論文關(guān)鍵詞：民營科技企業(yè)；政策需求；技術(shù)扶持

論文摘要：本文利用對昆明市41家民營科技企業(yè)的問卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，對昆明市民營科技企業(yè)在不同時(shí)期對政策的需求狀況進(jìn)行研究分析，從中得出了技術(shù)扶持、稅收優(yōu)惠和資金扶持等是當(dāng)前昆明市民營科技企業(yè)成長中最需要的政策支持。

近年來，民營企業(yè)發(fā)展的政策研究已經(jīng)受到人們普遍關(guān)注。相應(yīng)的理論研究成果在實(shí)踐中也得到了進(jìn)一步的應(yīng)用。但值得注意的是，目前對民營科技企業(yè)發(fā)展有著舉足輕重作用的科技政策與政策體系的研究仍顯不足。一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的制訂與實(shí)施體現(xiàn)出某種不一致性、局限性和不平衡性，從而使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有的實(shí)效性、導(dǎo)向性、系統(tǒng)性未能得以充分發(fā)揮，因此，有必要研究和探討建立完善的、可操作性強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和政策體系的新途徑。

一、相關(guān)理論回顧

1．國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)政策研究概述

中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)表的《中國中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出：政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展中的主要職責(zé)應(yīng)是：制定有利于中小企業(yè)與大企業(yè)公平競爭的發(fā)展規(guī)劃與規(guī)則；推動(dòng)和構(gòu)造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的社會化保障體系，特別是信用體系和擔(dān)保體系；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會對中小企業(yè)的中介服務(wù)；加大政府對中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度；完善對中小企業(yè)的行政和司法監(jiān)督。

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為我國農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航，又由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有其特殊性，所以，需要國家政策扶持。國家應(yīng)在立法方面、財(cái)政補(bǔ)貼方面和其他相關(guān)配套制度方面對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行政策扶持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)國家政策扶持

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)又具有特殊性，所以，許多國家政府都將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政府的經(jīng)濟(jì)政策來推行，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入社會福利政策之中，通過支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，間接實(shí)施對農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的政策扶持與利益保護(hù)。我國是農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和高風(fēng)險(xiǎn)性表現(xiàn)更突出一些，也就更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對其進(jìn)行保障和支持，而中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對于人身險(xiǎn)來說比較薄弱。要想盡快建立起比較健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，還需要國家政策的扶持。

一、國家政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性

（一）我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要國家政策扶持

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直是我國保險(xiǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。1982年，我國恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來相當(dāng)長的時(shí)間里，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行純商業(yè)化運(yùn)作方式，其效果并不理想。到了20世紀(jì)90年代末期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象。2003年，保監(jiān)會開始著手研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并進(jìn)行理論創(chuàng)新，于當(dāng)年年底制訂了《建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的初步方案》。在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，2004年，保監(jiān)會在上海、吉林、黑龍江分別批設(shè)了3家不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；在江蘇、四川、遼寧等地開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。但是，最近國務(wù)院組織有關(guān)部委組成了聯(lián)合調(diào)查組，對保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在著一些問題，而這些問題能否得以解決，取決于國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，主要表現(xiàn)為：

[摘要]近幾年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況表明，貨幣政策在拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的實(shí)際效果不太理想。為什么緊縮性的貨幣政策在治理通貨膨脹、抑制社會需求時(shí)政策效應(yīng)非常顯著，而擴(kuò)張性的貨幣政策在治理通貨緊縮時(shí)卻效果欠佳呢？筆者認(rèn)為其內(nèi)在原因在于貨幣政策在刺激需求時(shí)存在很大的局限性，我國當(dāng)前宏觀調(diào)控中存在的問題相當(dāng)程度上正是這些局限性的必然體現(xiàn)。需要說明的是，本文所指貨幣政策是狹義的，即指中央銀行為達(dá)到一定的貨幣政策目標(biāo)，運(yùn)用貨幣政策工具控制貨幣供給、影響貨幣需求進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總和。

