【摘要】我國現(xiàn)行的社會保障籌資模式存在著籌資渠道單一、剛性不足、缺乏立法保護(hù)、社會化程度低等諸多問題，為從根本上解決以上問題，必須大力推進(jìn)社會保險費改為社會保障稅進(jìn)程。基于此，文章全面分析了我國社會保障籌資模式改革及社保費改稅的必要性和可行性，提出了我國開征社會保障稅的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】社會保障稅；籌資模式；費改稅

構(gòu)建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國社會保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會保障資金籌集機制，不但是社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國社會保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會保障基金籌資渠道應(yīng)實現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險只在個別城市實行試點個人收繳制度，生育保險尚在醞釀之中。各項保障費用基本來源于職工就職的單位，而個人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2004年底，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險個人賬戶空帳規(guī)模累計已達(dá)7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。

一、對開征社會保障稅的態(tài)度

（一）對開征社會保障稅持支持態(tài)度。龍卓舟（2008）基于社會保障繳款天然的稅收性質(zhì)，當(dāng)然的采取支持的態(tài)度。除此外，大多學(xué)者未從社會保障繳款的性質(zhì)立論，基本是以我國社保制度的現(xiàn)實困境為邏輯原點，把“費”的方式的明顯缺陷與“稅”的形式的優(yōu)越性兩相對比，得出費改稅的必要性。下面具體分為兩個方面進(jìn)行總結(jié)：1、社會保障事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。張磊（2006）從人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化、社會保險參保面窄、社會保障資金缺口大等五個方面進(jìn)行了總結(jié)，并認(rèn)為最關(guān)鍵的是社會保障事業(yè)發(fā)展和社會保障資金不足的矛盾。胡鞍鋼（2001）認(rèn)為省級統(tǒng)籌是“塊塊專政”，無法解決地區(qū)間的社?；鹬Ц兜牟町愋院筒还叫裕瑫r不利于建立有序流動的全國性人才市場和勞動力市場。2“、費”的形式的弊端。學(xué)者們在這個問題上的觀點基本一致，整合為以下幾點：（1）強制性弱，覆蓋面窄（張磊，2006；王宏波，2008；汪柱旺、黃蕾，2005）；（2）政策不統(tǒng)一，不同地區(qū)企業(yè)發(fā)展不平等（張磊，2006；汪柱旺、黃蕾，2005；郭席四、程崇禎，1997）；（3）征收缺乏剛性，執(zhí)法很難到位（張磊，2006；郭席四、程崇禎，1997）；（4）政出多門，管理混亂，透明度低（黃菡，2005；王宏波，2008；郭席四、程崇禎，1997）；（5）征管成本高昂（王宏波，2008；黃菡，2005）；（6）社?；鸩环€(wěn)定（王宏波，2008）。

（二）對開征社會保障稅持保守態(tài)度。目前，一些學(xué)者雖然承認(rèn)社會保障稅本身的合理性、必要性，但卻對開征效果并不樂觀或者認(rèn)為現(xiàn)階段我國并不適合開征。馬杰（2001）表示，盡管“費改稅”是一件勢在必行的事，但是應(yīng)該降低“費改稅”預(yù)期。謝金榮（2001）認(rèn)可我國開征社會保障稅是大勢所趨，但認(rèn)為開征所需的諸多社會經(jīng)濟條件還沒有成熟，諸多障礙還須清除。應(yīng)該注意到，有些學(xué)者雖然旗幟鮮明地堅持社會保障繳款的稅收性質(zhì)，但是對開征社會保障稅這個現(xiàn)實問題卻態(tài)度謹(jǐn)慎。例如，鄧子基（2011）就表示，社保繳款本質(zhì)上就是稅收，社保費改稅是順應(yīng)國際社保制度改革路徑的必然選擇，但開征社會保障稅并不能一蹴而就，如果要開征，那就需要努力研究社保稅稅制要素的設(shè)計，并根據(jù)開征社保稅的影響進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。

（三）對開征社會保障稅持反對態(tài)度。鄭秉文（2010）從以下幾個方面，表達(dá)了反對意見：世界性的改革不是費改稅；費改稅不符合旨在加強繳費與待遇之間聯(lián)系的社會保障制度發(fā)展戰(zhàn)略的要求；費改稅在技術(shù)上不符合統(tǒng)賬結(jié)合的混合型制度的設(shè)計要求；費改稅不符合社會保障制度深化改革對“制度彈性”的要求。鄭功成（2001）等人認(rèn)為社會保障是私人產(chǎn)品，理應(yīng)是“費”，而且社會保障稅的公共性質(zhì)與我國實行的部分積累制中個人賬戶的私人性質(zhì)不相容。此外，費改稅后，國家財政將由后臺走向前臺，國家從社會保險尤其是養(yǎng)老社會保險的間接責(zé)任主體變?yōu)橹苯迂?zé)任主體，將會加大財政負(fù)擔(dān)。

