第一章總則

第一條為保障本世紀(jì)末在全國(guó)普及初等義務(wù)教育和在大部分地區(qū)普及九年義務(wù)教育，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，國(guó)家教育委員會(huì)決定對(duì)普及九年或初等義務(wù)教育的縣（市、市轄區(qū)，下同）進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。為此，特制定本辦法。

第二條普及九年或初等義務(wù)教育縣的評(píng)估驗(yàn)收工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)。國(guó)家教育委員會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

第三條九年義務(wù)教育包括初等和初級(jí)中等義務(wù)教育。在現(xiàn)階段初等義務(wù)教育包括實(shí)行五年、六年制的教育；初級(jí)中等義務(wù)教育包括實(shí)行三年、四年制的普通初中和職業(yè)初中教育。

第四條評(píng)估驗(yàn)收工作，應(yīng)依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的義務(wù)教育實(shí)施規(guī)劃，分期分批進(jìn)行。

第五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)在2000年前普及九年義務(wù)教育的縣，應(yīng)就其初等和初級(jí)中等教育普及情況，分段或一并進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收；對(duì)在2000年前只普及初等義務(wù)教育的縣，應(yīng)就其初等教育階段普及情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收；對(duì)在2000年前只普及小學(xué)三年或四年義務(wù)教育的縣，可組織階段性評(píng)估。

做好評(píng)估。一是實(shí)行工作例會(huì)制度。區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室定期召開(kāi)會(huì)議，完善制度。聽(tīng)取匯報(bào)，研究問(wèn)題，布置任務(wù)，每年召開(kāi)例會(huì)不少于2次；二是健全工作演講制度。各中小學(xué)要定期向區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室上報(bào)階段性工作總結(jié)及本校規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)情況。根據(jù)《市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估量化規(guī)范》區(qū)政府教育督導(dǎo)部門(mén)將定期對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施過(guò)程和階段目標(biāo)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。

認(rèn)真落實(shí)教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》和省人民政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》精神，為全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以全國(guó)、全省教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)。合理配置義務(wù)教育資源；以實(shí)現(xiàn)教育公平為目標(biāo)，全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量；以規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為為抓手，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。全力創(chuàng)建全國(guó)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展特色示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公共資源基本均衡配置。推進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育一體化共同發(fā)展。

二、合理配置教育資源。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國(guó)發(fā)〔**〕19號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕78號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育工作提出如下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。做好義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童少年就學(xué)管理工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是各級(jí)政府的共同責(zé)任。各級(jí)政府要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，認(rèn)真扎實(shí)地做好這項(xiàng)工作，保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題，牽涉面廣，工作難度大，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、統(tǒng)籌安排。流動(dòng)兒童少年流入地縣級(jí)政府（以下簡(jiǎn)稱流入地政府）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)兒童少年的義務(wù)教育工作。教育行政部門(mén)要將流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育工作納入當(dāng)?shù)仄占熬拍曛屏x務(wù)教育工作范疇，指導(dǎo)和督促中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育、教學(xué)工作；公安部門(mén)要及時(shí)向教育行政部門(mén)提供流動(dòng)兒童少年的有關(guān)戶籍證明、身份證明等情況；發(fā)展改革部門(mén)要將流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)要將流動(dòng)兒童少年就學(xué)學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；財(cái)政部門(mén)要把流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保證；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要根據(jù)接收流動(dòng)兒童少年的數(shù)量，合理核定接收學(xué)校的教職工編制；勞動(dòng)保障部門(mén)要依法查處使用童工行為；價(jià)格主管部門(mén)要與教育行政部門(mén)等制訂有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并檢查學(xué)校收費(fèi)情況。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織、督促本地流動(dòng)兒童少年父母或其他監(jiān)護(hù)人送流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育。對(duì)未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護(hù)人要進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。

三、規(guī)范入學(xué)管理，統(tǒng)籌解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題。流動(dòng)兒童少年中凡在戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的，應(yīng)回戶籍所在地接受義務(wù)教育；戶籍所在地沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件，且具備以下條件的,可到暫住地縣級(jí)教育行政部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道統(tǒng)籌安排的學(xué)校提出接受義務(wù)教育的就學(xué)申請(qǐng)。

