一、引言

近期，有關(guān)人口紅利(Populationbonus)的議論很多，這種學(xué)術(shù)關(guān)注熱度本身就值得重視。這是一個(gè)熱問(wèn)題，但需要冷思考。

通常所說(shuō)的人口紅利是指人口轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性變化所導(dǎo)致的積極經(jīng)濟(jì)后果。20世紀(jì)80年代前期，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者看到了人口低負(fù)擔(dān)比時(shí)期所包含的發(fā)展機(jī)遇。1983年6月15日，田雪原研究員在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《利用人口年齡結(jié)構(gòu)促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)》一文，文中提出“人口年齡變動(dòng)的黃金時(shí)代”這一說(shuō)法，即在人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)中，由于生育率的下降，老少被撫養(yǎng)人口之和所占的比例減少，勞動(dòng)人口比例增多，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其時(shí)，筆者感覺(jué)到人口低負(fù)擔(dān)比所提供的機(jī)遇恐怕只是一種可能而非必然，20世紀(jì)90年代前期開(kāi)始撰文闡述自己的觀點(diǎn)，隨后，在與鄔滄萍教授合著的《中國(guó)人口的現(xiàn)狀與對(duì)策》一書(shū)中，用專(zhuān)門(mén)的章節(jié)來(lái)討論理論負(fù)擔(dān)比與實(shí)際負(fù)擔(dān)比的差異問(wèn)題。

眾所周知，人口過(guò)多是中國(guó)的基本國(guó)情?？刂迫丝跀?shù)量、降低人口生育率、穩(wěn)定低生育水平是中國(guó)重大的戰(zhàn)略選擇。那么，人口控制帶來(lái)了什么變化呢?人口控制一方面減少了每年人口的出生量和增長(zhǎng)量，另一方面也改變了人口的年齡結(jié)構(gòu)，人口年齡金字塔底部收縮，“少子化和老齡化”問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，人口控制加快了中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的步伐，而人口紅利理論的提出就是試圖解釋我國(guó)人口快速轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。

回顧過(guò)去的三十多年，由于人口控制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的雙重影響，中國(guó)走過(guò)了一條有本國(guó)特色的人口轉(zhuǎn)變道路。通常所說(shuō)的人口紅利與人口轉(zhuǎn)變有關(guān)。人口學(xué)的知識(shí)告訴我們，在不考慮流動(dòng)、遷移的“封閉人口”假定下，影響人口數(shù)量變化有三個(gè)變量，即出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率。人口轉(zhuǎn)變就是從高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率，到高出生率、降低的死亡率和自然增長(zhǎng)率，再到低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的演進(jìn)過(guò)程。

由于人口政策的巨大影響，中國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家更快地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，雖然社會(huì)現(xiàn)代化的整體水平還不高，但早在20世紀(jì)90年代前期我國(guó)就到了一個(gè)標(biāo)志著現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變初步實(shí)現(xiàn)的低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率時(shí)期。目前，我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率已經(jīng)分別下降到12.4‰和5.89‰。那么，現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)意味著什么?會(huì)有什么樣的后果?人口紅利理論突破了三率組合類(lèi)型變化的角度，從人口年齡結(jié)構(gòu)變化的角度來(lái)解釋人口轉(zhuǎn)變的意義，從而豐富了人口學(xué)說(shuō)史上經(jīng)典的人口轉(zhuǎn)變理論。

一、引言

近代以來(lái)，現(xiàn)代化一直與人口轉(zhuǎn)變過(guò)程相伴隨。不少學(xué)者從勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)等供給的角度進(jìn)行理論分析，人口因素受到很大重視(Juliansimon，1987；Simon，1980)。人口過(guò)程和經(jīng)濟(jì)過(guò)程是一體兩面：人口過(guò)程包括人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布等變動(dòng)過(guò)程；經(jīng)濟(jì)過(guò)程包括工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化等過(guò)程。在人口過(guò)程中，人口結(jié)構(gòu)逐漸引起人們的注意。Bloom等人(1998)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去的研究都只關(guān)注人口規(guī)?；蛉丝谠鲩L(zhǎng)，而忽視了人口年齡結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵變量。在相等的人口變動(dòng)規(guī)模下，由于不同年齡組人口的相對(duì)比重不同，不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)行為強(qiáng)度也會(huì)不同，人口轉(zhuǎn)變過(guò)程所造成的人口年齡結(jié)構(gòu)變化就成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一般來(lái)說(shuō)，在勞動(dòng)年齡人口比重高的情況下，人口生產(chǎn)性強(qiáng)，社會(huì)儲(chǔ)蓄率也高，也就是社會(huì)追加的人口生產(chǎn)性為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)一個(gè)具有促進(jìn)作用的“人口紅利”，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)如果恰好處于人口年齡結(jié)構(gòu)最富生產(chǎn)性的階段上，并且能夠?qū)@種人口紅利加以充分利用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以獲得一個(gè)額外的源泉，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。研究者又進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了老年撫養(yǎng)比對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。Lee和Mason(2006、2007)提出人口老齡化將會(huì)產(chǎn)生第二人口紅利。他們認(rèn)為，進(jìn)入老齡化階段后的一二十年內(nèi)，由于勞動(dòng)年齡人口為退休而積累資產(chǎn)的動(dòng)機(jī)增加了儲(chǔ)蓄，整個(gè)社會(huì)的財(cái)富增加，而有效勞動(dòng)力數(shù)量下降，從而提高了每個(gè)勞動(dòng)人口的生產(chǎn)資本，單位平均資本收入進(jìn)入了一個(gè)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，并且會(huì)在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持在較高的水平，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，凡是發(fā)達(dá)國(guó)家，人口轉(zhuǎn)變都已經(jīng)完成，而發(fā)展中國(guó)家，人口轉(zhuǎn)變?nèi)晕赐瓿?。中?guó)是唯一的例外，雖然經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展中國(guó)家的行列，但是在過(guò)去短短30年左右的時(shí)間里，史無(wú)前例地實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的人口轉(zhuǎn)變模式，在2000年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)(鄔滄萍等，2003、2004)。改革開(kāi)放以來(lái)，按可比價(jià)格計(jì)算，在三十多年的時(shí)間里，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)了近14倍。這兩個(gè)變化幾乎是同步的，那么在中國(guó)特殊的國(guó)情中，人口紅利作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果如何，如何挖掘人口紅利利用的潛力與不足，重點(diǎn)分析第二次人口紅利時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)具有重大實(shí)際意義的課題。

