【摘要】本研究采用結(jié)構(gòu)變動(dòng)度來(lái)衡量我國(guó)2010-2016年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)變化情況，為優(yōu)化我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)。研究顯示，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出相對(duì)于基金收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度較小。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)變動(dòng)的貢獻(xiàn)率最大且發(fā)展速度較快，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的發(fā)展速度相對(duì)較慢。因此，政府應(yīng)加大社會(huì)保險(xiǎn)基金收支調(diào)整力度，多渠道籌集基金，做好基金收支安排，并不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理。

【關(guān)鍵詞】結(jié)構(gòu)變動(dòng)度；社會(huì)保險(xiǎn)基金；收支

一、引言

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)基金是順利實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵，基金的多少與結(jié)構(gòu)直接影響社會(huì)保險(xiǎn)制度的宏觀運(yùn)行和發(fā)展趨向。本文采用結(jié)構(gòu)變動(dòng)度對(duì)我國(guó)2010-2016年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況進(jìn)行分析，評(píng)估各項(xiàng)目對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)的影響，為優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)以及我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康、持續(xù)發(fā)展提供重要的決策依據(jù)。

二、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象。本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010-2016年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入和支出數(shù)據(jù)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)基金構(gòu)成。（二）研究方法。本研究采用結(jié)構(gòu)變動(dòng)度來(lái)衡量我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)變化情況。結(jié)構(gòu)變動(dòng)值是各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支的構(gòu)成比在某一時(shí)期的期末值與期初值之差。表達(dá)式為：VSV=Xi1-Xi0。其中，VSV為結(jié)構(gòu)變動(dòng)值，Xi0表示期初第i項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支占社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的構(gòu)成比，Xi1表示第期末第i項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支占社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的構(gòu)成比。當(dāng)VSV＞0時(shí)，稱結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向?yàn)檎蜃儎?dòng)，說(shuō)明某項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支占社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的比重較期初增加；反之，則稱為負(fù)向變動(dòng)。結(jié)構(gòu)變動(dòng)度是各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支的構(gòu)成比在某一時(shí)期的期末值與期初值絕對(duì)差的綜合。表達(dá)式為：DSV=∑|Xi1-Xi0|=∑|VSV|。其中，DSV為結(jié)構(gòu)變動(dòng)度，表示社會(huì)保險(xiǎn)基金收支中各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支的綜合變化情況。結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率即各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支結(jié)構(gòu)變動(dòng)值的絕對(duì)值在結(jié)構(gòu)變動(dòng)度中所占的比重。表達(dá)式為：其中，F(xiàn)為結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率，表示第i項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支的變化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響的大小。

第一條為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理行為，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，維護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督活動(dòng)適用本條例。

第三條本條例所稱社會(huì)保險(xiǎn)基金包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金，以及國(guó)家和省規(guī)定籌集的其他社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金。

社會(huì)保險(xiǎn)基金屬于參加社會(huì)保險(xiǎn)的全體人員共有，任何組織或者個(gè)人不得用任何手段侵占或者挪用。

第四條社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督是指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、支付、結(jié)余等基金管理全過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督，包括以下內(nèi)容：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策情況；

摘要:2010年開(kāi)始，在人社系統(tǒng)內(nèi)社?；痖_(kāi)始試編預(yù)算，由省上下達(dá)控制指標(biāo)，用前三年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，得出當(dāng)年基金征繳額后，經(jīng)逐級(jí)審核匯總，省上以責(zé)任書(shū)形式下達(dá)市縣執(zhí)行，從近幾年運(yùn)行情況看，我縣社?；痤A(yù)算工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，按照“基金收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余”的原則，合理測(cè)算、規(guī)范管理，初步形成了“財(cái)政牽頭，部門配合，溝通協(xié)商，共同推進(jìn)”的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)工作機(jī)制，社?；痤A(yù)算編制工作都得上級(jí)業(yè)務(wù)部門的認(rèn)可，形成的一些經(jīng)驗(yàn)做法得以在全市推廣。筆者從社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的重要意義出發(fā)，結(jié)合我縣實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算現(xiàn)狀，社?；痤A(yù)算中一些現(xiàn)狀以及提高社?；痤A(yù)算應(yīng)采取的措施等四個(gè)角度，為我縣更好的開(kāi)展基金預(yù)算工作進(jìn)行了相關(guān)探討，供大家參考。

