摘要：2008年對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)多災(zāi)之年，在“三聚氰胺”事件余波未平的情況下，全球性金融危機(jī)又通過(guò)國(guó)際貿(mào)易渠道傳導(dǎo)到中國(guó)，許多企業(yè)都遭受到了不同程度的沖擊，甚至面臨生存危機(jī)，在此特別時(shí)期，近年來(lái)剛掀起的企業(yè)社會(huì)責(zé)任浪潮面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，究竟國(guó)內(nèi)的“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”之路應(yīng)該怎樣更好地走下去成了熱點(diǎn)話題。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)社會(huì)責(zé)任案例

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加深，我國(guó)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)的合作越來(lái)越頻繁，在合作中我國(guó)企業(yè)自身也得到不斷進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)就是我國(guó)企業(yè)取得不斷進(jìn)步和成長(zhǎng)的重要表現(xiàn)。在今年我國(guó)遭受百年不遇的雪災(zāi)時(shí)，許多企業(yè)傾力相助，使我們渡過(guò)冰凍災(zāi)害，尤其是在我國(guó)遭遇“5·12”特大地震時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛傾囊相助，捐款捐物、為災(zāi)區(qū)不斷提供物質(zhì)和精神支持。這些做法表明許多企業(yè)做到了為社會(huì)盡慈善責(zé)任的義務(wù)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任成為越來(lái)越多企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分，同時(shí)表明我國(guó)企業(yè)正在不斷地成熟和發(fā)展。但是，當(dāng)我國(guó)企業(yè)面臨著全球金融危機(jī)的沖擊，許多企業(yè)在生存的根本問(wèn)題上面臨考驗(yàn)的情況下，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任之路又面臨了新的挑戰(zhàn)。

一、金融危機(jī)對(duì)企業(yè)影響的理論傳導(dǎo)機(jī)制

受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)沿海珠三角地區(qū)外向型企業(yè)率先受到巨大的沖擊，出現(xiàn)了停產(chǎn)或倒閉的現(xiàn)象，尤其是不久前東莞合俊、深圳百靈達(dá)等為首的大企業(yè)相繼結(jié)業(yè)，表明金融危機(jī)已經(jīng)給國(guó)內(nèi)企業(yè)造成了相當(dāng)大的影響。其傳導(dǎo)過(guò)程如下所示：

以我國(guó)外向型企業(yè)為例，在金融危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，得不到國(guó)外市場(chǎng)的訂單，銀行信貸或授信額度收縮使得許多外向型企業(yè)資金鏈出現(xiàn)斷裂面臨停產(chǎn)。而我國(guó)外向型企業(yè)往往是與我國(guó)內(nèi)源性企業(yè)形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，出口企業(yè)遭受的危機(jī)會(huì)順著產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)源性企業(yè)擴(kuò)散，最終導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)大面積受損。同時(shí)，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)帶來(lái)的巨大沖擊還表現(xiàn)在以下方面：首先，危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加；其次，銀行為防止資金無(wú)法回收，變得異常惜貸，企業(yè)面臨融資難的困境；第三，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的危機(jī)必然會(huì)向社會(huì)層面擴(kuò)散，消極悲觀的情緒彌漫在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，導(dǎo)致人們投資信心大大減弱。國(guó)內(nèi)消費(fèi)的疲軟，使得企業(yè)雪上加霜致使企業(yè)步步維艱。這種種不利因素，使越來(lái)越多的企業(yè)不堪生存壓力，許多企業(yè)無(wú)力應(yīng)對(duì)，從而不得不選擇停產(chǎn)甚至倒閉。

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，食品企業(yè)發(fā)展迅速，當(dāng)前食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任主要是通過(guò)食品安全體現(xiàn)出來(lái)的。本文基于社會(huì)責(zé)任視角，對(duì)社會(huì)責(zé)任理論以及危機(jī)管理進(jìn)行概述，對(duì)食品危機(jī)情境下的企業(yè)危機(jī)管理策略進(jìn)行深入分析，以期為食品企業(yè)管理危機(jī)提供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)責(zé)任；食品企業(yè)；危機(jī)管理

“民以食為天，食以安為先”，食品安全一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的食品業(yè)也步入高速發(fā)展期，與此同時(shí)，食品的安全問(wèn)題也進(jìn)入高發(fā)期。近年來(lái)，三聚氰胺事件、碘含量超標(biāo)事件、蘇丹紅事件、黑作坊事件等食品安全事件的曝光，人們對(duì)于國(guó)內(nèi)食品安全信賴度直線下降。需要對(duì)我國(guó)食品安全管理機(jī)制進(jìn)行質(zhì)疑和反思，對(duì)建立健全我國(guó)食品企業(yè)危機(jī)管理體系進(jìn)行思考，提高我國(guó)食品企業(yè)危機(jī)管理能力勢(shì)在必行。