二、人口紅利與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究綜述

Bloom等學(xué)者提出人口紅利概念以后，以中國(guó)的人口紅利解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究的也逐漸增多。Cook(2006)認(rèn)為，亞洲國(guó)家尤其是中國(guó)和越南經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口轉(zhuǎn)變相伴而生，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)向以城市化為基礎(chǔ)的工業(yè)轉(zhuǎn)變和有利的人口年齡結(jié)構(gòu)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑有著重要意義。Wang和Mason(2005)對(duì)中國(guó)人口轉(zhuǎn)變與人口紅利的研究，把Bloom等人的結(jié)論放在中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)行驗(yàn)證，證明了中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。蔡昉、王德文(1999)對(duì)中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程與人口紅利的關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為建國(guó)以后的人口轉(zhuǎn)變“大大減輕了人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，提高了人口結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)性”，“在社會(huì)撫養(yǎng)少兒人口和老年人口負(fù)擔(dān)較輕的條件下，產(chǎn)生了兩個(gè)潛在的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，即所謂人口紅利”，使得中國(guó)從20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始享受人口紅利，并一直持續(xù)到2015年前后(王德文、蔡昉等，2004；Cai等，2005)。在中國(guó)的第二人口紅利方面，鞏勛洲、尹振濤(2008)分析了財(cái)富積累將如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；蔡昉(2009)認(rèn)為，僅從人口老齡化時(shí)期儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)角度來(lái)觀察，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的程度上，尚不能構(gòu)成堪與第一次人口紅利相提并論的第二次人口紅利，老年人力資源也應(yīng)該受到重視。通過(guò)文獻(xiàn)整理，我們發(fā)現(xiàn)上述研究存在一些不足：以前的研究始終沒(méi)有論證人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性(周祝平，2007)；總撫養(yǎng)比的變化可能是少兒系數(shù)和老年系數(shù)絕對(duì)或相對(duì)變化的結(jié)果，不多的定量和實(shí)證研究忽略了其變化的影響，也完全忽視這對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的不同影響，而這些影響恰恰是亟需研究的(鄔滄萍，1999)。2000年中國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，“第二人口紅利”稍縱即逝，只是有存在的可能，很多問(wèn)題比如中國(guó)是否存在第二人口紅利和怎樣增強(qiáng)和利用第二人口紅利的研究相對(duì)較少。判斷潛在人口紅利是否為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所利用，以及在多大程度上被利用，需要使用長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)和其他影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變量數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合計(jì)量分析(Bloom和Williamson，1997)。因此，我們使用省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析研究這幾個(gè)問(wèn)題。第一，“第一人口紅利”是否為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所利用，他們之間是否存在內(nèi)生性？第二，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，“第二人口紅利”是否已經(jīng)到來(lái)或者是否存在?第三，如何利用短暫的人口紅利尤其是第二人口紅利？如何將其效應(yīng)進(jìn)行延伸？人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能受到潛在內(nèi)生性問(wèn)題的影響，采用普通的面板回歸難以解決。本文采用動(dòng)態(tài)面板GMM估計(jì)，通過(guò)工具變量解決變量的內(nèi)生性問(wèn)題。

三、計(jì)量模型和數(shù)據(jù)

本文的目的在于檢驗(yàn)人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在關(guān)系而非研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，所以我們只考慮重要變量的影響，參照以往研究，選擇的變量如下。

一、該體系的覆蓋率仍然十分低。根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算，2005年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.75億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量比例為55.2%。但是，由于現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體系遺失了相當(dāng)一部分非正規(guī)的就業(yè)人群，因此，按照這個(gè)口徑計(jì)算的基本養(yǎng)老保障覆蓋率，被大大高估了。根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)，我們可以估算出在不同就業(yè)口徑假設(shè)下的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障覆蓋率(表1)，從中可以看到，實(shí)際覆蓋率比公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字要低得多。具體地講，包括一部分再就業(yè)勞動(dòng)者、因拆遷而失去土地的農(nóng)民，以及絕大多數(shù)農(nóng)民工在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)者，迄今為止尚沒(méi)有適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障制度予以覆蓋。

2.該體系的社會(huì)統(tǒng)籌層次還較低。早在1998年，國(guó)務(wù)院就提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡的改革任務(wù)，然而整整十年之后，目前全國(guó)仍有19個(gè)省份尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，許多地方甚至沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。這不僅反映了改革的不到位，也反映了改革沒(méi)有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制良好銜接，因?yàn)榻y(tǒng)籌層次低就降低了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可攜帶性，從而在勞動(dòng)力流動(dòng)性提高的情況下，使得轉(zhuǎn)移就業(yè)地點(diǎn)的勞動(dòng)者不能接續(xù)起保障關(guān)系。

3.作為該體系重要支柱的個(gè)人賬戶既不充實(shí)也不廣泛。為了解決個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題，2001年開(kāi)始在遼寧省，隨后在吉林和黑龍江兩省，先后進(jìn)行了以作實(shí)個(gè)人賬戶為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。之后，僅僅又有另外8個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，全國(guó)大多數(shù)省份還沒(méi)有起步。然而，在試點(diǎn)省份把空賬變?yōu)閷?shí)賬的同時(shí)，個(gè)人賬戶規(guī)模卻大大縮小了。在遼寧的試驗(yàn)中，把個(gè)人賬戶的規(guī)模從相當(dāng)于個(gè)人工資的11%降為8%，完全由個(gè)人繳費(fèi)形成。原來(lái)規(guī)定的用人單位的繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶，全部形成社會(huì)統(tǒng)籌基金。試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省時(shí)，個(gè)人賬戶的規(guī)模降到了只有5%。而在另外8個(gè)省份的試驗(yàn)中，則允許這個(gè)比例進(jìn)一步降到只相當(dāng)于個(gè)人工資的3%。而在沒(méi)有進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)，統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶仍然實(shí)行混賬管理，相互調(diào)劑使用，因而繼續(xù)積累個(gè)人賬戶上的巨額空賬規(guī)模。

