本文作者：田琳楊玉軍工作單位：蘭州鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所

綜合監(jiān)管模式的優(yōu)勢和有效性

鐵道部又發(fā)文明確了鐵路食安辦的職責規(guī)定、機構設立、管轄范圍、組織結構等事項，各鐵路局也相繼完成了機構設置、職責劃分等工作，全路統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系得以迅速建立，運營食品安全監(jiān)管邁出了堅實的一步?！妒称钒踩ā奉C布實施后，鐵路衛(wèi)生防疫管理體制改革深入推進，全路18個鐵路局在全國范圍內整合、設立了23個衛(wèi)生監(jiān)督所，近1000名衛(wèi)生監(jiān)督員行使法律授權的鐵路衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。按照鐵道部規(guī)定，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所作為各局食安辦的執(zhí)行機構，承擔管轄范圍內的食品安全監(jiān)督執(zhí)法活動［4］，這一舉措延續(xù)了鐵路系統(tǒng)幾十年以來行之有效的管理模式，執(zhí)法職能順利接續(xù)。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督隊伍具有執(zhí)法人員和鐵路企業(yè)職工的雙重身份，進站上車、跟車添乘檢查均在正常職責范圍，熟悉鐵路運輸組織，掌握運營食品安全控制技術，為有效實施全程監(jiān)管提供了人力資源保障。食安辦與各鐵路局管轄范圍一致，在劃分職責時，明確路局勞衛(wèi)處(鐵路衛(wèi)生行政管理部門)為其辦事機構，客運處、運輸處等為內設部門，確定了各部門在食品安全管理方面的職責。同時，制定了各運輸站段和運輸輔助單位食品安全責任主體、行政主要領導第一責任人制度。這種聯動機制的設計，將各部門、各單位緊密聯系在一起，形成齊抓共管、各負其責、協調配合的網格化、系統(tǒng)化管理格局，有效調動了各單位參與食品安全管理的積極性，防止出現監(jiān)管部門孤軍奮戰(zhàn)、孤掌難鳴的不利局面。在問責方面，把食品安全納入各單位運輸安全一體化考核，將食品安全放在與運輸安全同等重要的位置同步部署、檢查、考核，通過食安辦聯席會議溝通信息、協調工作，食品安全基礎管理日益夯實?！妒称钒踩ā吩O定的分段監(jiān)管制度，將食品生產、流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)分別授權不同的行政機關實施監(jiān)督，由于配套法規(guī)的缺位和遲滯，部門之間的溝通、補臺受阻，各環(huán)節(jié)出現職能交叉、職責模糊、推諉扯皮等，導致監(jiān)管空白、多頭執(zhí)法、重復監(jiān)督等現象發(fā)生，使經營者無所適從，一定程度上影響了法律的權威性和執(zhí)法部門的公信力。食安辦將幾個部門分別承擔的職責授權鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)行，實行生產、流通、餐飲服務全環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)管，避免了分段監(jiān)管需要多部門執(zhí)法、重復建設執(zhí)法部門的弊病，顯著提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。按照權責一致的原則，鐵路運營所涉及的所有食品生產經營活動均由鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所承擔監(jiān)管責任，實現了全程覆蓋和無縫對接，杜絕了監(jiān)管空白和重復監(jiān)督等消極現象，有效整合了執(zhí)法資源，減少了被檢單位應檢的頻率和時間，增加了衛(wèi)生公權的有效度和覆蓋率，監(jiān)管效果和食品安全保障能力顯著提升。在發(fā)生食品安全事故，啟動問責程序時也不會出現責任虛化、問責缺失、問責疲軟等現象。