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與商業(yè)的發(fā)展關(guān)系緊密，“公平交易”、“誠(chéng)實(shí)守信”“、童叟無(wú)欺”等基本道德準(zhǔn)則在古代商業(yè)活動(dòng)中已經(jīng)出現(xiàn)，商家的自律是當(dāng)時(shí)“企業(yè)”的“社會(huì)責(zé)任”。隨著第二次工業(yè)革命的開(kāi)始，資本主義制度確立，壟斷行為與壟斷組織出現(xiàn)。伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)超出倫理道德的范疇，社會(huì)對(duì)企業(yè)提出了企業(yè)需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。人們對(duì)生活質(zhì)量有了更高的要求，并開(kāi)始意識(shí)到企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，產(chǎn)品質(zhì)量與安全進(jìn)入人們的視野。社會(huì)輿論對(duì)企業(yè)的自身利益過(guò)度追求導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生，在公眾、政府以及法律法規(guī)的制約下，企業(yè)社會(huì)化逐步形成。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度培育企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，非政府組織推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，跨國(guó)公司全球化生產(chǎn)體系加速了企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的推廣，20世紀(jì)60年代，政府開(kāi)始注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，并采取方法措施倡導(dǎo)企業(yè)道德，營(yíng)造了良好的法制環(huán)境，一系列措施對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化并對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行為進(jìn)行規(guī)范，企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度化建設(shè)與法制化建設(shè)形成。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的含義是在1924年由美國(guó)謝爾頓教授最先提出。1953年《企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任》一書(shū)的出版標(biāo)志著企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)正式形成。1979年美國(guó)的佐治亞大學(xué)教授提出了對(duì)社會(huì)的責(zé)任進(jìn)行分類(lèi)的觀點(diǎn)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、法律、倫理、慈善責(zé)任是完整的社會(huì)責(zé)任的重要組成要素。對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念不可能形成完全一致的理解表述，但在廣義的界定上各專(zhuān)家學(xué)者形成了廣泛的共識(shí)，即企業(yè)必須對(duì)所有的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。體現(xiàn)出各利益主體間的和諧共處，食品企業(yè)與消費(fèi)者建立和諧的關(guān)系。食品企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，尤其是食品安全問(wèn)題。

二、危機(jī)管理概述

摘要：在社會(huì)發(fā)展的常態(tài)下，媒體的主要功能是傳播信息、引導(dǎo)輿論、輿論監(jiān)督等。而在發(fā)生公共危機(jī)中，媒體的功能則細(xì)化為預(yù)警、溝通、參與等等，并承載著重要責(zé)任和使命。本文通過(guò)分析公共危機(jī)事件的涵義和特征，針對(duì)媒體在公共危機(jī)中應(yīng)具備的功能及責(zé)任進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；新聞媒體；社會(huì)責(zé)任；功能

一、公共危機(jī)事件的涵義和特征

“危機(jī)”從字面上理解即危險(xiǎn)和機(jī)遇，是組織命運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)和惡化的分水嶺。危機(jī)通常指決策者的核心價(jià)值觀念受到威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度的不確定性和需要做出決策的事件。在我國(guó)，公共危機(jī)事件一般指突然發(fā)生并且造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、嚴(yán)重社會(huì)危害和危及公共安全的緊急事件，包括突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件和公共衛(wèi)生事件。

公共危機(jī)事件具有四大特征：第一，突發(fā)性和緊急性。即發(fā)生的具體時(shí)間和地點(diǎn)難以預(yù)測(cè)，常常超出人們的慣性思維和社會(huì)正常的運(yùn)行秩序。第二，后果難以預(yù)料性。由于信息時(shí)代事物間的聯(lián)系日益密切且呈多元化趨勢(shì)，易引起事物間的連鎖反應(yīng)而把危機(jī)的影響逐漸擴(kuò)大。第三，廣泛的社會(huì)性。危機(jī)事件所涉及的主體具有廣泛的社會(huì)性，對(duì)廣大民眾有著越來(lái)越多的互動(dòng)影響。第四，具有可控制性。危機(jī)是可以控制的，無(wú)論是事前還是事后，甚至在危機(jī)爆發(fā)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)與人員都可采取有效的方式控制危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展并盡可能消除危機(jī)帶來(lái)的不利影響。