養(yǎng)老保障制度表現(xiàn)出不完善和改革進(jìn)程緩慢，固然與中國(guó)所采取的漸進(jìn)性改革方式有關(guān)，但是在某種程度上也是由于改革的目標(biāo)模式有其不盡清晰之處。雖然養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)模式早在上個(gè)世紀(jì)90年代后期就已經(jīng)確立，但是只有在充分認(rèn)識(shí)和考慮到人口轉(zhuǎn)變特征、經(jīng)濟(jì)體制類(lèi)型、公共財(cái)政性質(zhì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度等一系列因素，并在制度設(shè)計(jì)中包含了上述因素之后，改革目標(biāo)才能逐步清晰，改革步驟才能按照人們的期望推進(jìn)。

二、政策抉擇中面臨的兩難處境

中國(guó)的基本養(yǎng)老保障制度改革，是在雙重的轉(zhuǎn)型背景下進(jìn)行的，即一方面是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程，核心是從沒(méi)有積累的、全國(guó)統(tǒng)籌和企業(yè)支付型的現(xiàn)收現(xiàn)付體制，轉(zhuǎn)向地方統(tǒng)籌加部分積累型的社會(huì)化體制(隨著遼寧等11個(gè)省份的試點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌加完全積累型體制)；另一方面又伴隨著不斷加快的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程，即在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策雙重作用下，中國(guó)顯現(xiàn)出迅速的未富先老趨勢(shì)。這樣一種復(fù)雜背景，為中國(guó)基本養(yǎng)老保障制度改革帶來(lái)了一系列的矛盾或兩難處境。

本文作者：吳九香工作單位：福建省廣播電視大學(xué)

人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響人口是生活在一定社會(huì)生產(chǎn)方式、一定時(shí)間、一定地域，實(shí)現(xiàn)其生命活動(dòng)并構(gòu)成社會(huì)生活主體，具有一定數(shù)量和質(zhì)量的人所組成的社會(huì)群體。人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，既扮演著生產(chǎn)者的角色，又扮演著消費(fèi)者的角色。人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，在很大程度上取決于制度。此外，人口的結(jié)構(gòu)性變化、生育的高峰與低谷波動(dòng)等等，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持久而深刻的沖擊。人口的數(shù)量和質(zhì)量不是決定社會(huì)制度性質(zhì)和社會(huì)變革的主要力量，但對(duì)社會(huì)的發(fā)展起促進(jìn)或延緩的作用。馬爾薩斯理論認(rèn)為:人口增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，生態(tài)環(huán)境退化，社會(huì)總儲(chǔ)蓄減少、投資率下降，從而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管技術(shù)進(jìn)步可以加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是，如果人口無(wú)限制地增長(zhǎng)下去，那么，技術(shù)進(jìn)步的步伐將最終趕不上人口增長(zhǎng)的速度，從長(zhǎng)期的觀點(diǎn)看，人口增長(zhǎng)阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而反對(duì)馬爾薩斯的理論則認(rèn)為，人口增長(zhǎng)可能在短期內(nèi)會(huì)不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但從較長(zhǎng)的時(shí)期看，人口增長(zhǎng)將最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他們的論據(jù)是，第一，人口增加將增加勞動(dòng)力供應(yīng)，增加人口密度，人口壓力的存在將激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，較多的人口可能產(chǎn)生更多的知識(shí)與技能，科技進(jìn)步正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源；第三，人口多也是資源優(yōu)勢(shì)，較大的市場(chǎng)規(guī)模必將產(chǎn)生“規(guī)模效應(yīng)”[1]。無(wú)論哪種觀點(diǎn)，都說(shuō)明人口變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。人口結(jié)構(gòu)均衡對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響人口是任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的國(guó)情。其中人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，存在著相互作用與相互影響的緊密關(guān)系，也就是人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡點(diǎn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要發(fā)展階段，要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)快速地發(fā)展，必須建立在人口和諧的基礎(chǔ)之上。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)久和諧發(fā)展的重要前提與基礎(chǔ)，也是建設(shè)和諧社會(huì)的核心內(nèi)容之一。人口和諧包括人口的規(guī)模和諧與結(jié)構(gòu)和諧[1]。