完善綜合監(jiān)管模式的策略和途徑

統(tǒng)一標準，快速提升硬件裝備水平。執(zhí)法能力建設包括硬件和軟件的建設［5］。硬件投入是科學、客觀開展執(zhí)法工作的重要物質基礎。要按照全路統(tǒng)一的配置標準，根據各級監(jiān)督機構的規(guī)模、業(yè)務量、區(qū)位重要性等因素有重點、分批次進行執(zhí)法裝備的配備、補強和更新，主要側重于突發(fā)事件快速反應裝備、信息技術設備、現場快速檢測設備的配置，以有效處置突發(fā)事件，提高監(jiān)督工作的技術含量和信息化水平，為執(zhí)法工作提供客觀、精準的科學依據。全路應規(guī)范統(tǒng)一鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機構外觀標識，辦公場所的門楣、標牌、燈箱、執(zhí)法車輛、辦公室門牌等均應使用統(tǒng)一制式，充分展示執(zhí)法機構形象，推進正規(guī)化建設，方便群眾辦事。繼續(xù)開展標準化監(jiān)督機構創(chuàng)建工作，推動基礎管理、業(yè)務建設、規(guī)范執(zhí)法等方面深化達標。聚集人才，全面塑造監(jiān)督隊伍形象。引進與培養(yǎng)相結合，加快鐵路衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設。有效利用人才入路政策和執(zhí)法資質考核認證，吸納青年人才進入路內，補充正常減員損失的員額，降低執(zhí)法隊伍平均年齡，形成合理的人才階梯。建立覆蓋全路的人才庫，集中優(yōu)勢人才資源，對全路食品安全監(jiān)管進行研究和實踐，對基層執(zhí)法提供行之有效的培訓指導。在全路建成一批極具行業(yè)特色和核心品牌價值的監(jiān)督所(科)，打造優(yōu)勢學科和獨特專業(yè)，為運營食品安全監(jiān)管和產業(yè)升級提供技術支撐。加強師資培訓，培養(yǎng)業(yè)務技術骨干和學科帶頭人，同步強化全員培訓，突出對突發(fā)事件應急處置、投訴舉報處理、行政處罰案件、高鐵食品安全控制、預防性衛(wèi)生監(jiān)督、新技術新方法等重點領域、重點內容的培訓，建立全路－鐵路局－衛(wèi)生監(jiān)督所三級培訓網絡，分層分批培訓執(zhí)法人員，提高輪訓的覆蓋率和針對性。合理設定考評內容和目標。要注重對執(zhí)法人員完成監(jiān)督執(zhí)法指標的定量考核，更應重視對執(zhí)法能力的有效考評。一方面加強對行政許可、監(jiān)督監(jiān)測、案件查處、重大活動保障、突發(fā)事件處理、監(jiān)督頻次和覆蓋率、事故發(fā)生率、投訴率、文書制作規(guī)范等監(jiān)督執(zhí)法職能剛性指標的量化考評;另一方面加強對執(zhí)法人員現場發(fā)現問題的能力、應對復雜局面的能力、執(zhí)法程序、技術指導效果、法制宣傳教育、執(zhí)法效率、監(jiān)督質量、信息管理、執(zhí)法稽查等監(jiān)督執(zhí)法能力指標的客觀考評。通過績效考核，調動執(zhí)法人員的積極性，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新和監(jiān)管理念轉換，促使現場執(zhí)法工作和基礎管理工作有機統(tǒng)一、同步提高，建立食品安全監(jiān)管長效機制。健全、完善逐級考核制度。形成鐵道部對鐵路局、鐵路局對監(jiān)督執(zhí)法機構、執(zhí)法機構對基層所(科、站)的遞進式考評體系。按照統(tǒng)一的考評標準和考核方法，量化評估、獎優(yōu)懲劣，將執(zhí)法機構的的整體效能考評和個人業(yè)績考評有機結合起來，建立連帶考核和激勵機制，制定遠近適度的組織目標，增強機構、人員之間的協作配合，保持相互制約、相互控制、相互補臺的良性互動，激發(fā)團隊凝聚力和個人獨立作戰(zhàn)能力。對執(zhí)法過程進行連續(xù)地、動態(tài)地考察、評價，發(fā)現執(zhí)法人員容易出現的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行原因分析，制定卡控措施，修正執(zhí)法流程，充分發(fā)揮前饋控制作用，減少、杜絕執(zhí)法人員的差錯和紕漏。落實責任，分解風險，提高各部門協同能力和食品安全管理能力更好地發(fā)揮鐵路食安辦內設機構管理食品安全的作用和能力，將各部門職責進一步細化分解，按照鐵路運輸組織的特點，分系統(tǒng)確定食品安全管理責任，確保與食品安全相關的各專業(yè)處室的自身管理健全，專業(yè)指導到位。深入開發(fā)領導層，落實運輸業(yè)各單位、運輸輔助單位的食品安全主體責任，強化主要領導第一責任人意識，促使食品生產經營單位良好執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和各類食品安全標準、規(guī)范，提高管理能力和水平。改變食品安全自身管理重表面輕內容、重部署輕落實、重檢查輕整改、重結果輕總結的不良習慣。將風險管理的理論和方法全面引入鐵路食品安全監(jiān)管，研判、確定食品安全風險控制點，指導食品生產經營單位逐步建立GMP(良好操作規(guī)范)和SSOP(衛(wèi)生標準操作程序)，運用HACCP安全控制體系實現食品安全自我控制，形成比較完善、便于操作、能有效預防食品安全事故的自控體系。溝通協作，縱橫聯絡，健全全程風險監(jiān)測評估機制全路應統(tǒng)一規(guī)劃交流溝通工作，建立部際、局際聯絡機制，加強各鐵路局、食安辦之間的協作溝通，定期通報情況，提供信息和數據支持。健全運營食品安全風險監(jiān)測制度和評估制度，重點對餐車、配餐基地、高鐵食品、站臺自制散裝食品等高危食品和重點環(huán)節(jié)食品進行風險監(jiān)測分析，及早發(fā)現可能存在的有害因素。完善風險評估組織和支持機制，培訓風險評估人員，提供有效的資源保障和技術支撐，保證風險評估科學、有效開展，為綜合分析食品安全狀況，提出安全預警提供客觀依據。全路食品安全監(jiān)測應融入國家衛(wèi)生行政部門已經建立運行的食源性疾病、食品污染物監(jiān)測網，實現食品安全風險的雙向交流，并通過鐵路系統(tǒng)網絡，將食品安全信息第一時間傳遞至基層執(zhí)法機構，有效控制食品安全風險。規(guī)范指導，典型引路，促使鐵路運營食品產業(yè)全面升級隨著鐵路發(fā)展步伐加快，運營食品結構調整和產業(yè)升級的任務也日益緊迫。綜合監(jiān)管模式面臨生產、流通、餐飲服務多環(huán)節(jié)改造的技術指導考驗。必須深入細致地研究涉及食品安全各個環(huán)節(jié)的法律要求和技術規(guī)范，制定貼近一線、科學有力的技術指導方案，提供符合實際、滿足需要的技術指導。圍繞高鐵、動車組、既有線提速列車、普通列車四個層次的運輸產品，按照現代化配餐中心的標準建成一批規(guī)模經營、全面覆蓋的的餐飲配送中心和餐料配送基地，擴充成品餐直供能力和半成品餐加工能力，減少餐車加工環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮中心車站和站臺的食品流通功能，健全流通食品溯源體系，強化源頭管理和過程控制。突出對餐飲服務單位布局流程、設施設備、安全管理等方面的監(jiān)督指導，以站段機關食堂為重點，嚴格按照操作規(guī)范建成食品安全示范點，以此為樣板改造鐵路沿線職工伙食團，有效解決伙食團食品安全基礎薄弱的問題?？萍紕?chuàng)新，系統(tǒng)研發(fā)，持續(xù)推進運營食品綜合監(jiān)管信息化體系建設在綜合監(jiān)管模式下，執(zhí)法機構信息系統(tǒng)的研發(fā)要科學分析食品監(jiān)管各個環(huán)節(jié)、各種業(yè)態(tài)的規(guī)模和管理水平，涵蓋各種生產經營方式的實際應用。逐步建立行政許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰、突發(fā)事件處理、監(jiān)測檢驗、統(tǒng)計查詢等模塊，實現各種管理系統(tǒng)與子模塊之間的有序銜接，提高執(zhí)法效率和資源共享水平，規(guī)范執(zhí)法行為，確保審批程序逐級卡控。提供與被監(jiān)管單位、疾控、食安辦等相關部門端口連接的功能，增強信息互動交流，減少中間環(huán)節(jié)。利用無線網絡技術和各類圖像采集、文字編輯、軟件編譯等先進設備，研發(fā)執(zhí)法人員手持終端使用系統(tǒng)和覆蓋重點單位、關鍵部位的遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。鐵路各級食品安全綜合監(jiān)管機構要樹立強烈的信息化意識，強力推動集計算機技術和網絡通訊技術為一體的信息系統(tǒng)研發(fā)工程，逐步建立全路聯網的食品安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的硬件建設標準和軟件開發(fā)規(guī)范，為食品安全監(jiān)管提供信息化、數字化支持。