回顧20世紀(jì)90年代以來，尤其是1993年以來我國宏觀經(jīng)濟(jì)的走向及其調(diào)控，我們發(fā)現(xiàn)：在1993年開始的以抑制經(jīng)濟(jì)過熱和反通貨膨脹為主要目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，在缺乏財(cái)政政策有效配合的情況下，貨幣政策起到了主導(dǎo)作用且政策效果非常顯著。1997年以后，我國宏觀經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由長期的社會供給不足和有效需求相對旺盛轉(zhuǎn)向社會有效需求不足和供給的相對過剩。這種轉(zhuǎn)變在貨幣層面上表現(xiàn)為周期性通貨膨脹轉(zhuǎn)向持續(xù)性通貨緊縮趨勢。由此也帶來了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的根本性轉(zhuǎn)變，在實(shí)施積極的財(cái)政政策如擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模、增發(fā)國債、增加離退休及行政事業(yè)單位工資等的配合下，實(shí)施了擴(kuò)張性的貨幣政策：自1996年起先后七次調(diào)低存貸款利率；1998年1月1日起，取消對國有獨(dú)資商業(yè)銀行長期實(shí)行的貸款規(guī)模限額控制；1998年3月大幅降低存款準(zhǔn)備金率；1999年將消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)放寬到所有商業(yè)銀行，消費(fèi)信貸種類放寬到所有大件消費(fèi)品并先后頒布了一系列支持農(nóng)業(yè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口的信貸指導(dǎo)意見……。然而，近幾年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況表明，貨幣政策在拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的實(shí)際效果不太理想。為什么緊縮性的貨幣政策在治理通貨膨脹、抑制社會需求時(shí)政策效應(yīng)非常顯著，而擴(kuò)張性的貨幣政策在治理通貨緊縮時(shí)卻效果欠佳呢？筆者認(rèn)為其內(nèi)在原因在于貨幣政策在刺激需求時(shí)存在很大的局限性，我國當(dāng)前宏觀調(diào)控中存在的問題相當(dāng)程度上正是這些局限性的必然體現(xiàn)。

需要說明的是，本文所指貨幣政策是狹義的，即指中央銀行為達(dá)到一定的貨幣政策目標(biāo)，運(yùn)用貨幣政策工具控制貨幣供給、影響貨幣需求進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總和。

一、從貨幣結(jié)構(gòu)看擴(kuò)張性貨幣政策的局限性

筆者認(rèn)為：擴(kuò)張性的貨幣政策是建立在擴(kuò)張貨幣供給總量和提高貨幣流動(dòng)性的基礎(chǔ)之上的。而一般的擴(kuò)張性貨幣政策所實(shí)現(xiàn)的貨幣供給量的增長是僅就廣義貨幣而言的，在消費(fèi)及投資需求不振，市場低迷的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)和居民會減少現(xiàn)金及活期存款持有量而更多地以儲蓄存款、定期存款及外幣存款等廣義貨幣的形式持有其資產(chǎn)，由此在貨幣總量增長的同時(shí)卻引起貨幣流動(dòng)性的減弱，如1994年底M1占M2的比率為43．8％，1999年則降為35％，致使擴(kuò)張性貨幣政策的政策效應(yīng)大打折扣。由此我們也就不難理解1997年以來擴(kuò)張性貨幣政策對有效需求的拉動(dòng)作用效微力乏的原因了。

政策建議：(1)在繼續(xù)執(zhí)行積極財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，要緩解通貨緊縮、有效需求不足的問題，貨幣政策方面必須改變一味增加貨幣供應(yīng)總量的做法，在維持廣義貨幣M2增長率相對穩(wěn)定的前提下，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)控貨幣供給結(jié)構(gòu)即提高貨幣流動(dòng)性方面，鼓勵(lì)儲蓄存款、定期存款等準(zhǔn)貨幣轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金及活期存款，使M1的增長率相對高于M2的增長率。(2)通過鼓勵(lì)消費(fèi)和投資，對高達(dá)6億多的儲蓄存款進(jìn)行分流，而鼓勵(lì)消費(fèi)的基礎(chǔ)性工作在于建立穩(wěn)定的社會保障機(jī)制和社會化的個(gè)人信用評估體系。而鼓勵(lì)投資，一方面要加強(qiáng)我國的金融工具創(chuàng)新以增加金融投資的渠道，另一方面必須進(jìn)一步降低投資限制以鼓勵(lì)實(shí)業(yè)投資。

摘要：國家信息政策問題是近幾十年來各國都頗為關(guān)注的一個(gè)問題。國家信息政策過程與所有政策過程一樣。都以政策需求為起點(diǎn)。中國是否存在國家信息政策需求?本文從信息資源管理、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)運(yùn)用三個(gè)方面，對中國當(dāng)前的信息政策需求進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析。

