摘要：加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須樹立以人為本的理念，轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立多元化的社會(huì)管理主體，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，積極完善社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理以人為本體制創(chuàng)新

黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局"。突出強(qiáng)調(diào)要"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"，體現(xiàn)了社會(huì)管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。

回顧這些年來建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)在不斷深化。在實(shí)踐中，不斷深化社會(huì)管理體制改革，推動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會(huì)問題增加，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理的難度加大，社會(huì)管理的法規(guī)亟待完善，社會(huì)管理的體系亟待健全，社會(huì)管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

一、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。

目前，社會(huì)管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確。我國社會(huì)管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)社會(huì)民生管理缺乏熱情，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對(duì)常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。在社會(huì)管理過程中沒有很好地貫徹落實(shí)"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄的問題。

摘要：政府社會(huì)性管制改革事關(guān)重大，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。為此，必須完善會(huì)性管制的法律體系，健全社會(huì)性管制的行為主體，設(shè)置社會(huì)性管制的合理目標(biāo)，構(gòu)建“適度型”社會(huì)性管制式，綜合運(yùn)用強(qiáng)制型和激勵(lì)型管制方法，強(qiáng)化安全、健康、環(huán)境管制，實(shí)現(xiàn)對(duì)管制者的有效管制。

關(guān)鍵詞：政府干預(yù)社會(huì)性管制整體改革

政府管制也稱為政府規(guī)制，是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家干預(yù)政策的重要組成部分，是政府為實(shí)現(xiàn)一定的公共政策目標(biāo)，由具有法律地位的政府管制機(jī)構(gòu)，依照一定的法律法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。政府管制按管制性質(zhì)和內(nèi)容一般可分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制兩大類。經(jīng)濟(jì)性管制“主要是指政府對(duì)企業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量、進(jìn)入和退出等方面的決策進(jìn)行限制?！睍?huì)性管制是指為保障全體公民的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護(hù)環(huán)境及確保教育、文化等社會(huì)福利而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體各種特定行為進(jìn)行規(guī)范和限制的政府干預(yù)。

政府管制體制改革是政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)合點(diǎn)，而社會(huì)性管制改革又是管制革的一大重點(diǎn)。目前我國政府社會(huì)性管制改革明顯滯后，社會(huì)性管制本身存在不少嚴(yán)重問題。當(dāng)前我國日益加劇的環(huán)境污染問題，禁而不止的煤礦礦難問題，層出不窮的假酒、假藥和有毒食品問題等的存在，反映了我國政府社會(huì)性管制職能的缺失和社會(huì)性管制能力的不足，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。構(gòu)建和諧社會(huì)要求政府轉(zhuǎn)變以GDP為中心、片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的傳統(tǒng)做法。把注意力更多地轉(zhuǎn)移到解決國民健康、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等基本問題上來，這些問題都屬于政府社會(huì)性管制職能的范疇。這就迫切要求我們加快政府社會(huì)性管制改革步伐，完善社會(huì)性管制職能政府社會(huì)性管制改革事關(guān)重大，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。在和諧社會(huì)構(gòu)建背景下我國政府社會(huì)性管制的整體改革，應(yīng)從以下七個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一、完善政府社會(huì)性管制的法律體系

政府社會(huì)性管制必須以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，法律體系的健全與否直接決定著政府社會(huì)性管制職能的有效性。改革開放以來，我國相繼頒布了一系列針對(duì)健康、環(huán)境、安全、教育、文化等領(lǐng)域的社會(huì)性管制法律，如《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過30年的發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了涵蓋健康衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治、文化教育等各方面內(nèi)容的政府社會(huì)性管制法律體系。然而，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，還是從政府社會(huì)性管制職能的現(xiàn)實(shí)需要上看，我國政府社會(huì)性管制的法律體系還很不完善，與社會(huì)性管制的廣泛性、深人性和重要性不相適應(yīng)。因此，必須堅(jiān)持修法與立法并重，細(xì)化相關(guān)法律條文，建構(gòu)系統(tǒng)規(guī)范的法律法規(guī)群體，增強(qiáng)法律的懲處力度和可操作性，以完善我國政府社會(huì)性管制的法律體系。