破解管理難題搶抓機遇攻堅

重報集團旗下現有15報、4刊、13網、5個客戶端、1個手機報以及130多個官方微信、微博、微視頻。眾多的媒體形態(tài)和傳播平臺，給傳統(tǒng)的新聞管理方式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。重報集團2013年被總局授予全國首批數字出版轉型示范單位，集團黨委緊緊抓住這一契機，再接再厲，全力以赴加快轉型升級，著力思考創(chuàng)新管理手段，運用當今最先進的云計算、大數據技術，以全面提高適應新形勢下集團新聞管理的水平和能力。2014年年初，重報集團認真組織集團對全局性、戰(zhàn)略性數字化轉型升級的重大項目進行申報，在投入2600多萬元全面建成《重慶日報》《重慶晚報》《重慶晨報》《重慶商報》各主要報系全媒體一體化生產平臺，即“集團全媒體數字化轉型技術支撐平臺項目”（獲中央財政資金項目資助1000萬元）基礎上，又針對集團新聞管理中的重大難題提出系統(tǒng)性整體解決方案。于是，在2015年年初又全面啟動“重慶日報報業(yè)集團新聞內容生產及運營監(jiān)管服務平臺”項目建設申報，作為2015年至2016年集團數字化轉型升級和媒體融合發(fā)展重大項目和“一把手”工程來抓。該平臺項目，涵蓋了全集團所有媒體，分為“新聞監(jiān)控（含新聞指揮調度系統(tǒng)）、智能決策分析系統(tǒng)、傳播效果分析系統(tǒng)、版權保護維權系統(tǒng)、資源中心和用戶資產管理系統(tǒng)”的“六大功能板塊系統(tǒng)”，通過全國公開招標，集團與北京拓爾思公司進行合作共同研發(fā)建設。因該平臺項目設計的系統(tǒng)性、先進性、創(chuàng)新性和全國獨創(chuàng)性，一經申報就得到總局高度重視，經審核被納入2015年新聞出版改革發(fā)展項目庫項目（編號：20151254），同時獲得2015年財政部和中央文資辦中央文化產業(yè)發(fā)展專項資金900萬元項目建設資助，作為國家數字化轉型升級和融合發(fā)展的重點項目建設進行規(guī)范管理和全面跟蹤。這一平臺項目的建設在全國報業(yè)集團沒有先例，工作量極大，涉及技術研發(fā)、技術支撐、網絡環(huán)境、數據對接、底層打通、新聞資源匯集、整合、共享和觀念、管理轉型等各方面工作，時間緊、任務重。集團黨委對該平臺項目的建設高度重視，成立了由集團黨委書記管洪作為第一責任人和總指揮的項目專門領導小組，協調集團各相關部門團結協作，深入調研，攻堅難關。平臺項目采取“邊建、邊用、邊完善優(yōu)化和規(guī)范管理”的工作方針，有計劃、有目標扎實有序推進，確保了各個階段目標任務完成。經2016年7月試運行，歷時兩年努力，平臺項目在2016年年底全面建成，運行順暢。2017年4月，經總局對項目進行了全面嚴格驗收檢查，驗收合格。

