為認真貫徹落實《**省人民政府關于加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的決定》（贛府發(fā)[2001]07號）精神，進一步推進我縣社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會福利服務體系，現(xiàn)就加快實現(xiàn)我縣社會福利社會化提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和黨的精神為指導，堅持以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以社會福利機構為補充的供養(yǎng)方式，探索出一條國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子，建立與社會主義市場經濟體制和社會發(fā)展相適應的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制，促進社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。

二、總體目標

到**年，在我縣基本建成以公辦社會福利機構為示范、以多種所有制形式的社會福利機構為骨干、以社區(qū)福利服務為依托、以居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡。各類社會福利機構的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10%左右的速度增長，尤其是老年人社會福利服務機構的數(shù)量要有較大的增長。縣城至少應有一所綜合性、多功能的社會福利服務中心，南安鎮(zhèn)應有一所容納30名以上老人的養(yǎng)老機構，大力發(fā)展多種所有制形式的養(yǎng)老服務機構，力爭全縣每千名老人要達到10張以上床位數(shù)。居委會要有一定的老年人活動場所，普遍建立老年互助服務中心、社區(qū)網(wǎng)絡呼叫系統(tǒng)等社區(qū)福利服務設施，開展為居家的老年人提供半托、日托、上門護理等多種形式的服務。農村的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設一所具有綜合性、多功能的社會福利服務中心，為老年人、殘疾人、孤兒提供系列福利服務。

三、基本要求

一、社會福利資金概述

社會福利與社會救濟、社會保險一樣，是社會保障體系的基本組成部分之一。社會福利是泛指國家、社會為全體社會成員或主要成員以及社會上某些特殊成員而舉辦的社會福利事業(yè)。社會福利事業(yè)一般包括公共福利事業(yè)、專門性福利事業(yè)、選擇性福利事業(yè)。其中，公共福利事業(yè)是指國家或社會團體興辦的以全體人民為對象的公益性事業(yè)，如教育、科學、環(huán)保、文化、體育、衛(wèi)生等設施。專門性福利事業(yè)主要指民政部門為殘疾者、孤兒、生活無著的老人等具有特殊需要而又無力自理的人舉辦的療養(yǎng)院等。選擇性福利事業(yè)是指國家為照顧一定地區(qū)或一定范圍的居民對部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施，如對住公房的居民給予房租補貼等。不論何種意義上的社會福利，其基本點都是免費或減費提供某種生活用品、服務或現(xiàn)金補貼，給人以優(yōu)惠，給人以方便。社會福利不僅保障個人和整個社會生存的需要，還要保證個人和社會有所發(fā)展的需要。因此，社會福利是社會保障體系的最高層次。

另外，社會福利按資金的來源與管理不同，又可分為：國家性的社會福利、地方性的社會福利、單位性的社會福利、社區(qū)性的社會福利和民間性的社會福利等。

社會福利資金是指社會籌集、國家提取和依法征收的為全體社會成員或主要成員以及社會上某些特殊成員而舉辦的社會福利事業(yè)的資金，其主要來源包括：社會募集資金、社會捐贈資金、職工福利資金和住房資金等。

二、社會福利資金的審計

社會福利資金審計是指審計組織對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會福利資金收入、運用和管理情況的真實、合法、效益性進行的經濟監(jiān)督活動。其審計目的：有利于保證社會福利資金的安全與完整；充分發(fā)揮社會福利資金使用的經濟效益與社會效益；保障人民群眾基本生活的權益，維護社會的穩(wěn)定。社會福利資金審計主要包括募集資金的審計、捐贈資金的審計、職工福利資金的審計和住房資金的審計等。

隨著我國社會發(fā)展與信息化進程的推進，科技管理工作也得到進步。要符合時代的發(fā)展需求，就要加強科技管理，確保科技水平的提升，為社會的進步提供保障。為了有效推進民政局社會福利中心的工作，確保計算機作用的發(fā)揮，需要進行創(chuàng)新，并提出有效途徑，并加大計算機應用力度。