編者按：本文主要從社會(huì)管理與中國政府社會(huì)管理職能的演進(jìn)；中國原有社會(huì)管理模式的特征與不足；構(gòu)建新型社會(huì)管理模式進(jìn)行論述。其中，主要包括：社會(huì)管理是一項(xiàng)非常古老的管理實(shí)踐、社會(huì)管理是當(dāng)代中國政府的一項(xiàng)重要職能、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中也產(chǎn)生了一系列新的社會(huì)問題、一個(gè)普遍的共識(shí)是經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期、隨著國家對(duì)社會(huì)的接收和覆蓋，政府幾乎壟斷了全部社會(huì)權(quán)力、政府全面而深刻地進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，事實(shí)上包辦了社會(huì)生活的方方面面、靜態(tài)化和非制度化、社會(huì)因而缺乏自治能力，同時(shí)也喪失了蓬勃生機(jī)與活力、當(dāng)前中國特定的政治制度決定了中國共產(chǎn)黨是社會(huì)管理的當(dāng)然主體、保障社會(huì)穩(wěn)定與良性運(yùn)轉(zhuǎn)是現(xiàn)代政府不可推卸的職責(zé)、非政府組織是不可或缺的社會(huì)管理主體、市場經(jīng)濟(jì)使國人的公民意識(shí)和公共精神得到開發(fā)與增強(qiáng)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨和中國政府根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的要求，結(jié)合我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，適時(shí)地提出了加強(qiáng)和完善政府社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求。響應(yīng)這一趨勢(shì)，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)管理的概念與內(nèi)涵、范圍與領(lǐng)域、目的與途徑展開了廣泛研究和討論。作為滄海一粟，本文擬就新時(shí)期中國政府社會(huì)管理模式進(jìn)行探討。

一、社會(huì)管理與中國政府社會(huì)管理職能的演進(jìn)

社會(huì)管理是一項(xiàng)非常古老的管理實(shí)踐。自從人類突破家庭生活的界限、進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)開始，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系和諧以及社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行調(diào)控的管理活動(dòng)也就隨之出現(xiàn)。國家產(chǎn)生之前，社會(huì)事務(wù)簡單有限，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理是社會(huì)內(nèi)生的、自發(fā)的和依循慣例的。國家從社會(huì)中分離出來后，內(nèi)生性社會(huì)結(jié)構(gòu)(如家庭、慈善團(tuán)體、教會(huì)組織)對(duì)社會(huì)事務(wù)的自我管理依然存在并發(fā)揮著主要作用，與此同時(shí)，國家為了實(shí)現(xiàn)和鞏固政治統(tǒng)治開始在社會(huì)管理中扮演起重要角色，政府設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，利用暴力強(qiáng)制、行政規(guī)制、法律規(guī)范、道德宣教等多種手段顯在或潛在地干預(yù)社會(huì)生活。正如恩格斯所說，“國家的政治統(tǒng)治到處以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”。