二、對開征社會保障稅可行性的論證

張磊（2006）認(rèn)為，開征社會保障稅已形成社會共識、已具備經(jīng)濟基礎(chǔ)、已具備征收基礎(chǔ)、有很多可借鑒的成功經(jīng)驗。王宏波（2008）的論點與張磊的基本一致，此外，王宏波（2008）還提出，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案確立了社會保障作為國家基本制度的法律地位，所以開征社會保障稅具備了政策法律依據(jù)。趙文平（2010）與以上兩人的觀點并沒有大的差異，他還認(rèn)為，由費變稅有利于增強人們的社保繳款意識，能夠促進(jìn)全社會同心協(xié)力開展社會保障工作。

第一條為了加強和規(guī)范社會保險稽查工作，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會保險稽查,是指勞動和社會保障部門依法對參加社會保險的單位或者個人遵守社會保險法律、法規(guī)，依法繳納社會保險費和領(lǐng)取社會保險待遇情況，以及對社會保險基金籌集、支付、管理、運營等情況進(jìn)行檢查，并對違反社會保險法律、法規(guī)的行為依法作出處理的行政執(zhí)法活動。

第三條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各種社會保險進(jìn)行稽查，均適用本辦法。

第四條社會保險稽查應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和教育與處罰相結(jié)合的原則。

第五條縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險稽查工作。

勞動和社會保障行政部門可以委托社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦本統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會保險稽查工作。

剛才，****同志全面回顧了20****年全市勞動保障工作，深入分析了當(dāng)前勞動保障工作面臨的形勢和任務(wù)，著重部署了2008年的主要工作任務(wù)。講得很全面、很系統(tǒng)、很深入，我原則上都贊同，希望大家認(rèn)真抓好落實。今年是《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》實施的第一年，勞動和社會保障工作在各方面都會遇到新的形勢和新的問題，今天上午總理在記者招待會上也講“今年的中國經(jīng)濟將面臨許多的變數(shù)”。所以，我認(rèn)為有必要在年初對今年要重點抓得幾項工作進(jìn)行很好的梳理。下一步，市里也要對一些政策進(jìn)行進(jìn)一步深化和完善。借此機會，我就今后一個時期特別是今年的勞動保障工作，講三點意見：

一、肯定成績、把握形勢，切實增強勞動和社會保障工作的責(zé)任感和緊迫感

過去一年，全市各級勞動保障部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”、全面建設(shè)“平安臺州”的戰(zhàn)略部署，著力推進(jìn)勞動保障各項工作，取得了顯著的成績。一年來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)51692人，完成省目標(biāo)任務(wù)的1****.69%，新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)實施積極就業(yè)政策以來最好水平；全市企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到76.19萬人、48.77萬人、112.88萬人、44.34萬人和19.98萬人，其中，前四項指標(biāo)分別完成省下達(dá)擴面指標(biāo)的138.2%、120.****%、117.08%和163.79%；全市共受理群眾投訴舉報案件6554起，結(jié)案率達(dá)97.5%，追回被拖欠克扣工資4904.03萬元，受理勞動爭議案件2705件，結(jié)案2481件，結(jié)案率為91.7%。全年沒有發(fā)生特別重大的勞動保障違法惡性事件。值得一提的是，全市開展的工資集體協(xié)商制度和非公企業(yè)高技能人才建設(shè)分別得到總理和趙洪祝書記的批示和肯定。這些成績的取得，是各級黨委政府、各有關(guān)部門特別是勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取、扎實工作的結(jié)果。借此機會，我謹(jǐn)代表市政府，向在座的同志們并通過你們向全市勞動保障系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

勞動保障工作事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)一個地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和和諧社會的構(gòu)建，是治國安邦的一件大事。當(dāng)前和今后一個時期，勞動保障事業(yè)發(fā)展將面臨著前所未有的新機遇和新挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)時代要求，更新思想觀念，堅持民生為本，落實創(chuàng)新舉措，把全市的勞動保障事業(yè)推向一個新的階段，是我們面臨的現(xiàn)實課題和艱巨任務(wù)。認(rèn)清當(dāng)前勞動和社會保障工作所面臨的形勢，需把握以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢為勞動和社會保障工作提供了前所未有的歷史性機遇