在公共危機(jī)事件中，信息的傳播是一種不可或缺的活動(dòng)。2001年的9?l1事件發(fā)生后，美國(guó)政府和媒體團(tuán)結(jié)一致，及時(shí)、準(zhǔn)確地信息，在積極引導(dǎo)公眾的同時(shí)也塑造了政府形象。而在2003年的“非典”事件之初，我國(guó)有些地方政府沒(méi)有對(duì)事件給予足夠的重視，甚至隱瞞事實(shí)真相，媒體也未能及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)道，最終在社會(huì)上造成恐慌，以致出現(xiàn)了搶購(gòu)抗非物品的狂潮。信息傳播與政府和民眾之間是相互依存、密不可分的有機(jī)整體。所以，面對(duì)公共危機(jī)事件，只有政府、媒體和民眾建立良好的互動(dòng)關(guān)系，才能有利于及時(shí)消除危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

摘要：在社會(huì)發(fā)展的常態(tài)下，媒體的主要功能是傳播信息、引導(dǎo)輿論、輿論監(jiān)督等。而在發(fā)生公共危機(jī)中，媒體的功能則細(xì)化為預(yù)警、溝通、參與等等，并承載著重要責(zé)任和使命。本文通過(guò)分析公共危機(jī)事件的涵義和特征，針對(duì)媒體在公共危機(jī)中應(yīng)具備的功能及責(zé)任進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；新聞媒體；社會(huì)責(zé)任；功能

一、公共危機(jī)事件的涵義和特征

“危機(jī)”從字面上理解即危險(xiǎn)和機(jī)遇，是組織命運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)和惡化的分水嶺。危機(jī)通常指決策者的核心價(jià)值觀念受到威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度的不確定性和需要做出決策的事件。在我國(guó)，公共危機(jī)事件一般指突然發(fā)生并且造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、嚴(yán)重社會(huì)危害和危及公共安全的緊急事件，包括突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件和公共衛(wèi)生事件。

公共危機(jī)事件具有四大特征：第一，突發(fā)性和緊急性。即發(fā)生的具體時(shí)間和地點(diǎn)難以預(yù)測(cè)，常常超出人們的慣性思維和社會(huì)正常的運(yùn)行秩序。第二，后果難以預(yù)料性。由于信息時(shí)代事物間的聯(lián)系日益密切且呈多元化趨勢(shì)，易引起事物間的連鎖反應(yīng)而把危機(jī)的影響逐漸擴(kuò)大。第三，廣泛的社會(huì)性。危機(jī)事件所涉及的主體具有廣泛的社會(huì)性，對(duì)廣大民眾有著越來(lái)越多的互動(dòng)影響。第四，具有可控制性。危機(jī)是可以控制的，無(wú)論是事前還是事后，甚至在危機(jī)爆發(fā)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)與人員都可采取有效的方式控制危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展并盡可能消除危機(jī)帶來(lái)的不利影響。

在公共危機(jī)事件中，信息的傳播是一種不可或缺的活動(dòng)。2001年的9.l1事件發(fā)生后，美國(guó)政府和媒體團(tuán)結(jié)一致，及時(shí)、準(zhǔn)確地信息，在積極引導(dǎo)公眾的同時(shí)也塑造了政府形象。而在2003年的“非典”事件之初，我國(guó)有些地方政府沒(méi)有對(duì)事件給予足夠的重視，甚至隱瞞事實(shí)真相，媒體也未能及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)道，最終在社會(huì)上造成恐慌，以致出現(xiàn)了搶購(gòu)抗非物品的狂潮。信息傳播與政府和民眾之間是相互依存、密不可分的有機(jī)整體。所以，面對(duì)公共危機(jī)事件，只有政府、媒體和民眾建立良好的互動(dòng)關(guān)系，才能有利于及時(shí)消除危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前是推進(jìn)交通新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵期，也是交通改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各種深層次矛盾的凸現(xiàn)期，更是實(shí)現(xiàn)我縣交通科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)遇期。我們一定要積極迎接挑戰(zhàn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、勤奮工作，努力推進(jìn)全縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、冷靜分析形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)感

去年以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，國(guó)家和各級(jí)政府相繼調(diào)整和出臺(tái)一系列重大政策，交通事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大投資、確保穩(wěn)定任務(wù)艱巨，具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前我們面臨四大考驗(yàn)：