建國以來，在強(qiáng)國家弱社會(huì)的關(guān)系格局下，當(dāng)代中國的社會(huì)管理始終以政府為主，社會(huì)管理是當(dāng)代中國政府的一項(xiàng)重要職能。早在建國初期，中國政府就把社會(huì)管理納入其職能體系，設(shè)立了以內(nèi)務(wù)部門(后來是民政部門)為代表的專門從事社會(huì)管理的組織機(jī)構(gòu)，除此之外，其他政府部門、各生產(chǎn)組織和事業(yè)單位也承擔(dān)著各種具體的社會(huì)管理職責(zé)。六七十年代，受“以階級(jí)斗爭為綱”的路線影響，政府的社會(huì)管理職能范圍急劇萎縮，且與政治統(tǒng)治職能相互混淆在一起，不能明確區(qū)分開來。七十年代末八十年代初，黨和國家的工作重心從“階級(jí)斗爭”轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”上以來，中國政府的改革和各項(xiàng)工作一直圍繞著“刺激經(jīng)濟(jì)增長”和“建設(shè)與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”而展開，政府的社會(huì)管理職能在較長的一段時(shí)間內(nèi)被忽略或輕視，處于從屬地位和停滯狀態(tài)。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革刺激和帶動(dòng)了中國社會(huì)轉(zhuǎn)型，使中國社會(huì)發(fā)生了深刻變化。一方面，社會(huì)形態(tài)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方向的迅速轉(zhuǎn)變打破了中國既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和收入分配格局發(fā)生了明顯分化，社會(huì)組織形式由單一走向多元，社會(huì)公共事務(wù)日趨繁雜，社會(huì)公共領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，公共精神和公民社會(huì)輪廓初現(xiàn)；另一方面，體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中也產(chǎn)生了一系列新的社會(huì)問題，諸如失業(yè)、貧富分化和區(qū)域差異、種群歧視和弱勢(shì)群體、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等，它們與原有的社會(huì)問題如社會(huì)治安、自然災(zāi)害等交織在一起，增加了社會(huì)管理的幅度和治理的難度，如果政府不能在此方面有所作為，勢(shì)必阻礙市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程。2002年，中國共產(chǎn)黨根據(jù)新形勢(shì)重新調(diào)整了國家和政府的職能，將其確定為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)部分，社會(huì)管理終于得到?jīng)Q策者的重視，進(jìn)人綱領(lǐng)性文件獲得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)的地位。2005年3月，總理在提交給十屆全國人大三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出：“在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上。”2006年黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”，并明確提出了“社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新”的任務(wù)。從近年來黨和政府針對(duì)社會(huì)管理做出的系列動(dòng)作中可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入完善，社會(huì)公共領(lǐng)域開始受到密切關(guān)注，通過改革社會(huì)管理體制來加強(qiáng)和改善社會(huì)管理將成為未來一段時(shí)期黨和政府工作的重要任務(wù)和主要內(nèi)容。社會(huì)管理體制的改革涉及到法律、財(cái)經(jīng)等很多問題，其中首先要解決是就是創(chuàng)新社會(huì)管理模式，形成既順應(yīng)時(shí)代潮流又符合中國實(shí)際的新型社會(huì)管理格局。

二、中國原有社會(huì)管理模式的特征與不足

摘要：導(dǎo)致煤炭價(jià)格上升的根本原因：政府壟斷煤炭資源的供應(yīng)市場，經(jīng)過開采后轉(zhuǎn)換為礦山企業(yè)壟斷煤炭產(chǎn)品的銷售市場，企業(yè)則能以隱性的橫向協(xié)議控制產(chǎn)量和定價(jià)權(quán)而獲取壟斷租金；鐵路在煤炭運(yùn)輸中濫用其支配地位，致使坑口價(jià)與港口價(jià)的非正常差額亦成為壟斷利潤。煤炭資源稀缺的價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲有利于建立節(jié)約型社會(huì)，但以壟斷利潤來替代成本價(jià)格只能是誤導(dǎo)。治理壟斷行為的關(guān)鍵是：創(chuàng)新礦產(chǎn)權(quán)與開采權(quán)分別設(shè)立的法律制度、政府保護(hù)和管制鐵路的自然壟斷。

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)；壟斷租金；制度設(shè)置

一、在煤炭資源開采方面，政府的資源壟斷置換為企業(yè)的產(chǎn)品壟斷

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)以及我國《反壟斷法》規(guī)定的內(nèi)容，非公用事業(yè)的壟斷形成于市場的進(jìn)入障礙和經(jīng)營者集中。然而，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的壟斷卻來自于政府的進(jìn)入障礙和經(jīng)營者集中。

