內(nèi)容摘要：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點，界定社會成本控制和管理的涵義，分析了目前社會成本增大的現(xiàn)實原因，并提出其相應(yīng)的控制和管理的對策。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀社會成本社會成本控制和管理

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認(rèn)識，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)?！皥猿忠匀藶楸荆瑯淞⑷?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一認(rèn)識。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟(jì)增長不等于社會發(fā)展，社會的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會成本的控制與管理。

社會成本控制與管理的涵義和實質(zhì)

成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個普遍的經(jīng)濟(jì)范疇，美國會計協(xié)會與標(biāo)準(zhǔn)委員會對成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價值犧牲?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)最核心的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個基本經(jīng)濟(jì)事實：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機(jī)會成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機(jī)會”，放棄這些機(jī)會也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個意義上，被放棄的收益也就成為一種“成本”。嚴(yán)格地說，機(jī)會成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時所產(chǎn)生的觀念上的成本。機(jī)會成本的概念對經(jīng)濟(jì)分析非常重要，它是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光對資源進(jìn)行估計的成本。雖然精確計算機(jī)會成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。

以上考慮的是每一種單項資源的機(jī)會成本，而一個國家的經(jīng)營需要使用許多種資源，那么，從經(jīng)濟(jì)分析的觀點出發(fā)，國家經(jīng)營的總成本就應(yīng)該將所使用的所有資源的機(jī)會成本都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機(jī)會成本。我們把如此計算出來的總成本稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)成本，也就是說，經(jīng)濟(jì)成本等于國家所有投入要素的機(jī)會成本之和。故成本控制與管理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價值公平。政府必須從社會公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的成本與效益，以社會成本最小化，而不是以制造成本或顧客成本最小化作為成本決策的依據(jù)，此即社會成本控制。它通過運用影子價格法和機(jī)會成本法，綜合考慮經(jīng)濟(jì)組織行為對有關(guān)各方環(huán)境的影響來實施宏觀的成本控制，此時成本控制管理戰(zhàn)略演進(jìn)為一個由全體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。

經(jīng)過20多年的改革開放，我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本架構(gòu)已經(jīng)形成。與此同時，我們也為建立市場經(jīng)濟(jì)體制付出了不小的社會成本，今后還將繼續(xù)付出這種成本。不僅如此，我國改革開放的進(jìn)一步深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立，在一定程度上也取決于我們能否正確認(rèn)識并有效解決改革成本問題。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中社會成本的必然性

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的社會成本，指的是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中由于體制轉(zhuǎn)換所造成的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，以及經(jīng)濟(jì)和社會震蕩造成的一部分社會成員經(jīng)濟(jì)利益的損失和福利的相對降低。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的社會成本是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的特點密切相聯(lián)的。因此，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的社會成本必然性的認(rèn)識取決于對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的認(rèn)識。