1計算機的發(fā)展現(xiàn)狀分析

近幾年，隨著計算機的不斷發(fā)展，計算機在世界范圍內得到廣泛應用，其應用的技術水平也在提升[1]。為了凸顯出計算機應用價值，應創(chuàng)新技術，以達到整體的進步和發(fā)展。尤其是互聯(lián)網(wǎng)逐漸推進，給現(xiàn)代社會發(fā)展也帶來很大影響，不僅在一定程度上加強了國家和國家之間的交流和合作，也給人們發(fā)展帶來強大保障，促使現(xiàn)代經濟水平的提升[2]。當前，在計算機逐漸推廣和發(fā)展狀況下，計算機與人們的生活和工作存在緊密聯(lián)系。在民政局社會福利中心，其主體是服務人員，通過計算機的應用，能推進民政局社會福利中心服務，尤其是在數(shù)字統(tǒng)計方面，達到了智能化管理，減少了工作人員的工作量，確保工作質量的提升。同時，隨著計算機在各個領域內的應用，科技管理工作也得到推廣[3]。

2計算機在民政局社會福利中心科技管理中的應用

在民政局社會福利中心，應用計算機能為工作提供較大保障。不僅在很大程度上減輕了工作人員的負擔，也提升了科技管理水平，確保科技管理工作的網(wǎng)絡一體化發(fā)展，保證工作綜合效率的提升[4]。在民政局社會福利中心應用計算機，能對數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)化管理，也能為工作的穩(wěn)定開展提供平臺，為人們的工作提供方便。在計算機技術不斷發(fā)展現(xiàn)狀下，可以在民政局社會福利中心中應用虛擬技術，為活動開展提供幫助，確保信息更準確，獲得動態(tài)信息，實現(xiàn)行業(yè)的整體進步和發(fā)展。因為應用計算機技術，能有效獲取行業(yè)的動態(tài)信息，分析具體發(fā)展情況，從而促進民政局社會福利中心工作的穩(wěn)定開展[5]。統(tǒng)計和管理數(shù)據(jù)，也有利于系統(tǒng)化管理，能確保信息數(shù)據(jù)更準確，也能降低管理工作成本，為民政局社會福利中心的整體進步提供強大保障[6]。將計算機應用到民政局社會福利中心，還需要在整體上進行創(chuàng)新。比如，在民政局社會福利中心，針對低保、特困人員孤兒、臨時救助等方面的數(shù)據(jù)，構建數(shù)據(jù)信息庫，并在整體上對數(shù)據(jù)信息進行有效對比和管理，保證管理工作效率的提升，促使其意義的實現(xiàn)。應用計算機對民政局社會福利中心中的數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計，結合低保、特困人員孤兒、臨時救助等方面的信息和材料，對其進行嚴格分類，尤其是在輸入信息的過程中，可以結合計算機的多功能特點，對其進行有效整理，在這種情況下，不僅能獲得更精確的信息，也能避免信息混淆。民政局社會福利中心為主要的服務部門，為了提升工作效率，建議應用計算機系統(tǒng)，有效輸入相關內容，促進工作的完成。一般情況下，是利用文字進行輸入的，所以，在計算機技術發(fā)展下，加強整體的創(chuàng)新，對社會的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用。民政局社會福利中心的工作較為復雜、技術含量高，所以，在處理一些工作時，為了保證各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)更準確，需要結合實際，為科技人員構建完善的保障機制，加強科技創(chuàng)新，有效儲備人員，充分挖掘人員的潛力，確?；谟嬎銠C應用，民政局社會福利中心實現(xiàn)整體的進步和發(fā)展[7]。

3結語

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

自2**0年國務院辦公廳轉發(fā)民政部等11部委《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2**0〕19號）以來，社會力量興辦的社會福利機構(以下簡稱社會辦福利機構)發(fā)展迅速，已成為我國社會福利事業(yè)的一個重要組成部分。為進一步調動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，維護社會辦福利機構的合法權益，推動社會福利社會化進程，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的有關規(guī)定，現(xiàn)就支持社會辦福利機構提出以下意見：

一、支持社會辦福利機構的重要意義

社會福利社會化是在社會主義市場經濟條件下發(fā)展我國社會福利事業(yè)的必經之路，推進社會福利社會化必須廣泛動員社會力量多渠道、多層次參與福利事業(yè)、興辦福利機構，開展形式多樣的系列化服務。目前，我國由社會力量興辦的為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護、康復、托管等服務項目的福利機構已經發(fā)展到1403家，床位總數(shù)達10萬余張。社會辦福利機構的出現(xiàn)和發(fā)展，改變了傳統(tǒng)福利事業(yè)投資主體和機構種類單一的局面，推動了社會福利社會化進程，并極大地促進了以居家為基礎、社區(qū)為依托、福利機構為骨干的社會福利服務體系的建立和完善。