臺州經(jīng)濟保持著強勁的發(fā)展勢頭，國民財富的積累也達(dá)到一定程度。20****年，全市各項指標(biāo)完成的都比較好，除GDP指標(biāo)處于全省平均水平數(shù)以外，其他指標(biāo)都超過了全省的平均。按戶籍人口計算，全市人均GDP為30385元，按照匯率將近4800美元。市三屆五次黨代會提出實施“三個臺州”戰(zhàn)略，到2020年，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2006年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻兩番，打造“三張名片”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，這又將是臺州經(jīng)濟發(fā)展的快速時期。特別是我們沿海產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)，趙洪祝書記和呂祖善省長等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)基本上在年前后都來過臺州，對臺州沿海優(yōu)勢的發(fā)揮給予了很高的評價?？梢哉f，我市臨港型工業(yè)、港口的開發(fā)、電力能源基地的開發(fā)到了一個新的發(fā)展時期。目前，我市沿?？h（市、區(qū)）已有十個工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)，灘涂圍墾已經(jīng)開工且在三年內(nèi)完成的超過25萬畝，三門核電將于明年4月正式施工建設(shè)，華能玉環(huán)電廠二期、三門火電的前期工作均在順利推進(jìn)。

一、西方社會保障的三大理論流派

1.國家干預(yù)主義

所謂國家干預(yù)主義，是指一種主張削弱私人經(jīng)濟活動的范圍，由國家干預(yù)和參與社會經(jīng)濟活動，在一定程度上，承擔(dān)多種生產(chǎn)、交換、分配、消費等經(jīng)濟職能的思想和政策。它主要強調(diào)自由市場機制的缺陷必須通過國家干預(yù)來彌補，表現(xiàn)在社會政策方面，國家必須負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)，肯定政府在社會財富再分配中占有的重要地位。國家干預(yù)主義的社會保障理論主要有德國新歷史學(xué)派、費邊社會主義、福利經(jīng)濟學(xué)、瑞典學(xué)派、凱恩斯主義、新劍橋?qū)W派等。

德國新歷史學(xué)派催生了現(xiàn)代社會保障制度。19世紀(jì)末，面對德國社會中存在的日益尖銳的勞資矛盾，一些學(xué)者提出了不改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系的條件下，由政府通過立法，實行某些社會政策，提高工人的物質(zhì)生活待遇，以緩和階級矛盾，維護(hù)資本主義社會秩序。德國新歷史學(xué)派就是由這樣一批以鼓吹勞資合作、實行社會政策的經(jīng)濟社會學(xué)者所組成的。新歷史學(xué)派又被稱為“講壇社會主義”，其代表人物有施穆勒、布倫坦諾等人。新歷史學(xué)派的社會改良政策有兩個支撐點：一是他們從倫理道德出發(fā)，認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟利益上的對立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對立。因此，在他們看來，勞資問題是一個倫理道德問題，不需要通過社會革命來解決，而只要對工人進(jìn)行教育，改變其心理和倫理道德的觀點，便可以解決。二是他們的國家觀。該學(xué)派主張國家至上，國家直接干預(yù)經(jīng)濟生活，負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)。新歷史學(xué)派的政策主張包括：一是國家的職能不僅在于安定社會秩序和發(fā)展軍事實力，還在于直接干預(yù)和控制經(jīng)濟生活，即經(jīng)濟管理的職能。二是國家的法令、法規(guī)、法律至上，決定經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程。三是經(jīng)濟問題與倫理道德密切相關(guān)，人類經(jīng)濟生活并不是僅僅局限于滿足本身的物質(zhì)方面的欲望，還應(yīng)滿足高尚的、完善的倫理道德方面的欲望。四是勞工問題是德意志帝國所面臨的最嚴(yán)峻的問題。五是國家應(yīng)通過立法，實行包括社會保險、孤寡救濟、勞資合作以及工廠監(jiān)督在內(nèi)的一系列社會措施，自上而下地實行經(jīng)濟和社會改革。新歷史學(xué)派的政策主張被俾斯麥政府所接受，從而成為德國率先實施社會保險制度的理論依據(jù)。正是在這種背景下，從1883年開始，德國陸續(xù)推出了《疾病保險法》、《工業(yè)傷害保險法》、《老年與殘疾保障法》《孤兒寡婦保險法》等社會保險法典。新歷史學(xué)派的主張后來經(jīng)過制度學(xué)派而得以在美國發(fā)展，并得到歐洲一些國家的認(rèn)可，這是西方國家初級的社會保障的思想基礎(chǔ)。