關(guān)鍵詞:社保基金;預(yù)算實(shí)踐;編制

《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》決定在全國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，單獨(dú)編報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，這一制度的提出與執(zhí)行，是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的重要里程碑，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，增強(qiáng)基金收支法律約束力，明確各級(jí)政府投入責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的重要性

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，現(xiàn)階段主要由企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)組成。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與社?；鹗罩Ч芾恚菄?guó)家發(fā)展，人們安居樂(lè)業(yè)的重要保障，具有無(wú)可取代的重要意義。

(一)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)保障基礎(chǔ)預(yù)算的不斷完善

為貫徹全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好我市社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，促進(jìn)**市勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)區(qū)勞動(dòng)保障廳等十部門《關(guān)于印發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作方案的通知》（桂勞社發(fā)[2008]144號(hào)）要求，我們制定了如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以保證基金安全，維護(hù)群眾根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目的，以糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎(chǔ)管理，健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中的突出問(wèn)題，更好地維護(hù)基金安全，確保社會(huì)保障功能真正惠及人民群眾。

通過(guò)專項(xiàng)治理，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦管理部門更好了履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；方便群眾領(lǐng)取，防止欺詐騙保；規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)禁擠占挪用；投資運(yùn)營(yíng)安全，實(shí)現(xiàn)保值增值；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做有監(jiān)管有力。

二、范圍和內(nèi)容

專項(xiàng)治理的范圍是：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）；失業(yè)保險(xiǎn)基金；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金；工傷保險(xiǎn)基金；生育保險(xiǎn)基金。

一、引言

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管通常是指國(guó)家為保證社會(huì)保險(xiǎn)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其制度運(yùn)行的穩(wěn)定，授權(quán)給專門機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程主要包括對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全營(yíng)運(yùn)、基金保值增值和管理方式等方面的監(jiān)管。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系仍存在一定的弱項(xiàng)，需要不斷進(jìn)行完善，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部監(jiān)管不到位內(nèi)部監(jiān)管主要是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)部的運(yùn)作流程以及工作紀(jì)律等進(jìn)行自我監(jiān)管。從我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)看，沒(méi)有確立明確的層級(jí)責(zé)任以及細(xì)化的任務(wù)分工，部門之間權(quán)責(zé)不清晰，辦事效率不盡人意，出現(xiàn)問(wèn)題就相互“踢皮球”。就基層人員的管理而言，缺乏一種有效的監(jiān)控機(jī)制對(duì)其進(jìn)行考核，致使他們的工作熱情不夠，行事態(tài)度不佳，給參保者留下一種不好的印象，進(jìn)而影響到參保者參保的積極性。除此之外，基層管理人員對(duì)工作不關(guān)心的態(tài)度可能會(huì)對(duì)騙保、重復(fù)領(lǐng)保和重復(fù)參保問(wèn)題視而不見(jiàn)，給社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)營(yíng)造成一定的負(fù)擔(dān)。（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金外部監(jiān)管待完善外部監(jiān)管主要是社會(huì)監(jiān)管，一般是指參保人員和社會(huì)媒體對(duì)違規(guī)收繳和支出社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)象的舉報(bào)和監(jiān)督。2011年我國(guó)開(kāi)始建立社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，目的是披露社會(huì)保險(xiǎn)基金管理各項(xiàng)信息，讓參保者對(duì)基金的收支有準(zhǔn)確的把握。但實(shí)際上，信息披露的各項(xiàng)信息并不詳盡且披露頻次低，參保者無(wú)法利用其掌握基金的運(yùn)行情況，更不用說(shuō)利用這項(xiàng)制度進(jìn)行監(jiān)管。此外，社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)信息化建設(shè)監(jiān)管利用不多，未建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督信息平臺(tái)，信息平臺(tái)之間信息流通緩慢，造成信息滯后。而參保者根據(jù)滯后信息進(jìn)行監(jiān)管更會(huì)給社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作帶來(lái)不小的壓力。（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值不理想社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要保障之一。我國(guó)實(shí)行的是部分積累制的社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)投資安全性有較高的要求。因此，我國(guó)把大部分社會(huì)保險(xiǎn)基金投資在國(guó)債、低風(fēng)險(xiǎn)的金融工具和高信用級(jí)別的企業(yè)債券上，投資回報(bào)率雖有結(jié)余，但長(zhǎng)此下去并不能規(guī)避貶值的風(fēng)險(xiǎn)。另外，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金每年都需要增加大量的支出來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化和失業(yè)人數(shù)不斷攀升等問(wèn)題，而個(gè)人賬戶的“空帳運(yùn)行”更是導(dǎo)致了本應(yīng)該長(zhǎng)期儲(chǔ)存的個(gè)人賬戶基金幾乎不能進(jìn)行投資，這些都給社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值增加了困難。