我國已進入人口老齡化社會，60歲以上老年人已達到1.4億，占人口總數(shù)的10.98％，其中80歲以上高齡老年人為13**多萬。今后一個時期，伴隨著人口老齡化的發(fā)展趨勢，我國的老年人數(shù)量和社會化的養(yǎng)老需求將持續(xù)增長。目前，我國的社會福利服務體系尚不健全，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務功能正在逐步弱化，養(yǎng)老機構的床位數(shù)量嚴重不足，居家養(yǎng)老服務還只是處在起步階段。因此，鼓勵和支持社會辦福利機構的發(fā)展有利于較快地增加福利服務設施數(shù)量，擴大福利事業(yè)的覆蓋面，對于有效緩解人口老齡化、家庭小型化和城市化發(fā)展進程所帶來的日益突出的社會福利服務供需之間的矛盾具有重要的作用。

黨的十六屆四中全會明確提出要健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等社會福利服務對象歷來是慈善事業(yè)幫助的主要對象。社會福利事業(yè)的發(fā)展需要大力弘揚全社會的慈善意識，為包括慈善資金在內的社會力量興辦福利機構營造良好的輿論氛圍和投資環(huán)境；同時，社會福利事業(yè)也是慈善事業(yè)發(fā)揮作用的重要載體之一，社會力量興辦福利機構既是慈善事業(yè)的有效實現(xiàn)形式，又可以充分體現(xiàn)慈善事業(yè)由政府倡導、社會監(jiān)督、民間組織運作的特點，因此，鼓勵和支持社會辦福利機構的發(fā)展是推進慈善事業(yè)和社會福利事業(yè)良性互動、共同發(fā)展的有效途徑。

一、中國社會福利面臨的發(fā)展形勢

現(xiàn)代社會福利的演變軌跡表明，在相當程度上，福利制度的發(fā)展是對社會形態(tài)變遷和社會結構改變積極回應的結果，與一個社會的價值認同、傳統(tǒng)習慣、經濟條件和社會發(fā)展程度有著緊密的關系，是經濟、政治、社會等各種因素綜合作用的漸進式過程。這個過程的實質是，諸多因素變化所產生的制度需求經由政治程序實現(xiàn)有效的制度供給，從而使原有制度實現(xiàn)新的結構調整或轉向新的發(fā)展范式。近10多年，隨著國際化、城鎮(zhèn)化、市場化以及老齡化的深入，中國社會的生產生活領域發(fā)生了許多新的變化，這些變化無不映射到社會福利領域，成為對再造社會福利持續(xù)產生和激活新的制度需求的內在發(fā)展動力。