人口變化情況1.人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，福建省常住人口達(dá)3689萬(wàn)人，比2000年增加了0.08個(gè)百分點(diǎn)。福建的人口周期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期同中國(guó)國(guó)情一致，高峰點(diǎn)上有著十分的吻合度，人口的三次高峰期在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)期、經(jīng)歷三年災(zāi)害之后的調(diào)整和恢復(fù)期、實(shí)行改革開(kāi)放政策后的頭十年。受20世紀(jì)80-90年代第三次出生人口高峰的影響，在2005-2020年期間，20~29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)高峰，同時(shí)，由于獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，按照現(xiàn)行生育政策，政策內(nèi)生育水平將有所提高，福建省同樣將迎來(lái)第四次出生人口高峰。以人均GDP指數(shù)來(lái)考察福建省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況可以發(fā)現(xiàn)，人口轉(zhuǎn)變過(guò)程伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，自改革開(kāi)放以來(lái)，福建經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度增長(zhǎng)，伴隨這一增長(zhǎng)過(guò)程的是人口自然增長(zhǎng)率的下降人口年齡結(jié)構(gòu)變化1.老齡化。勞動(dòng)年齡人口總量增長(zhǎng)，一方面為社會(huì)提供更多勞動(dòng)力，增加社會(huì)積累；另一方面就業(yè)壓力增大，需要的社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。從圖1可以看出，福建省15~64歲的勞動(dòng)適齡人口所占總?cè)丝诒戎夭粩嗵嵘?，?964年的54.50％上升到2010年的76.65%；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育政策和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變等因素共同作用，0~14歲少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎亻_(kāi)始下降，從1953年的近35.80％下降到2010年的15.46％，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?，?953年3.30%上升到2010年的7.89%，上升了4.59個(gè)百分點(diǎn),福建省人口進(jìn)入成年型的同時(shí)，開(kāi)始向年老型過(guò)渡，人口老齡化出現(xiàn)加快的趨勢(shì)。2010年，全省常住人口中，65歲及以上的人口為291萬(wàn)人，占常住人口的7.88%，福建省已進(jìn)入老年化社會(huì)（按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)衡量，65歲及以上老年人口比重在7%以上就進(jìn)入人口老齡化社會(huì)）。由于制度不健全，老年人口的社會(huì)保障和健康服務(wù)面臨挑戰(zhàn)。提前到來(lái)的“銀發(fā)浪潮”給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了始料不及的諸多挑戰(zhàn)。2.人口紅利。福建省目前處于利好的“人口紅利期”，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)人口比例上升，人口撫養(yǎng)系數(shù)下降，社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕。改革開(kāi)放以來(lái)總撫養(yǎng)及少兒撫養(yǎng)比開(kāi)始下降，而老年撫養(yǎng)比慢慢地開(kāi)始上升（見(jiàn)圖2）。圖1福建省分年齡組人口歷年變化圖數(shù)據(jù)來(lái)源：2000-2010年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》圖2福建省歷年撫養(yǎng)比趨勢(shì)圖數(shù)據(jù)來(lái)源：2000-2010年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》人口變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回歸分析為分析人口變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我們可以采用馬克威分析系統(tǒng)對(duì)人口增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)與人均GDP進(jìn)行相關(guān)分析因p≤0.05，因此各變量間存在線性相關(guān)；根據(jù)相關(guān)系數(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn)r≥0.8,可視為高度相關(guān)；0.5≤r＜0.8，可視為中度相關(guān)[2]。人口自然增長(zhǎng)率、老年撫養(yǎng)比相關(guān)系數(shù)分別為-0.6665、0.6611，表明兩者與人均GDP間分別存在中度負(fù)、正相關(guān)，總撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比、勞動(dòng)適齡人口比重相關(guān)系數(shù)分別為-0.8545、-0.8676、0.8879，表明與人均GDP間分別存在高度負(fù)、負(fù)、正相關(guān)。各變量間存在線性相關(guān)，因此可進(jìn)行回歸分析。選擇人均GDP為因變量，人口自然增長(zhǎng)率、總撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、勞動(dòng)適齡人口比重為自變量，建立Y=a+bx1模型，反映兩變量x與y之間的線性依存關(guān)系。利用馬克威分析系統(tǒng)進(jìn)行回歸分析。分析結(jié)果顯示，回歸方程顯著性強(qiáng)，回歸方程具有意義，人口自然增長(zhǎng)率、總撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、勞動(dòng)適齡人口比重回歸系數(shù)分別為3017.2389、-34.1600、362.0014、513.3890，表明人口自然增長(zhǎng)率、總撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、勞動(dòng)適齡人口比重每變動(dòng)一個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP變動(dòng)3017.2389、34.16、362.0014、513.389個(gè)百分點(diǎn)，其中總撫養(yǎng)比變動(dòng)方向相反?；谏鲜龇治鼋Y(jié)果，福建省勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)對(duì)人均GDP的增長(zhǎng)有較強(qiáng)的正向效應(yīng)，人口撫養(yǎng)比的上升對(duì)人均GDP的增長(zhǎng)有抑制作用，人口適度增長(zhǎng)、老年撫養(yǎng)比的緩慢上升有利于人均GDP的增長(zhǎng)。福建省正處在總撫養(yǎng)比下降、勞動(dòng)年齡人口上升、老齡化帶來(lái)人口紅利的大好時(shí)機(jī)，而人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)中有降也給我們敲響了警鐘。

適度調(diào)整計(jì)生政策，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)人口的平衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要前提。保持人口的適度增長(zhǎng)，以保持勞動(dòng)年齡人口適當(dāng)增長(zhǎng)，降低將來(lái)老年撫養(yǎng)比帶來(lái)負(fù)擔(dān)。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，客觀上存在農(nóng)村家庭靠勞動(dòng)力多脫貧致富的現(xiàn)象不存在，一些農(nóng)民多育的愿望不是那么強(qiáng)烈，加上政府對(duì)人口控制工作從未放松，即將面臨一個(gè)家庭養(yǎng)四個(gè)老人的嚴(yán)重問(wèn)題。因此適度調(diào)整農(nóng)村一胎半政策，對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力的人群適度放松計(jì)生政策，有利于人口和諧發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，人口問(wèn)題，首當(dāng)其沖的是獨(dú)生子女問(wèn)題。北京大學(xué)人口所教授穆光宗認(rèn)為獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭。第一是孩子的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是夭折、重病的風(fēng)險(xiǎn)；第二是孩子的成才風(fēng)險(xiǎn)；第三是家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)；第四是社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；第五是國(guó)家的國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)[3]。這些都不利于人口與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。調(diào)高退休年齡，減輕老齡化造成的社會(huì)負(fù)擔(dān)老齡化社會(huì)已經(jīng)提前到來(lái)，盡管當(dāng)前老年撫養(yǎng)比還未給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響，而我們的社會(huì)保障體制卻已捉襟見(jiàn)肘。要真正有效地化解老齡化危機(jī)，并且變“危機(jī)”為“契機(jī)”，就要從制度建設(shè)入手，力爭(zhēng)為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的法律政策環(huán)境。適當(dāng)調(diào)高退休年齡，增加勞動(dòng)年齡組人口比例，將非常有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。積極擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，最大化利用人口紅利人口紅利隨著人口轉(zhuǎn)變的完成，終將要消失殆盡，充分挖掘人口轉(zhuǎn)變的潛在貢獻(xiàn)，是迎接老齡化社會(huì)到來(lái)的當(dāng)務(wù)之急。福建省目前處在“人口紅利期”，應(yīng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)；保障勞動(dòng)者權(quán)益，建立企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，依靠第三產(chǎn)業(yè)盡可能多地消化社會(huì)富余的人力資源；政府要在財(cái)政、稅收等政策上鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和彈性就業(yè)[5]。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助體系，加快以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，建立滿足多元化需求的住房保障體系。要特別關(guān)注農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題。全省老年人口大部在農(nóng)村且大部份家庭都是留守老人家庭,農(nóng)村醫(yī)療條件差、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，是解決人口老齡化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為實(shí)踐，探索新型農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療模式，大力發(fā)展敬老院、老年公寓等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和以社區(qū)服務(wù)為主體的老年服務(wù)體系。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展人口老齡化形成的“灰色經(jīng)濟(jì)”或“銀色經(jīng)濟(jì)”[5]。任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都離不開(kāi)人口這個(gè)最基本的國(guó)情。目前福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要發(fā)展階段，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)快速地發(fā)展，必須建立在人口和諧的基礎(chǔ)之上。