向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌首先是財產(chǎn)制度的轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然要求改革傳統(tǒng)的所有制結(jié)構(gòu)和形式（國家所有制占絕對統(tǒng)治地位），逐步形成以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)形式。轉(zhuǎn)軌過程中的財產(chǎn)制度多元化雖然并不排除增量資產(chǎn)所有制的多元化，但考慮到改革前絕大部分經(jīng)濟(jì)資源由國家控制，所有制多元化的主要形式必然是存量國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革。因而，存量國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革就成為所有制多元化的一個關(guān)鍵性問題。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革過程進(jìn)行得如何，很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌成本的大小。如果國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革能夠公正、合理、有效地進(jìn)行，符合廣大人民群眾的利益和要求，改革的社會成本就比較小；反之，改革的成本就比較大。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌意味著企業(yè)制度的根本變革，即從傳統(tǒng)國有企業(yè)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代公司。在這一過程中，原國有企業(yè)的大量冗員和過重的社會福利負(fù)擔(dān)必須從企業(yè)中剝離出來，否則，改革后的企業(yè)仍無法獲得平等的競爭條件，也無法參與市場競爭。不僅如此，許多經(jīng)營不善、資不抵債、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)還會依法破產(chǎn)。但是，國有企業(yè)剝離過重的福利負(fù)擔(dān)，必須依賴一套完善的社會保障和社會救助制度。然而，市場經(jīng)濟(jì)所要求的社會福利制度與我國計劃經(jīng)濟(jì)時代的國家福利制度完全不同，本身也處于改革和形成之中，不可能是完善的。于是，社會福利制度改革與國有企業(yè)制度改革交織在一起，使一部分社會成員的社會保障問題變得相當(dāng)尖銳，從而嚴(yán)重影響這部分社會成員的利益，并引起他們對改革政策的抵觸，造成較大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌成本。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌意味著打破計劃經(jīng)濟(jì)時代的平均主義的分配機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵機(jī)制和分配制度，從而使人們所得與其能力相一致，以激勵人積極地勞動和工作。市場經(jīng)濟(jì)的分配原則是對平均主義原則的否定，必然造成社會成員之間收入上的差別。但如果這種差異過大，或者收入差異的形成并非由于誠實勞動所致，而是由權(quán)勢地位、人為政策甚至違法犯罪等因素造成的，那么，社會成員對分配不公和貧富差異問題就會更加敏感，就會產(chǎn)生抵制改革的消極因素。這個問題若不及時妥善解決，會極大影響公眾對轉(zhuǎn)軌過程的認(rèn)同與支持，進(jìn)而形成轉(zhuǎn)軌成本。

內(nèi)容摘要：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點，界定社會成本控制和管理的涵義，分析了目前社會成本增大的現(xiàn)實原因，并提出其相應(yīng)的控制和管理的對策。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀社會成本社會成本控制和管理

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認(rèn)識，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一認(rèn)識。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟(jì)增長不等于社會發(fā)展，社會的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會成本的控制與管理。

社會成本控制與管理的涵義和實質(zhì)

成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個普遍的經(jīng)濟(jì)范疇，美國會計協(xié)會與標(biāo)準(zhǔn)委員會對成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價值犧牲?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)最核心的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個基本經(jīng)濟(jì)事實：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機(jī)會成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機(jī)會”，放棄這些機(jī)會也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個意義上，被放棄的收益也就成為一種“成本”。嚴(yán)格地說，機(jī)會成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時所產(chǎn)生的觀念上的成本。機(jī)會成本的概念對經(jīng)濟(jì)分析非常重要，它是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光對資源進(jìn)行估計的成本。雖然精確計算機(jī)會成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。

以上考慮的是每一種單項資源的機(jī)會成本，而一個國家的經(jīng)營需要使用許多種資源，那么，從經(jīng)濟(jì)分析的觀點出發(fā)，國家經(jīng)營的總成本就應(yīng)該將所使用的所有資源的機(jī)會成本都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機(jī)會成本。我們把如此計算出來的總成本稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)成本，也就是說，經(jīng)濟(jì)成本等于國家所有投入要素的機(jī)會成本之和。故成本控制與管理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價值公平。政府必須從社會公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的成本與效益，以社會成本最小化，而不是以制造成本或顧客成本最小化作為成本決策的依據(jù)，此即社會成本控制。它通過運用影子價格法和機(jī)會成本法，綜合考慮經(jīng)濟(jì)組織行為對有關(guān)各方環(huán)境的影響來實施宏觀的成本控制，此時成本控制管理戰(zhàn)略演進(jìn)為一個由全體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。

摘要：民營企業(yè)社會成本的形成，主要原因是民營企業(yè)對外部環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任和不履行社會責(zé)任給企業(yè)造成的機(jī)會損失，從而指出對于民營企業(yè)社會成本的控制，并不是一味地強(qiáng)調(diào)節(jié)約，降低社會成本，而是規(guī)范民營企業(yè)履行社會職責(zé)的行為，規(guī)范社會成本的支出責(zé)任，使民營企業(yè)處在一個健康有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中公平競爭。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)社會成本控制思考