第一，經濟發(fā)展新階段的客觀需要。社會福利的發(fā)展離不開一定的經濟條件，經濟發(fā)展同樣需要社會福利的制度性支持。近5年來，我國國內生產總值年均增長10％以上，人均GDP年均遞增8%左右，其中，2007年GDP達246619億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，農村居民人均純收入4140元，國民經濟有了顯著積累。宏觀經濟總體上的平穩(wěn)發(fā)展，支撐了國家財政收入的增長，2006年全國財政收入39000多億元，2007年突破5萬億元，連續(xù)四年平均增長21％。[1]從經濟增長角度來看，我國“十五”以來整體工業(yè)化水平持續(xù)提高，2005年工業(yè)化綜合指數(shù)達到50，預計到2018年將達到100，基本實現(xiàn)工業(yè)化[2]。中國經濟的成長無疑是近30年的改革開放激活整個經濟發(fā)展的必然結果。事實表明，當前階段我國已經初步具備了經濟起飛所必需的主導產業(yè)、市場容量及體制環(huán)境，標志著我國經濟發(fā)展已經邁入美國經濟學家羅斯托所說的經濟起飛階段[3]，總體上正處于向轉變增長方式尋求發(fā)展動力的關鍵時期。這一時期，保持經濟發(fā)展對以社會福利為核心和主體的社會政策將產生較高的依賴程度。之所以這樣說，從增長方式看，內生增長將是經濟起飛階段乃至更高階段經濟發(fā)展的核心動力，這勢必引發(fā)對人力資本投資的潛在需求，從而對面向全民的教育福利提出了更高程度的需求；其次，從資源結構看，工業(yè)化深入發(fā)展是一個資本與勞動相比占據(jù)優(yōu)勢的競爭過程，因此，資本和知識的擁有者取得強勢地位，從而使得資本缺乏和低技能勞動者相對失去競爭力，與此同時，伴隨著統(tǒng)一的勞動力市場的形成，勞動力流動將在更大規(guī)模上突破行業(yè)、地區(qū)、所有制的限制，短期性和結構性失業(yè)將會取代體制變遷性失業(yè)，這勢必產生對勞動力尤其是同質化和低技能勞動者就業(yè)扶助的需求。同時由于非正式就業(yè)規(guī)模的不斷擴大，非正式就業(yè)、彈性就業(yè)人員的福利保障問題同樣需要國家采取一定的政策性行動；再次從政府職能看，毫無疑問，中國近10多年經濟發(fā)展得益于政府主導的市場化改革而產生的能量釋放，進入經濟起飛階段之后，隨著市場結構和體制環(huán)境的逐步定勢以及“政府——市場”邊界的日漸清晰，政府行使經濟職能的途徑與方式勢必發(fā)生深刻變化，主導解決工業(yè)化社會產生的諸如工傷、疾病、失業(yè)、老齡等原因導致的收入損失或生活無著等社會問題將是政府的首要職能。從上述變化看，中國經濟發(fā)展步入新階段客觀上需要一種與其相匹配的社會福利模式，在一定意義上是“工業(yè)化邏輯”產生的新的功能需求對社會福利產生了新的“推力”[4]。事實上，一些福利理論研究者的經驗研究表明“一個國家工業(yè)化程度越高，福利服務在國民收入中所占的比例就越高”，[5]此種結論無疑正在中國得到不同程度的印證。概括而言，宏觀經濟發(fā)展視角上的社會福利發(fā)展需求，要求目前社會福利改革至少確立的議題應包含：適當擴大福利內涵、適度提高福利水平、重建政府主導責任等若干重要方面。

第二，轉型期社會建設的必然要求。在當代中國，社會建設作為“四位一體”[6]國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，被獨立提出來是改革開放發(fā)展的歷史必然，是我們在經濟增長中統(tǒng)籌社會發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展成果共享和普惠的結果。改革開放以來，我國的市場化經濟有了很大發(fā)展，解決了很多社會問題，但是，發(fā)展上的偏向使得我國社會建設沒有同步于經濟建設，因而積累了很多歷史欠賬。隨著社會步入轉型期，社會不協(xié)調因素趨于活躍，社會矛盾容易激化社會風險。由于社會關系和社會結構發(fā)生的深刻變動，而引發(fā)的諸多社會問題既是伴隨社會轉型本身的一種客觀趨勢，也反映出中國遠沒有實現(xiàn)發(fā)展成果在社會成員之間的共享。這些問題的存在一般關系到公眾的基本利益，尤其是關系到基層群眾的民生利益，進而關系到社會和諧的基礎。對這些問題的回應，出路在于社會建設，要遵循社會建設的自身規(guī)律，注重對社會機制的系統(tǒng)化構造，結合當前的客觀實際，首要任務是需要完善和形成一種共享保障機制與合作參與機制。共享保障機制，能夠確保全體社會成員獲得基本生活權益上的“兜底”保證，能夠使社會公眾以合理方式平等參與成果分享；合作參與機制，能夠在非同質性社會結構之下實現(xiàn)群體、階層、組織等基于合法環(huán)境之下的社會多元治理和社會秩序整合。從理論上來說，有了這兩種機制，將有助于實現(xiàn)經濟增長與普惠民生的統(tǒng)籌協(xié)調，有助于融合處于分層或斷裂中的社會結構，從而為社會建設開辟出重要的推進路徑。從功能視角看，社會福利作為解決社會問題、提升國民生活質量的基本制度安排，作為讓公眾分享經濟增長成果的基本途徑，其實質就在于促進社會機制構造，其發(fā)展的動因在于“社會形態(tài)的改變和社會結構的變遷”[7]。當前，中國社會福利在整體促進社會機制構造上功能尚不健全，其中較大因素在于社會福利理念落后、政府主導責任弱化、福利社會化程度不高、社會福利體系不健全、政府投入力度不夠等問題，導致社會福利所能解決的社會問題十分有限，有大量社會問題的解決沒有納入社會福利制度安排，使市場化經濟的成果缺少一種普惠社會成員的有效工具。在經濟增長自然帶動社會發(fā)展的時代終結之后，如何進行社會建設已經成為一個顯命題，其破題的關鍵應該是從重構社會福利切入，這是轉型時期社會建設的必然要求。