[摘要]人口規(guī)模和數(shù)量的大小對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度，多年以來(lái)成為人們討論人口政策是否有效的重要依據(jù)。而隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，用人口質(zhì)量和人力資本來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已顯得尤為重要。鑒于我國(guó)目前人口數(shù)量較大而人口質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀，指出人口由外延式的數(shù)量增長(zhǎng)向內(nèi)涵式的人口質(zhì)量轉(zhuǎn)變是發(fā)揮我國(guó)人口資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)的客觀要求。[關(guān)鍵詞]人口發(fā)展人口質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一、問(wèn)題的提出眾所周知，人口既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。人類(lèi)社會(huì)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)不與人口緊密聯(lián)系在一起。因此，人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，歷來(lái)是人們矚目和研究的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。建國(guó)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)從“樂(lè)觀主義”到“悲觀主義”的轉(zhuǎn)變，走了“先盲目生育后計(jì)劃生育”的發(fā)展道路。從1971年推行“晚稀少”政策和1980年進(jìn)一步推行“一胎化”政策后，特別是黨的是十三屆四中全會(huì)以來(lái)的13年，是我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展史上最好的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變，“增長(zhǎng)型人口”已轉(zhuǎn)化為“縮減型人口”，從五、六十年代的6%生育率，直至現(xiàn)在僅略高于1%。人口政策的有效性，緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力（見(jiàn)表1），增強(qiáng)了我國(guó)的可持續(xù)性發(fā)展能力。但是在人口政策取得成效的同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中又出現(xiàn)了另一個(gè)尖銳矛盾，即我國(guó)出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家高收入時(shí)期出現(xiàn)的“人口老齡化”現(xiàn)象。2004年60歲以上人口高達(dá)12.4%，已超過(guò)老齡化社會(huì)10%的標(biāo)準(zhǔn)，低收入水平下過(guò)度人口老齡化將會(huì)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。因此，是否繼續(xù)推行人口的“一胎化”政策，如何實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為理論界爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)。資料來(lái)源：蔡：《中國(guó)人口與勞動(dòng)報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年7月，P9二、人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響人口轉(zhuǎn)變理論告訴我們，人口再生產(chǎn)類(lèi)型由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”模式向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”模式的演變過(guò)程中，出生率的下降速度和人口老化的速度不是同步發(fā)生的，前者先于后者發(fā)生，前者與后者也是原因和結(jié)果的關(guān)系。從而形成年齡結(jié)構(gòu)變化的三個(gè)階段。這三個(gè)階段分別具有高少年兒童撫養(yǎng)比、高勞動(dòng)年齡人口比重和高老年撫養(yǎng)比的特征。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)人口的結(jié)構(gòu)由高勞動(dòng)年齡組成的情況下，總?cè)丝凇爸虚g大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)，使得勞動(dòng)力人口供給充分，儲(chǔ)蓄率較高，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度比較快，人口學(xué)家稱(chēng)這段時(shí)期為“人口機(jī)會(huì)窗口”或“人口紅利”。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)如果恰好處于人口年齡結(jié)構(gòu)最富生產(chǎn)性的階段上，并且能夠?qū)@種人口紅利加以充分利用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以獲得一個(gè)額外的源泉，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。“人口機(jī)會(huì)窗口”一般可以持續(xù)開(kāi)放30年到50年，主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，勞動(dòng)力比例越高，潛在發(fā)展機(jī)會(huì)就越大，但是人口機(jī)會(huì)窗口持續(xù)的時(shí)間卻相對(duì)比較短。反之，生育水平緩慢下降帶來(lái)的人口機(jī)會(huì)窗口開(kāi)啟的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，但是帶來(lái)的潛在發(fā)展機(jī)會(huì)不夠明顯。從戰(zhàn)略的角度看，世界各國(guó)都特別重視人口轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)下降時(shí)期，因?yàn)轭?lèi)似的機(jī)遇基本上是屬于一次性的，而且稍縱即逝。中國(guó)在較短的時(shí)期，大幅度降低了生育水平，屬于典型的發(fā)展機(jī)會(huì)大，但持續(xù)時(shí)間短的模式。如果以50作為人口負(fù)擔(dān)系數(shù)高低的一個(gè)門(mén)檻，那么中國(guó)的人口機(jī)會(huì)窗口大致是從1990年開(kāi)始，到2030年結(jié)束，前后持續(xù)大約40年。從1990年開(kāi)始，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)下降到50以下，一直到2010年前，人口撫養(yǎng)比還會(huì)繼續(xù)下降；到2010年前后，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將會(huì)降到最低點(diǎn)。2010年后，由于人口老齡化速度加快，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將逐步停止下降轉(zhuǎn)而開(kāi)始上升。到2030年前后，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)回升到1990年前后的水平，也意味著人口機(jī)會(huì)窗口開(kāi)始關(guān)閉。所以，中國(guó)實(shí)行了近30年的人口政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果，與其說(shuō)是控制了人口總量，有助于人口、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不如說(shuō)是由于人口結(jié)構(gòu)的變化，大大減輕了人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，通過(guò)較早贏得年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，提高了人口結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)性，并進(jìn)而通過(guò)保持高儲(chǔ)蓄率和勞動(dòng)力的充足供給，為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了重要的源泉。但是，人口紅利從來(lái)不是永久性的增長(zhǎng)源泉，隨著人口轉(zhuǎn)變的完成，隨著人口老年化速度上升，這種特殊的增長(zhǎng)源泉終究要消失殆盡，人口轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將由人口紅利階段轉(zhuǎn)為人口負(fù)債階段，正是基于此，理論界主張應(yīng)放松“一胎化”的人口政策，但是這一政策帶來(lái)的問(wèn)題是：一般情況下，人均收入水平增長(zhǎng)較快，家庭養(yǎng)育孩子成本越大，生育率會(huì)迅速下降，而在中國(guó)，出生率很高的原因是養(yǎng)育子女的成本低廉。特別是在廣大農(nóng)村，由于教育落后，對(duì)子女的智力投資很少，婦女受教育和參加工作的機(jī)會(huì)不多，“多子多福”，“傳宗接代”的傳統(tǒng)生育觀念還沒(méi)有發(fā)生根本明顯的改變，在這種情況下，放松計(jì)劃生育政策，使得這部分人的人口增長(zhǎng)難以控制。由于素質(zhì)相對(duì)低的人口比例較大，必然在總?cè)丝谥谐霈F(xiàn)低素質(zhì)人口增長(zhǎng)高于高素質(zhì)人口增長(zhǎng)的人口逆淘汰現(xiàn)象，這無(wú)疑會(huì)對(duì)提高人口素質(zhì)產(chǎn)生不利影響。但是，繼續(xù)堅(jiān)持“一胎化”人口政策，雖然能夠繼續(xù)有效的控制人口增長(zhǎng)，卻如何能提供保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的人口資源呢？