（一）其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在暫住地已取得暫住證并暫住1年以上；

（二）其父母無(wú)違反計(jì)劃生育政策，并持有當(dāng)年度《流動(dòng)人口婚育證明》。

近年來(lái)，*縣始終把教育作為第一大民生工程來(lái)抓，一手抓義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一手抓教育質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)了校舍裝備高標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)管理精細(xì)化，教育質(zhì)量大跨越。在實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程中，*縣堅(jiān)持做到“四個(gè)傾斜”：一是思想傾斜，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。多年來(lái)，*縣縣委、縣政府一棒接一棒抓教育，教育事業(yè)保持了健康良好的發(fā)展勢(shì)頭。2008年，*縣實(shí)施的八大民生工程的首項(xiàng)工程即是教育提質(zhì)工程，政府興辦的十件實(shí)事的第一件即是財(cái)政投資100萬(wàn)元為義務(wù)教育階段學(xué)生統(tǒng)一免費(fèi)供給作業(yè)本，公開(kāi)招聘的第一批財(cái)政供養(yǎng)人員是在大學(xué)畢業(yè)生中招聘的教師。同時(shí)，堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)干部包校包組制、目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)估考核制、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制和一票否決制的六項(xiàng)工作制度，在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),優(yōu)先保證教育，在具體開(kāi)展工作時(shí)，優(yōu)先安排部署教育，在落實(shí)干部職工工資時(shí)，優(yōu)先發(fā)放教師工資。二是堅(jiān)持投入傾斜，保障教育發(fā)展需求。在實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”目標(biāo)的同時(shí)，五年投資7.5億元進(jìn)行學(xué)校建設(shè)和設(shè)備配置，共新建、改擴(kuò)建校舍、維修學(xué)校22所，對(duì)全部中小學(xué)校按省定標(biāo)準(zhǔn)配備了儀器、器材、圖書(shū)等。在冬季供暖保障上，為所有寄宿制學(xué)校安裝了供暖設(shè)備，免費(fèi)提供供暖和生活用煤。三是堅(jiān)持人員傾斜，培育合格師資隊(duì)伍。四是堅(jiān)持管理傾斜，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。以義務(wù)教育為基礎(chǔ)，向兩頭延伸，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。義務(wù)教育方面抓鞏固，抓常規(guī)管理，抓教研。在高中教育方面，做到教師招聘和使用、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、教師獎(jiǎng)勵(lì)、?？顡芨兜乃膬?yōu)先。

【摘要】受到科學(xué)進(jìn)步模式啟發(fā)，公共政策分析者把政策的變化總結(jié)為兩種基本變化模式即常規(guī)變化和范式變化。從我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育政策中選取以農(nóng)村教師教育為代表的常規(guī)變化政策，以農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整為代表的范式變化政策。通過(guò)回溯性的分析和總結(jié)教育政策的嬗變動(dòng)因與規(guī)律，我們發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行常規(guī)變化的農(nóng)村義務(wù)教育政策發(fā)生率最高，并為政策實(shí)現(xiàn)革命性的變化和跨越式的發(fā)展作量的積累，只有常規(guī)變化和范式變化兩種政策變化模式適時(shí)交替，政策才能最大可能地實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)和取得社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育；常規(guī)變化；范式變化

哈羅德·拉斯韋爾(HaroldD.Lasswell)與丹尼爾·勒納(DanielLerner)1951年發(fā)表的《政策科學(xué)：范圍與方法最近的發(fā)展》以來(lái)，政策科學(xué)的研究在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域成為主流的話題?！罢呤且粋€(gè)有目的活動(dòng)過(guò)程，是為處理某一問(wèn)題或有關(guān)事務(wù)而采取的行動(dòng)”[1]。隨著我國(guó)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育公共服務(wù)水平無(wú)法滿足社會(huì)需求，教育政策越來(lái)越成為服務(wù)型政府破解教育領(lǐng)域問(wèn)題的有力工具，規(guī)范和管理教育實(shí)踐活動(dòng)的重要幫手。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育政策作為處理和解決農(nóng)村教育積貧積弱現(xiàn)狀的良方，是農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展方向的指路人。因政策自身具有運(yùn)動(dòng)、發(fā)展和自我更新的特性，政策與周?chē)h(huán)境處于自我修正的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村義務(wù)教育政策的運(yùn)行并不是一以貫之，而是因時(shí)、因勢(shì)進(jìn)行自身調(diào)整，無(wú)法做出適時(shí)調(diào)整的政策變動(dòng)勢(shì)必會(huì)滋生腐蝕性的流弊。