實現管理方式的根本性轉變

這一平臺的定位，既是集團新聞管理的平臺又是服務平臺。從平臺實施建設，到平臺啟用上線伊始，就實行了統(tǒng)一規(guī)范的管理，實行實名賬號管理和崗位管理制，根據每位采編人員不同職級和管理權限進行后臺登記管理和開放。嚴格上報、審核和明確專人管理。同時，實施新的集團層面與各媒體層面扁平化的管理體系。建立制定了集團新聞指揮調度制度、集團新聞總值班制度，規(guī)范了新平臺新系統(tǒng)各流程管理制度和“中央廚房”重大時政報道、常態(tài)化運行機制和各項規(guī)章制度等。如集團新聞指揮調度系統(tǒng)，信息的審核流程、接收流程，新平臺日常24小時值班巡查督辦、每日集團新聞輿情傳播力分析專報、每周各報網、官方微信、微博、客戶端監(jiān)測，每月集團傳播力月度分析（包括原創(chuàng)數量、轉載量、瀏覽量、互動數，轉載公布情況，媒體情況、網站情況等進行系統(tǒng)分析）以及重大主題報道集團各媒體傳播力定向分析等相關制度和機制。該平臺還是重慶市委宣傳部、市網信辦每天媒體傳播效果直報點。集團對新聞作品傳播效果情況監(jiān)測數據，納入集團評選月度和年度集團好新聞作品的重要指標之一，同時對各媒體使用平臺情況也納入對各媒體年終考核。各媒體也將平臺使用情況特別是對每天各媒體傳播效果情況在采前會上通報并納入新聞考核和評選好新聞機制。自2016年7月平臺全面開啟運行以來，截至2018年3月，這一平臺總數據量匯入數億條，將全國各主要媒體、新聞網站、商業(yè)網站、新媒體3萬多家及集團所有媒體納入進行監(jiān)測和傳播效果分析。每天以2萬多數據量增長。目前，集團原創(chuàng)新聞報道數據已匯入370多萬條，其中僅新聞圖片庫數據130多萬個，特色新聞資源、人物數據上千。集團版權保護系統(tǒng)平臺，包括確權、監(jiān)測、取證、維權幾大功能模塊，將集團每天的原創(chuàng)新聞與其相對接匯入，目前已匯入集團各類新聞確權原創(chuàng)數據64萬多個，為集團有針對性地發(fā)現線索、有目的地進行版權保護提供了重要依據和支撐。目前已開始進行維權，這在全國報業(yè)集團為首創(chuàng)?！凹瘓F大數據新聞資源中心匯集平臺”（包括集團新聞成品庫、圖片庫、歷史資源庫、特色資源庫等可再利用資源），以及“用戶資源管理平臺”（包括用戶資產庫、用戶行為庫、用戶分析庫等。搜集各個渠道用戶基本信息、行為信息，形成用戶分析庫）可幫助指導各媒體針對用戶開發(fā)新聞產品和提供定制服務。與此同時，通過平臺還各類新聞指令7萬多條，及時發(fā)現排除內容方面的重大安全隱患106起，分析集團各媒體每日新聞傳播力專報、輿情專報、周報、月報、輿情監(jiān)測專報等1154次，字數達100多萬。尤其是在全國、全市兩會、黨的宣傳報道等各類重大時政報道期間，全面整合、運用集團兩級平臺，啟用“中央廚房”重大時政報道指揮調度運行機制，運用平臺的指揮調度、數據監(jiān)測分析通報、指導，整合資源、全力推出重報集團“中央廚房出品”，使重報集團“中央廚房”品牌在全國產生廣泛影響。這些都是過去管理方式完全達不到的。目前，該平臺已常態(tài)化全面運行，整個集團的新聞管理方式、工作方式發(fā)生了根本性、戰(zhàn)略性的改變：已經從過去以報刊為主的管理向以互聯網尤其是移動互聯網為主的管理方式轉變，從過去以靜態(tài)管理為主、事后管理為主管理，向以動態(tài)管理、事前事中全過程、全流程的數字管理轉變，真正實現了集團新聞管理的質的飛躍和管理水平能力的極大提高，促進了集團數字化轉型升級和媒體融合向縱深發(fā)展。

效果突出廣泛認同

這一平臺項目作為集團媒體數字化轉型升級和融合發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎性重大工程項目，它的建成和投入運行，超額實現了平臺項目社會和經濟效益預期目標任務，是全國首家從事全媒體新聞監(jiān)控、原創(chuàng)新聞資源整合、加工、分析、應用、傳播追蹤、版權追蹤等新聞管理、數據管理應用創(chuàng)新管理的報業(yè)集團，具備了在信息、政務、便民、輿情服務等立體性綜合服務能力。項目建成后，每天集團全媒體受眾閱讀量、影響人群從過去超過5000萬人次跨越到超過1億人次。平臺項目的成果也受到、總局、國信辦領導和各級領導及業(yè)內同行的高度評價、充分肯定。據統(tǒng)計，自2016年7月該平臺運行以來，先后有來自全國各省報業(yè)集團和企事業(yè)單位領導、新聞學院師生共計230多批次、2500多人前來參觀。目前，這一平臺正充分運用，在媒體深度融合中發(fā)揮著應有作用，也為全國報業(yè)轉型升級和媒體融合發(fā)展提供了鮮活案例。深圳報業(yè)集團、新華日報報業(yè)集團等許多報業(yè)集團已借鑒其做法并運用到實踐中。