[1][2][][]三、人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在上述的經(jīng)濟(jì)分析與爭(zhēng)論中，人們對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究主要集中于人口數(shù)量的增減變化，圍繞人口數(shù)量的擴(kuò)張或抑制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響這一主線延續(xù)下來(lái)，人的質(zhì)量因素一直是被忽視的，人們沒(méi)有意識(shí)到人的質(zhì)量的提高會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。而美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨（T.W.Schultz）在長(zhǎng)期的美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究中發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)初到50年代，美國(guó)的土地、資本存量和勞動(dòng)力數(shù)量并沒(méi)有顯著的增加，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量卻迅速增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加的原因是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高。因此他提出了“人力資本的投資”的概念，他指出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依賴(lài)于物質(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量的增加。然而，他認(rèn)為，在當(dāng)代研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，有必要將傳統(tǒng)的資本概念中包括進(jìn)人力資本概念，而不僅僅考慮有形的物質(zhì)資本。人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要的多。隨后，在上世紀(jì)80年代中期，以羅默（Romer,P.）、盧卡斯(Lucas,R.)等人為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在舒爾茨和貝克爾等人重視人口質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的的作用，把人力資本看成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生變量的基礎(chǔ)上，使人力資本“內(nèi)生化”，而提出知識(shí)、人力資本等內(nèi)生技術(shù)變化因素的引入，其結(jié)果是資本收益率可以不變或遞增，人均產(chǎn)出可以無(wú)限增長(zhǎng)，并且增長(zhǎng)率在長(zhǎng)期可能單調(diào)遞增。正是基與此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)六、七年代就開(kāi)始了由人口由數(shù)量向人口質(zhì)量轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于人力資本的投資額也在逐年增加。因此，盡管許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了人口負(fù)債時(shí)期，人口老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，但是這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度并未減緩?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分證明，在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，人口數(shù)量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展到一定程度，這種關(guān)系會(huì)逐漸減弱，而此時(shí)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的程度與每個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做出的貢獻(xiàn)是正相關(guān)的，即與人口的質(zhì)量是正相關(guān)的。以盧卡斯為代表的一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了人力資本外部性的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者曾利用該經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型對(duì)世界上主要經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中人力資本的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)率，尤其是美國(guó)和日本，由于它們?cè)诮逃矫娴耐顿Y巨大，兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)在很大程度上可以用人力資本投資來(lái)解釋。國(guó)內(nèi)學(xué)者劉華等人曾對(duì)我國(guó)1978年～2001年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，物質(zhì)資本仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，1978年～1990年物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)率為51.32%，而1990年～2001年物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)率上升到61.31%；而人力資本的貢獻(xiàn)率卻從1978年～1990年間的32.78%下降到1990年～2001年間的22.30%；這恰與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的情況相反，這說(shuō)明在我國(guó)對(duì)人力資本投資理論還不夠重視，（主要是教育）投資嚴(yán)重不足，人力資本存量偏低，使得人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的貢獻(xiàn)份額很小?！叭肆Y源是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)，資本和自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素，人是積累資本、開(kāi)發(fā)自然資源、建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治組織并推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展的主動(dòng)力量，顯而易見(jiàn)，一個(gè)國(guó)家如果不能發(fā)展人們的技能和知識(shí)就不能發(fā)展任何別的東西”在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本的核心地位更為突出，因此增加人力資本的投資，加快人力資本的積累并有效地使用人力資本對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)具有重要意義。四、結(jié)束語(yǔ)根據(jù)上面的分析，無(wú)論是從我國(guó)目前人口面臨的實(shí)際問(wèn)題，還是從美國(guó)和日本的人口發(fā)展道路來(lái)看，未來(lái)中國(guó)人口政策離開(kāi)了人口質(zhì)量的提高與改善，僅從數(shù)量的增減上去考慮，是難以得出有效的實(shí)施方案，難以實(shí)現(xiàn)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)重要因素就人口數(shù)量眾多，而人口質(zhì)量較低,原因是人力資源開(kāi)發(fā)的力度不夠?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長(zhǎng)，仍然是我國(guó)目前人口政策的重要任務(wù)，也是發(fā)展中國(guó)家人口數(shù)量經(jīng)濟(jì)理論的基本要求。但更為重要的是要加大人力資本的投資，提高人口質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)、把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)從主要依托物質(zhì)資本逐步轉(zhuǎn)向依托人力資本上來(lái)，這是西方人力資本理論與新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)歷史時(shí)期相結(jié)合的客觀要求，而且也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，緩解人口、資源與環(huán)境矛盾的必然選擇。參考文獻(xiàn)：[1]陳友華:人口紅利與人口負(fù)債:數(shù)量界定、經(jīng)驗(yàn)觀察與理論思考[J].人口研究，2005(6):21～27[2]蔡:人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性——兼論充分就業(yè)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].人口研究，2004（2）:2～9[3]吳曉麗景躍軍:韓國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].東北亞論壇，2000(2):81～84[4]劉華李剛朱翊敏:人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2004(7):64～66[][][1][2]