對于民營企業(yè)的社會成本形成，理論界研究的比較少。對民營企業(yè)發(fā)展的社會成本問題，因民營企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，承擔(dān)社會和政治功能不同于國有企業(yè)，對于民營企業(yè)的社會成本形成與控制，是本文研討的主題。

1.民營企業(yè)社會成本的形成

民營企業(yè)社會成本的形成，其主要原因是民營企業(yè)對外部環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任所致。

1.1對自然環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)在經(jīng)營范圍內(nèi)對自然資源的保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，以維護(hù)生態(tài)平衡應(yīng)負(fù)的責(zé)任。包括為處理廢水、廢氣、廢渣，降低能源消耗，減少稀缺資源的耗用，以及對生態(tài)環(huán)境治理提供的服務(wù)和捐贈等。

編者按：本文主要從社會成本控制與管理的涵義和實質(zhì)；社會成本增大的原因；社會成本控制與管理的具體對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認(rèn)識，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)、成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個普遍的經(jīng)濟(jì)范疇、一般在使用資源的時候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途、一個國家的經(jīng)營需要使用許多種資源、社會成本是一國的政府、經(jīng)濟(jì)組織及個人發(fā)生的一切成本的總和、政府社會成本過大、政府決策失誤導(dǎo)致的社會損失、資源價格不斷攀升、融資成本和科技創(chuàng)新成本的升高、控制和管理政府社會成本的對策、努力提高各級政府決策者及全體成員的成本控制意識、控制和管理企業(yè)成本的對策等，具體請詳見。

內(nèi)容摘要：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點，界定社會成本控制和管理的涵義，分析了目前社會成本增大的現(xiàn)實原因，并提出其相應(yīng)的控制和管理的對策。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀社會成本社會成本控制和管理

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認(rèn)識，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一認(rèn)識。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟(jì)增長不等于社會發(fā)展，社會的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會成本的控制與管理。

1社會成本控制與管理的涵義和實質(zhì)

成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個普遍的經(jīng)濟(jì)范疇，美國會計協(xié)會與標(biāo)準(zhǔn)委員會對成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價值犧牲。”經(jīng)濟(jì)學(xué)最核心的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個基本經(jīng)濟(jì)事實：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機(jī)會成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機(jī)會”，放棄這些機(jī)會也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個意義上，被放棄的收益也就成為一種“成本”。嚴(yán)格地說，機(jī)會成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時所產(chǎn)生的觀念上的成本。機(jī)會成本的概念對經(jīng)濟(jì)分析非常重要，它是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光對資源進(jìn)行估計的成本。雖然精確計算機(jī)會成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。

內(nèi)容摘要：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點，界定社會成本控制和管理的涵義，分析了目前社會成本增大的現(xiàn)實原因，并提出其相應(yīng)的控制和管理的對策。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀社會成本社會成本控制和管理

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認(rèn)識，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)?！皥猿忠匀藶楸荆瑯淞⑷?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一認(rèn)識。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟(jì)增長不等于社會發(fā)展，社會的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會成本的控制與管理。

社會成本控制與管理的涵義和實質(zhì)

成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個普遍的經(jīng)濟(jì)范疇，美國會計協(xié)會與標(biāo)準(zhǔn)委員會對成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價值犧牲?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)最核心的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個基本經(jīng)濟(jì)事實：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機(jī)會成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機(jī)會”，放棄這些機(jī)會也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個意義上，被放棄的收益也就成為一種“成本”。嚴(yán)格地說，機(jī)會成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時所產(chǎn)生的觀念上的成本。機(jī)會成本的概念對經(jīng)濟(jì)分析非常重要，它是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光對資源進(jìn)行估計的成本。雖然精確計算機(jī)會成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。