（一）經(jīng)濟(jì)低速運(yùn)行給運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，交通運(yùn)輸需求量降低，運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)低速運(yùn)行態(tài)勢(shì)，現(xiàn)有交通運(yùn)輸工具之間競(jìng)爭(zhēng)加劇。同時(shí)，部分外出人員因就業(yè)緊張帶車(chē)返鄉(xiāng)或回鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛申請(qǐng)參與客運(yùn)運(yùn)輸。去年10月份后，全縣僅申請(qǐng)農(nóng)村班線經(jīng)營(yíng)車(chē)輛即達(dá)600余輛，由于國(guó)家對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)行宏觀總量控制，我縣客運(yùn)市場(chǎng)無(wú)法滿足數(shù)額如此巨大的需求，因此，全縣范圍內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)特別是非法客運(yùn)驟增，不但嚴(yán)重地沖擊著正常的客運(yùn)秩序，而且極大地增加了客運(yùn)市場(chǎng)維護(hù)穩(wěn)定的壓力。

（二）燃油稅改革短期陣痛難免。燃油稅改革涉及面廣，調(diào)整力度大，各種利益的再分配，資金性質(zhì)及管理方式的變化等，給交通系統(tǒng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)取消后，不但使隊(duì)伍生存壓力陡然成為擺在我們面前的緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且使直接從事規(guī)費(fèi)征稽的運(yùn)管一線人員眼前無(wú)事可干、長(zhǎng)遠(yuǎn)安置甚至分流缺乏渠道、手段和經(jīng)驗(yàn)，這一切，都極大地考驗(yàn)著我們的心理能力、調(diào)整能力和行政能力。與此同時(shí)，燃油稅和大部制改革后，交通發(fā)展環(huán)境、工作重點(diǎn)、工作內(nèi)容和工作方式都將發(fā)生重大變化，原有的行業(yè)管理手段有的弱化、有的缺失，如不能快速調(diào)整、盡快適應(yīng)，則極可能造成管理真空和心理失衡。適應(yīng)新的形勢(shì)，加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，搭建新的管理平臺(tái)，探索新的管理手段已成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）加快新一輪交通建設(shè)投資壓力巨大。近年來(lái)，隨著縣委縣政府“三化、三集中”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我縣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新一輪發(fā)展的更高要求，而我縣交通尤其是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)雖已基本形成，但從總體布局上看功能不完善、斷頭路多通達(dá)廣度和深度不夠；從公路質(zhì)量看等級(jí)低、路況差，不但通而不暢的問(wèn)題嚴(yán)重存在，而且公路承載能力弱，特別是橋梁已成為制約發(fā)展的“瓶頸”，全縣現(xiàn)有公路1949.8公里中，三級(jí)及以下（含三級(jí)）公路1779.4公里，占總數(shù)91.3%；庫(kù)北、長(zhǎng)程、復(fù)套等公路路況極差，千洞百孔，不但無(wú)法保證通行，甚至無(wú)法保證安全?？h道共1065.6延米/38座橋梁中，亟需改造甚至重建的達(dá)246.5延米/5座。面對(duì)改、新建所需的巨額資金需求，一方面近年來(lái)為加快發(fā)展背負(fù)的巨額債務(wù)使交通部門(mén)舉步維艱，截至去年底，全縣農(nóng)村公路建設(shè)欠債8300余萬(wàn)元（其中縣政府欠撥配套資金近8000萬(wàn)元）；另一方面，由于交通規(guī)費(fèi)取消，交通系統(tǒng)原有融資平臺(tái)喪失，短期內(nèi)，上級(jí)主管部門(mén)支持力度必然會(huì)受到極大影響，如何搶抓國(guó)家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策機(jī)遇，盡可能多地爭(zhēng)取上級(jí)支持和尋找新的融資渠道，確保地方自籌資金到位，緩解甚至消除交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供需矛盾，是我們必須認(rèn)真研究并力爭(zhēng)盡快解決的一大課題。

當(dāng)前是推進(jìn)交通新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵期，也是交通改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各種深層次矛盾的凸現(xiàn)期，更是實(shí)現(xiàn)我縣交通科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)遇期。我們一定要積極迎接挑戰(zhàn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、勤奮工作，努力推進(jìn)全縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、冷靜分析形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)感

去年以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，國(guó)家和各級(jí)政府相繼調(diào)整和出臺(tái)一系列重大政策，交通事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大投資、確保穩(wěn)定任務(wù)艱巨，具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前我們面臨四大考驗(yàn)：