摘要：隨著中國(guó)社會(huì)老齡化的不斷加深，我國(guó)的計(jì)劃生育政策不斷進(jìn)行調(diào)整，2011年11月，中國(guó)各地全面放開(kāi)雙獨(dú)二胎政策，2013年12月，中國(guó)開(kāi)放單獨(dú)二胎政策，而今年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)中指出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子政策。中國(guó)將逐步進(jìn)入二胎時(shí)代，本文將分析全面二胎政策實(shí)施的原因及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。

關(guān)鍵詞：老齡化;全面二胎;中國(guó)經(jīng)濟(jì);計(jì)劃生育

一、前言

20世紀(jì)70年代，為了解決人口增長(zhǎng)過(guò)快，穩(wěn)定低生育水平，緩解人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力和人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系等問(wèn)題，我國(guó)全面推行計(jì)劃生育，并且在1982年將計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策。而在三十多年后的今天，計(jì)劃生育雖然有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，但其負(fù)面影響也不斷顯現(xiàn)，中國(guó)的老齡化問(wèn)題不斷突出并由此帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。今年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)中指出，全面實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)孩子政策。本文將分析全面二胎政策實(shí)施的原因及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。

二、全面二胎政策實(shí)施原因分析

（一）中國(guó)面臨陷入“低生育陷阱”

摘要：本文使用時(shí)間序列分析研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與失業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩的主要原因是失業(yè)率的提高。并且通過(guò)查閱文獻(xiàn)等方法發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致失業(yè)率上升的主要原因是我國(guó)已經(jīng)跨過(guò)“劉易斯拐點(diǎn)”，勞動(dòng)力供給數(shù)量下降，而供給質(zhì)量仍沒(méi)有得到有效的提升。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)失業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

劉易斯拐點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是當(dāng)前世界各國(guó)普遍關(guān)心的問(wèn)題。我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)也保持著較高的增長(zhǎng)速度。據(jù)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)自1978—2017年的39年間，年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.5%，且早在2009年，我國(guó)GDP總量就已經(jīng)超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。然而，近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度整體呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，從之前兩位數(shù)的增長(zhǎng)率下降到6%左右。因此，找到導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的原因，對(duì)我國(guó)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展無(wú)疑具有至關(guān)重要的作用。理論界普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。根據(jù)配第-克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人均收入水平的提高，勞動(dòng)力會(huì)沿著第一產(chǎn)業(yè)——第二產(chǎn)業(yè)——第三產(chǎn)業(yè)的順序進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)。

目前，我國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向與此一致，說(shuō)明我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在不斷升級(jí)，那么造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的原因究竟是什么呢？我國(guó)學(xué)者湯希、任志江通過(guò)對(duì)2004年以及2010年兩次“民工荒”的研究，得出我國(guó)已經(jīng)越過(guò)劉易斯拐點(diǎn)，人口紅利開(kāi)始下降的結(jié)論[1]。事實(shí)上，我國(guó)目前出現(xiàn)的就業(yè)難、失業(yè)率上升等現(xiàn)象也反映出了這一問(wèn)題。李村璞，何靜等學(xué)者也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、失業(yè)和GDP作了實(shí)證分析，得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)失業(yè)和GDP的非線性影響[2]。但是，他們都沒(méi)有將這三者看作是連續(xù)的時(shí)間變量進(jìn)行分析，因此，本文擬使用時(shí)間序列分析，探尋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及失業(yè)的影響。

1理論分析

由于我國(guó)的勞動(dòng)力不斷地向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與配第-克拉克定理相一致，這說(shuō)明我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)會(huì)帶動(dòng)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)也會(huì)反饋產(chǎn)業(yè)，兩者相互促進(jìn)，共同作用于GDP的增長(zhǎng)[4]。這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是有促進(jìn)作用的。與此同時(shí)，勞動(dòng)力的工資水平也在不斷提高，這說(shuō)明我國(guó)的人口紅利正在逐漸已然消失，已經(jīng)跨過(guò)了劉易斯拐點(diǎn)。然而，依據(jù)“二元經(jīng)濟(jì)”的描述，如果達(dá)到均衡狀態(tài)，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也會(huì)隨之消失。顯然，我國(guó)還沒(méi)有達(dá)到均衡狀態(tài)，我國(guó)此時(shí)應(yīng)處于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與工資上漲同時(shí)發(fā)生的階段。基于上述分析，提出理論假設(shè)：我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在不斷升級(jí)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的原因是人口紅利下降造成的失業(yè)增加。

一、中等收入陷阱的含義

從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，拉美、東南亞和中東地區(qū)的許多國(guó)家通過(guò)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，完成了從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的跨越，但是在向高收入國(guó)家攀升的過(guò)程中卻出現(xiàn)了重重困難。甚至有一些國(guó)家曾經(jīng)一度進(jìn)入到高收入階段，但是由于種種原因又退化到中等收入階段，最終陷入“中等收入陷阱”中不能自拔。從本質(zhì)上來(lái)講，中等收入陷阱不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、自然資源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題?？缭健爸械仁杖胂葳濉笔菙[在轉(zhuǎn)型國(guó)家面前的戰(zhàn)略難題。

二、中等收入陷阱的成因

(一)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以持續(xù)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以持續(xù)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略又未及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。世界銀行認(rèn)為一國(guó)落入“中等收入陷阱”是因?yàn)檠永m(xù)“以生產(chǎn)要素積累為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略”以及“資本的邊際生產(chǎn)率的下降”。一些具有資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，通過(guò)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)品出口，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是在進(jìn)入中等收入階段后，原有的資源優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式未能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，收入增長(zhǎng)緩慢，陷入“中等收入陷阱”。此外，部分經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中建立起來(lái)的依賴(lài)FDI的技術(shù)外溢、本地企業(yè)學(xué)習(xí)模仿的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，難以形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足動(dòng)力。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

1概述

裝卸工作是鐵路貨物運(yùn)輸生產(chǎn)組織的重要環(huán)節(jié)。從企業(yè)現(xiàn)代化管理的角度講，裝與卸不僅關(guān)系到運(yùn)輸生產(chǎn)的起始和終結(jié)，而且貫穿于運(yùn)輸生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程。因此，裝、卸的工作質(zhì)量直接影響到鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?、效率和效益。裝卸工作是集勞動(dòng)者、裝卸搬運(yùn)設(shè)備設(shè)施、貨物，以及信息、管理等多項(xiàng)因素為一體的作業(yè)系統(tǒng)，只有按照裝卸作業(yè)本身的要求、在進(jìn)行裝卸作業(yè)的場(chǎng)合，合理配備各種機(jī)械設(shè)備，以及合理安排勞動(dòng)力，才能使裝卸搬運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)互相協(xié)調(diào)、緊密配合。按照作業(yè)方式分，鐵路裝卸工作可以分為人力裝卸、機(jī)械裝卸和人機(jī)結(jié)合裝卸3種，目前我國(guó)鐵路裝卸機(jī)械化程度還不高，特別是成件包裝貨物主要依靠人工裝卸或人工與機(jī)械配合裝卸作業(yè)。從這個(gè)角度講，目前我國(guó)鐵路裝卸工作在一定程度上還屬于勞動(dòng)密集型工作，而保證裝卸勞動(dòng)力供給、提高裝卸工能力和素質(zhì)對(duì)提高鐵路裝卸效率具有重要意義。

