一．導(dǎo)言

在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)14年的不懈努力之后，中國(guó)終于恢復(fù)了其在世界貿(mào)易組織（WTO）中的成員國(guó)地位。2001年11月在多哈召開(kāi)的世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議批準(zhǔn)了《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的議定書(shū)》（ProtocolonAccessionofChina）和《世界貿(mào)易組織中國(guó)工作組報(bào)告》（WorkingPartyReportonChina’sAccession）以及其他一系列其他法律文件，這標(biāo)志著中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展、社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中的大國(guó)加入了這個(gè)當(dāng)今世界最具廣泛性的貿(mào)易組織之中，標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的又一個(gè)里程碑，同時(shí)又必將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)的改革開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，為世界的繁榮、和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

為了恢復(fù)中國(guó)在WTO的成員國(guó)地位，中國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作，其中包括法律制度的建設(shè)與改革。在過(guò)去20多年里，中國(guó)的法律改革取得了巨大成就，使中國(guó)相關(guān)法律制度逐步與世界接軌。但是，值得注意的是，法律改革的的重點(diǎn)主要是從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，而對(duì)與WTO有關(guān)要求密切相關(guān)的行政法制度的改革仍然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

世界貿(mào)易組織是世界上唯一的處理國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際組織，其核心是WTO協(xié)議。這些協(xié)議是世界上大多數(shù)貿(mào)易國(guó)（目前是143個(gè)）通過(guò)談判簽署的，其本質(zhì)是契約，目的是約束各國(guó)政府將其貿(mào)易政策限制在議定的范圍內(nèi)，從而建立一種“非歧視的、自由的、可預(yù)見(jiàn)的、更具競(jìng)爭(zhēng)性的”多邊貿(mào)易體制。[1]從法律上講，WTO協(xié)議直接約束的對(duì)象是政府和政府行為。因此我們必須認(rèn)識(shí)到：行政法制度與WTO存在著非常緊密的關(guān)聯(lián)性。WTO框架下的多邊貿(mào)易體制必將對(duì)政府管制的理念與制度提出一系列新的要求，而這必將進(jìn)而對(duì)規(guī)范政府行為的行政法制度提出一系列新的要求。在這個(gè)最本質(zhì)的意義上，我們可以說(shuō)，WTO對(duì)中國(guó)法律制度的影響，最主要的將表現(xiàn)為對(duì)政府管制理念與制度以及與此緊密聯(lián)系的行政法制度方面的影響。對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的行政法制度改革而言，WTO規(guī)則所提出的一系列新要求，既是一種挑戰(zhàn)，同時(shí)更是一種機(jī)遇。

本文主要以我國(guó)行政法制度改革為視角，結(jié)合《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《中國(guó)議定書(shū)》）和《WTO中國(guó)工作組報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《工作組報(bào)告》）以及WTO幾個(gè)最主要協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容，[2]對(duì)我國(guó)行政法制度中一些亟待解決的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。文章充分認(rèn)識(shí)到，在WTO背景下進(jìn)行的行政法制度改革，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)行政法學(xué)研究的一個(gè)挑戰(zhàn)。

二．WTO與行政法制度改革的關(guān)聯(lián)性

一．導(dǎo)言

在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)14年的不懈努力之后，中國(guó)終于恢復(fù)了其在世界貿(mào)易組織（WTO）中的成員國(guó)地位。2001年11月在多哈召開(kāi)的世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議批準(zhǔn)了《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的議定書(shū)》（ProtocolonAccessionofChina）和《世界貿(mào)易組織中國(guó)工作組報(bào)告》（WorkingPartyReportonChina’sAccession）以及其他一系列其他法律文件，這標(biāo)志著中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展、社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中的大國(guó)加入了這個(gè)當(dāng)今世界最具廣泛性的貿(mào)易組織之中，標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的又一個(gè)里程碑，同時(shí)又必將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)的改革開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，為世界的繁榮、和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

為了恢復(fù)中國(guó)在WTO的成員國(guó)地位，中國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作，其中包括法律制度的建設(shè)與改革。在過(guò)去20多年里，中國(guó)的法律改革取得了巨大成就，使中國(guó)相關(guān)法律制度逐步與世界接軌。但是，值得注意的是，法律改革的的重點(diǎn)主要是從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，而對(duì)與WTO有關(guān)要求密切相關(guān)的行政法制度的改革仍然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