一、當前生產運營管理面臨的企業(yè)環(huán)境

企業(yè)環(huán)境是指對企業(yè)賴以生存和發(fā)展的各種外部條件和外在因素。企業(yè)環(huán)境的構成是復雜的，既有經濟因素，又有自然資源、技術、文化、政治和社會因素，這些因素相互依存、相互制約綜合地對現代企業(yè)生產運營系統(tǒng)發(fā)生作用，從而制約企業(yè)的行為。目前，現代企業(yè)面臨的環(huán)境突出表現在以下幾個方面。

1．經濟全球化趨勢加劇。世界經濟國際化進程加快，對外直接投資以前所未有的速度增長，越來越多的產品成為全球性產品，尤其是互聯網的發(fā)展，對世界經濟產生了巨大影響，給現代企業(yè)產品生產和服務帶來了根本性的變化，也給國家內部和國家之間的生產運作管理策略帶來了機遇與挑戰(zhàn)。產品生命周期越來越短，新產品研發(fā)的費用越來越高，全球化市場使競爭轉向高技術行業(yè)和高附加值產品的生產，激烈的競爭導致現代企業(yè)更注重戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略聯盟及生產運營管理策略的分析。

2．更加關注自然環(huán)境保護。現代企業(yè)的生產過程雖然不斷地改善人們的物質生活和精神生活，但同時人們賴以生存的自然環(huán)境被嚴重污染；資源掠奪性開采和浪費，造成森林、草原被破壞；氣候惡化；水資源嚴重匱乏，極端天氣頻頻出現，人類正在為現代企業(yè)生產付出沉重的代價，于是“綠色制造”的概念正被越來越多的企業(yè)所接受和重視?，F代企業(yè)生產運作的實質就是構造一個“生態(tài)供應鏈”，構建人類與自然的和諧。

3．現代企業(yè)在產品競爭方面的特點。經濟全球化，導致現代企業(yè)更加關注競爭力問題，而決定企業(yè)競爭力的六大要素是價格、質量、品種、服務、時間和戰(zhàn)略，這些要素最終都將反映在現代企業(yè)產品的競爭上，而現代企業(yè)在產品競爭方面的特點主要表現在以下幾個方面：（1）產品生命周期明顯縮短。一方面由于市場對產品需求的不斷變化，導致現代企業(yè)不斷地加大產品開發(fā)力度，另一方面是由于技術的發(fā)展為產品更新提供了更多的空間，同時，競爭的加劇，使產品生命周期越來越短。如今，計算機幾乎一入市就過時了。（2）產品品種日益增多。企業(yè)為了贏得市場，滿足不同消費者的各種需求，不斷地開發(fā)出多種產品，甚至有的企業(yè)已開始追求“一樣一件生產”，來滿足市場的個性化需求。（3）產品成本結構發(fā)生變化。由于現代企業(yè)自動化程度的提高，使直接勞動成本在總成本中比重不斷下降，而間接勞動（包括管理人員和非生產人員的勞動）成本和原材料、外購件的成本比例不斷增加，現代企業(yè)為提高競爭力不得不下大力優(yōu)化產品成本結構。（4）產品交貨期縮短?？s短交貨時間不僅是競爭取得優(yōu)勢的重要手段，而且是現代企業(yè)塑造形象的重要途徑。

4．先進制造技術在企業(yè)生產運作中的應用越來越普遍。先進制造技術（advancedmanufacturingtechnology，AMT）的應用是現代企業(yè)的一個重要特征。AMT具有三個層面上的集成系統(tǒng)，即加工中心系統(tǒng)、柔性制造系統(tǒng)和計算機集成制造系統(tǒng)。AMT在現代企業(yè)生產運作管理中的運用，極大地提高了生產和管理自動化水平和生產率。

一、我國社會保障基金營運管理的現狀

隨著我國國內資本市場和海外市場的發(fā)展，社保基金的營運取得了一定的收益，但是還存在著很多問題，筆者認為主要體現在資金缺口大、保值增值困難、監(jiān)督體制不健全等方面，具體如下：

1、資金缺口大

這個主要體現在隨著我過老齡化程度的加深，社?；鸫嬖谥鴩乐氐闹Ц段C，由于我國在體制轉型的時候存在著龐大的歷史欠賬，為了解決社會統(tǒng)籌基金不足的問題，現在社會統(tǒng)籌基金擠占個人賬戶，使得目前我國“空賬”現象嚴重，基金缺口越來越大。

2、社?；鸨Ｖ翟鲋递^困難

（1）基金投資渠道狹窄，投資組合單一

第一章總則

第一條為規(guī)范我市污水處理廠運營行為，提高運營效率和管理水平，確保污水處理達標排放，促進水污染防治工作，改善水環(huán)境質量，根據和其他有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內污水處理廠運營以及對其所實施的監(jiān)督管理。

第三條本辦法所稱的污水處理運營管理，是指污水處理廠按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準及省、市人民政府的有關規(guī)定，使用財政補貼資金和物價部門核定征收的污水處理費，采用已建成的處理工藝和設計標準，使已建成的生活污水管網和全部設施正常運行，所有進入廠內的城市污水處理后達標排放，依法接受行政主管部門和監(jiān)督部門全過程管理和監(jiān)督。