1政策變化的基本模式

托馬斯·庫(kù)恩（ThomasS.Kuhn）《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中他把科學(xué)進(jìn)步模式概括為：第一，前科學(xué)時(shí)期；第二，高度累積性的常規(guī)科學(xué)；第三，違反支配常規(guī)科學(xué)的范式出現(xiàn)，科學(xué)共同體的專業(yè)承諾發(fā)生位移；第四，科學(xué)革命時(shí)期新理論出現(xiàn)。科學(xué)進(jìn)步是在漸進(jìn)變化和和飛躍性的質(zhì)變交替中進(jìn)行，因此，借用該種進(jìn)步模式，政策分析者提出了兩種政策變化的基本模式。

1.1常規(guī)變化模式

區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，其中初級(jí)中學(xué)5所（城區(qū)1所、農(nóng)村4所），小學(xué)24所（城區(qū)3所、農(nóng)村21所）；在校學(xué)生12951名，其中初中學(xué)生5715（城區(qū)1524名、農(nóng)村4191名）名，小學(xué)生7236（城區(qū)2484名、農(nóng)村4752名）名；農(nóng)村中小學(xué)教職工823名，其中農(nóng)村初中教師356名，農(nóng)村小學(xué)教師467名。

自年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家、省、區(qū)關(guān)于“完善農(nóng)村義務(wù)教育體制改革”的相關(guān)通知和要求精神，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署、關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作已逐步得到了實(shí)施，取得了較明顯的收效。年6月10日至7月10日我對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革落實(shí)情況及收效

1、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面實(shí)施。全區(qū)從“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即教師工資由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由區(qū)教育行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理?！耙钥h為主”的管理體制避免了原體制財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，更有利于教育行政主管部門(mén)根據(jù)全區(qū)教育教學(xué)實(shí)際，對(duì)教育資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置現(xiàn)有教師資源，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排，打破了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，使經(jīng)費(fèi)投入更加合理，避免了部門(mén)重復(fù)建設(shè)，對(duì)教育的投入有所增加。

2、進(jìn)一步理順了農(nóng)村中小學(xué)管理體制。年8月，經(jīng)區(qū)委會(huì)議研究，撤消了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，農(nóng)村普通小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理，農(nóng)村初中由區(qū)局直接管理。精簡(jiǎn)了人員，簡(jiǎn)化了辦事機(jī)構(gòu)，提高了工作效率。年6月，按照區(qū)委安排農(nóng)村中小學(xué)黨組織歸屬區(qū)局管理，徹底改變了學(xué)校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權(quán)，便利了教育行政主管部門(mén)統(tǒng)籌安排教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育人事合理流動(dòng)、均衡發(fā)展。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。、年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下，區(qū)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育工作實(shí)際調(diào)整了中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，為學(xué)校管理工作注入了活力，學(xué)校工作有了較大起色。與此同時(shí)，順應(yīng)教育發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，區(qū)局制定了教師隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，出臺(tái)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定、學(xué)科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學(xué)校人事管理工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作常規(guī)化，有效的促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體水平的提升，為教育質(zhì)量提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、多管齊下推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