世界貿(mào)易組織是世界上唯一的處理國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際組織，其核心是WTO協(xié)議。這些協(xié)議是世界上大多數(shù)貿(mào)易國(guó)（目前是143個(gè)）通過(guò)談判簽署的，其本質(zhì)是契約，目的是約束各國(guó)政府將其貿(mào)易政策限制在議定的范圍內(nèi)，從而建立一種“非歧視的、自由的、可預(yù)見(jiàn)的、更具競(jìng)爭(zhēng)性的”多邊貿(mào)易體制。[1]從法律上講，WTO協(xié)議直接約束的對(duì)象是政府和政府行為。因此我們必須認(rèn)識(shí)到：行政法制度與WTO存在著非常緊密的關(guān)聯(lián)性。WTO框架下的多邊貿(mào)易體制必將對(duì)政府管制的理念與制度提出一系列新的要求，而這必將進(jìn)而對(duì)規(guī)范政府行為的行政法制度提出一系列新的要求。在這個(gè)最本質(zhì)的意義上，我們可以說(shuō)，WTO對(duì)中國(guó)法律制度的影響，最主要的將表現(xiàn)為對(duì)政府管制理念與制度以及與此緊密聯(lián)系的行政法制度方面的影響。對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的行政法制度改革而言，WTO規(guī)則所提出的一系列新要求，既是一種挑戰(zhàn)，同時(shí)更是一種機(jī)遇。

本文主要以我國(guó)行政法制度改革為視角，結(jié)合《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《中國(guó)議定書(shū)》）和《WTO中國(guó)工作組報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《工作組報(bào)告》）以及WTO幾個(gè)最主要協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容，[2]對(duì)我國(guó)行政法制度中一些亟待解決的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。文章充分認(rèn)識(shí)到，在WTO背景下進(jìn)行的行政法制度改革，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)行政法學(xué)研究的一個(gè)挑戰(zhàn)。

二．WTO與行政法制度改革的關(guān)聯(lián)性

摘要：在世界行政法體系中，行政法大體可分為大陸模式、英美模式和混合模式。我國(guó)行政法在規(guī)范體系、制度構(gòu)建上，與外國(guó)行政法相比具有如下特色：1、傳統(tǒng)重實(shí)體，趨勢(shì)是實(shí)體與程序并重；2、當(dāng)下成文法為唯一依據(jù)，趨勢(shì)是以成文法為主、以判例法作補(bǔ)充；3、有獨(dú)立的行政訴訟制度，行政訴訟案件由普通法院管轄，趨勢(shì)是獨(dú)立行政法院的建立；4、體系上無(wú)公法私法之分，實(shí)踐及趨勢(shì)表明公法與私法各成一體；5、WTO規(guī)則所引發(fā)的變革：國(guó)內(nèi)行政法的統(tǒng)一化與一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的“多法域化”。

關(guān)鍵詞：中國(guó)行政法比較特色

從已有的論著來(lái)看，學(xué)者們往往是從行政法的概念入手來(lái)分析和概括行政法的特點(diǎn)，如在概念分析的基礎(chǔ)上作出行政法在內(nèi)容上與形式上兩個(gè)方面特點(diǎn)的概括。①然而，對(duì)我國(guó)行政法體系及制度上特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，僅從概念方面進(jìn)行分析是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從這一角度所作的特征分析與概括，將不可避免地帶有語(yǔ)詞解析和泛論的局限性，而不便于對(duì)現(xiàn)實(shí)中實(shí)際運(yùn)作的行政法作出真正的認(rèn)識(shí)與剖析。有鑒于此，為了對(duì)我國(guó)行政法有一個(gè)整體上的制度認(rèn)識(shí)及對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估，我們有必要結(jié)合國(guó)外行政法之狀況將我國(guó)行政法置于一種全球性的背景下予以考察。這種考察也許可以起到“他山之石”的深刻洞見(jiàn)作用。在此，我們不妨從一個(gè)比較的視角來(lái)考察我國(guó)現(xiàn)行行政法，從而探尋我國(guó)行政法的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)與發(fā)展走勢(shì)。