關(guān)鍵詞：信息政策政策制定政策需求

國家信息政策是近幾十年來許多國家都頗為關(guān)注的一個(gè)問題。中國國家信息政策的研究源于對科技情報(bào)政策的研究。迄今為止，這一領(lǐng)域的研究仍以科技情報(bào)政策為主要對象。首先。研究者多是科技情報(bào)領(lǐng)域的專家學(xué)者；其次。在術(shù)語運(yùn)用方面，“科技情報(bào)政策”的使用頻率比“國家信息政策”要高得多。盡管如此，目前從宏觀上對國家信息政策的研究已引起了越來越多的學(xué)者的重視。筆者以為，國家信息政策過程與所有政策過程一樣．都是以政策需求為起點(diǎn)的．因此，在研究國家信息政策時(shí)．信息政策需求的分析應(yīng)該受到足夠重視。只有弄清了實(shí)際的政策需求背景。才有可能準(zhǔn)確地界定國家信息政策問題，也才有可能使制定出來的國家信息政策真正落到實(shí)處，從而真正解決國家信息活動(dòng)中的實(shí)際問題?；诖?。本文從信息資源管理、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展三個(gè)方面對我國當(dāng)前的信息政策需求做一簡要分析。

一、信息資源管理、開發(fā)和利用所產(chǎn)生的政策需求

在當(dāng)今中國，“信息是一種資源”的觀念已深入人心。與此同時(shí)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息量的劇增．人們也開始認(rèn)識到，信息并不是簡單地等同于資源。信息也不是簡單的“越多越好”。據(jù)有人估計(jì)。全世界每年約產(chǎn)生720億條各種介質(zhì)的信息，如果一條信息按100字節(jié)估算．則全世界每年生產(chǎn)的信息量約為72萬億字節(jié)。要從如此數(shù)量巨大、內(nèi)容繁雜的信息中篩選出所需要的信息確非易事。這就需要對信息實(shí)施有效管理，有效的管理是使信息成為資源的前提條件。信息資源管理的目的就是使人們從紛繁復(fù)雜的各類信息源中以最快的速度、最低的成本，查找出自己所需的最準(zhǔn)確、最完整的信息，從而促進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用。

中國自實(shí)施改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平和文化素質(zhì)的提高。普通公眾對法律信息、娛樂信息、醫(yī)療保健等El常生活信息的需求與El俱增。而隨著社會主義民主與法制建設(shè)進(jìn)程的加快。各級領(lǐng)導(dǎo)對各種決策信息亦給予了相當(dāng)?shù)闹匾暎畤腋菍⑿畔⒁暈橐环N戰(zhàn)略資源。鄧小平同志早在1984年就號召“開發(fā)信息資源。服務(wù)四化建設(shè)”。國家通過各種傳媒和輿論工具，大力宣傳信息的重要作用。所有這些都使社會信息意識大大增強(qiáng)，社會信息需求大幅度增加。在這種情況下。加強(qiáng)信息資源管理，促進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用就顯得十分迫切。而信息資源管理的關(guān)鍵就在于制定國家信息、政策。就我國的實(shí)際情況而言，信息資源的管理、開發(fā)和利用所產(chǎn)生的政策需求主要包括：

摘要：生態(tài)建設(shè)保障的實(shí)質(zhì)是政策需求動(dòng)態(tài)與政策供給動(dòng)態(tài)匹配一致，政策需求能及時(shí)得到有效滿足；生態(tài)建設(shè)政策保障不力的原因和核心是政策需求與政策供給脫節(jié)，政策需求無法及時(shí)得到滿足。因而建立強(qiáng)大的生態(tài)建設(shè)政策保障，必須深刻剖析政策需求規(guī)律、政策供給規(guī)律、政策供給一需求相互作用規(guī)律等。本文根據(jù)這個(gè)精神和思路，剖析生態(tài)建設(shè)政策供給一些深層次的問題和規(guī)律，例如政策的功能和作用、政策的價(jià)值和倫理的追求等，深化對政策作用規(guī)律的認(rèn)識，提高政策供給的意識能力和制訂水平。

關(guān)鍵詞：政策需求；政策供給；政策保障；生態(tài)建設(shè)