（一）經(jīng)濟(jì)低速運(yùn)行給運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，交通運(yùn)輸需求量降低，運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)低速運(yùn)行態(tài)勢(shì)，現(xiàn)有交通運(yùn)輸工具之間競(jìng)爭(zhēng)加劇。同時(shí)，部分外出人員因就業(yè)緊張帶車(chē)返鄉(xiāng)或回鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛申請(qǐng)參與客運(yùn)運(yùn)輸。去年10月份后，全縣僅申請(qǐng)農(nóng)村班線經(jīng)營(yíng)車(chē)輛即達(dá)600余輛，由于國(guó)家對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)行宏觀總量控制，我縣客運(yùn)市場(chǎng)無(wú)法滿足數(shù)額如此巨大的需求，因此，全縣范圍內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)特別是非法客運(yùn)驟增，不但嚴(yán)重地沖擊著正常的客運(yùn)秩序，而且極大地增加了客運(yùn)市場(chǎng)維護(hù)穩(wěn)定的壓力。

（二）燃油稅改革短期陣痛難免。燃油稅改革涉及面廣，調(diào)整力度大，各種利益的再分配，資金性質(zhì)及管理方式的變化等，給交通系統(tǒng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)取消后，不但使隊(duì)伍生存壓力陡然成為擺在我們面前的緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且使直接從事規(guī)費(fèi)征稽的運(yùn)管一線人員眼前無(wú)事可干、長(zhǎng)遠(yuǎn)安置甚至分流缺乏渠道、手段和經(jīng)驗(yàn)，這一切，都極大地考驗(yàn)著我們的心理能力、調(diào)整能力和行政能力。與此同時(shí)，燃油稅和大部制改革后，交通發(fā)展環(huán)境、工作重點(diǎn)、工作內(nèi)容和工作方式都將發(fā)生重大變化，原有的行業(yè)管理手段有的弱化、有的缺失，如不能快速調(diào)整、盡快適應(yīng)，則極可能造成管理真空和心理失衡。適應(yīng)新的形勢(shì)，加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，搭建新的管理平臺(tái)，探索新的管理手段已成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）加快新一輪交通建設(shè)投資壓力巨大。近年來(lái)，隨著縣委縣政府“三化、三集中”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我縣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新一輪發(fā)展的更高要求，而我縣交通尤其是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)雖已基本形成，但從總體布局上看功能不完善、斷頭路多通達(dá)廣度和深度不夠；從公路質(zhì)量看等級(jí)低、路況差，不但通而不暢的問(wèn)題嚴(yán)重存在，而且公路承載能力弱，特別是橋梁已成為制約發(fā)展的“瓶頸”，全縣現(xiàn)有公路1949.8公里中，三級(jí)及以下（含三級(jí)）公路1779.4公里，占總數(shù)91.3%；庫(kù)北、長(zhǎng)程、復(fù)套等公路路況極差，千洞百孔，不但無(wú)法保證通行，甚至無(wú)法保證安全?？h道共1065.6延米/38座橋梁中，亟需改造甚至重建的達(dá)246.5延米/5座。面對(duì)改、新建所需的巨額資金需求，一方面近年來(lái)為加快發(fā)展背負(fù)的巨額債務(wù)使交通部門(mén)舉步維艱，截至去年底，全縣農(nóng)村公路建設(shè)欠債8300余萬(wàn)元（其中縣政府欠撥配套資金近8000萬(wàn)元）；另一方面，由于交通規(guī)費(fèi)取消，交通系統(tǒng)原有融資平臺(tái)喪失，短期內(nèi)，上級(jí)主管部門(mén)支持力度必然會(huì)受到極大影響，如何搶抓國(guó)家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策機(jī)遇，盡可能多地爭(zhēng)取上級(jí)支持和尋找新的融資渠道，確保地方自籌資金到位，緩解甚至消除交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供需矛盾，是我們必須認(rèn)真研究并力爭(zhēng)盡快解決的一大課題。

當(dāng)前是推進(jìn)交通新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵期，也是交通改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各種深層次矛盾的凸現(xiàn)期，更是實(shí)現(xiàn)我縣交通科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)遇期。我們一定要積極迎接挑戰(zhàn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、勤奮工作，努力推進(jìn)全縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、冷靜分析形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)感

去年以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，國(guó)家和各級(jí)政府相繼調(diào)整和出臺(tái)一系列重大政策，交通事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大投資、確保穩(wěn)定任務(wù)艱巨，具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前我們面臨四大考驗(yàn)：

（一）經(jīng)濟(jì)低速運(yùn)行給運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，交通運(yùn)輸需求量降低，運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)低速運(yùn)行態(tài)勢(shì)，現(xiàn)有交通運(yùn)輸工具之間競(jìng)爭(zhēng)加劇。同時(shí)，部分外出人員因就業(yè)緊張帶車(chē)返鄉(xiāng)或回鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛申請(qǐng)參與客運(yùn)運(yùn)輸。去年10月份后，全縣僅申請(qǐng)農(nóng)村班線經(jīng)營(yíng)車(chē)輛即達(dá)600余輛，由于國(guó)家對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)行宏觀總量控制，我縣客運(yùn)市場(chǎng)無(wú)法滿足數(shù)額如此巨大的需求，因此，全縣范圍內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)特別是非法客運(yùn)驟增，不但嚴(yán)重地沖擊著正常的客運(yùn)秩序，而且極大地增加了客運(yùn)市場(chǎng)維護(hù)穩(wěn)定的壓力。