*市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面采取了多方面措施，主要有：一是中考招生優(yōu)惠政策大幅度向一般初中學(xué)校傾斜。*年*市面向一般公辦初中學(xué)校（除示范高中初中部和示范初中學(xué)校外）招生的優(yōu)質(zhì)高中（省市示范高中）招生指標(biāo)比上年增加了150%，從*年的400名增加到*年的1000名，占到了當(dāng)年全市優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)的18.5%。最大優(yōu)惠分?jǐn)?shù)從*年的30分增加到*年的50分。二是初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與初中畢業(yè)、高中招生掛鉤。規(guī)定初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)不合格的不能取得畢業(yè)資格，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)全部達(dá)到A等才有定向生的保送資格。初中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作，得到了初中學(xué)校的真正重視并落到了實(shí)處。為保證初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的客觀公正，各初中學(xué)校都成立了由校長(zhǎng)擔(dān)任主任的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作委員會(huì)，根據(jù)《*市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》和市政府、教育局的有關(guān)政策規(guī)定，制定本校的應(yīng)屆初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)具體辦法，并組織成立各班級(jí)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)小組，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各班級(jí)評(píng)價(jià)小組按照學(xué)生自評(píng)、同學(xué)互評(píng)和小組無(wú)記名投票的規(guī)定程序完成每名學(xué)生的評(píng)定工作。對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)全部達(dá)到A等并報(bào)考優(yōu)質(zhì)高中定向生的畢業(yè)生，規(guī)定必須在校內(nèi)公示欄公示7個(gè)工作日，全校師生無(wú)異議才有效。學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成績(jī)報(bào)市招考中心時(shí)學(xué)校的校長(zhǎng)必須簽字。三是促進(jìn)全市義務(wù)教育階段學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量均衡。*年全市初中學(xué)業(yè)考試，600分以上的高分考生分布在全市城鄉(xiāng)的162所學(xué)校，占到了全市參考學(xué)?？倲?shù)的74%，600分以上高分學(xué)生分布的學(xué)校數(shù)比*年增加了47所，全市義務(wù)教育階段學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量更加均衡。四是規(guī)范義務(wù)教育管理。*年*市對(duì)全市20所“公辦學(xué)校參與舉辦的民辦初中學(xué)?！边M(jìn)行全面清理規(guī)范。*年11所學(xué)校停止招收義務(wù)教育階段學(xué)生；其余9所2009年全部清理規(guī)范到位；另有2所增加（恢復(fù)）公辦學(xué)校招生計(jì)劃。五是強(qiáng)化學(xué)校安全管理。成立了學(xué)校安全處，配備了車(chē)輛，安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了安全工作專人管理零的突破。全市中小學(xué)（幼兒園）安全工作保持良好態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

二、為普通高中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)布置課改實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)作業(yè)

為確保普通高中新課程實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)工作的實(shí)效，*市在利用教育城域網(wǎng)對(duì)全市所有高一任課教師進(jìn)行了全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)*市普通高中新課程實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)的有關(guān)要求，為參加培訓(xùn)的普通高中學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置了培訓(xùn)作業(yè)。要求作業(yè)要依據(jù)新課改精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，認(rèn)真思考，獨(dú)立完成，并將作業(yè)成績(jī)作為市教育局干部年終考評(píng)的依據(jù)之一。作業(yè)題目為：在新課程理念下，關(guān)于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的思考（校長(zhǎng)完成）；在普通高中新課程實(shí)驗(yàn)中的角色和作用（書(shū)記完成）；校本選修課程的開(kāi)發(fā)與開(kāi)設(shè)構(gòu)想（教學(xué)副校長(zhǎng)完成）；后勤保障工作在新課程實(shí)驗(yàn)中的重要作用（后勤副校長(zhǎng)完成）；模塊教學(xué)、學(xué)分認(rèn)定的具體操作構(gòu)想（教務(wù)主任完成）；高中新課程實(shí)驗(yàn)中有效校本教研實(shí)施方案（教研室主任完成）；學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋的操作辦法（政教主任完成）。

三、發(fā)揮示范高中示范引領(lǐng)，促進(jìn)高中學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

12月22日至26日，*市教育局在*市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、成成中學(xué)、*四十八中舉行了以“教師專業(yè)成長(zhǎng)和學(xué)生發(fā)展”為主題的“*市普通高中示范學(xué)?！痉饵c(diǎn)’展示周”活動(dòng)。本次“示范點(diǎn)”展示活動(dòng)內(nèi)容分為三個(gè)版塊：動(dòng)態(tài)展示、靜態(tài)展示和電視展播及集印畫(huà)冊(cè)展示。其中動(dòng)態(tài)展示和靜態(tài)展示分別在三所學(xué)校同時(shí)進(jìn)行，共組織了35節(jié)必修公開(kāi)課（高一課程占到90%）、14節(jié)校本公開(kāi)課，并有專家隨堂點(diǎn)評(píng)，同時(shí)，三所學(xué)校還各自展示了本校學(xué)科集體教研、研究性學(xué)習(xí)匯報(bào)、教師專業(yè)成長(zhǎng)檔案、教學(xué)技能比賽、學(xué)生社團(tuán)、教師論壇、社會(huì)名家講壇等活動(dòng)。特色版面展示則通過(guò)不同的形式，從各個(gè)角度較為全面的展示了*市示范高中建設(shè)取得的階段性成績(jī)，展現(xiàn)了這些學(xué)校的亮點(diǎn)和特色。全市各普通高中學(xué)校的2000余名領(lǐng)導(dǎo)、專家和教師進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)。與集中展示活動(dòng)同步，*教育電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“素質(zhì)教育的殿堂，成人成才的搖籃——*市示范高中掠影”專欄，進(jìn)行專題展播。