費邊社會主義是19世紀(jì)末20世紀(jì)初資本主義開始從自由競爭向壟斷過渡時期的階級矛盾急劇尖銳化的產(chǎn)物，它試圖用溫和的、漸進(jìn)的改良政策實現(xiàn)它所向往的“社會主義”。其價值觀念是英國在二戰(zhàn)后實施“普遍福利”政策的理論基礎(chǔ)。費邊社會主義是在“費邊社”的基礎(chǔ)上形成的一種社會思潮?！百M邊社”是英國社會主義運動中心以研究和教育宣傳為主要目的的組織，成立于1884年，其成員包括一批關(guān)心社會問題的中產(chǎn)階級知識分子，如著名的文學(xué)家伯納德·蕭伯納、社會理論家悉德尼·韋伯和比阿特麗絲·韋伯夫婦等。他們以古羅馬名將費邊作為學(xué)社名稱的來源，意即師法費邊有名的漸進(jìn)求勝的策略。公元前217年，費邊接替前任敗將的職務(wù)，迎戰(zhàn)迦太基的世紀(jì)名將漢尼拔。費邊采取了避其鋒芒，改用迅速、小規(guī)模進(jìn)攻的策略，從而達(dá)到既避免失敗又打擊對方的目的。經(jīng)過八年的苦戰(zhàn)，費邊終于擊敗了漢尼拔。從此費邊主義成為緩步前進(jìn)、謀后而動的代名詞。費邊社會主義的價值觀念總的來說是一種集體主義價值觀，這種學(xué)說是建構(gòu)在對國家的高度信任的基礎(chǔ)上。其基本信念認(rèn)為由資本主義到社會主義的實現(xiàn)，是一個漸進(jìn)而必然的轉(zhuǎn)變過程。他們看到英國民主憲政的擴展以及勞工組織的發(fā)達(dá)，足以促成必要的社會改革，因此排斥馬克思階級斗爭及激烈革命的觀點，改采民主溫和的方式，企圖以國家作為推動改革的工具，主張廢除土地私有制、實行工業(yè)國有化，以及由國家實現(xiàn)各種社會福利。其社會改良思想包括：國家是個理想的、為社會服務(wù)的工具；社會僅靠市場力量進(jìn)行分配是不夠的，政府的任務(wù)是調(diào)整市場制度造成的不公正，以一種集體的精神關(guān)心社會的福利和平等。費邊社認(rèn)為社會主義是“國家社會主義”，它是“醫(yī)治有缺陷的工業(yè)組織和極端惡劣的財富分配辦法所引起的疾病的良藥”。費邊社會主義有三個基本的價值理念即平等、自由和互相關(guān)懷，平等有利于社會的整合，自由可以使公民實現(xiàn)自己的生活價值和目標(biāo)，互相關(guān)懷能夠弘揚利他主義，促進(jìn)社會和諧。費邊社會主義的三個基本價值理念表現(xiàn)出強烈的集體主義傾向，其主要觀點，一是從社會有機體的理論出發(fā)，認(rèn)為社會中的人應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上保持協(xié)作關(guān)系，貧富收入不宜過分懸殊，強調(diào)要提高國民素質(zhì)必須保證國民基本生活標(biāo)準(zhǔn)；二是從平等、自由、民主、協(xié)作與人道主義的社會價值觀推論出每個公民都應(yīng)該享受最基本的文明生活，擺脫貧困，過上具有人的尊嚴(yán)的生活是每個人的權(quán)利；三是認(rèn)為政府是一種理想的可用來為社會服務(wù)的工具，政府有責(zé)任和義務(wù)組織各種社會服務(wù)，采取各種手段改善國民的社會福利。費邊社會主義者由此提出了對現(xiàn)代社會保障制度有著重要影響的主張，如國家最低生活標(biāo)準(zhǔn)、資源的社會管理、以累進(jìn)稅縮小貧富差別、整頓教育等，這些措施在費邊社的努力下，通過一個一個的法案落實到國家立法中。費邊主義者還參與協(xié)助了英國工黨的成立，并成為工黨中頗具影響力的會員，為后來英國工黨的社會政策產(chǎn)生了直接而深刻的影響。當(dāng)然，費邊社的漸進(jìn)社會主義主張也招致了當(dāng)時其他一些知識分子的嘲笑，但費邊社在承受著嘲笑的同時，堅定的朝著與嘲笑者相同的目標(biāo)前進(jìn)。