以上考慮的是每一種單項資源的機(jī)會成本，而一個國家的經(jīng)營需要使用許多種資源，那么，從經(jīng)濟(jì)分析的觀點出發(fā)，國家經(jīng)營的總成本就應(yīng)該將所使用的所有資源的機(jī)會成本都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機(jī)會成本。我們把如此計算出來的總成本稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)成本，也就是說，經(jīng)濟(jì)成本等于國家所有投入要素的機(jī)會成本之和。故成本控制與管理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價值公平。政府必須從社會公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的成本與效益，以社會成本最小化，而不是以制造成本或顧客成本最小化作為成本決策的依據(jù)，此即社會成本控制。它通過運用影子價格法和機(jī)會成本法，綜合考慮經(jīng)濟(jì)組織行為對有關(guān)各方環(huán)境的影響來實施宏觀的成本控制，此時成本控制管理戰(zhàn)略演進(jìn)為一個由全體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。

經(jīng)過20多年的改革開放，我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本架構(gòu)已經(jīng)形成。與此同時，我們也為建立市場經(jīng)濟(jì)體制付出了不小的社會成本，今后還將繼續(xù)付出這種成本。不僅如此，我國改革開放的進(jìn)一步深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立，在一定程度上也取決于我們能否正確認(rèn)識并有效解決改革成本問題。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中社會成本的必然性

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的社會成本，指的是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中由于體制轉(zhuǎn)換所造成的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，以及經(jīng)濟(jì)和社會震蕩造成的一部分社會成員經(jīng)濟(jì)利益的損失和福利的相對降低。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的社會成本是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的特點密切相聯(lián)的。因此，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的社會成本必然性的認(rèn)識取決于對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的認(rèn)識。

向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌首先是財產(chǎn)制度的轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然要求改革傳統(tǒng)的所有制結(jié)構(gòu)和形式（國家所有制占絕對統(tǒng)治地位），逐步形成以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)形式。轉(zhuǎn)軌過程中的財產(chǎn)制度多元化雖然并不排除增量資產(chǎn)所有制的多元化，但考慮到改革前絕大部分經(jīng)濟(jì)資源由國家控制，所有制多元化的主要形式必然是存量國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革。因而，存量國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革就成為所有制多元化的一個關(guān)鍵性問題。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革過程進(jìn)行得如何，很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌成本的大小。如果國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革能夠公正、合理、有效地進(jìn)行，符合廣大人民群眾的利益和要求，改革的社會成本就比較小；反之，改革的成本就比較大。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌意味著企業(yè)制度的根本變革，即從傳統(tǒng)國有企業(yè)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代公司。在這一過程中，原國有企業(yè)的大量冗員和過重的社會福利負(fù)擔(dān)必須從企業(yè)中剝離出來，否則，改革后的企業(yè)仍無法獲得平等的競爭條件，也無法參與市場競爭。不僅如此，許多經(jīng)營不善、資不抵債、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)還會依法破產(chǎn)。但是，國有企業(yè)剝離過重的福利負(fù)擔(dān)，必須依賴一套完善的社會保障和社會救助制度。然而，市場經(jīng)濟(jì)所要求的社會福利制度與我國計劃經(jīng)濟(jì)時代的國家福利制度完全不同，本身也處于改革和形成之中，不可能是完善的。于是，社會福利制度改革與國有企業(yè)制度改革交織在一起，使一部分社會成員的社會保障問題變得相當(dāng)尖銳，從而嚴(yán)重影響這部分社會成員的利益，并引起他們對改革政策的抵觸，造成較大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌成本。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌意味著打破計劃經(jīng)濟(jì)時代的平均主義的分配機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵機(jī)制和分配制度，從而使人們所得與其能力相一致，以激勵人積極地勞動和工作。市場經(jīng)濟(jì)的分配原則是對平均主義原則的否定，必然造成社會成員之間收入上的差別。但如果這種差異過大，或者收入差異的形成并非由于誠實勞動所致，而是由權(quán)勢地位、人為政策甚至違法犯罪等因素造成的，那么，社會成員對分配不公和貧富差異問題就會更加敏感，就會產(chǎn)生抵制改革的消極因素。這個問題若不及時妥善解決，會極大影響公眾對轉(zhuǎn)軌過程的認(rèn)同與支持，進(jìn)而形成轉(zhuǎn)軌成本。