（二）燃油稅改革短期陣痛難免。燃油稅改革涉及面廣，調(diào)整力度大，各種利益的再分配，資金性質(zhì)及管理方式的變化等，給交通系統(tǒng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)取消后，不但使隊(duì)伍生存壓力陡然成為擺在我們面前的緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且使直接從事規(guī)費(fèi)征稽的運(yùn)管一線人員眼前無(wú)事可干、長(zhǎng)遠(yuǎn)安置甚至分流缺乏渠道、手段和經(jīng)驗(yàn)，這一切，都極大地考驗(yàn)著我們的心理能力、調(diào)整能力和行政能力。與此同時(shí)，燃油稅和大部制改革后，交通發(fā)展環(huán)境、工作重點(diǎn)、工作內(nèi)容和工作方式都將發(fā)生重大變化，原有的行業(yè)管理手段有的弱化、有的缺失，如不能快速調(diào)整、盡快適應(yīng)，則極可能造成管理真空和心理失衡。適應(yīng)新的形勢(shì)，加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，搭建新的管理平臺(tái)，探索新的管理手段已成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）加快新一輪交通建設(shè)投資壓力巨大。近年來(lái)，隨著縣委縣政府“三化、三集中”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我縣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新一輪發(fā)展的更高要求，而我縣交通尤其是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)雖已基本形成，但從總體布局上看功能不完善、斷頭路多通達(dá)廣度和深度不夠；從公路質(zhì)量看等級(jí)低、路況差，不但通而不暢的問(wèn)題嚴(yán)重存在，而且公路承載能力弱，特別是橋梁已成為制約發(fā)展的“瓶頸”，全縣現(xiàn)有公路1949.8公里中，三級(jí)及以下（含三級(jí)）公路1779.4公里，占總數(shù)91.3%；庫(kù)北、長(zhǎng)程、復(fù)套等公路路況極差，千洞百孔，不但無(wú)法保證通行，甚至無(wú)法保證安全。縣道共1065.6延米/38座橋梁中，亟需改造甚至重建的達(dá)246.5延米/5座。面對(duì)改、新建所需的巨額資金需求，一方面近年來(lái)為加快發(fā)展背負(fù)的巨額債務(wù)使交通部門(mén)舉步維艱，截至去年底，全縣農(nóng)村公路建設(shè)欠債8300余萬(wàn)元（其中縣政府欠撥配套資金近8000萬(wàn)元）；另一方面，由于交通規(guī)費(fèi)取消，交通系統(tǒng)原有融資平臺(tái)喪失，短期內(nèi)，上級(jí)主管部門(mén)支持力度必然會(huì)受到極大影響，如何搶抓國(guó)家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策機(jī)遇，盡可能多地爭(zhēng)取上級(jí)支持和尋找新的融資渠道，確保地方自籌資金到位，緩解甚至消除交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供需矛盾，是我們必須認(rèn)真研究并力爭(zhēng)盡快解決的一大課題。

當(dāng)前是推進(jìn)交通新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵期，也是交通改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各種深層次矛盾的凸現(xiàn)期，更是實(shí)現(xiàn)我縣交通科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)遇期。我們一定要積極迎接挑戰(zhàn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、勤奮工作，努力推進(jìn)全縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、冷靜分析形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)感

去年以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，國(guó)家和各級(jí)政府相繼調(diào)整和出臺(tái)一系列重大政策，交通事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大投資、確保穩(wěn)定任務(wù)艱巨，具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前我們面臨四大考驗(yàn)：

（一）經(jīng)濟(jì)低速運(yùn)行給運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，交通運(yùn)輸需求量降低，運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)低速運(yùn)行態(tài)勢(shì)，現(xiàn)有交通運(yùn)輸工具之間競(jìng)爭(zhēng)加劇。同時(shí)，部分外出人員因就業(yè)緊張帶車(chē)返鄉(xiāng)或回鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛申請(qǐng)參與客運(yùn)運(yùn)輸。去年10月份后，全縣僅申請(qǐng)農(nóng)村班線經(jīng)營(yíng)車(chē)輛即達(dá)600余輛，由于國(guó)家對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)行宏觀總量控制，我縣客運(yùn)市場(chǎng)無(wú)法滿足數(shù)額如此巨大的需求，因此，全縣范圍內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)特別是非法客運(yùn)驟增，不但嚴(yán)重地沖擊著正常的客運(yùn)秩序，而且極大地增加了客運(yùn)市場(chǎng)維護(hù)穩(wěn)定的壓力。