福利經(jīng)濟學(xué)是最早對社會保障進(jìn)行經(jīng)濟研究的學(xué)派。福利經(jīng)濟學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的一個分支，它形成于20世紀(jì)初的英國，后來在美國、瑞典、法國等國得到傳播。福利經(jīng)濟學(xué)分為新舊兩派。舊福利經(jīng)濟學(xué)的主要代表人物是被譽為“福利經(jīng)濟學(xué)之父”的庇古。庇古主張國家實行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救助制度，建立了福利經(jīng)濟學(xué)的社會保障經(jīng)濟理論。庇古認(rèn)為，福利是指個人獲得的某種效用與滿足，它們來自對財物、知識情感、欲望的占有和滿足。而所有社會成員的這些滿足或效用的總和便構(gòu)成社會福利。國民收入總量的增大和國民收入分配的平均程度是檢驗社會福利的兩個標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)邊沁所提出的“最大多數(shù)人的最大福利”這一功利原則，庇古假定在收入分配中有一個貨幣收入的邊際效用遞減規(guī)律在起作用。同樣一英鎊收入對窮人和富人的效用是不相同的，窮人一英鎊收入的效用大于富人一英鎊收入的效用。一個人越富裕，它用作消費的收入在全部收入中所占的比重就越小。相對富裕的人失去一定數(shù)量的收入，從滿足本身需要的角度來說，對他只是比較微弱的犧牲；而相對貧困的人，如果獲得同樣數(shù)量的收入，就能滿足他比較迫切的需要。因此，他認(rèn)為，把收入從相對富裕的人轉(zhuǎn)移到相對窮人的手中，從整體來說，就一定能夠得到更大的滿足，會增加一國的經(jīng)濟福利。其主要主張是：一是增加必要的貨幣補貼，改善勞動者的勞動條件，使勞動者的患病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會服務(wù)；二是向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅，向低收入勞動者增加失業(yè)補助和社會救濟，以實現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果；三是普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入，進(jìn)行普遍補貼的制度，通過有效的收入轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)社會公平。雖然在資本主義制度下是不可能實現(xiàn)“收入均等化”的，但庇古提出轉(zhuǎn)移性支付以及一些改革社會福利的理論幾經(jīng)演變并廣為流傳，對社會保障制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)。1938年和1939年及其之后，英美一些著名的經(jīng)濟學(xué)家對舊福利經(jīng)濟學(xué)作了重要補充與修改。到50年代，西方經(jīng)濟學(xué)在批判和吸收庇古舊福利經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上形成了新福利經(jīng)濟學(xué)，也即現(xiàn)代西方福利經(jīng)濟學(xué)。該學(xué)派主要代表人物有保羅·A.薩繆爾森、J.R.?？怂?、A.伯格森、A.P.勒納、西托夫斯基、艾倫、李特爾等人。新福利經(jīng)濟學(xué)家運用“序數(shù)效用論”、“帕累托最優(yōu)”、“補償原理”、“社會福利函數(shù)”等分析工具來說明政府應(yīng)當(dāng)保證個人的自由選擇，通過個人福利的最大化來增進(jìn)“整個社會的福利”，以此實現(xiàn)社會福利的極大化。當(dāng)一國的經(jīng)濟福利總和增加時，整個社會的福利保障水平也就隨之提高。新福利經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，最大福利的內(nèi)容是經(jīng)濟效率，而不是收入的均等分配。所謂經(jīng)濟效率，是指生產(chǎn)資源的使用達(dá)到最適度狀態(tài)，即實現(xiàn)了“帕累托最優(yōu)”又稱帕累托效率。當(dāng)資源得到最適度配置時，經(jīng)濟就是有效率的，因而才能達(dá)到最大社會福利。新福利經(jīng)濟學(xué)的貢獻(xiàn)主要在于：一是提出了社會福利函數(shù)理論；二是提出了社會選擇理論；三是對市場失效與政府作用進(jìn)行了研究。自從福利經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生以來，其理論雖然經(jīng)過了一些變化，但新舊福利經(jīng)濟學(xué)之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。他們都建立在邊際效用價值學(xué)說、消費者“自由選擇”學(xué)說和自由競爭學(xué)說之上的，都包含兩個方面的內(nèi)容：一是論證競爭市場的有效性及其例外得出了福利經(jīng)濟學(xué)的第一個基本原理，即競爭的市場注定是帕累托有效的。二是認(rèn)為政府通過采取適合的收入分配政策能夠有效地矯正“市場失靈”，實現(xiàn)社會福利的最大化或帕累托最優(yōu)，得出了福利經(jīng)濟學(xué)的第二個基本定理。福利經(jīng)濟學(xué)的這些理論為福利國家的社會保障制度的建立提供了重要的理論依據(jù)。