第四條鼓勵污水處理廠在依法經營、達標排放的情況下，利用污水處理過程中的附產物開發(fā)新產品，增加企業(yè)收入。

第五條鼓勵和支持污水處理廠采用新技術、新工藝，確保污水處理達標排放，所選用的新技術、新工藝在投入使用前，應當報請省級以上的建設行政主管部門組織審定。

一、研究背景意義

社會保障制度在西方出現后，經歷了一個多世紀的發(fā)展歷程。它為緩和西方國家社會矛盾、促進社會穩(wěn)定起到了重要作用。但隨著經濟的發(fā)展、人口結構的變化，原有的以現收現付制為基礎的社會保障體系，70年代以來就面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，原有體系難以為繼，也不適應經濟發(fā)展狀況，越來越高的社會福利開支成為各國政府財政赤字的主要原因之一。

從上海社?；鸶瘮〈蟀傅秸憬鹑A用社?；鸪垂砂福瑥暮幽匣搓栍蒙绫；饟Q轎車和修建辦公樓案到黑龍江阿城市把社?；鸾杞o企業(yè)作流動資金案，從地方社保機構工作人員用社?；鸪垂砂傅綇V州市十點一八億元基金流失案，近幾年社?；痤I域涌現的一個又一個大案，充分說明我國目前的社?；鸸芾碇贫炔煌晟疲疬\作不透明，法律約束力差，難以保障基金安全無恙。截至“十五”期間，勞動和社會保障部接到擠占挪用基金舉報案件高達%件。此類腐敗案件頻頻發(fā)生，除了腐敗分子無視國家法律，以身試法以外，社?；鸸芾砗捅O(jiān)督機制本身存在的缺陷也是值的思考的。因此探索完善現有社?；鸬墓芾砟Ｊ?，杜絕此類社?；鸢傅陌l(fā)生，具有十分重要的意義。加強對我國社會保障基金的管理是我國建立和諧社會的要求，也是“十一五”期間我國經濟平穩(wěn)發(fā)展和百姓養(yǎng)老保障的要求。

社會保障基金的管理是社會保障制度中的一個重要內容。隨著社會保障籌資方式的轉變，我國社會保障基金有了一定的結余，但是，根據中華人民共和國社會保障部的統(tǒng)計，截止2006年底，全國企業(yè)累計欠繳基本養(yǎng)老保險費436億元，全國千萬元以上的欠費企業(yè)177戶，累計欠費45億元。如何加強社會保障基金的管理，實現社會保障基金的保值增值，是從根本上解決社會保障資金的缺口，深化我國社會保障制度改革的關鍵之一。因此，確保社會保障基金的安全與增值是確立社會保險基金管理模式的基本目標。但我國目前“政事合一”的社會保障基金管理模式與這一目標相距甚遠。這種“政事合一”的社會保障基金管理模式主要存在以下方面的問題:籌集標準不統(tǒng)一且籌集方式缺乏法律保障;支付辦法不統(tǒng)一且支付標準過高;投資主體及投資渠道單一且基金保值增值性差;基金管理效率低下且擠占挪用現象十分嚴重;法制建設滯后且缺乏有效的制衡監(jiān)督體系。由于社會保障基金是對民生直接相關的問題，所以研究社會保障基金財務管理非常重要。

社會保障基金運行的監(jiān)管問題在我國社會保障研究中還是一個薄弱環(huán)節(jié)。這主要是因為，我國社會保險基金只是在社會保障制度由現收現付制向部分積累制改革的過程中形成的，對社會保障基金運行的研究還處于較為初級的階段，而對于基金監(jiān)管的研究則更是剛剛起步。因此，社會保險基金形成后，一直處于分散、無序的管理狀態(tài),導致其經常被擠占、挪用、浪費,?？铍y專用,降低了社會保障的效率。我國社會保障基金管理現狀已經表明我國社會保障基金日常監(jiān)管不力,存在社會保障基金監(jiān)管法制建設滯后，過分依靠行政監(jiān)管系統(tǒng),社會監(jiān)督缺位,中、長期預警監(jiān)督缺損比較嚴重,基金投資監(jiān)管機制很不健全等問題。目前除社會保障基金理事會以外，還沒有一個統(tǒng)一的專業(yè)部門對社會保險基金的投資實施具體有效的管理和檢查。

二、國內外研究綜述

在通信行業(yè)中，人們通常把電源比喻為通信系統(tǒng)的“心臟”。從宏觀、全局和經營效益的角度來看，通信電源似乎顯得并不十分搶眼，但從微觀和電源專業(yè)本身來看，從確保通信質量、生產安全和財產安全的角度提出高度重視通信電源的運行管理與應用研究，頗有一定道理。在新的中國電信集團公司成立之際，呼吁高度重視通信電源的管理與應用研究，將有助于中國電信更好地抓好通信的基礎——電源的建設與管理。

1電源是通信系統(tǒng)的堅實基礎與根本保障

（1）猶如人們對陽光、空氣、食物和水的依賴

從遠古時代以來，陽光、空氣、食物和水一直是人們賴以生存的必需品，而今在科學技術飛躍發(fā)展的時代，電也已成為人們的必需品。因為有了電，我們的生活才有了歡樂。

（2）摩天大樓與基礎的關聯性

摩天大樓高聳入云，雄偉壯觀，強風中堅定不移，堅實的基礎則是默默無聞的功臣。通信系統(tǒng)的安全優(yōu)質運轉，無處不在的通信電源則是堅實的基礎和根本保障。