三、對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提升人員素質(zhì)建立內(nèi)部控制機(jī)制。圍繞“權(quán)責(zé)分明”的原則，明確各層級(jí)、各部門之間的權(quán)利與義務(wù)，形成一種相互監(jiān)督、相互約束的有效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部員工的管理，提升員工素質(zhì)。制定考評(píng)制度和培訓(xùn)計(jì)劃，增加員工工作積極性，增強(qiáng)員工工作能力，抓好基礎(chǔ)性建設(shè)，更好的為參保者服務(wù)。樹(shù)立“精簡(jiǎn)服務(wù)”目標(biāo)。完善經(jīng)辦流程，規(guī)范經(jīng)辦行為，為參保者省時(shí)，為機(jī)構(gòu)省力。確立社保基金風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)防機(jī)制。提高員工對(duì)異常數(shù)據(jù)的敏感性，做到對(duì)騙保、重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)保現(xiàn)象的積極反饋；加強(qiáng)對(duì)此類現(xiàn)象的前期預(yù)防、同期控制和后期處置，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。（二）改善外部監(jiān)管，強(qiáng)化信息化建設(shè)建全信息披露制度。社會(huì)保險(xiǎn)信息披露應(yīng)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析與校對(duì)。增加信息披露頻次，可以按年度披露、季度披露和月度披露及其他形式進(jìn)行披露。細(xì)化并歸納披露信息，詳細(xì)公開(kāi)繳納、投資運(yùn)營(yíng)、支出等環(huán)節(jié)的信息，使參保者掌握基金運(yùn)行情況，保障其知情權(quán)。建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督信息平臺(tái)。重大社保政策調(diào)整及時(shí)在信息平臺(tái)公示，打破信息平臺(tái)之間的信息流通，一致上傳至統(tǒng)一的信息平臺(tái)，避免信息滯后問(wèn)題，保障參保者的監(jiān)管權(quán)。建立輿論監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大輿論監(jiān)督主體，暢通基金監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)廣大群眾監(jiān)督并提出問(wèn)題，員工也應(yīng)及時(shí)收集并處置各項(xiàng)舉報(bào)問(wèn)題。（三）拓展投資渠道，解決“空帳運(yùn)行”完善資本市場(chǎng)。目前，我國(guó)的資本市場(chǎng)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，投資面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。為給社會(huì)保險(xiǎn)基金提供一個(gè)適宜的投資場(chǎng)所，完善資本市場(chǎng)勢(shì)在必行。分散投資分險(xiǎn)。利用不同類型金融工具進(jìn)行組合投資，保證收益最大化。適當(dāng)購(gòu)買國(guó)外的金融工具，可以規(guī)避非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。聘用專業(yè)公司管理。分出一部分基金，借鑒瑞典基金競(jìng)爭(zhēng)模式投資管理，提高收益。加強(qiáng)政府監(jiān)管。制定策略減少個(gè)人賬戶基金挪用現(xiàn)象，增加可用投資基金，提高投資回報(bào)。

根據(jù)《關(guān)于督查全市社會(huì)保險(xiǎn)基金自查整改工作的通知》（大人社發(fā)〔〕號(hào)）要求，連日來(lái)，由我局牽頭，聯(lián)合財(cái)政局、審計(jì)局和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門，對(duì)全市社會(huì)保險(xiǎn)基金工作進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)就自查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我局負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和支付的單位共有個(gè)，即市就業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心和職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心。