一、堅持執(zhí)政為民,進(jìn)一步增強做好勞動保障工作的責(zé)任感和緊迫感

立黨為公、執(zhí)政為民,是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是新一屆黨中央、國務(wù)院突出強調(diào)的執(zhí)政理念。勞動保障工作直接關(guān)系到廣大勞動者的切身利益,更應(yīng)當(dāng)以此作為工作宗旨和努力方向。黨中央、國務(wù)院歷來重視勞動保障工作,近年來,更是作出了一系列重大決策部署。20****年、2****年連續(xù)兩年召開全國再就業(yè)工作會議(座談會),把就業(yè)作為民生之本和安國之策,擺到了更加突出的位置,從去年開始將新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入了國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。黨的十六屆三中全會又把“健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度”作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務(wù)之一,作出了全面規(guī)劃和部署。省委、省政府一直以來也十分重視勞動保障工作。去年一年,就先后召開兩次全省性會議部署勞動保障工作,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自作報告、作部署,又先后兩次組織全省性的就業(yè)再就業(yè)工作專項督查。這樣的重視程度和工作力度,可以說是前所未有的。前不久,省委書記、省長呂祖善在省委十一屆五次全會的報告和講話中,都突出強調(diào)了勞動保障工作,提出明確的要求。在省委、省政府的高度重視下,經(jīng)過近年來全省上下特別是各級勞動保障部門的共同努力,我省勞動保障工作已經(jīng)有了一個良好的基礎(chǔ),不少工作走在了全國的前列。

但是,我們必須清醒地看到,與人民群眾的要求相比,與省委、省政府確定的目標(biāo)相比,勞動保障工作依然任重而道遠(yuǎn)。正如呂省長在前不久的批示中所指出的,我們現(xiàn)在社會保障工作的基礎(chǔ)還很不扎實,離健全完善還有很大距離,必須進(jìn)一步做出艱苦的努力。我省民營企業(yè)多,外來務(wù)工人員多,勞動力流動頻繁,隨著改革深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快,勞動關(guān)系和勞動用工方式必將日趨復(fù)雜。就業(yè)再就業(yè)壓力在相當(dāng)長一段時期內(nèi)還不可能得到明顯緩解,社會各群體間收入分配的差距還會進(jìn)一步拉大,扶貧濟困和維護(hù)勞動者合法權(quán)益的任務(wù)依然十分艱巨。完善的勞動社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要支柱,是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”,是經(jīng)濟運行的“調(diào)節(jié)器”,是社會公平的“減震器”。關(guān)注民生,解決民生,最基礎(chǔ)的必然是就業(yè)問題、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)問題、收入分配問題和社會保障問題。各級勞動保障部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識自己所肩負(fù)的歷史重任,堅持從大局出發(fā),在實際工作中深入實踐科學(xué)發(fā)展觀,切實維護(hù)好廣大勞動者的合法權(quán)益,繼續(xù)為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

二、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面推進(jìn)勞動保障的各項工作,正確處理好各方面的利益關(guān)系

去年以來,黨中央、國務(wù)院十分強調(diào)要確立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步提出了“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求。這一系列重要思想和要求,對加快全面建設(shè)小康社會、積極推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性的指導(dǎo)意義。同樣,也必然是我們在新世紀(jì)新階段做好勞動保障工作的重要指導(dǎo)方針。我省經(jīng)濟相對比較發(fā)達(dá),市場機制先發(fā)優(yōu)勢比較明顯,特別是多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成,這些年來,城市化、城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快,經(jīng)濟外向度不斷提高,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動保障工作,不僅具有現(xiàn)實可能性,而且顯得十分必要、十分緊迫。去年,我省提出“率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系”,就是要建立就業(yè)、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進(jìn)的“大社保”體系。這一工作目標(biāo)本身就充分體現(xiàn)了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求。今后一個時期,我省勞動保障工作總體上就是要緊緊圍繞建立這一“大社保”體系,扎扎實實地開展各項工作。

勞動保障工作涉及面廣,具體工作多,專業(yè)性強,本身就需要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。就業(yè)再就業(yè)工作,我省已經(jīng)形成比較好的工作機制,比較有效的政策措施,比較健全的服務(wù)體系和援助體系。今年,要以落實各項政策措施為著力點,繼續(xù)把這項工作擺在更加突出的位置,進(jìn)一步加大工作力度,加大資金投入,在重點加強再就業(yè)的同時,統(tǒng)籌做好各方面的就業(yè)工作。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險都要結(jié)合各自的工作特點,針對存在的問題,進(jìn)一步完善相關(guān)政策,促進(jìn)制度創(chuàng)新。養(yǎng)老保險在繼續(xù)抓好“兩頭”的同時,要把工作重心轉(zhuǎn)到“促中間”上來,扎實推進(jìn)一般縣市的養(yǎng)老保險擴面工作。同時,大力推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?，F(xiàn)在,全社會因病致貧的問題都比較突出,醫(yī)療保險工作必須擺到更為突出的位置。要繼續(xù)提高醫(yī)療保險整體保障能力,并爭取在解決困難企業(yè)醫(yī)療保障問題上有所突破。圍繞解決“看病貴、看病難”的問題,積極推進(jìn)建立醫(yī)療服務(wù)市場競爭機制。失業(yè)保險要抓緊出臺相關(guān)配套政策,加大擴面力度,確保今年1月1日起施行的《浙江省失業(yè)保險條例》的全面落實。工傷、生育保險也要進(jìn)一步擴大覆蓋面。做好城鎮(zhèn)社會保險工作,必須始終注意加強社會保險費的征繳和基金管理工作。從審計情況看,局部存在的問題還比較突出,今年要有針對性地解決這些問題。推進(jìn)退休人員社會化管理服務(wù),也是今年的一項重要工作,各級政府和勞動保障部門要精心組織,周密部署,確保完成退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)到95%的工作目標(biāo)。加強職業(yè)培訓(xùn),提高勞動者素質(zhì),是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重要途徑,也是提高企業(yè)競爭力的重要方面,要按照全省人才工作會議的部署,切實把高技能人才隊伍建設(shè)放在更加突出的位置,力爭經(jīng)過若干年的努力,在全省建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的高技能人才隊伍。