一、生態(tài)建設(shè)支持保障現(xiàn)狀及原因

生態(tài)建設(shè)政策存在許多缺陷和問題，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)政策保障不力，政策功能特性不當(dāng)。禁止性、限制性強(qiáng)，而激勵(lì)性、補(bǔ)償性、扶持性偏弱，激勵(lì)與約束不對稱，未能有效地發(fā)揮政策功能，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。政策工具過于簡單，品種少，缺乏選擇余地；政策工具(措施)設(shè)計(jì)開發(fā)不科學(xué)，使用不方便，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，操作性差。政策投入嚴(yán)重不足，致使政策軟化和變形，政策難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政策角色不當(dāng)，經(jīng)常越位或缺位，致使政策功能模糊，政策對象、政策范圍泛化和失控。政策多變，政策預(yù)期差，政策信用低，廣大群眾對政策反應(yīng)不良，戒備心理強(qiáng)，經(jīng)常抵制政策，政策難以有效實(shí)施和遵守。政策體系嚴(yán)重不健全，政策不僅空白多，遺漏多，而且重復(fù)多，經(jīng)常打架(沖突)，例如生態(tài)補(bǔ)嘗政策、生態(tài)融資政策規(guī)定嚴(yán)重空白，生態(tài)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，生態(tài)建設(shè)難以有效執(zhí)行。諸如此類，政策缺陷還很多，嚴(yán)重困擾或干擾生態(tài)建設(shè)。

造成生態(tài)建設(shè)政策支持保障不力有兩個(gè)重要原因：①對生態(tài)建設(shè)規(guī)律、生態(tài)建設(shè)政策需求規(guī)律認(rèn)識理解過于膚淺，未能有效地認(rèn)識政策需求，對生態(tài)建設(shè)政策需求內(nèi)容、需求規(guī)律特征理解不透，難以準(zhǔn)確地指導(dǎo)政策供給(制訂)。②政策制訂缺乏前瞻性宏觀視野，缺乏創(chuàng)新意識能力；政策制訂的理念、技術(shù)和方法落后，對政策作用機(jī)制，作用過程、作用動(dòng)態(tài)等規(guī)律缺乏深入研究。例如，眾多政策科學(xué)教科書未明確說明政策的功能，因而，無法科學(xué)地設(shè)計(jì)開發(fā)針對性強(qiáng)的政策工具、政策手段，無法制定功能強(qiáng)大而操作簡便的生態(tài)建設(shè)政策。

二、深刻理解生態(tài)建設(shè)規(guī)律，準(zhǔn)確把握生態(tài)建設(shè)政策需求和政策需求特征

關(guān)鍵詞：有效需求財(cái)政政策局限性

內(nèi)容摘要：凱恩斯有效需求理論在二戰(zhàn)以后到20世紀(jì)70年代中期一直都處于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要位置，該理論主張通過增加政府支出、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大出口等方式來增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。凱恩斯理論在實(shí)踐上有其局限性，只有把凱恩斯需求理論與我國具體國情相結(jié)合，才能使積極財(cái)政政策達(dá)到理想的效果。

凱恩斯需求理論產(chǎn)生的背景

20世紀(jì)30年代大蕭條是20世紀(jì)最具有破壞性的經(jīng)濟(jì)事件。在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國工業(yè)產(chǎn)值下降30%，股票價(jià)值縮水88%，近50%的銀行倒閉，失業(yè)率高達(dá)25%，人民的生活水平急劇下降。根據(jù)傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，自由市場的資本主義具有內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制，“供給創(chuàng)造出自己的需求”，經(jīng)濟(jì)長期背離均衡是不可能的。正如凱恩斯所說：“結(jié)果是理論與事實(shí)不符，應(yīng)用起來越來越糟糕。”傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論無法解釋大蕭條的原因，計(jì)劃的、非資本主義的馬克思主義思想在歐美大學(xué)校園風(fēng)靡一時(shí)，在這種情況下，凱恩斯以拯救資本主義守護(hù)神的身份出現(xiàn)在歷史舞臺。

1936年凱恩斯出版了他的革命性著作《就業(yè)，利息和貨幣通論》，凱恩斯在他的書中宣稱，資本主義具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，它沒有向充分就業(yè)發(fā)展的自然趨勢。凱恩斯認(rèn)為在自由資本主義的情況下，就業(yè)傾向于均衡只是少數(shù)的偶然現(xiàn)象，而小于充分就業(yè)的非均衡經(jīng)常存在，解決蕭條的唯一辦法就是通過國家干預(yù)，增加有效需求來解決就業(yè)問題。他認(rèn)為不是“供給創(chuàng)造出自己的需求”，而是“需求創(chuàng)造出了自己的供給”，凱恩斯認(rèn)為引起經(jīng)濟(jì)蕭條的根本原因在于有效需求不足，他主張通過擴(kuò)大政府公共支出來擺脫經(jīng)濟(jì)衰退。凱恩斯認(rèn)為政府的作用在于控制任性的資本主義的方向盤，使資本主義這輛高速運(yùn)行的車不要偏離繁榮的軌道。