一、國(guó)外行政法特點(diǎn)之觀照

關(guān)于行政法，盡管各國(guó)在性質(zhì)上的理解多有不同，但主要的關(guān)注點(diǎn)基本上是相同的：行政法是有關(guān)行政（權(quán)）的法，因而其內(nèi)容大致包括了行政主體、行政行為及其對(duì)違法不當(dāng)?shù)木葷?jì)。各民主國(guó)家都面臨著對(duì)不斷擴(kuò)大的行政權(quán)力加強(qiáng)法律控制的問(wèn)題。這正是各國(guó)行政法的共通性。各國(guó)行政法雖有許多共通性的地方，但由于受本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)環(huán)境、文化傳統(tǒng)等因素的影響，又有其各自的風(fēng)格，在制度和實(shí)踐方式上多有不同。大體上，我們可以按大陸模式、英美模式和日本模式（混合模式）來(lái)概括當(dāng)代各主要民主國(guó)家行政法的特點(diǎn)。當(dāng)然，即使在同一模式下，不同的國(guó)家也會(huì)有不同的態(tài)度。同時(shí)，由于世界各國(guó)聯(lián)系越來(lái)越密切，英美模式與大陸模式也越來(lái)越靠近，其界限也并非不可逾越。

（一）大陸模式

第一條為加強(qiáng)司法行政法制工作，制定本規(guī)定。

第二條司法行政法制工作的基本任務(wù)是建立完備的司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章體系，使司法行政各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷增強(qiáng)干警的法制觀念，提高依法管理水平，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障和法律服務(wù)。

第三條各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的法制工作。

司法行政機(jī)關(guān)的勞動(dòng)改造、勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理部門(mén)和處級(jí)勞動(dòng)改造、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的法制工作。

法制工作機(jī)構(gòu)是主管本級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)法制建設(shè)的職能部門(mén)，在本級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)法制部門(mén)指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

第四條法制工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

一、導(dǎo)言

在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)14年的不懈努力之后，中國(guó)終于恢復(fù)了其在世界貿(mào)易組織（WTO）中的成員國(guó)地位。2001年11月在多哈召開(kāi)的世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議批準(zhǔn)了《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的議定書(shū)》（ProtocolonAccessionofChina）和《世界貿(mào)易組織中國(guó)工作組報(bào)告》（WorkingPartyReportonChina‘sAccession）以及其他一系列其他法律文件，這標(biāo)志著中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展、社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中的大國(guó)加入了這個(gè)當(dāng)今世界最具廣泛性的貿(mào)易組織之中，標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的又一個(gè)里程碑，同時(shí)又必將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)的改革開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，為世界的繁榮、和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

為了恢復(fù)中國(guó)在WTO的成員國(guó)地位，中國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作，其中包括法律制度的建設(shè)與改革。在過(guò)去20多年里，中國(guó)的法律改革取得了巨大成就，使中國(guó)相關(guān)法律制度逐步與世界接軌。但是，值得注意的是，法律改革的的重點(diǎn)主要是從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，而對(duì)與WTO有關(guān)要求密切相關(guān)的行政法制度的改革仍然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

世界貿(mào)易組織是世界上唯一的處理國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際組織，其核心是WTO協(xié)議。這些協(xié)議是世界上大多數(shù)貿(mào)易國(guó)（目前是143個(gè)）通過(guò)談判簽署的，其本質(zhì)是契約，目的是約束各國(guó)政府將其貿(mào)易政策限制在議定的范圍內(nèi)，從而建立一種“非歧視的、自由的、可預(yù)見(jiàn)的、更具競(jìng)爭(zhēng)性的”多邊貿(mào)易體制。[1]從法律上講，WTO協(xié)議直接約束的對(duì)象是政府和政府行為。因此我們必須認(rèn)識(shí)到：行政法制度與WTO存在著非常緊密的關(guān)聯(lián)性。WTO框架下的多邊貿(mào)易體制必將對(duì)政府管制的理念與制度提出一系列新的要求，而這必將進(jìn)而對(duì)規(guī)范政府行為的行政法制度提出一系列新的要求。在這個(gè)最本質(zhì)的意義上，我們可以說(shuō)，WTO對(duì)中國(guó)法律制度的影響，最主要的將表現(xiàn)為對(duì)政府管制理念與制度以及與此緊密聯(lián)系的行政法制度方面的影響。對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的行政法制度改革而言，WTO規(guī)則所提出的一系列新要求，既是一種挑戰(zhàn)，同時(shí)更是一種機(jī)遇。