1、將公有資源視作公用資源的政府壟斷成為市場進(jìn)入障礙

煤炭開采，既是高危行業(yè)又是影響生態(tài)環(huán)境的典型行業(yè)，如果自由進(jìn)入，會(huì)給社會(huì)造成難以挽救的后果。為此，進(jìn)入開采市場時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制。只有在資金、技術(shù)、設(shè)備、開采計(jì)劃、生態(tài)恢復(fù)方案、健康安全措施等各方面均符合開采要求的申請(qǐng)者，經(jīng)相應(yīng)政府職能部門審查批準(zhǔn)并進(jìn)行登記后，才能具備煤炭開采權(quán)。一般將這種嚴(yán)格批準(zhǔn)的許可授權(quán)稱為“特許權(quán)”，屬于政府對(duì)于市場的社會(huì)管制內(nèi)容。礦業(yè)開發(fā)設(shè)立特許權(quán)是政府的事先管制，其目的是防止有害的經(jīng)濟(jì)外部效果損害社會(huì)公眾利益，這是世界礦業(yè)發(fā)達(dá)國家的通常作法。如《法國礦業(yè)法》第22條規(guī)定：即使地表主人的開采也只能是依特許權(quán)而進(jìn)行。特許權(quán)設(shè)置，普遍地禁止一切私人擅自進(jìn)入的嚴(yán)格性，確實(shí)屬于設(shè)置了進(jìn)入障礙。但是，這種設(shè)置并沒有排除、限制競爭。政府的社會(huì)管制與經(jīng)濟(jì)管制的主要不同點(diǎn)是：社會(huì)管制對(duì)象沒有數(shù)量限制。政府特許時(shí)所運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)和條件是公平競爭的內(nèi)容，平等地適用一切競爭者。凡符合法定資質(zhì)要求的，則可跨進(jìn)市場準(zhǔn)入的競爭行列。但前提是必須具備非社會(huì)性管制條件，方能進(jìn)入開發(fā)市場。這就是說，嚴(yán)格的特許制度不是進(jìn)入障礙，關(guān)鍵是符合法定開采資質(zhì)的競爭者，能否在市場獲取開采對(duì)象是進(jìn)入市場的前提。

摘要：縱觀改革開放以來，我國行政管理體制改革對(duì)社會(huì)組織發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。政府在行政管理體制改革中簡政放權(quán)、積極轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)社會(huì)組織放松管制的同時(shí)依法規(guī)范監(jiān)管，向其轉(zhuǎn)移相關(guān)職能的同時(shí)做好服務(wù)保障工作，重視發(fā)揮社會(huì)組織作用的同時(shí)也加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)工作。這些經(jīng)驗(yàn)與啟示對(duì)繼續(xù)推進(jìn)我國社會(huì)組織健康發(fā)展不無裨益。

關(guān)鍵詞：行政管理；改革；社會(huì)組織

在我國，社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)高速增長、社會(huì)深刻變遷的結(jié)果，也是政府主動(dòng)進(jìn)行行政管理體制改革，不斷為社會(huì)組織提供生長機(jī)會(huì)與發(fā)展空間的結(jié)果。因此，從行政管理體制改革的視角分析社會(huì)組織何以生長、怎么發(fā)展，以期獲得有利于促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)與啟示，對(duì)新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)我國社會(huì)組織健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不無裨益。

一、行政管理體制改革釋放社會(huì)組織發(fā)展空間

改革開放以來，為更好解決一些阻礙國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的體制性問題，我國在行政管理體制方面進(jìn)行了多次改革。行政管理體制改革的總方向是通過不斷調(diào)整政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)權(quán)力與責(zé)任相一致、決策與執(zhí)行均科學(xué)、監(jiān)督與服務(wù)都到位的現(xiàn)代服務(wù)型政府。行政管理體制改革為社會(huì)組織發(fā)展釋放了巨大空間。改革開放前，我國行政管理體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，政府權(quán)力高度集中統(tǒng)一，有利于集中力量辦大事，使我國在很短時(shí)間內(nèi)打破了國際敵對(duì)勢(shì)力封鎖，恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障了人民基本生活需求，鞏固了社會(huì)主義制度。但“全能型”政府權(quán)力過度集中，管理機(jī)制不靈活，且政府管理行為幾乎觸及社會(huì)每一個(gè)角落，很大程度上抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，社會(huì)自主活動(dòng)空間狹小，社會(huì)組織發(fā)展緩慢，規(guī)模有限。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革加速，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高速發(fā)展的繁榮局面，行政管理體制也必須適時(shí)改革才能有效服務(wù)于急劇變化了的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。因此，我國幾乎每五年就要進(jìn)行一次行政管理體制改革，這些改革極大解放了生產(chǎn)力，釋放了社會(huì)活力。如1993年改革撤銷了10個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門以讓市場充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，讓社會(huì)組織承擔(dān)一定的公共服務(wù)職能。再如1998年，行政管理體制改革力度更大，撤銷了幾乎所有的行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，并將其職能轉(zhuǎn)移給了各類行業(yè)協(xié)會(huì)，至此政府也實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。不僅如此，1998年行政管理體制改革還明確要求“黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”?！?〕進(jìn)入21世紀(jì)，我國行政管理體制改革更加注重借助社會(huì)力量提高社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。2006年黨的十六屆六中全會(huì)不僅提出要“培育發(fā)展各類社會(huì)組織”，而且還從改革行政管理體制、提升公共服務(wù)質(zhì)量的角度強(qiáng)調(diào)要“支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理”。隨著“全能型”政府色彩褪去，以前一些由政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)供給需要新的合適的主體予以承接，這事實(shí)上是一種雙贏的結(jié)局。一方面，政府實(shí)現(xiàn)了合理“瘦身”，降低了行政成本，減少了對(duì)社會(huì)的過多干預(yù)；另一方面，社會(huì)組織得到了迅速發(fā)展，社會(huì)更加充滿活力和生氣。根據(jù)民政部門的數(shù)據(jù)顯示，2007年登記注冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量為38169萬家，比1999年增長了171%。〔2〕2008年汶川地震時(shí)社會(huì)組織積極參與救災(zāi)和重建，給人們留下了深刻印象。與此同時(shí)，政府行政管理體制改革也因勢(shì)利導(dǎo)，積極改革雙重登記管理制為四類社會(huì)組織直接登記制度，這無疑有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織井噴式發(fā)展。隨著社會(huì)組織數(shù)量不斷增長，規(guī)模不斷壯大，社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中充當(dāng)了越來越重要的角色，原本許多由政府負(fù)責(zé)的職能現(xiàn)在更多由社會(huì)組織予以承擔(dān)，反過來又促進(jìn)了行政管理體制在簡政放權(quán)方面進(jìn)一步深化改革。2013年行政管理體制改革被賦予了新的意義和重任，即應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，實(shí)踐中更可行的做法是行政管理體制改革在社會(huì)管理機(jī)制方面趨向于“放松管制”，從而更有利于社會(huì)組織、人民團(tuán)體、社會(huì)力量等參與國家治理，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。2014年國務(wù)院了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為公益、慈善類社會(huì)組織大發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