同志們：

今天，我們在這里召開全省勞動保障工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，全面總結(jié)去年的勞動保障工作，研究分析當(dāng)前形勢，部署今年的工作任務(wù)。下午，還要召開再就業(yè)先進(jìn)表彰大會，呂祖善省長將對今年的勞動保障工作作出重要部署，我們要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，講四個問題。

一、**年勞動保障工作取得重大進(jìn)展

過去的一年，全省上下認(rèn)真貫徹黨的*****精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安**”，經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個新的臺階。我省的勞動保障工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級勞動保障部門按照去年年初確定的工作思路，圍繞抓好就業(yè)和再就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系和收入分配三條主線，做好職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動保障法制建設(shè)兩篇文章，強化勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)，開拓進(jìn)取，扎實工作，勞動保障事業(yè)取得新的進(jìn)展。

（一）就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)深化。

各地進(jìn)一步把就業(yè)再就業(yè)工作擺到更加突出位置。一是全面貫徹落實積極的就業(yè)政策。各地根據(jù)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的需要和政策執(zhí)行過程中遇到的問題，對已出臺的政策進(jìn)行細(xì)化完善，如降低小額擔(dān)保貸款門檻，增加擔(dān)保貸款額度，提高了再就業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)等，有效地增強了政策的操作性。許多地方還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)一步擴大了享受優(yōu)惠政策的范圍。加大了再就業(yè)資金投入的力度，全省籌集資金6.15億元。二是落實和強化了就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步完善工作目標(biāo)責(zé)任體系，將新增就業(yè)崗位、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等工作指標(biāo)列為政府一類考核指標(biāo)，層層分解，逐一落實。省委、省政府專門組織開展了再就業(yè)專項督查，指導(dǎo)和推動各地的工作。認(rèn)真開展了全國和全省再就業(yè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的評選活動，促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)工作向縱深發(fā)展。三是繼續(xù)強化失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)，完善了公共就業(yè)服務(wù)制度，基本建立起以就業(yè)援助和困難幫扶為重點，以“動態(tài)管理、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、社會共建、幫扶保障”為內(nèi)容的再就業(yè)援助長效機制。四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。進(jìn)一步擴大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點范圍。認(rèn)真實施“山海協(xié)作工程”，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。積極做好農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)管理服務(wù)工作，徹底清理針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境。同時，統(tǒng)籌兼顧做好大中專畢業(yè)生和被征地農(nóng)民的就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。一年來，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位61.6萬個，其中開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位11.4萬個，幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)36萬人，其中就業(yè)困難人員12.9萬人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，全省就業(yè)局勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。

二○○八年勞動保障工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和總書記視察**時的重要講話精神，認(rèn)真落實國家及省市勞動和社會保障部門各項政策，嚴(yán)格按照省、市工作部署和要求，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，堅持以人為本、服務(wù)社區(qū)、穩(wěn)定基層、逐步推進(jìn)。為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

主要目標(biāo)：全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人；安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)800人；其中"4050"等就業(yè)困難人員200人；農(nóng)民工培訓(xùn)540人；其中發(fā)證人數(shù)達(dá)到244人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險分別達(dá)到7萬人、1000人；免費職業(yè)介紹800人；企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率90%以上。

一、進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)

1、貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》，強化目標(biāo)管理。全面完成市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，并將目標(biāo)層層分解到社區(qū)中心、街道，強化責(zé)任體系和監(jiān)督機制。

2、全面落實再就業(yè)新一輪政策。認(rèn)真落實稅費減免、資金補貼等各項再就業(yè)扶持政策，繼續(xù)做好持證下崗失業(yè)人員申請小額貸款申報和跟蹤服務(wù)。