第三，應對人口老齡化提速的需要。根據(jù)有關測算，中國早在1999年就已進入人口老齡化社會，現(xiàn)有

60歲以上老年人口1.49億，約占總人口的11％，為整個亞洲總人口的1/2、世界老齡人口的1/5。[8]有關研究表明，21世紀的中國是一個不可逆轉的老齡社會，從2001年到2020年將是人口老齡化快速發(fā)展的階段，老齡人口年均增長速度將達到3.28％，大大超過年均0.66％的總人口增長速度，老齡化水平將達到17.17％。從2021年到2050年將是加速老齡化階段，老齡化水平將達到30％以上，其中，80歲以上老年人將占老年人口的21.78％。從2051年到2100年將是穩(wěn)定的重度老齡化階段，老齡化水平將維持在31％的水平，社會進入高度高齡化的平臺期。與老齡化迅速發(fā)展形成鮮明對照的是，中國的老齡化屬于已成共識的“未富先老”，僅養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障就面臨巨大壓力。與此同時，由于生活方式的現(xiàn)代化轉變以及農村勞動人口大量涌入城市，所帶來的空巢老人和留守老人問題越來越突出。滿足老年人福利服務需求是全社會的責任，也是福利發(fā)展的重要價值所在。近些年來民政部門在發(fā)展城鄉(xiāng)“三無”老人福利基礎上，啟動了養(yǎng)老服務社會化示范活動，實施了一批養(yǎng)老服務設施建設計劃，著力于推動養(yǎng)老服務體系建設，養(yǎng)老福利服務工作取得了顯著進展。但是，相比巨大的需求，目前的福利服務水平十分低下，僅傳統(tǒng)意義上的供養(yǎng)問題尚未完全滿足，更不要說滿足社會老人的福利需求。就服務設施來看[9]，目前的1.49億老年人口其中約有3200萬人需要不同形式的長期照料護理，但全國各類養(yǎng)老機構僅有3.9萬個、床位數(shù)170.2萬張，平均每千名老年人11.4張；就社區(qū)養(yǎng)老服務看，發(fā)達國家社區(qū)服務從業(yè)人員占就業(yè)總人口的20％-30％，發(fā)展中國家為12％-18％，而目前我國只有3.9%；全國約有1/3以上的城市街道辦和1/2左右的社區(qū)居委會沒有建立老年服務機構和設施，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)則更少。就此而言，目前老齡應對與老齡化的提速發(fā)展之間存在巨大差距，加快發(fā)展面向老齡人口的福利服務是中國人口老齡化提出的重大挑戰(zhàn)。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

今年初，國外某些別有用心的記者采取隱瞞身份的手法，到國內一些地區(qū)的社會福利事業(yè)單位進行非法采訪，并將秘密拍攝的個別、孤立的鏡頭剪輯、拼湊成錄像片，大肆攻擊我國的計劃生育政策。最近，一些國家的電視臺相繼播放了此片，造成了極壞影響。為了加強對社會福利事業(yè)單位外事接待工作的管理，避免類似事件的發(fā)生，特通知如下：

一、各級民政部門和社會福利事業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國外國記者和外國常駐新聞機構管理條例》、《國務院關于加強外國記者管理問題的通知》和外交部《關于外國記者短期采訪事宜的通知》的規(guī)定，加強對外國記者來華采訪社會福利事業(yè)單位活動的管理。今后，凡外國記者或外國來華訪問的代表團、慈善組織和收養(yǎng)組織要求采訪、參觀社會福利事業(yè)單位，必須經當?shù)氐兀ㄊ校┘壱陨厦裾块T批準。未經批準，各社會福利事業(yè)單位，一律不準接待。在世界婦女大會閉幕以前，各地民政部門要嚴格控制、嚴格審批此類活動。