二、當(dāng)前“放管服”改革為社會(huì)組織健康發(fā)展提供新機(jī)遇

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：政府社會(huì)管理能力的要求、特點(diǎn)、我國政府社會(huì)管理中存在的主要問題及加強(qiáng)政府管理能力建設(shè)的基本途徑。

關(guān)鍵詞：政府社會(huì)管理能力

政府社會(huì)管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能?？偫碇赋觯阂M(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，建立健全新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。所謂政府社會(huì)管理能力，是指政府科學(xué)地整合和運(yùn)用各種社會(huì)資源和管理手段，履行自身職能，有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的本領(lǐng)和力量。政府的社會(huì)管理能力是公務(wù)員應(yīng)該掌握的最基本的能力，目標(biāo)是通過管理理論、規(guī)律和行為、技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會(huì)管理活動(dòng)是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實(shí)現(xiàn)程度。沒有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)政府能力建設(shè)，使政府能力與政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能相適應(yīng)，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)無法回避的重要理論問題和重大實(shí)踐問題。

實(shí)施有效的政府社會(huì)管理，需要我們明確政府管理的主要內(nèi)容和能力要求，需要廣泛借鑒國際社會(huì)政府社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府社會(huì)管理理論創(chuàng)新，提高政府公務(wù)員社會(huì)管理能力。

一、政府社會(huì)管理的能力要求和西方社會(huì)政府社會(huì)管理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：政府社會(huì)管理能力的要求、特點(diǎn)、我國政府社會(huì)管理中存在的主要問題及加強(qiáng)政府管理能力建設(shè)的基本途徑。

關(guān)鍵詞：政府社會(huì)管理能力

政府社會(huì)管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能?？偫碇赋觯阂M(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，建立健全新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。所謂政府社會(huì)管理能力，是指政府科學(xué)地整合和運(yùn)用各種社會(huì)資源和管理手段，履行自身職能，有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的本領(lǐng)和力量。政府的社會(huì)管理能力是公務(wù)員應(yīng)該掌握的最基本的能力，目標(biāo)是通過管理理論、規(guī)律和行為、技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會(huì)管理活動(dòng)是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實(shí)現(xiàn)程度。沒有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)政府能力建設(shè)，使政府能力與政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能相適應(yīng)，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)無法回避的重要理論問題和重大實(shí)踐問題。

實(shí)施有效的政府社會(huì)管理，需要我們明確政府管理的主要內(nèi)容和能力要求，需要廣泛借鑒國際社會(huì)政府社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府社會(huì)管理理論創(chuàng)新，提高政府公務(wù)員社會(huì)管理能力。