3、大力開發(fā)就業(yè)崗位。大力開發(fā)社會公益性崗位；以非正規(guī)就業(yè)組織、組織起來就業(yè)實體為抓手，推進(jìn)組織起來就業(yè)。

2008年全區(qū)勞動保障工作的總體要求是：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》，嚴(yán)格按照市、區(qū)工作部署和要求，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，努力擴大社會保險覆蓋面，切實維護(hù)勞動雙方的合法權(quán)益，突出抓好勞動保障民生工程，為加快全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧龍子湖區(qū)發(fā)揮重要作用。

主要目標(biāo)是：全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4800人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人，其中“4050”人員600人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；年末農(nóng)村勞務(wù)輸出總量3000人，其中當(dāng)年新增100人；年末城鎮(zhèn)居民醫(yī)保6.3萬人，各項社會保險新增參保人數(shù)1200人，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率90%以上。

一、貫徹法律，落實政策，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

全面貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號）文件精神，把促進(jìn)就業(yè)作為政府的重要職責(zé)和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持就業(yè)優(yōu)先的理念，進(jìn)一步完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。

1、強化目標(biāo)管理責(zé)任制。將就業(yè)和社會保障主要目標(biāo)任務(wù)列入?yún)^(qū)政府考核體系，下達(dá)到各目標(biāo)責(zé)任單位，并逐級落實目標(biāo)責(zé)任；建立目標(biāo)任務(wù)完成情況逐月通報制度，強化監(jiān)督考核管理機制。

2、繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。研究制定和完善相關(guān)政策，做好國家法律規(guī)定與現(xiàn)行政策的銜接。全面落實社保補貼、崗位補貼、職介補貼、培訓(xùn)補貼、稅費減免、小額擔(dān)保貸款等各項就業(yè)再就業(yè)政策，拓展政策扶持范圍，推進(jìn)政策疊加使用。年末全區(qū)小額擔(dān)保貸款累計發(fā)放額不少于50戶、100萬元。區(qū)就業(yè)再就業(yè)資金的投入不少于30萬元；加強就業(yè)資金的專項管理，提高資金使用效益。

同志們：

按照廳黨組確定的干部工作總體部署，經(jīng)廳黨組研究，決定對我廳部分副處級領(lǐng)導(dǎo)職位實行競爭上崗。下面，我代表廳黨組就這次競爭上崗工作講三點意見。

一、充分認(rèn)識這次競爭上崗工作的重要性和必要性

黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。為政之道，要在得人，事業(yè)成敗關(guān)鍵是人。建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點任務(wù)?！稕Q定》提出：“要堅持黨管干部的原則，全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針。堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?！边@一重要論述，進(jìn)一步明確了我們黨新時期選人用人的新要求，充分體現(xiàn)了干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和時代性。黨的十六屆四中全會和省委十一屆七次全會對勞動保障工作和干部隊伍建設(shè)都提出了更高、更新的要求。要完成黨的十六屆四中全會和省委十一屆七次全會賦予勞動保障工作新的歷史使命，就必須加快建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)奮進(jìn)的高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍，以適應(yīng)日益繁重的勞動保障工作任務(wù)的需要。特別是處級領(lǐng)導(dǎo)干部在省級勞動保障部門中處于承上啟下的地位，擔(dān)負(fù)著研究和具體制定勞動保障政策，指導(dǎo)全省勞動保障工作的重要職責(zé)，在勞動保障事業(yè)的改革發(fā)展中起著重要的骨干作用。所以，通過競爭上崗配好配強處級領(lǐng)導(dǎo)干部，既是提高黨的執(zhí)政能力的客觀需要，也是保證勞動保障事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的必然要求。

今年以來，廳黨組高度重視干部隊伍建設(shè)，提出了總體設(shè)計、分步實施的干部隊伍建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步加大了干部工作的力度。上半年，經(jīng)過大家的共同努力，順利地完成了正處領(lǐng)導(dǎo)干部的輪崗交流，提拔使用了部分正處級干部，極大地調(diào)動了干部的工作積極性，在廳內(nèi)外引起了很好的反響。同時，就業(yè)局、勞動仲裁院面向社會公開招考了6名公務(wù)員，為機關(guān)注入了新鮮血液。廳直屬事業(yè)單位面向社會公開招聘12名工作人員正在考察之中。另外，今年還出臺了《直屬單位干部管理暫行規(guī)定》，加強了對直屬單位干部的管理。總之，干部隊伍建設(shè)，全廳干部都很關(guān)心，也很支持。這次，廳黨組決定，對部分空缺的副處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行競爭上崗，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部推上處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，既是貫徹黨的和省委十一屆七次全會的具體行動，也是在上半年工作基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革的重要舉措。

二、這次競爭上崗工作的總體安排