二、各社會福利事業(yè)單位經批準，接受外國記者采訪或外國代表團、慈善組織和收養(yǎng)組織參觀時，必須做好充分準備。有關宣傳口徑和接待方案，應事先經當?shù)卣馐虏块T和民政部門審核。同時，對于外國記者冒充慈善組織成員，以捐贈為名，以考察為由。借機進行秘密采訪的卑劣做法，要高度警惕并嚴加防范。

三、各地民政部門近期內要對所屬社會福利事業(yè)單位的工作進行一次全面檢查，督促各單位加強內部管理，檢查以崗位責任制為中心的各項規(guī)章制度的落實情況；各社會福利事業(yè)單位要加強職工隊伍的思想政治工作，強化全心全意為收養(yǎng)人員服務的意識，努力提高服務質量，針對管理和服務工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定出整改措施，堵塞漏洞。

編者按：本文主要從突出城鄉(xiāng)互動，立足“三院”建設統(tǒng)籌一盤棋；精心設計布局，抓好“三院”建設規(guī)劃一張圖；強化投入保障，做活“三院”建設資金一本帳；落實工作舉措，鼓起“三院”建設工作一股勁進行講述。其中，主要包括：加快城鄉(xiāng)社會服務體系建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的有效舉措、在“三院”建設進程中，我市始終突了規(guī)劃的先導作用，把好每一張規(guī)劃設計圖的評審關，力求在規(guī)劃布局上凸顯特色、我市在積極爭取上級資金扶持的同時，多渠道、全方位籌措建設資金、思路確定后，關鍵是抓落實，一鼓作氣地抓出成效來等，具體材料請詳見：

2009年，xx市作為一個有128萬多人口的縣級市，現(xiàn)有老年人13.66萬人、殘疾人55310人、五保對象5837人，社會福利事業(yè)在全市經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，我市民政局把“三院”（敬老院、福利院、光榮院）建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點工程來抓，不斷完善城鄉(xiāng)社會福利體系建設，社會福利事業(yè)穩(wěn)步推進?，F(xiàn)將工作總結如下：

一、突出城鄉(xiāng)互動，立足“三院”建設統(tǒng)籌一盤棋

加快城鄉(xiāng)社會服務體系建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的有效舉措。2005年，我市制定了社會福利事業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，把“三院”建設列入全市經濟社會發(fā)展的重點工程，作為社會福利事業(yè)發(fā)展的重頭戲，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，作為新農村建設“六大工程”之一的“陽光工程”，作為當前和“十一五”時期建設“和諧××”的重大戰(zhàn)略來重點實施，計劃在近兩年內共投資1.3億元，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)敬老院、福利院、光榮院，以市福利中心為龍頭，以農村敬老院為支架，以公辦福利機構為主體，以民辦福利服務網(wǎng)點為補充，建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會福利服務體系。其中，投資5000萬元，按照國家一級福利機構的建設標準，建設城區(qū)福利中心；投資8000萬元，全面完成農村敬老院的新建、擴建工程。到2006年底，全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各建成一所省級示范敬老院，新增供養(yǎng)人員5000人。市里專門成立了“三院”建設領導小組，市委副書記掛帥，主管民政的副市長文秘雜燴網(wǎng)具體負責，搞好協(xié)調；市四套班子領導每人蹲點一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責一個項目。目前，市福利中心和第一批16個農村敬老院全面通過質量驗收，有2個上報為省級優(yōu)良工程，10個上報為宜春市優(yōu)良工程。新落成的市福利中心，占地面積50畝，建筑面積2萬平方米，可入住老人和嬰兒300人。

二、精心設計布局，抓好“三院”建設規(guī)劃一張圖

規(guī)劃是工程建設的龍頭。在“三院”建設進程中，我市始終突了規(guī)劃的先導作用，把好每一張規(guī)劃設計圖的評審關，力求在規(guī)劃布局上凸顯特色。在發(fā)展理念上堅持適度超前，提出“一看齊，二超前”目標（“一看齊”（），就是向國有一級福利機構、示范敬老院看齊；“二超前”，就是建設規(guī)模、設計布局超前）。我們對21個參與設計單位進行認真篩選，從中選擇了4家有經驗、有實力的單位負責設計；并組織設計人員赴上海、武漢、九江等地參觀，結合本地實際，提出了“選址生態(tài)化、布局人性化、格調民俗化”的設計理念。在建設標準上堅持高起點定位，在落實省民政廳“八個一”農村敬老院建設要求的基礎上，增建一個沼氣池、一所醫(yī)療所，達到“十個一”的標準。市政府先后召開了三次設計方案評審會，除聘請民政、建筑、設計、土管、規(guī)劃等部門的專家參加外，市委書記、市長直接把關，幾易其稿，最終才確定首批16個敬老院和市福利中心的設計方案，為我市社會福利事業(yè)的高起點建設畫好了一張高起點的藍圖。