本文主要以我國(guó)行政法制度改革為視角，結(jié)合《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《中國(guó)議定書(shū)》）和《WTO中國(guó)工作組報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《工作組報(bào)告》）以及WTO幾個(gè)最主要協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容，[2]對(duì)我國(guó)行政法制度中一些亟待解決的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。文章充分認(rèn)識(shí)到，在WTO背景下進(jìn)行的行政法制度改革，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)行政法學(xué)研究的一個(gè)挑戰(zhàn)。

二、WTO與行政法制度改革的關(guān)聯(lián)性

行政法制，不僅指調(diào)節(jié)行政關(guān)系與監(jiān)督行政關(guān)系的法律和制度，還包括相關(guān)的觀念、價(jià)值體系和行政法制的實(shí)踐活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政法制為了適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下進(jìn)行過(guò)多次改革和調(diào)整，因而在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了一系列深刻的變化，逐步走上高效、民主、法治的軌道。

一、當(dāng)前我國(guó)行政法制現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷加快

最近二十多年來(lái)，特別是近十三年來(lái)，我國(guó)行政法制建設(shè)的全方位進(jìn)行，是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)背景與經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際背景之下進(jìn)行的。這兩個(gè)背景決定了我國(guó)行政法制建設(shè)具有與眾不同的鮮明特征。

其一，社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)背景。所謂“社會(huì)轉(zhuǎn)型”，主要是指經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，所有制結(jié)構(gòu)由單一的公有制向以公有制為主體的多種所有制并存轉(zhuǎn)變，治國(guó)方略從人治向法治的轉(zhuǎn)變，社會(huì)環(huán)境由封閉型逐步向開(kāi)放型發(fā)展，以及國(guó)家社會(huì)高度統(tǒng)一的一元化結(jié)構(gòu)向“國(guó)家—社會(huì)”二元結(jié)構(gòu)的過(guò)渡。社會(huì)轉(zhuǎn)型背景之下的行政法制建設(shè)，就決定了行政法制建設(shè)必然要改變傳統(tǒng)體制下的全能政府、行政機(jī)關(guān)不重視依法行政、公共行政缺乏發(fā)展空間的舊模式，朝著理性界定政府職能、推進(jìn)政府依法行政、大力拓展公共行政的方向發(fā)展。

其二，經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際背景1.經(jīng)濟(jì)全球化意味著各國(guó)外貿(mào)依存度越來(lái)越高，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，國(guó)際貿(mào)易自由化程度越來(lái)越高，國(guó)際貿(mào)易范圍也越來(lái)越寬。經(jīng)濟(jì)全球化的重要結(jié)果之一就是推動(dòng)著國(guó)際貿(mào)易制度日趨統(tǒng)一。例如WTO，其不僅對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際貨物貿(mào)易加以嚴(yán)格規(guī)范，還將服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與貿(mào)易有關(guān)的投資也納入規(guī)范框架之中；各成員方必須服從WTO的規(guī)定，并確保其外貿(mào)行政管理制度與WTO規(guī)則的協(xié)調(diào)一致，這就推動(dòng)著各國(guó)外貿(mào)行政管理制度的日益趨同，經(jīng)濟(jì)全球化還推動(dòng)著各國(guó)行政法制建設(shè)之間進(jìn)行更深層次的溝通與借鑒，從而加快了行政法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。

置于這兩大背景之下，我國(guó)這些年來(lái)的行政法制建設(shè)表現(xiàn)出以下三個(gè)主要特征：

摘要：行政法與憲法的關(guān)系最為直接，又是獨(dú)立的部門(mén)法，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，全面實(shí)行依法行政，對(duì)建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治民主國(guó)家意義重大。

關(guān)鍵詞：行政法地位作用依法行政

國(guó)家行政權(quán)隨著國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，有了國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)行就慢慢有了相關(guān)的行政法。作為一門(mén)社會(huì)科學(xué)，行政法就是解決有關(guān)行政問(wèn)題的法，屬于上層建筑范疇。（羅豪才．行政法之語(yǔ)義與意義分析[J]．法制與社會(huì)發(fā)展，1995,(4)．），在現(xiàn)代國(guó)家中，行政法的作用和地位具體表現(xiàn)為依法行政在社會(huì)生活中的重要意義。

一、行政法在國(guó)家法律體系中的地位探討

憲法是國(guó)家最重要的根本大法，它調(diào)整著根本的社會(huì)關(guān)系，確定國(guó)家基本制度和原則，是國(guó)家法律體系中地位、效力、權(quán)威最高的法律。相對(duì)于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關(guān)系更為直接密切。