2鐵路裝卸工供給不足原因分析

目前鐵路從事人力裝卸作業(yè)的裝卸工主要是40～50歲的農(nóng)民工，70后、特別是80后、90后的新生代農(nóng)民工從事裝卸工作的越來(lái)越少，后備人才接續(xù)不足。大部分裝卸工在職時(shí)間短，接受教育和培訓(xùn)不多，裝卸技術(shù)知識(shí)欠缺。最近幾年出現(xiàn)的全國(guó)性用工荒，使各鐵路局裝卸企業(yè)招工困難，對(duì)鐵路裝卸行業(yè)沖擊較大。特別是在春節(jié)或農(nóng)忙時(shí)節(jié)，車(chē)站裝卸工緊缺，限制了貨場(chǎng)吞吐能力的加強(qiáng)及車(chē)輛的快速周轉(zhuǎn)。裝卸工緊缺而且面臨斷層問(wèn)題的原因主要有以下2個(gè)方面。（1）人工裝卸費(fèi)率較低。目前鐵路裝卸工主要由2部分組成，一部分是鐵路職工，一部分是聘用的勞務(wù)公司的農(nóng)民工。聘用勞務(wù)公司農(nóng)民工主要采取勞務(wù)外包的方式，外包人力裝卸費(fèi)用按噸計(jì)算，根據(jù)工作量支付給勞務(wù)公司，勞務(wù)公司再支付給農(nóng)民工。以敦煌站為例，該地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的裝卸費(fèi)率水平遠(yuǎn)高于鐵路裝卸費(fèi)率，為了留住外地招用人員，保證足夠數(shù)量的勞動(dòng)力應(yīng)對(duì)集中到達(dá)或發(fā)送時(shí)的裝卸任務(wù)，裝卸隊(duì)每人每月發(fā)放保底工資，導(dǎo)致裝卸勞動(dòng)力支出成本加大，裝卸隊(duì)經(jīng)營(yíng)壓力很大。再如蘭州東站，貨場(chǎng)內(nèi)1個(gè)裝卸隊(duì)有裝卸工30余人，據(jù)估算，一個(gè)月需要收入22萬(wàn)～23萬(wàn)元才能維持經(jīng)營(yíng)，其成本包括人員工資、社保、水電費(fèi)、工作服、小型工具、稅收等，如果裝卸人員最低工資不能達(dá)到市場(chǎng)其他同類(lèi)用工企業(yè)的水平，很難招聘到滿足裝卸工作量需要的裝卸工。（2）新生代農(nóng)民工就業(yè)訴求發(fā)生變化。在后人口紅利時(shí)代，農(nóng)民工群體正在或已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的代際替換，新生代農(nóng)民工在農(nóng)民情結(jié)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、成長(zhǎng)環(huán)境、打工目的、工作態(tài)度、價(jià)值追求、接受新事物的能力等方面已經(jīng)有很大不同。具體體現(xiàn)在：外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變；對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變；對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變；對(duì)職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變；對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變；對(duì)外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變。與這些訴求相比，裝卸工的工作體力支出大，工作環(huán)境較差，缺乏良好的職業(yè)發(fā)展前景，許多新生代農(nóng)民工對(duì)裝卸工的工作比較排斥。因此，與車(chē)站對(duì)裝卸工的需求相比，裝卸勞動(dòng)力供給不足，尤其是在春節(jié)、農(nóng)忙時(shí)期更加緊缺，制約了車(chē)站裝卸工作的開(kāi)展。

3鐵路裝卸勞動(dòng)力供給對(duì)策的建議

3.1加大機(jī)械化裝卸力度

內(nèi)容提要：中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的改革，迄今為止取得差強(qiáng)人意的成績(jī)，形成了許多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，這些都有助于我們形成比較清晰的改革目標(biāo)模式，同時(shí)也需要形成新的認(rèn)識(shí)視角。我們將探討在更加開(kāi)放的視野下，如何形成符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保障體制的改革路線圖。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障，社會(huì)保障，養(yǎng)老金

一、引言

如果以正式確立建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度，即1997年國(guó)務(wù)院正式頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》為起點(diǎn)，中國(guó)有明確目標(biāo)模式的基本養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)歷經(jīng)十余年，并取得初步的成效?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)像其他社會(huì)保障制度的改革一樣，不僅是整體中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的必然要求和邏輯中的一環(huán)，還應(yīng)用于勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的配套要求，起到了獨(dú)特的為改革保駕護(hù)航的作用。但是，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.該體系的覆蓋率仍然十分低。根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算，2005年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.75億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量比例為55.2%。但是，由于現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體系遺失了相當(dāng)一部分非正規(guī)的就業(yè)人群，因此，按照這個(gè)口徑計(jì)算的基本養(yǎng)老保障覆蓋率，被大大高估了。根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)，我們可以估算出在不同就業(yè)口徑假設(shè)下的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障覆蓋率(表1)，從中可以看到，實(shí)際覆蓋率比公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字要低得多。具體地講，包括一部分再就業(yè)勞動(dòng)者、因拆遷而失去土地的農(nóng)民，以及絕大多數(shù)農(nóng)民工在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)者，迄今為止尚沒(méi)有適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障制度予以覆蓋。

2.該體系的社會(huì)統(tǒng)籌層次還較低。早在1998年，國(guó)務(wù)院就提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡的改革任務(wù)，然而整整十年之后，目前全國(guó)仍有19個(gè)省份尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，許多地方甚至沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。這不僅反映了改革的不到位，也反映了改革沒(méi)有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制良好銜接，因?yàn)榻y(tǒng)籌層次低就降低了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可攜帶性，從而在勞動(dòng)力流動(dòng)性提高的情況下，使得轉(zhuǎn)移就業(yè)地點(diǎn)的勞動(dòng)者不能接續(xù)起保障關(guān)系。