內(nèi)容摘要：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點，界定社會成本控制和管理的涵義，分析了目前社會成本增大的現(xiàn)實原因，并提出其相應(yīng)的控制和管理的對策。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀社會成本社會成本控制和管理

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認(rèn)識，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一認(rèn)識。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟(jì)增長不等于社會發(fā)展，社會的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會成本的控制與管理。

社會成本控制與管理的涵義和實質(zhì)

成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個普遍的經(jīng)濟(jì)范疇，美國會計協(xié)會與標(biāo)準(zhǔn)委員會對成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價值犧牲?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)最核心的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個基本經(jīng)濟(jì)事實：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機(jī)會成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機(jī)會”，放棄這些機(jī)會也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個意義上，被放棄的收益也就成為一種“成本”。嚴(yán)格地說，機(jī)會成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時所產(chǎn)生的觀念上的成本。機(jī)會成本的概念對經(jīng)濟(jì)分析非常重要，它是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光對資源進(jìn)行估計的成本。雖然精確計算機(jī)會成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。

以上考慮的是每一種單項資源的機(jī)會成本，而一個國家的經(jīng)營需要使用許多種資源，那么，從經(jīng)濟(jì)分析的觀點出發(fā)，國家經(jīng)營的總成本就應(yīng)該將所使用的所有資源的機(jī)會成本都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機(jī)會成本。我們把如此計算出來的總成本稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)成本，也就是說，經(jīng)濟(jì)成本等于國家所有投入要素的機(jī)會成本之和。故成本控制與管理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價值公平。政府必須從社會公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的成本與效益，以社會成本最小化，而不是以制造成本或顧客成本最小化作為成本決策的依據(jù)，此即社會成本控制。它通過運用影子價格法和機(jī)會成本法，綜合考慮經(jīng)濟(jì)組織行為對有關(guān)各方環(huán)境的影響來實施宏觀的成本控制，此時成本控制管理戰(zhàn)略演進(jìn)為一個由全體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。

一、引言

財務(wù)上將成本的概念定義為對象化的費用，即圍繞某一成本對象而發(fā)生的各項費用支出合計。但成本是個廣義的概念，我們在研究成本問題時，往往是站在企業(yè)主體的立場看企業(yè)內(nèi)部成本，由此形成了如采購成本、生產(chǎn)成本、銷售成本等概念，從企業(yè)內(nèi)部成本管理、成本控制的角度看，形成了如固定成本、變動成本、可控成本、不可控成本、邊際成本、機(jī)會成本等概念。國有企業(yè)是如此，民營企業(yè)也是如此。站在企業(yè)主體的立場看企業(yè)的外部成本，由此會形成企業(yè)社會成本的概念。對于企業(yè)的社會成本，理論界研究的較多的是國有企業(yè)的社會成本問題。對民營企業(yè)發(fā)展的社會成本問題，因民營企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，承擔(dān)社會和政治功能不同于國有企業(yè)，對這一問題則研究很少。

1960年，科斯寫了《社會成本問題》一文，他的社會成本概念的重要意義，在于揭示“交易成本”的存在。按科斯的觀點，社會成本就是私人成本加上交易成本，在完全競爭的情況下，私人成本會等于社會成本，但沒有交易成本的世界不是真實的世界。科爾內(nèi)從整個國民經(jīng)濟(jì)出發(fā)，把社會成本定義為“一切涉及社會個別成員和集團(tuán)的負(fù)擔(dān)、損失、痛苦、犧牲或辛苦的現(xiàn)象”。這些現(xiàn)象一部分可以用貨幣來度量，但也有一部分涉及到心理的感受，是無法用貨幣來度量的。他認(rèn)為對社會成本的考察可以從四個方面：（1）生產(chǎn)的內(nèi)部實物投入，即生產(chǎn)成本；（2）外部成本，它并不直接以貨幣的形式反映在企業(yè)或非營利機(jī)構(gòu)的賬目上，如隨生產(chǎn)能力利用的提高，事故可能增加，工人健康可能惡化，對環(huán)境的破壞可能加劇等等，為防止這種狀況對生產(chǎn)的影響，要有一些“預(yù)防性”開支，這就是外部成本的內(nèi)部化；（3）社會的分?jǐn)偝杀?，如政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)費支出；（4）反映大量經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的人們的意向、滿意度和普遍感覺，一種是邊際遞減的社會成本，如與生產(chǎn)能力利用低水平相關(guān)的失業(yè)以及可能伴隨的犯罪、暴力和自殺，另一種是邊際遞增的社會成本，如與生產(chǎn)能力高利用度相聯(lián)系的其他領(lǐng)域的“瓶頸”、“短缺”以及對社會消費的負(fù)面影響，前面所說的生產(chǎn)成本、外部成本和社會分?jǐn)偝杀?，也都是邊際遞增的社會成本。