*二小始建于1963年，迄今已有44年歷史。學(xué)校占地6000平方米，建筑面積4902平方米?，F(xiàn)有21個(gè)教學(xué)班，1311名學(xué)生，68名教職工，專任教師中大專以上學(xué)歷占100%。學(xué)校堅(jiān)持“建*名校，創(chuàng)和諧校園”的辦學(xué)理念，在學(xué)校發(fā)展上，以特色求發(fā)展，以質(zhì)量求生存，多年來(lái)，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量始終居全縣前列。

幾年來(lái)，我校教學(xué)工作以深化課程改革為核心，大力開(kāi)展“三段式”校本研訓(xùn)活動(dòng)。教學(xué)中堅(jiān)持新課程改革與校本研訓(xùn)相結(jié)合；新課程改革與常規(guī)教學(xué)相結(jié)合；校本研訓(xùn)與課題研究實(shí)際相結(jié)合的思想，使學(xué)校教學(xué)各方面得到長(zhǎng)足發(fā)展。

*年2月，按照縣教育局《關(guān)于建立義務(wù)教育階段教學(xué)評(píng)估工作制度的通知》精神，我校著手進(jìn)行安排“義務(wù)教育階段教師教學(xué)評(píng)估”和“學(xué)校教學(xué)評(píng)估自查”工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一思想，高度重視評(píng)估工作，決定建立長(zhǎng)期評(píng)估機(jī)制，將教學(xué)評(píng)估作為促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展的重要手段。學(xué)校成立了由校長(zhǎng)、教學(xué)管理人員、骨干教師代表組成的“教學(xué)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)了省、縣有關(guān)文件，并根據(jù)本校實(shí)際情況制定出《*二小教師教學(xué)評(píng)估工作實(shí)施方案》。將教學(xué)評(píng)估工作與學(xué)校教學(xué)檢查、教師兩評(píng)四考工作結(jié)合起來(lái)，教師教學(xué)評(píng)估結(jié)果作為教師晉職、評(píng)優(yōu)、評(píng)模的重要依據(jù)，充分發(fā)揮評(píng)估的監(jiān)督、促進(jìn)、評(píng)價(jià)、改進(jìn)功能。6月份，我校開(kāi)始對(duì)教師教學(xué)工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行自評(píng)。評(píng)估情況如下：

一、教師評(píng)估

1.評(píng)估程序

教師評(píng)估的基本流程：學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)---自我評(píng)價(jià)---逐項(xiàng)量化---寫(xiě)出自評(píng)報(bào)告---他人評(píng)估---廣泛征求意見(jiàn)---校評(píng)估組審核---確定評(píng)估結(jié)果---征求被評(píng)估人意見(jiàn)。

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、直屬單位，省屬以上駐*有關(guān)單位：

為大力實(shí)施教育興市戰(zhàn)略，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

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一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。堅(jiān)持義務(wù)教育的公益性、普惠性、平等性原則，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定職責(zé)，以均衡配置教育資源為基本政策導(dǎo)向，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、確保質(zhì)量的原則，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，著力解決縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間發(fā)展差距較大的問(wèn)題，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2012年底，*山區(qū)、新*市、*縣、*市、*區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2015年，*縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全市力爭(zhēng)有3個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)入全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)縣行列?？h域中小學(xué)校布局基本合理，辦學(xué)條件基本均衡，師資配備相對(duì)均衡，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度明顯提高，教育質(zhì)量全面提升，基本消除薄弱學(xué)校和擇?，F(xiàn)象，為2020年實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

作為公共事業(yè)，教育管理通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來(lái)保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問(wèn)題。

效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤(rùn)的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來(lái)是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說(shuō)明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。

二、問(wèn)題：目前義務(wù)教育的非公平問(wèn)題

目前教育最受詬病的就是教育公平問(wèn)題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國(guó)家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。