履行食物平安電子監(jiān)管是工商部分實行食物平安監(jiān)管職責，監(jiān)視食物運營市場主體執(zhí)行食物平安保證準則的有用方法，也是提拔流暢環(huán)節(jié)食物平安監(jiān)管效能的主要伎倆。為進一步做好食物平安電子監(jiān)督工作，筆者對全市食物平安電子監(jiān)管試點任務進行專題調研。

一、做法和成效

2010年8月省工商局在全省確定了5個食物平安電子監(jiān)管試點單元，市工商局名列個中。市工商局高度注重，迅即舉動，把區(qū)工商局和開拓區(qū)工商分局確定為先行試點單元，在巴城北山超市、百信超市、樂惠超市等7家大型商場、超市和13家食物批發(fā)商履行食物平安電子監(jiān)管試點任務。

（一）“三大準則”確定試點運營戶。一是自愿試點的準則。區(qū)工商局和開拓區(qū)工商分局接納召開座談會、上門宣傳等方法，普遍發(fā)動，讓食物運營業(yè)主知曉食物平安電子監(jiān)管系統(tǒng)的履行目標和首要效果，既是實行食物平安“第一責任人”的有用路子，也是有用躲避和防備食物運營平安風險的主要伎倆。經過宣傳發(fā)動，局部食物運營業(yè)主積極報名，自動請求參加試點，確保了此項任務的如期展開。二是示范引領的準則。在企業(yè)自立請求試點的根底上，轄區(qū)工商所派員上門對運營戶的軟件硬件達標狀況、發(fā)賣規(guī)劃狀況、誠信運營狀況進行注銷造冊，從中遴選出具有代表性、具有示范引領性的食物運營戶作為試點單元，試點履行食物平安電子監(jiān)督工作。對食物平安電子監(jiān)管試點運營戶，在市委市當局評定“市百佳私營企業(yè)”和“市百佳個別工商戶”時予以優(yōu)先引薦，鼓舞其積極自動搞好試點任務，起好示范引領效果，推進電子監(jiān)督工作的具體鋪開。三是按部就班的準則。經過試點，市工商局決議應用3年工夫，分3個步調，在全市按部就班地履行食物平安電子監(jiān)督工作。第一步是2011年10月至2012年9月，對全市大型超市、食物總經銷、總署理及乳成品運營戶執(zhí)行食物平安電子監(jiān)管；2012年10月至2013年9月，對全市一切超市和食物批發(fā)商執(zhí)行食物平安電子監(jiān)管；2013年10月至2014年9月，對全市城區(qū)和首要鄉(xiāng)鎮(zhèn)食物運營戶執(zhí)行電子監(jiān)管。

（二）接納“三大辦法”推進試點任務。一是專項培訓強根底。為促進食物平安電子監(jiān)管試點任務的順暢展開，市工商局先后對20家試點運營戶的擔任人、電腦操作人員和36名工商監(jiān)管人員進行了2次集中培訓，重點解說食物平安電子監(jiān)管系統(tǒng)的運用、平安治理等常識，使受訓人員較好地把握了食物平安電子監(jiān)管軟件運用辦法。二是實地指點促標準。針對局部食物運營業(yè)主在試點中存在的疑問問題，市工商局樹立了“一對一”指點聯絡準則，由轄區(qū)工商所給每戶試點運營戶確定1名工商聯絡指點員，增強電子監(jiān)管日常培訓和技能指點，實時處理試點中呈現的問題，推進食物平安電子監(jiān)督工作標準運轉。到當前，20戶試點運營戶已錄入食物信息50000余條，主要食物完成了長途監(jiān)管及網上追溯。三是督查推進抓進步。市工商局接納及時監(jiān)控與倒查、清查等辦法相連系的“倒逼”方法，由督查人員直接對試點運營戶進行反省，重點增強對食物平安電子監(jiān)管與“一單通”推進任務的督查，對小食雜店中不克不及出具“一單通”單子的食物，進行泉源追溯，具體排查，從嚴處置。本年6月，市工商局對試點單元任務進行專項督查，對發(fā)現的問題在全市傳遞批判，催促食物平安電子監(jiān)管試點任務的順暢推進。

二、問題及成因

為增強全區(qū)飼料（含飼料添加劑，下同）和獸藥生產、運營、運用的治理，保證食用動物（含畜禽、水產物，下同）養(yǎng)殖和消費安全，依據國家和省、市有關規(guī)則，結合我區(qū)實踐，經區(qū)人民縣政府贊同，現就進一步增強全區(qū)飼料和獸藥治理工作提出意見如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認識增強飼料和獸藥治理工作的主要意義

增強飼料和獸藥等食用動物養(yǎng)殖投入品的治理，是保證食用動物及其產物質量安全的前提和基本，關系到消費者身體健康，畜牧業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，社會和諧不變。各街鎮(zhèn)場區(qū)、各有關部分和單位要高度注重，嚴厲打擊在飼估中添加犯禁藥物的行為，切實加強規(guī)范整理飼料和獸藥生產運營次序的責任感和緊迫感，堅持監(jiān)管與服務偏重、教育與懲辦并舉，加大全程監(jiān)管力度，推進長效監(jiān)管機制建設，提高食用動物及其產物質量安全程度，保證人民群眾消費安全。