思考科斯、科爾內(nèi)的社會成本觀，來研究我國民營企業(yè)的社會成本問題，對認(rèn)識民營企業(yè)的社會成本發(fā)揮積極作用。

二、民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本與社會成本的區(qū)別

對于民營企業(yè)而言，其成本按發(fā)生的原因，可以劃分為因企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營方面原因而引起的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營成本和因承擔(dān)社會責(zé)任等社會原因而引起的社會成本兩種。它們的共同特性是：成本的承擔(dān)主體都是企業(yè)，它們都必須通過企業(yè)的收入來補(bǔ)償，成本的發(fā)生直接或間接與企業(yè)收入相聯(lián)系，直接聯(lián)系是指成本耗費必然帶來收入的形成和實現(xiàn)，而間接聯(lián)系是指如果沒有這種成本的支出，或者會使企業(yè)收入減少，或者會使企業(yè)的其他成本上升，從而最終降低企業(yè)的收益水平。盡管社會成本與生產(chǎn)經(jīng)營成本都是企業(yè)成本，但兩者又存在明顯的差別，具體體現(xiàn)在以下方面：

編者按：本文主要從社會成本控制與管理的涵義和實質(zhì)；社會成本增大的原因；社會成本控制與管理的具體對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認(rèn)識，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)、成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個普遍的經(jīng)濟(jì)范疇、一般在使用資源的時候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途、一個國家的經(jīng)營需要使用許多種資源、綜合考慮經(jīng)濟(jì)組織行為對有關(guān)各方環(huán)境的影響來實施宏觀的成本控制、社會成本是一國的政府、經(jīng)濟(jì)組織及個人發(fā)生的一切成本的總和、政府社會成本過大、資源價格不斷攀升、融資成本和科技創(chuàng)新成本的升高、控制和管理政府社會成本的對策、努力提高各級政府決策者及全體成員的成本控制意識、控制和管理企業(yè)成本的對策等，具體請詳見。

內(nèi)容摘要：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點，界定社會成本控制和管理的涵義，分析了目前社會成本增大的現(xiàn)實原因，并提出其相應(yīng)的控制和管理的對策。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀社會成本社會成本控制和管理

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認(rèn)識，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)?！皥猿忠匀藶楸荆瑯淞⑷妗f(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一認(rèn)識。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟(jì)增長不等于社會發(fā)展，社會的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會成本的控制與管理。

1社會成本控制與管理的涵義和實質(zhì)

成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個普遍的經(jīng)濟(jì)范疇，美國會計協(xié)會與標(biāo)準(zhǔn)委員會對成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價值犧牲。”經(jīng)濟(jì)學(xué)最核心的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個基本經(jīng)濟(jì)事實：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機(jī)會成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機(jī)會”，放棄這些機(jī)會也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個意義上，被放棄的收益也就成為一種“成本”。嚴(yán)格地說，機(jī)會成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時所產(chǎn)生的觀念上的成本。機(jī)會成本的概念對經(jīng)濟(jì)分析非常重要，它是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光對資源進(jìn)行估計的成本。雖然精確計算機(jī)會成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。