一、社會福利及其價值基礎──有關社會福利理論與社會政策討論的核心議題

社會福利與其價值基礎的關系是歐美福利理論與社會政策爭論的核心議題。長期以來，人們主要關注福利制度的資源基礎、政策設計、組織結構與政策影響，但關于福利制度、政策模式及其文化價值基礎的探討卻不多。

這種狀況在“福利國家”日趨成熟和社會政策爭論日趨“政治化”的背景下發(fā)生了根本轉變。隨著1970年代“福利國家財政危機”的出現(xiàn)和新右派上臺執(zhí)政，意識形態(tài)、價值理念和社會認知議題受到各界前所未有的廣泛關注和高度重視，這些議題也成為福利理論、政策爭論的中心，成為政治學、社會學理論和知識社會學探討的主題。

1971年英國著名學者平克的《社會理論與社會政策》一書首次從歷史角度分析了意識形態(tài)和規(guī)范理論對社會政策的影響[1].1972年，英國的權威性社會政策雜志設置了“社會政策中的價值”專欄，揭開了社會價值與社會福利關系的大辯論之序幕。英國的社會政策大師馬歇爾率先發(fā)表了“福利─資本主義的價值問題”。他認為，資本主義社會的性質已發(fā)生根本性轉變，現(xiàn)在的資本主義社會實際上變成了“民主─福利─資本主義”，民主、福利已經成為資本主義體制的價值基礎[2].同年，兩位英國著名學者發(fā)表了“社會價值、社會階級與社會政策”一文，從社會價值、階級沖突與社會秩序的角度，明確地提出了階級利益沖突和統(tǒng)治階級價值觀念在福利政策形成中所扮演的舉足輕重角色的觀點[3].

這些文章和討論標志著對歐美國家影響深遠的“福利的意識形態(tài)大戰(zhàn)突然爆發(fā)”。權力、權威與合法性的價值基礎及其工具性角色，意識形態(tài)、價值沖突與社會福利研究的關系等熱點議題，成了社會政策、政治學、經濟學、心理學和知識社會學探討的理論主題。意識形態(tài)和社會價值觀成了最時髦的概念。

社會價值與社會福利的相互關系這一議題的核心地位是由多種原因決定的，因為它具有重大的現(xiàn)實意義、政策意義與理論意義。社會福利與社會政策研究涉及諸多本質上充滿爭議的基本概念，如需要、權利、社區(qū)、民主、自由、平等和公正等[4].這些概念既構成福利政策的價值基礎，又決定政策目標、資源分配原則、服務對象和組織體系等關鍵性制度安排和政策模式。所以，意識形態(tài)和社會價值研究已成為理解福利制度特征的思想基礎，也是分析福利政策模式的最佳視角。更為重要的是，社會福利制度、理論與政策演變的脈絡，也就是意識形態(tài)和社會價值變遷的過程。

年度，我院將在局黨委的正確領導和統(tǒng)一部署下，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，緊緊圍繞各項工作目標的實現(xiàn)，切實履行民政社會福利職責，加強設施設備完善，提升醫(yī)療服務品質，繼續(xù)克服一切困難和阻力，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，加快發(fā)展。特確定如下新的工作思路。

指導思想：堅持以“三個代表”思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照內強素質，外樹形象，強化管理，提升品質，增強后勁，加快發(fā)展的總體思路。深入持久地抓好醫(yī)療服務質量，全面提升干部職工的整體素質，使民政社會福利事業(yè)再上一個臺階。