首先，行政法主要是調(diào)整行政法關(guān)系、保障、規(guī)范和監(jiān)督行政管理活動(dòng)的法律，它直接涉及國(guó)家權(quán)力的確定和行使，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系和國(guó)家機(jī)構(gòu)與公民法人之間的關(guān)系的憲法規(guī)范，主要通過(guò)行政法律具體實(shí)施。其次，由于國(guó)家行政管理內(nèi)容的廣泛性和地位的重要性，決定了行政關(guān)系的廣泛性和重要性，作為調(diào)整行政關(guān)系的行政法，作為調(diào)整高行政關(guān)系和行政法國(guó)家和社會(huì)生活，為各個(gè)方面實(shí)施著憲法規(guī)范這行憲法規(guī)范推行憲法確定的各項(xiàng)基本國(guó)寂，而民法、刑法是一般只是憲法確定的某一或某些方面的國(guó)家政策。事實(shí)上，憲法典中就包含著許多行政法規(guī)范，而屬于行政法范疇的許多規(guī)范同時(shí)又是憲法規(guī)范。時(shí)至今日，“憲法學(xué)與行政法學(xué)”被稱為統(tǒng)一的學(xué)科、很多學(xué)者均從事憲法與行政法的雙向研究，而且行政法學(xué)的理論體系還存在著和憲法學(xué)體系含混不清的問(wèn)題。

[提要]在、和條件的綜合作用下，我國(guó)法制建設(shè)取得重大成就并呈現(xiàn)八大趨勢(shì)；行政法制觀念進(jìn)一步更新；行政價(jià)值取向更加合理；行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對(duì)行政程序價(jià)值日趨重視；行政法機(jī)制日益完善；權(quán)利救濟(jì)方式趨于多樣與實(shí)效性；行政法制更加豐富。

引言

行政法制建設(shè)的連續(xù)性，在很大程度上依賴于政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件基于一定的發(fā)展變化。在我看來(lái)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動(dòng)因主要包括五方面：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動(dòng)因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，必然要對(duì)既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設(shè)。民主政治是平等、權(quán)利等價(jià)值觀念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國(guó)的行政法制建設(shè)必然要全面回應(yīng)民主政治建設(shè)的需要。第三，法治理念的確立。法制建設(shè)，法治理念先行；依法治國(guó)方略的確立與展開(kāi)，直接推動(dòng)了我國(guó)行政法制建設(shè)的快速發(fā)展。第四，信息化、化與全球化程度的提高，對(duì)行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)化的一個(gè)重要特點(diǎn)是信息的公開(kāi)化和迅速傳播，這對(duì)于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進(jìn)行政管理公正、公平、公開(kāi)有很大的積極；經(jīng)濟(jì)全球化在某種程度上將促進(jìn)特定領(lǐng)域規(guī)范的全球化，尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對(duì)接。第五，行政法學(xué)的深化。如果說(shuō)，前四個(gè)動(dòng)因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的"硬件"，那么，行政法學(xué)理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國(guó)行政法制建設(shè)不可能不受到我國(guó)行政法學(xué)理論的影響。

取決于以上三個(gè)因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個(gè)代表"思想的指導(dǎo)，我認(rèn)為，我國(guó)行政法制大致形成了以下八個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。[1]

一、行政法制觀念的進(jìn)一步更新

行政法制觀念與行政法律制度之間具有較強(qiáng)的互動(dòng)性。盡管一個(gè)社會(huì)的行政法制觀念具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當(dāng)行政法制觀念改變了，具體的行政法律制度也會(huì)因?yàn)槭ズ侠硇远t早被新的制度所取代。

[內(nèi)容提要]在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的綜合作用下，我國(guó)現(xiàn)代法制建設(shè)取得重大成就并呈現(xiàn)八大發(fā)展趨勢(shì)；行政法制觀念進(jìn)一步更新；行政價(jià)值取向更加合理；行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對(duì)行政程序價(jià)值日趨重視；行政法機(jī)制日益完善；權(quán)利救濟(jì)方式趨于多樣與實(shí)效性；行政法制方法更加豐富。

