用于緊急情況下，例如在特種作業(yè)事故、公共交通事故和災(zāi)害應(yīng)急救援時使用的專用車輛。中國是一個地域廣闊、復(fù)雜的地理和氣候條件并存的地震災(zāi)害多發(fā)國家。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高科技和信息產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和生存空間的同時，也給國家和個人帶來了新的安全風(fēng)險。單位面積上的資產(chǎn)密度增加，因而災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢，同時各類突發(fā)自然災(zāi)害、公共交通事故和社會生產(chǎn)事故的發(fā)生率一直在上升。由于自然環(huán)境惡化，極端天氣現(xiàn)象變得更加頻繁，森林火災(zāi)，洪水，泥石流等災(zāi)害屢見不鮮。在中國共產(chǎn)黨第全國代表大會上的報告中，強(qiáng)調(diào)，要完善公共保障體系，全面提高我國的綜合防災(zāi)，減災(zāi)和救災(zāi)能力。應(yīng)急搶險救援車輛作為突發(fā)災(zāi)害救援過程中的重要一環(huán)，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，也要做出相應(yīng)設(shè)計改進(jìn)。

一、搶險救援車設(shè)計原則

搶險救援車主要是由絞盤、駕乘人員坐艙、照明系統(tǒng)、承載底盤、救援裝備儲備柜、隨車起重吊和搶險救援器材構(gòu)成的，以我國國產(chǎn)由德國曼恩汽車公司的底盤為基礎(chǔ)改制的多功能搶險救援車為例，如圖1所示?？紤]到實際使用救援車的真實情況，在符合總體設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，內(nèi)部設(shè)備布置應(yīng)當(dāng)合理，以確保救援車取拿工具方便，使用可靠，易于維護(hù)。確定救援車的整車設(shè)計合理的原則是：整車結(jié)構(gòu)簡單，運(yùn)行安全可靠，使用維修便利。（一）實用性設(shè)計原則：車輛的實用性值指的是救援車自身所具備的功能，應(yīng)急搶險救援車存在并發(fā)揮作用的主要原因。實用性原則也是現(xiàn)代應(yīng)急搶險救援車設(shè)計的基本要求，是現(xiàn)代全地形應(yīng)急搶險救援車功能性的集中體現(xiàn)。如何做到現(xiàn)代全地形搶險救援車的實用性原則，可以簡單理解為以下幾個方面：1.合理完善的工作范圍：對于現(xiàn)代應(yīng)急搶險救援車而言，在地震災(zāi)區(qū)執(zhí)行各項救援人員運(yùn)輸、救援裝備承載、傷員搶運(yùn)以及能源供給是其最主要的工作范圍。應(yīng)急搶險救援車車身所具備的所獨(dú)有的使用性能要求以及使用環(huán)境的要求，決定了現(xiàn)代應(yīng)急搶險救援車的設(shè)計必須滿足一定的技術(shù)要求，同時不會給車輛性能、結(jié)構(gòu)以及維修等的實現(xiàn)帶來困難，因此根據(jù)現(xiàn)有的工藝裝配水準(zhǔn)，進(jìn)行合理而完善的設(shè)計。2.安全可靠的工作性能：隨著交通環(huán)境的日益復(fù)雜，對于車輛設(shè)計的安全性考量水準(zhǔn)愈加嚴(yán)格。車輛的安全性可以分為兩個方面，一是車輛自身或主動安全性，二是車輛被動的安全性。主動安全性主要是指車輛在設(shè)計之初需要考慮到如何主動避免其發(fā)生事故的性能，其中包括有效視野的保障、舒適穩(wěn)定的工作環(huán)境等；而被動安全性能則是指如若發(fā)生交通事故，車輛可以盡可能地減少事故對車輛和乘員傷害的性能。在現(xiàn)代應(yīng)急搶險救援車作為一個先現(xiàn)代的特種交通工具，既需要考量造型上的莊嚴(yán)感、穩(wěn)定感以及安全感，又需要在保證車體在常規(guī)載荷情況下的結(jié)構(gòu)安全性和有效性，使現(xiàn)代應(yīng)急搶險救援車的造型與其所具有的工作性能相適應(yīng)。3.方便舒適的使用性能：車輛性能的完全發(fā)揮不完全取決于車輛自身的功能性，還取決于車輛與其使用者，也就是救援人員使用時能否達(dá)到很好的適配性?，F(xiàn)代應(yīng)急搶險救援車在設(shè)計時，需要做到車身以及室內(nèi)的設(shè)計和布置要滿足良好的人機(jī)工程需求，救援人員在使用時可以感受到操作便利、乘坐舒適、行駛穩(wěn)定。盡最大可能保障車輛車體的各個造型、局部細(xì)節(jié)、部件結(jié)構(gòu)符合“人”因素的吻合程度，最大限度地減少使用人員因不良設(shè)計而導(dǎo)致不必要的姿態(tài)調(diào)整，降低出錯率，做到搶險救援車和救援人員的完美融合。