工作目標：抓住機遇，繼續(xù)開發(fā)市場潛力，完成設施設備的更新?lián)Q代，完善各項規(guī)章制度，推進醫(yī)院上等級工作，推進“兩個效益”的增長，力爭完成局黨委下達的各項工作目標，完成經濟目標7000萬元。進一步擴大對外影響，從而實現(xiàn)業(yè)務水平提高，服務品牌提升，職工收入增加的奮斗目標，全力打造文明、和諧、發(fā)展、穩(wěn)定的現(xiàn)代民政社會福利醫(yī)院。

工作思路：抓住五個契機，圖謀發(fā)展宏圖，迎接醫(yī)院發(fā)展的新時期、新局面。

1、以我院新門診住院綜合大樓建設為契機，更新、完善基礎設施和醫(yī)療設備。加大力度推進門診住院樓的建設；維修改造舊病房，擬新增一個老年科病房以適應老年呵護業(yè)務的不斷壯大；做好長嶺分院的規(guī)范化建設和設施設備及后勤服務設施等功能完善，從而達到拓展業(yè)務增加收入的目的；添置ct、色譜儀、x光機及康復器材等設備，提高醫(yī)療業(yè)務能力，提升服務檔次，從而提高醫(yī)院整體服務水平。

2、以抓住新醫(yī)改政策出臺、國家對精神病醫(yī)院投入加大、政策上傾斜這個利好為契機，正確理解新醫(yī)改政策，準確把握其實質和要求，認真分析醫(yī)院管理中存在的問題、研究面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提高精神病醫(yī)院職業(yè)化管理水平，打造民政福利腦科醫(yī)院品牌。圍繞如何加強我市精神衛(wèi)生服務職能，完善我市精神病人救助體系，為精神衛(wèi)生納入公共衛(wèi)生服務做好工作，做出貢獻。

摘要：改革開放以來，中國的社會福利事業(yè)在國家與社會關系的視角上，形成了領導控制模式。從武漢市的案例發(fā)現(xiàn)，這種模式既有顯著的優(yōu)點，促進了社會福利事業(yè)的迅速發(fā)展，同時又具有嚴重的缺陷和弊端。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展社會福利事業(yè)的經驗及教訓，中國社會福利事業(yè)中國家與社會的關系的改革應以合作互制模式作為目標。

關鍵詞：社會福利事業(yè)；國家；社會；關系

改革開放時期，城市社會發(fā)生了巨大的變化，民間社會的崛起就是其中一個重要的內容。民間社會幾乎是從無到有，從零開始發(fā)展的，在其成長發(fā)展的過程中始終離不開國家的培育、引導與扶持，當然同時也伴隨著國家的監(jiān)督、管理與控制?！巴鞣降膰?社會對立的兩分法模式明顯不同的是，中國的國家-社會關系是建立在國家權力對民眾生活的滲透這一前提下，政府通過基層權力的有效組織將社區(qū)建設同政府治理目標結合在一起，它使得第三部門同政府之間相互依靠，但基層的民眾參與卻必須通過政府權力機構組織才能完成，它并非是完全自發(fā)的、自下而上的社會運動。”[1]社會福利事業(yè)作為民間社會活動的一個重要方面，自然也具有這些屬性和特征。社會福利事業(yè)中國家與社會之間關系的這種模式可以稱之為領導控制模式。本文將以武漢市的社會福利事業(yè)為案例，具體考察和分析領導控制模式的主要特征和缺陷弊端，并在理論分析和考察國外社會福利事業(yè)的基礎上，提出中國社會福利事業(yè)中國家與社會之間關系改革的目標模式。

一、領導控制模式的主要特征

改革開放以來，中國政府改革與發(fā)展社會福利事業(yè)的基本方針是，既培育、扶持社會辦福利事業(yè)的發(fā)展，又廣泛利用社會的資源發(fā)展國家辦的福利事業(yè)。在這些活動中，國家總是以一個大家長的面目出現(xiàn)，它與社會之間是上級與下屬的關系，是領導與被領導、管理與被管理的關系，因而從未出現(xiàn)也不可能出現(xiàn)過平等合作的關系。如武漢市現(xiàn)任民政局局長就認為，推進社會福利社會化，就是為改變過去單純依靠政府財政投資、完全由國家包辦包管的狀態(tài)，逐漸實現(xiàn)政府主導、部門配合、社會廣泛參與的發(fā)展格局。[2]“政府主導、部門配合、社會廣泛參與”，這正是領導控制模式的基本內涵。

領導控制模式主要有以下幾個突出特點。