引言

行政法制建設(shè)的歷史連續(xù)性，在很大程度上依賴于政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件基于一定規(guī)律的發(fā)展變化。在我看來(lái)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動(dòng)因主要包括五方面：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動(dòng)因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，必然要對(duì)既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設(shè)。民主政治是平等、權(quán)利等價(jià)值觀念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國(guó)的行政法制建設(shè)必然要全面回應(yīng)民主政治建設(shè)的需要。第三，法治理念的確立。法制建設(shè)，法治理念先行；依法治國(guó)方略的確立與展開(kāi)，直接推動(dòng)了我國(guó)行政法制建設(shè)的快速發(fā)展。第四，信息化、網(wǎng)絡(luò)化與全球化程度的提高，對(duì)行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)化的一個(gè)重要特點(diǎn)是信息的公開(kāi)化和迅速傳播，這對(duì)于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進(jìn)行政管理公正、公平、公開(kāi)有很大的積極影響；經(jīng)濟(jì)全球化在某種程度上將促進(jìn)特定領(lǐng)域法律規(guī)范的全球化，中國(guó)尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對(duì)接問(wèn)題。第五，行政法學(xué)理論研究的深化。如果說(shuō)，前四個(gè)動(dòng)因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的"硬件"，那么，行政法學(xué)理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國(guó)行政法制建設(shè)不可能不受到我國(guó)行政法學(xué)理論的影響。

取決于以上三個(gè)因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個(gè)代表"思想的指導(dǎo)，我認(rèn)為，我國(guó)行政法制大致形成了以下八個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。[1]

一、行政法制觀念的進(jìn)一步更新

行政法制觀念與行政法律制度之間具有較強(qiáng)的互動(dòng)性。盡管一個(gè)社會(huì)的行政法制觀念具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當(dāng)行政法制觀念改變了，具體的行政法律制度也會(huì)因?yàn)槭ズ侠硇远t早被新的制度所取代。

「出處」中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心主編：《憲政與行政法治評(píng)論》第一卷，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版。

「《憲政與行政法治評(píng)論》編者按」北京大學(xué)公法研究中心教授、博士生導(dǎo)師羅豪才先生擔(dān)任了中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)兩屆會(huì)長(zhǎng)。2003年8月10日至12日在寧夏銀川召開(kāi)的中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2003年年會(huì)進(jìn)行了理事會(huì)換屆工作，羅老師堅(jiān)持卸去研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)一職，后經(jīng)新一屆研究會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一致推舉，擔(dān)任了研究會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。在盛況空前的銀川年會(huì)開(kāi)幕式上，羅老師發(fā)表了重要講話。這篇講話系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)行政法制建設(shè)和行政法學(xué)發(fā)展的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析展望了未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)行政法制建設(shè)和行政法學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)和研究重點(diǎn)，并對(duì)行政法學(xué)者和行政法制工作者提出了殷切期望?，F(xiàn)經(jīng)羅老師授意，特由《憲政與行政法治評(píng)論》創(chuàng)刊號(hào)全文發(fā)表這篇講話，以饗讀者。

行政法學(xué)界一年一度的盛會(huì)，今天在銀川召開(kāi)了。這次會(huì)議，是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)的第三次年會(huì)。本次大會(huì)，上承改革開(kāi)放以來(lái)行政法學(xué)研究穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭，下啟二十一世紀(jì)行政法學(xué)研究的新局面，對(duì)于總結(jié)十多年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凝聚力量，在新的世紀(jì)里推進(jìn)行政法學(xué)研究，建設(shè)社會(huì)主義政治文明具有重要的意義。在這次會(huì)議上，我們將完成三個(gè)方面的任務(wù)：第一個(gè)是行政法學(xué)研究會(huì)理事會(huì)換屆，第二個(gè)是討論準(zhǔn)備以研究會(huì)名義向立法機(jī)關(guān)提交的《行政程序法（試擬稿）》，第三個(gè)是討論國(guó)務(wù)院法制辦委托起草的《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施方案（專家建議稿）》。

過(guò)去的十多年里，在中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的共同努力下，我們行政法學(xué)研究會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺(jué)反映先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，順應(yīng)中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，努力服務(wù)于人民的根本利益，以多種形式的學(xué)術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)行政法學(xué)研究的深入開(kāi)展，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)憲政與行政法治建設(shè)，繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)，起到了積極的作用，做出了特殊的貢獻(xiàn)。

下面，我就十余年來(lái)我國(guó)行政法制建設(shè)和行政法學(xué)研究所取得的成績(jī)做一簡(jiǎn)要回顧，并就今后行政法學(xué)研究的發(fā)展談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、十余年來(lái)我國(guó)行政法制建設(shè)和行政法學(xué)研究