目前，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人，工傷保險(xiǎn)參保人，生育保險(xiǎn)參保人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人，參加生育保險(xiǎn)人，參加工傷保險(xiǎn)人。醫(yī)療保險(xiǎn)參保人（其中，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人，參保率為%）。

今年上半年，共征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元（其中，征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元，征繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元，征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元），支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金萬(wàn)元（其中，支付企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)金萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)金萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)金萬(wàn)元，支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)金萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)金萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)金萬(wàn)元，支付醫(yī)療保險(xiǎn)金萬(wàn)元）。

年，有人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（含低保、五保人），參合率為農(nóng)村常住人口的.%?；I集新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金萬(wàn)元，已有人次住院就醫(yī)，支付住院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助萬(wàn)元,人均補(bǔ)助元。

摘要：2010年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算獨(dú)立納入預(yù)算管理體系。社?；痤A(yù)算是社保基金管理的重要一環(huán)，有利于優(yōu)化基金資源配置，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作效率，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平更加科學(xué)化、精細(xì)化。但是相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)預(yù)算管理起步較晚，管理中還存在一些問(wèn)題。本文從基金預(yù)算報(bào)表編制角度出發(fā)，分析目前社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中的問(wèn)題，并對(duì)解決方案進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；預(yù)算編制；預(yù)算審核；問(wèn)題；對(duì)策建議

2006年起山東省社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)始編制基金預(yù)算，2010年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算從政府預(yù)算中剝離出來(lái)，獨(dú)立納入預(yù)算管理體系。目前，所有的險(xiǎn)種包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算底表的編制工作都在縣（區(qū)）級(jí)，層級(jí)較多、環(huán)節(jié)較多，工作效率較低，且編報(bào)人員素質(zhì)能力不一，預(yù)算管理水平不一，編報(bào)質(zhì)量參差不齊。本文從編制、審核、執(zhí)行這三項(xiàng)最基礎(chǔ)的具體工作出發(fā)，分析山東省預(yù)算現(xiàn)狀，并對(duì)一些突出問(wèn)題提出對(duì)策和建議。社?；痤A(yù)算是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃。目前，可將預(yù)算體系分為編報(bào)、審核、調(diào)整、執(zhí)行四大體系。所謂編報(bào)環(huán)節(jié)即每年年度終了前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間、表式以及編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測(cè)，編制下年度基金預(yù)算草案。審核環(huán)節(jié)即草案編制后由人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，財(cái)政部門及時(shí)向人力資源和社會(huì)保障部門批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)財(cái)政和人力資源和社會(huì)保障部門備案。備案后的社?；痤A(yù)算不得隨意調(diào)整，后續(xù)執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)當(dāng)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金調(diào)整預(yù)算，即為預(yù)算調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行即根據(jù)備案后的預(yù)算規(guī)模合理做好收支計(jì)劃，基金收入和基金支出實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

一、山東省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理體制

2020山東省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算流程進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。按照保險(xiǎn)種類和統(tǒng)籌地區(qū)分別編制，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行審核匯總。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門進(jìn)行審核匯總。收入預(yù)算草案要會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)共同編制。其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的程序調(diào)整為市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制底表，經(jīng)同級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門審核后報(bào)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制全省基金預(yù)算草案，審核調(diào)整后形成全省草案。（一）編制環(huán)節(jié)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算草案的具體編制工作，一般為財(cái)務(wù)部門牽頭。先編制預(yù)算底表，預(yù)算底表一般分為收入因素測(cè)算表、收入?yún)?shù)表、支出因素測(cè)算表、支出參數(shù)表，系統(tǒng)根據(jù)這幾張表中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形成收支總表和基礎(chǔ)資料表中的綜合性數(shù)據(jù)。財(cái)政部門和上級(jí)主管部門審核的重點(diǎn)是收支總表和基礎(chǔ)資料表。以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算收入為例，收入因素測(cè)算表和參數(shù)表中填列參保繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資總額、繳費(fèi)率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)根據(jù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入等綜合性的數(shù)據(jù)。最終統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保障部門所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將收支總表和基礎(chǔ)資料表上報(bào)至財(cái)政部門審核。（二）審核環(huán)節(jié)。預(yù)算審核環(huán)節(jié)分為“兩上兩下”四個(gè)階段?！耙簧稀彪A段為統(tǒng)籌地區(qū)的人力資源和社會(huì)保障部門所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審核匯總，并報(bào)送至省財(cái)政部門和主管部門?！耙幌隆彪A段為省級(jí)完成預(yù)算草案審核工作，并向各社保經(jīng)辦部門反饋審核意見(jiàn)。“二上”階段為各社保經(jīng)辦部門將調(diào)整后的預(yù)算草案和說(shuō)明報(bào)送至省財(cái)政廳和主管部門審核匯總后，報(bào)中央主管部門[1]?！岸隆彪A段為各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門根據(jù)審核意見(jiàn)進(jìn)一步調(diào)整完善草案，并報(bào)省級(jí)審核。（三）預(yù)算調(diào)整。每年10月份統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦部門可根據(jù)當(dāng)年的特別事項(xiàng)和相關(guān)政策對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，形成預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)省級(jí)備案后按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行。（四）預(yù)算執(zhí)行。社保經(jīng)辦部門根據(jù)預(yù)算方案合理控制收入和支出，并按時(shí)填報(bào)預(yù)算執(zhí)行報(bào)表，做好運(yùn)行分析，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算現(xiàn)狀