（二）美觀性設(shè)計原則：搶險救援車作為工業(yè)產(chǎn)品同時又具有藝術(shù)品的特性，造型需要做到美觀，不僅包括車體結(jié)構(gòu)、形式、比例以及尺寸上的均衡美，還要考慮整體和細(xì)節(jié)的材質(zhì)、色彩等的美觀、新穎且具有極強(qiáng)的時代感。（三）以人為本的原則：以人為本的設(shè)計原則其提供了一種以救援人員為核心的設(shè)計觀點，同時可以被認(rèn)為是不同設(shè)計過程的交叉綜合。無論是哪一種設(shè)計過程或者說是設(shè)計責(zé)任和設(shè)計任務(wù)的分配方式，”以人為本”的設(shè)計方法都包含以下幾個原則：1.充分調(diào)研搶險救援車輛使用人員的使用需求，明確理解救援操作的具體任務(wù)。在救援車輛設(shè)計調(diào)研過程中，救援人員作為應(yīng)急搶險救援車輛的最主要使用者，可以提供最為有價值的用戶意見信息。恰恰是這些信息和應(yīng)急搶險救援車的設(shè)計目標(biāo)有著千絲萬縷的緊密聯(lián)系，救援人員也可以從中了解到未來救援車輛和系統(tǒng)。增加救援車產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)和救援車輛使用者的交流，可以使其更加了解救援車輛的未來使用者的實際狀況，更加深入理解救援人員在執(zhí)行救援任務(wù)操作時的具體需求。在設(shè)計特種救援車輛的和使用人員所需要的特殊功能時，使用人員的建議或訴求參與到設(shè)計的過程中是十分必要的，雖然通過實地調(diào)研、發(fā)放問卷等形式無法輕易達(dá)到總體災(zāi)害施救參與者能夠提供反饋信息的人群數(shù)量，但是也能夠提供相對數(shù)量的反饋，可以用于測試已具有的設(shè)計是否可行的過程。2.合理分配救援人員和車載救援功能技術(shù)的分配?！耙匀藶楸尽钡脑O(shè)計理念其中最重要的一條原則就是：如何能夠更好地解決使用者和車輛功能之間的分配的矛盾。這項原則決定了哪些救援技術(shù)功能應(yīng)由操作人員來完成，哪些功能的功效發(fā)揮只能由技術(shù)來完成。這樣的設(shè)計方法決策可以完成對于具體某一項的救援功能或責(zé)任是有全自動操作完成還是必須需要人來操作或協(xié)助完成。這一設(shè)計方法的決策依據(jù)的因素有很多，例如救援人員的相關(guān)操作執(zhí)行的能力、救援行為的速度、救援行為的精確性、反應(yīng)能力以及救援車輛技術(shù)的可靠性，使用者能否及時或者成功完成任務(wù)的能力，以及救援人員安全性上的比較。然而這些因素之間的分配組合不是簡單地被用來決策哪些工作交由救援車的功能或技術(shù)能夠完成，將剩余的工作交給救援人員來操作，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)救援工作的復(fù)雜程度來完成系統(tǒng)的任務(wù)分配，救援人員的主要任務(wù)是完成這一系列程序和動作。二、我國應(yīng)急搶險救援車輛的設(shè)計現(xiàn)狀隨著近年來我國對綜合防災(zāi)救災(zāi)能力的重視程度逐步增加，國內(nèi)消防應(yīng)急救援車輛得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但相比發(fā)達(dá)國家完善的救援裝備體系而言，我國應(yīng)急救援車輛在技術(shù)水平和設(shè)計合理性等方面存在一定差距。國內(nèi)應(yīng)急救援車輛普遍存在一些不足之處，如功能單一，體積過大，集成化程度較低，通過性差等問題。目前，在消防車領(lǐng)域沒有一款集成絞盤、底盤升高或門式車橋、起重機(jī)、照明系統(tǒng)和叉車于一體應(yīng)對各種地質(zhì)災(zāi)害，如在山區(qū)地震、山體滑坡、洪澇等地質(zhì)災(zāi)害、惡劣氣候條件下?lián)岆U救援的專業(yè)車輛設(shè)備。國內(nèi)消防車改裝廠家有一些類似的產(chǎn)品，但他們的產(chǎn)品大多是簡單的配置形式，配備了大量的救援搶險設(shè)備和手持器材，而忽略了大噸位的應(yīng)急救援設(shè)備。目前，在我國還沒有集成式方艙，并且具有強(qiáng)大的牽引能力、大型起重機(jī)、高涉水能力、全地形以及高機(jī)動等功能的大型搶險救援車輛?，F(xiàn)階段我國鼓勵應(yīng)急救援裝備生產(chǎn)，但是每個廠家所生產(chǎn)的車輛單一，缺少系列化，且車輛功能較少，集成化程度低，設(shè)計散亂，并沒有最大化地體現(xiàn)出救援車輛的功能性和實效性。