（二）燃油稅改革短期陣痛難免。燃油稅改革涉及面廣，調(diào)整力度大，各種利益的再分配，資金性質(zhì)及管理方式的變化等，給交通系統(tǒng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)取消后，不但使隊(duì)伍生存壓力陡然成為擺在我們面前的緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且使直接從事規(guī)費(fèi)征稽的運(yùn)管一線人員眼前無(wú)事可干、長(zhǎng)遠(yuǎn)安置甚至分流缺乏渠道、手段和經(jīng)驗(yàn)，這一切，都極大地考驗(yàn)著我們的心理能力、調(diào)整能力和行政能力。與此同時(shí)，燃油稅和大部制改革后，交通發(fā)展環(huán)境、工作重點(diǎn)、工作內(nèi)容和工作方式都將發(fā)生重大變化，原有的行業(yè)管理手段有的弱化、有的缺失，如不能快速調(diào)整、盡快適應(yīng)，則極可能造成管理真空和心理失衡。適應(yīng)新的形勢(shì)，加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，搭建新的管理平臺(tái)，探索新的管理手段已成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）加快新一輪交通建設(shè)投資壓力巨大。近年來(lái)，隨著縣委縣政府“三化、三集中”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我縣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新一輪發(fā)展的更高要求，而我縣交通尤其是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)雖已基本形成，但從總體布局上看功能不完善、斷頭路多通達(dá)廣度和深度不夠；從公路質(zhì)量看等級(jí)低、路況差，不但通而不暢的問(wèn)題嚴(yán)重存在，而且公路承載能力弱，特別是橋梁已成為制約發(fā)展的“瓶頸”，全縣現(xiàn)有公路1949.8公里中，三級(jí)及以下（含三級(jí)）公路1779.4公里，占總數(shù)91.3%；庫(kù)北、長(zhǎng)程、復(fù)套等公路路況極差，千洞百孔，不但無(wú)法保證通行，甚至無(wú)法保證安全?？h道共1065.6延米/38座橋梁中，亟需改造甚至重建的達(dá)246.5延米/5座。面對(duì)改、新建所需的巨額資金需求，一方面近年來(lái)為加快發(fā)展背負(fù)的巨額債務(wù)使交通部門(mén)舉步維艱，截至去年底，全縣農(nóng)村公路建設(shè)欠債8300余萬(wàn)元（其中縣政府欠撥配套資金近8000萬(wàn)元）；另一方面，由于交通規(guī)費(fèi)取消，交通系統(tǒng)原有融資平臺(tái)喪失，短期內(nèi)，上級(jí)主管部門(mén)支持力度必然會(huì)受到極大影響，如何搶抓國(guó)家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策機(jī)遇，盡可能多地爭(zhēng)取上級(jí)支持和尋找新的融資渠道，確保地方自籌資金到位，緩解甚至消除交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供需矛盾，是我們必須認(rèn)真研究并力爭(zhēng)盡快解決的一大課題。

當(dāng)前是推進(jìn)交通新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵期，也是交通改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各種深層次矛盾的凸現(xiàn)期，更是實(shí)現(xiàn)我縣交通科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)遇期。我們一定要積極迎接挑戰(zhàn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、勤奮工作，努力推進(jìn)全縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、冷靜分析形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)感

去年以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，國(guó)家和各級(jí)政府相繼調(diào)整和出臺(tái)一系列重大政策，交通事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大投資、確保穩(wěn)定任務(wù)艱巨，具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前我們面臨四大考驗(yàn)：

（一）經(jīng)濟(jì)低速運(yùn)行給運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，交通運(yùn)輸需求量降低，運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)低速運(yùn)行態(tài)勢(shì)，現(xiàn)有交通運(yùn)輸工具之間競(jìng)爭(zhēng)加劇。同時(shí)，部分外出人員因就業(yè)緊張帶車(chē)返鄉(xiāng)或回鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛申請(qǐng)參與客運(yùn)運(yùn)輸。去年10月份后，全縣僅申請(qǐng)農(nóng)村班線經(jīng)營(yíng)車(chē)輛即達(dá)600余輛，由于國(guó)家對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)行宏觀總量控制，我縣客運(yùn)市場(chǎng)無(wú)法滿足數(shù)額如此巨大的需求，因此，全縣范圍內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)特別是非法客運(yùn)驟增，不但嚴(yán)重地沖擊著正常的客運(yùn)秩序，而且極大地增加了客運(yùn)市場(chǎng)維護(hù)穩(wěn)定的壓力。