摘要：2010年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算獨(dú)立納入預(yù)算管理體系。社保基金預(yù)算是社?；鸸芾淼闹匾画h(huán)，有利于優(yōu)化基金資源配置，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作效率，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平更加科學(xué)化、精細(xì)化。但是相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)預(yù)算管理起步較晚，管理中還存在一些問(wèn)題。本文從基金預(yù)算報(bào)表編制角度出發(fā)，分析目前社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中的問(wèn)題，并對(duì)解決方案進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；預(yù)算編制；預(yù)算審核；問(wèn)題；對(duì)策建議

2006年起山東省社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)始編制基金預(yù)算，2010年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算從政府預(yù)算中剝離出來(lái)，獨(dú)立納入預(yù)算管理體系。目前，所有的險(xiǎn)種包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算底表的編制工作都在縣（區(qū)）級(jí)，層級(jí)較多、環(huán)節(jié)較多，工作效率較低，且編報(bào)人員素質(zhì)能力不一，預(yù)算管理水平不一，編報(bào)質(zhì)量參差不齊。本文從編制、審核、執(zhí)行這三項(xiàng)最基礎(chǔ)的具體工作出發(fā)，分析山東省預(yù)算現(xiàn)狀，并對(duì)一些突出問(wèn)題提出對(duì)策和建議。社?；痤A(yù)算是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃。目前，可將預(yù)算體系分為編報(bào)、審核、調(diào)整、執(zhí)行四大體系。所謂編報(bào)環(huán)節(jié)即每年年度終了前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間、表式以及編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測(cè)，編制下年度基金預(yù)算草案。審核環(huán)節(jié)即草案編制后由人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，財(cái)政部門及時(shí)向人力資源和社會(huì)保障部門批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)財(cái)政和人力資源和社會(huì)保障部門備案。備案后的社?；痤A(yù)算不得隨意調(diào)整，后續(xù)執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)當(dāng)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金調(diào)整預(yù)算，即為預(yù)算調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行即根據(jù)備案后的預(yù)算規(guī)模合理做好收支計(jì)劃，基金收入和基金支出實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

一、山東省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理體制

2020山東省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算流程進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。按照保險(xiǎn)種類和統(tǒng)籌地區(qū)分別編制，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行審核匯總。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門進(jìn)行審核匯總。收入預(yù)算草案要會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)共同編制。其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的程序調(diào)整為市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制底表，經(jīng)同級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門審核后報(bào)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制全省基金預(yù)算草案，審核調(diào)整后形成全省草案。

（一）編制環(huán)節(jié)

目前我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》正處于審議階段，而社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制又是《社會(huì)保險(xiǎn)法》所必然要涉及的一個(gè)重大問(wèn)題，在此情況下，理論界和實(shí)際工作部門對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制進(jìn)行反思和深入探討，就顯得十分必要。