三、形式美則在救援車造型設(shè)計中的探究

為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè),發(fā)揮應(yīng)急隊伍在防范和應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用,根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》，結(jié)合實際，就進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急隊伍建設(shè)制訂如下實施方案。

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則

堅持分級負(fù)責(zé)，整合資源。按照屬地為主、分級負(fù)責(zé)的原則，各縣區(qū)建委（城建局）、各有關(guān)單位要視情況整合現(xiàn)有各類應(yīng)急隊伍，科學(xué)合理組編，形成應(yīng)對合力。

堅持立足實際，突出重點。要結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，按需發(fā)展。針對常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種確定隊伍建設(shè)，逐步加強(qiáng)和完善。

（二）建設(shè)目標(biāo)

為切實加強(qiáng)我區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場防汛工作管理，做到汛期一旦發(fā)生事故或險情，能夠高效有序地做好應(yīng)急處置和救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，現(xiàn)結(jié)合全區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場實際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

區(qū)范圍內(nèi)從事建筑工程新建、擴(kuò)建、改建活動的施工現(xiàn)場。

二、應(yīng)急救援體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

區(qū)城建規(guī)劃局主管我區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場汛期安全事故的應(yīng)急救援工作，設(shè)立區(qū)建筑工程防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“防汛領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為我區(qū)應(yīng)對建筑工程施工現(xiàn)場汛情災(zāi)害安全事故應(yīng)急救援工作的議事、決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

一、總則

為加強(qiáng)對城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿实挠行Э刂?，及時、有序、高效地處置突發(fā)燃?xì)獍踩鹿剩Y(jié)合我縣城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)實際情況，制定本預(yù)案。

(一)目的意義

提高行政主管部門及城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?zé)任主體對城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故的快速反應(yīng)和處理能力，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處理有力的應(yīng)急體系，有效預(yù)防城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，及時做好城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(二)工作原則

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級管理、條塊結(jié)合、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公眾參與、預(yù)防為主、防處結(jié)合的原則，實施城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实念A(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置。縣域內(nèi)各燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)縣住建局制定的應(yīng)急預(yù)案，制定本單位具體詳細(xì)的燃?xì)馐鹿蕮岆U應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急搶險組織和工作隊伍，并定期開展好演練。

大廣高速段在建隧道塌方事故發(fā)生后，我中心領(lǐng)導(dǎo)、記者自始至終堅持在救援一線，做好現(xiàn)場采訪、拍攝工作，并組織了新聞部全體人員參與了新聞宣傳報道，報道直至9月20日下午被困人員全部出院?，F(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、在搶險救援中所做的工作

1、組織有力，第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場。9月17日凌晨1時30分我中心主任劉發(fā)勝接到電話后，親自帶著2名記者趕赴事故現(xiàn)場，17日凌晨3時在第一時間趕到現(xiàn)場拍攝記錄搶險救援過程。在事故搶險現(xiàn)場，派出了三批記者共9人輪流拍攝報道；被困人員住院期間還派出記者跟蹤報道。在這次事故報道中，我中心新聞部全體人員共計18人參與了采訪、報道工作，及時、真實地拍攝記錄了搶險救援的全過程。

2、引導(dǎo)輿論，第一時間報道救援新聞。9月17日下午6時40分救援現(xiàn)場打通生命導(dǎo)管傳出紙條報告平安后，我中心迅速行動，9月17日晚組織采編播人員加班，趕制現(xiàn)場救援新聞，并在17日22時《新聞》播出，在第一時間報道隧道塌方事故救援進(jìn)展情況；16名被困施工人員全部救出后，我中心9月18日23時至次日凌晨3時再次組織人員加班,趕制“大廣高速境內(nèi)在建隧道塌方16名被困施工人員成功獲救”的新聞，并在次日早晨即19日7時30分的《新聞》中播出，向全縣人民報告16名被困施工人員全部獲救的消息，并播放了本臺評論《救援的奇跡》；在后續(xù)跟蹤報道中，報道了《16名被救施工人員正在接受采訪，身體恢復(fù)較好》、《大廣高速境內(nèi)在建隧道事故16名被困施工人員全部治愈出院》，及時報道救援進(jìn)展，引導(dǎo)社會輿論。

3、及時介入，第一時間與上級臺對接。我中心在第一時間與中央電視臺、電視臺和電視臺對接，做好接到、配合采訪工作，及時向上級臺提供新聞通稿，介紹救援現(xiàn)場進(jìn)展情況，引導(dǎo)上級臺正面宣傳報道。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央、省、市廣播電視臺大篇幅正面報道搶險救援的新聞共計29條，其中中央電視臺11條，中央人民廣播電臺1條，電視臺6條，電視臺8條，電臺3條。

二、在搶險救援工作中的經(jīng)驗和啟示