（二）燃油稅改革短期陣痛難免。燃油稅改革涉及面廣，調(diào)整力度大，各種利益的再分配，資金性質(zhì)及管理方式的變化等，給交通系統(tǒng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)取消后，不但使隊(duì)伍生存壓力陡然成為擺在我們面前的緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且使直接從事規(guī)費(fèi)征稽的運(yùn)管一線人員眼前無(wú)事可干、長(zhǎng)遠(yuǎn)安置甚至分流缺乏渠道、手段和經(jīng)驗(yàn)，這一切，都極大地考驗(yàn)著我們的心理能力、調(diào)整能力和行政能力。與此同時(shí)，燃油稅和大部制改革后，交通發(fā)展環(huán)境、工作重點(diǎn)、工作內(nèi)容和工作方式都將發(fā)生重大變化，原有的行業(yè)管理手段有的弱化、有的缺失，如不能快速調(diào)整、盡快適應(yīng)，則極可能造成管理真空和心理失衡。適應(yīng)新的形勢(shì)，加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，搭建新的管理平臺(tái)，探索新的管理手段已成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）加快新一輪交通建設(shè)投資壓力巨大。近年來(lái)，隨著縣委縣政府“三化、三集中”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我縣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新一輪發(fā)展的更高要求，而我縣交通尤其是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)雖已基本形成，但從總體布局上看功能不完善、斷頭路多通達(dá)廣度和深度不夠；從公路質(zhì)量看等級(jí)低、路況差，不但通而不暢的問(wèn)題嚴(yán)重存在，而且公路承載能力弱，特別是橋梁已成為制約發(fā)展的“瓶頸”，全縣現(xiàn)有公路1949.8公里中，三級(jí)及以下（含三級(jí)）公路1779.4公里，占總數(shù)91.3%；庫(kù)北、長(zhǎng)程、復(fù)套等公路路況極差，千洞百孔，不但無(wú)法保證通行，甚至無(wú)法保證安全?？h道共1065.6延米/38座橋梁中，亟需改造甚至重建的達(dá)246.5延米/5座。面對(duì)改、新建所需的巨額資金需求，一方面近年來(lái)為加快發(fā)展背負(fù)的巨額債務(wù)使交通部門(mén)舉步維艱，截至去年底，全縣農(nóng)村公路建設(shè)欠債8300余萬(wàn)元（其中縣政府欠撥配套資金近8000萬(wàn)元）；另一方面，由于交通規(guī)費(fèi)取消，交通系統(tǒng)原有融資平臺(tái)喪失，短期內(nèi)，上級(jí)主管部門(mén)支持力度必然會(huì)受到極大影響，如何搶抓國(guó)家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策機(jī)遇，盡可能多地爭(zhēng)取上級(jí)支持和尋找新的融資渠道，確保地方自籌資金到位，緩解甚至消除交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供需矛盾，是我們必須認(rèn)真研究并力爭(zhēng)盡快解決的一大課題。

【摘要】文章分析了公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制及政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,并指出為了降低危機(jī)發(fā)生的可能性,提高政府的公信力,樹(shù)立良好的政府形象,應(yīng)從哪些方面強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警中的政府責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī);預(yù)警機(jī)制;政府責(zé)任

目前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,利益和權(quán)力將在不同的主體之間進(jìn)行重新的分配、轉(zhuǎn)移,形成諸多不穩(wěn)定因素,我們要站在復(fù)雜和綜合的角度上,對(duì)危機(jī)的性質(zhì)、狀態(tài)和前景有一個(gè)比較客觀的把握、估計(jì)和預(yù)測(cè)。政府作為公共權(quán)力的人,在公共危機(jī)的預(yù)警中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。本文試圖分析政府在公共危機(jī)預(yù)警中的責(zé)任缺失,以明確政府責(zé)任問(wèn)題,進(jìn)而在理念上實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)和政府權(quán)力到強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。

一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制及政府責(zé)任

(一)公共危機(jī)的概念界定

按照國(guó)際社會(huì)的一般看法,公共危機(jī)是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、給社會(huì)造成重大損失的事件。而美國(guó)學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為,社會(huì)公共危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件?！蔽覈?guó)學(xué)者認(rèn)為公共危機(jī)是由于某些無(wú)法預(yù)測(cè)的因素誘發(fā)產(chǎn)生的對(duì)公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。