二、規(guī)范治理，進一步增強飼料和獸藥生產運營與運用的全程監(jiān)管

（一）增強飼料和獸藥生產環(huán)節(jié)的治理。區(qū)畜牧部分要嚴厲依照有關司法、法律規(guī)則，增強對我區(qū)飼料生產企業(yè)的生產前提、產物規(guī)范和質量治理準則執(zhí)行狀況的日常監(jiān)管；對新設立的飼料生產企業(yè)要嚴厲依照順序審批，并依法增強對各生產環(huán)節(jié)的檢查和驗收；督促獸藥生產運營企業(yè)依照國家獸藥質量治理有關規(guī)則進行生產，保證獸藥質量達標。

（二）增強飼料和獸藥運營環(huán)節(jié)的治理。區(qū)農業(yè)、畜牧部分要嚴厲依法監(jiān)督檢查區(qū)內從事飼料運營企業(yè)和個人的運營前提、運營種類、運營范圍及治理準則執(zhí)行狀況等，實時對所注銷立案的飼料運營種類進行注銷質量查驗，不按期開展飼料質量例行抽樣檢測。獸藥運營企業(yè)要依照《獸藥運營質量治理規(guī)范》（農業(yè)部年第3呼吁）的要求，加大硬件設備投入，落本質量治理準則，增強質量技能人員隊伍建設。凡2010年3月1日之前已創(chuàng)辦的獸藥運營企業(yè)應于2012年3月1日之前到達國家獸藥運營質量治理規(guī)范要求，并依法申領獸藥運營答應證。

一、完善國有資產的管理，促進國有資本運營的法制化建設

國資監(jiān)管機構授權運行管理機制是對經濟改革的結果，現在，隨著國有資產改革的進一步完善，市場經濟朝著良性的方向發(fā)展，強化國有資產的法制化建設，通過法律實現資產的管理，具有現實意義。通過完善法律體制，從而能夠使國有資本的管理具有法律的權威，為國有資本的運營提供更加規(guī)范化的方法，從而能夠創(chuàng)新管理的方式。我國在近幾年的國有資產已經超過了10億萬元，而且絕大部分都是經營性的國有資產，國有資產作為全民共有的財產，以政府為代表行使所有權，從而使國有資產能夠在發(fā)展經濟中發(fā)揮中重要的效果，對國有資產的管理進行法制化的建設，能夠實現對國有資產的有效地管理，確保國有資產健康的運營。通過法律體系，建立和完善國資監(jiān)管機構授權經營管理機制，從而使國有資產的管理更加得規(guī)范和明確，能夠突破國有資產管理的局限性，使國有資產的運行更加得有序。提高國有資產管理的法律地位，從而使國有資本運營機構更加得規(guī)范化，使國有資本運營機構的權威性提高，國資監(jiān)管機構作為國有資產的出資人代表，其可以對國有資產進行運營和授權，而且能夠對國有資產的保值和增值負有一定的責任。要按照國有資產管理的相關的法律，確保國資監(jiān)管機構能夠執(zhí)行重大的決策，能夠確保資產的收益。通過對最近這幾年的國有資產管理的理論進行分析的基礎上，總結實踐經驗，制定國有資產授權經營機制，從而能夠確保國有資產歸國家所有，能夠進行有序的管理，并且可以授權經營，在強有力的監(jiān)督體制下，從而完善全國范圍內的國有資產運營機構的授權經營方案，從而運用法律的手段，加強組織的形式，使授權經營管理的方法、內容和原則更加得明確。

二、完善國資監(jiān)管機構與國有資產運營機構的關系

在對國有企業(yè)進行改革的過程中，要將企業(yè)的制度與政府的相關制度結合起來，從而能夠實現政企結合，政府是對國有資產的管理者，能夠采用宏觀調控的方式對經濟進行管理，但是，其不能干預企業(yè)的正常經營，而且，政府是國有資產的所有者，需要建立完善的國有資產管理制度，從而完善對國有資產的管理。國資監(jiān)管機構是通過政府部門，對國有資產進行運營，可以將國有資產進行運營的機構，在國家規(guī)定的授權經營范圍內可以對國有資產進行使用的機構，在這三個不同的機構中，政府作為在授權范圍之內對國有資產的經營者，其是出資者或者股東，國有資產運營機構具有對國有資產的收益、決策的職能，國資監(jiān)管機構是國有資產保值和增值的主要負責機構，對國有資產的運營承擔著明確的責任，因此，在國有資產管理的過程中就可以運用產權管理的方法，實現資本的運行，從而使經濟規(guī)模得以擴大，通過對資本的經營，完善國有資產的循環(huán)，使國有資產得以循環(huán)利用，使資本運作機制能夠更加完善，加強國有資產的運行和重組，從而能夠使國有資產得到進一步的配置，使國有資產能夠朝著高收益的領域發(fā)展，能夠使更多的社會資本得以流動，從而運用較少的資本就能夠實現最大化的回報。

三、根據管人與管資產結合的方法，建立和完善新型的企業(yè)領導層管理機制

通過對產權關系的分析，從而能夠確定企業(yè)領導人的管理方法，建立以政府為導向的國資監(jiān)管機構，從而對企業(yè)的領導人與行政部門的管理人員的相關體制分離，從而能夠將企業(yè)中的行政級別消除。隨著我國國有資產管理體制的不斷完善，國有資本運營機構應該具有一定的管理權。