一、政府社會(huì)管理的能力要求和西方社會(huì)政府社會(huì)管理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：政府社會(huì)管理能力的要求、特點(diǎn)、我國政府社會(huì)管理中存在的主要問題及加強(qiáng)政府管理能力建設(shè)的基本途徑。

關(guān)鍵詞：政府社會(huì)管理能力

政府社會(huì)管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能?？偫碇赋觯阂M(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，建立健全新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。所謂政府社會(huì)管理能力，是指政府科學(xué)地整合和運(yùn)用各種社會(huì)資源和管理手段，履行自身職能，有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的本領(lǐng)和力量。政府的社會(huì)管理能力是公務(wù)員應(yīng)該掌握的最基本的能力，目標(biāo)是通過管理理論、規(guī)律和行為、技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會(huì)管理活動(dòng)是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實(shí)現(xiàn)程度。沒有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)政府能力建設(shè)，使政府能力與政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能相適應(yīng)，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)無法回避的重要理論問題和重大實(shí)踐問題。

實(shí)施有效的政府社會(huì)管理，需要我們明確政府管理的主要內(nèi)容和能力要求，需要廣泛借鑒國際社會(huì)政府社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府社會(huì)管理理論創(chuàng)新，提高政府公務(wù)員社會(huì)管理能力。

一、政府社會(huì)管理的能力要求和西方社會(huì)政府社會(huì)管理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

摘要：新的形勢(shì)對(duì)我國社會(huì)的影響是全方位的，現(xiàn)行行政管理體制依然還存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的方面，行政管理體制還不完全適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。從一定意義上講，我們必須重視行政管理體制中存在的問題，探索能夠完善并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政管理體制。

關(guān)鍵詞：行政管理體制;服務(wù)型政府;切入點(diǎn)

改革開放以來，我國行政管理體制經(jīng)過多次改革，取得了很大成績。從總體上看，我國行政管理體制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治的要求是基本相適應(yīng)的。但是現(xiàn)行行政管理體制依然還存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的方面，例如,政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理等。因此，黨的十七屆二中全會(huì)作出重要戰(zhàn)略部署：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府，就是滿足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。服務(wù)型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表，政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正，政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，政府財(cái)政資源主要向公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域投入。深化行政管理體制改革，要以服務(wù)型政府建設(shè)作為切入點(diǎn)，其基本依據(jù)如下：

1.服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的目標(biāo)模式，推進(jìn)行政管理體制改革就要著眼于完善這一目標(biāo)模式。

2.服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容，從中央到地方都進(jìn)行了建設(shè)服務(wù)型政府的有益探索，理論界和各級(jí)政府對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

3.建設(shè)服務(wù)型政府是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的總抓手。

內(nèi)容摘要：在社會(huì)管理領(lǐng)域存在許多損害農(nóng)民工權(quán)益的制度性問題，影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人和城市市民，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不利，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展也不利。應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)社會(huì)管理改革，促進(jìn)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)管理社會(huì)和諧

當(dāng)前影響城鄉(xiāng)社會(huì)和諧的一個(gè)突出問題，是社會(huì)管理制度改革滯后，進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益受到損害。農(nóng)民工的社會(huì)管理涉及多方面的制度改革、利益關(guān)系調(diào)整和管理體制、方式的轉(zhuǎn)變，改革進(jìn)展很不平衡。農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的半壁江山，在一些地區(qū)成為主力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，與其邊緣化的社會(huì)地位和權(quán)益受損害的狀況形成反差。

一、進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)管理面臨的深層矛盾和問題

一是在就業(yè)上，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制、歧視問題已經(jīng)基本解決，企業(yè)用工市場化，城市公共就業(yè)機(jī)構(gòu)開始為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)，但勞動(dòng)力市場信息不暢通，市場二元分割，勞動(dòng)合同簽約率低，監(jiān)管失范，尚未建立應(yīng)有的市場秩序，農(nóng)民工合法權(quán)益受損害的問題較為普遍地發(fā)生。

二是在勞資關(guān)系上，農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，侵犯其勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方工資邊清欠，邊拖欠，輕視農(nóng)民工利益，執(zhí)法不公正，勞資關(guān)系難以好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成農(nóng)民工與政府的矛盾。