目前有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一是社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃應(yīng)由勞動(dòng)保障部門“封閉式”管理，社會(huì)保險(xiǎn)基金由勞動(dòng)保障部門一家自收、自支、自管；二是社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃應(yīng)由多部門協(xié)同共管，實(shí)行“稅務(wù)收、財(cái)政管、勞動(dòng)支、審計(jì)查”的管理模式。上述第一種觀點(diǎn)的主要依據(jù)是《勞動(dòng)法》第七十四條，即“社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定收支、管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，并負(fù)有使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任”。而第二種觀點(diǎn)主要是基于社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性和有效性考慮，主張通過(guò)多部門的相互監(jiān)督和制約以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金這筆“養(yǎng)命錢”萬(wàn)無(wú)一失。權(quán)衡兩種方案利弊得失，筆者更傾向于第二種觀點(diǎn)，理由是：

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金多部門共管有利于確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性

現(xiàn)代政府組織理論和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都主張對(duì)一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要由多個(gè)政府部門進(jìn)行管理，認(rèn)為這種管理模式有利于抑制腐敗行為的發(fā)生。法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉豐（Jean-JacquesLaffont）在他的“分散規(guī)制者以對(duì)付共謀行為”一文中就指出：“我們認(rèn)為，分散規(guī)制者可以起到防范規(guī)制俘獲（regulatorycapture）威脅的作用”。這里所謂的“規(guī)制俘獲”，通俗地講就是管理者被拉下水，成為金錢和誘惑的俘虜。拉豐還說(shuō)，防止規(guī)制者和被規(guī)制的利益集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟，這是分權(quán)理論的基礎(chǔ)。分權(quán)理論的假設(shè)前提是政府的管理部門中存在著一些不能潔身自好者，他們可能會(huì)利用手中的權(quán)力來(lái)追求個(gè)人利益，從而損壞公眾的利益；而如果將一項(xiàng)事業(yè)的管理部門分散化，不同的部門或不同的規(guī)制者只能獲得其中的部分信息，那么就會(huì)減小各個(gè)部門或規(guī)制者的權(quán)力，從而有利于抑制以權(quán)謀私，使社會(huì)福利最大化。

筆者認(rèn)為上述分權(quán)理論對(duì)制定我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理模式是有啟發(fā)意義的。2006年11月22日國(guó)務(wù)院就社?；鸢踩詥?wèn)題召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，“社會(huì)保障制度是社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)基金必須切實(shí)管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金是‘高壓線’，任何人都不得侵占挪用”。可見(jiàn)，黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性問(wèn)題是十分重視的。但如何才能保證社?；鸩槐磺终寂灿?？顯然，根據(jù)現(xiàn)代管理的分權(quán)理論，社會(huì)保險(xiǎn)基金還是應(yīng)當(dāng)由多部門共管，形成一個(gè)相互監(jiān)督、相互制約的制度模式。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理涉及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的征收、社保資金的使用以及社?；鸬谋Ｖ翟鲋档葐?wèn)題，所以社?；鸲嗖块T共管就是要讓社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（勞動(dòng)保障部門）與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門各司其職，相互配合，形成“稅務(wù)收、財(cái)政管、勞動(dòng)支、審計(jì)查”的部門分工格局。這是當(dāng)前提高社?；鸢踩缘囊粋€(gè)比較好的制度選擇。

二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門征收有其內(nèi)在的合理性

第一條為進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金和再就業(yè)資金支出管理，規(guī)范撥付行為，確?；鸢踩暾?，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金管理辦法》和《*市社會(huì)保險(xiǎn)基金再就業(yè)資金撥付管理辦法》制定本辦法。

第二條企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金、再就業(yè)資金（以下簡(jiǎn)稱基金和資金）的撥付適用本辦法。

第三條各類社會(huì)保險(xiǎn)基金和資金支出必須嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算。

第四條基金和資金支出實(shí)行統(tǒng)一管理，按險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，專款專用，不得相互擠占。

第五條各類社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，任何人不得擅自增加支出項(xiàng)目和改變支付標(biāo)準(zhǔn)，任何非統(tǒng)籌項(xiàng)目不得在基金中列支，財(cái)務(wù)人員必須根據(jù)審核無(wú)誤的支付憑證，對(duì)手續(xù)不全、內(nèi)容不合法的支出有權(quán)不予支付。

第六條關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金撥付管理。