凱恩斯的有效需求理論在經(jīng)濟(jì)思想史上有重大的意義，他的理論是對古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的背叛與偏離，是對亞當(dāng)•斯密“天賦自由”的市場理論具有威脅力的攻擊。凱恩斯不同于馬克思，馬克思認(rèn)為資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)是由其固有的矛盾所決定的，是資本主義制度所決定的，而凱恩斯想努力維護(hù)資本主義制度，是資本主義的拯救者。凱恩斯反對經(jīng)濟(jì)國有化，反對實(shí)行價(jià)格-工資管制，他主張?jiān)谖⒂^層面實(shí)行自由競爭，在宏觀層面進(jìn)行國家干預(yù)和宏觀調(diào)控。

有效需求不足是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題，為此，中央采取了積極的財(cái)政政策，并努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用多種手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，啟動(dòng)投資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)，千方百計(jì)開拓國際市場，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。本文從稅收與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系人手，分析了現(xiàn)行稅收政策中不利于總需求增長的諸種因素，并在此基礎(chǔ)上分別提出了促進(jìn)投資需求、消費(fèi)需求、出口需求增長的政策建議。

一、當(dāng)前稅收政策中不利于總需求增長的因素分析

（一）抑制投資需求

改革開放以來，我國民間投資（非國家投資）在社會總投資中的主導(dǎo)地位越來越突出。從80年代以來我國固定資產(chǎn)投資的資金來源看，國家投資逐年減少，1981年國家投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占28.1％，到了1997年就只占2．8%；國內(nèi)貸款多數(shù)年份在20％左右，最多的一年（1992年）也只占27．4%；引用的外資雖然不斷增加，但少有超過10％的年份；在固定資產(chǎn)投資中60％以上的資金是靠自籌和其他途徑。顯然，刺激投資的著力點(diǎn)在于啟動(dòng)民間投資。但是，當(dāng)前的稅收政策還不能充分有效地引導(dǎo)投資方向、增強(qiáng)投資動(dòng)力、提高投資效率，具體表現(xiàn)為：

1．稅和費(fèi)的總體負(fù)擔(dān)重，降低了投資的收益率。一是政出多門的各種收費(fèi)泛濫，大大加重了投資者的負(fù)擔(dān)。二是一些稅種的負(fù)擔(dān)比較重，具體講有以下幾方面：

（1）增值稅。增值稅是我國實(shí)施新稅制后的第一大稅種，對國民經(jīng)濟(jì)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。但幾年來的運(yùn)行已暴露出不少不利于投資的弊端：一是我國實(shí)行"生產(chǎn)型"增值稅，企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款不允許抵扣，加重了企業(yè)（特別是資本、技術(shù)密集型企業(yè)）的負(fù)擔(dān)。二是起征點(diǎn)太低，稅率太高。對于小規(guī)模納稅人，稅法規(guī)定，銷售貨物的起征點(diǎn)為月銷售額600--2000元，銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點(diǎn)為月銷售額200--800元。這樣，除非銷售額很高，否則小規(guī)模納稅人是賺不到什么錢的。以銷售貨物為例，即使毛利率高達(dá)30％--40％，月銷售額2000元，毛利也只有600--800元，再扣除店租、各種費(fèi)用和稅款，余下的收入難以維持基本生活。另外，目前對小規(guī)模納稅人實(shí)行4％和6%的征收率看來還是太高。

一、擴(kuò)大消費(fèi)需求是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的路徑選擇

一般來說，一個(gè)國家的總需求由三部分構(gòu)成：消費(fèi)需求、投資需求和出口需求。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，我國應(yīng)該堅(jiān)持走通過刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的發(fā)展道路。

投資與消費(fèi)的矛盾，最直接的宏觀后果是，GDP中能夠用于國民分配的數(shù)量長期相對壓縮。這也部分地解釋了，為什么擴(kuò)大內(nèi)需的政策很多，效果卻并不明顯。一旦投資形成的供給不能被消費(fèi)所吸收，產(chǎn)品的積壓和生產(chǎn)過剩是不可避免的，經(jīng)濟(jì)就潛在著大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有成功地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，才能擴(kuò)大投資需求和提高投資效率。

消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長直接或間接的拉動(dòng)作用可以從我國十多年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得到驗(yàn)證，消費(fèi)需求始終是我國經(jīng)濟(jì)增長最根本和最穩(wěn)定的推動(dòng)力。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長的主要約束已經(jīng)由短缺時(shí)代的資源供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨蠹s束，決定生產(chǎn)規(guī)模和投資規(guī)模的主要因素變?yōu)槭袌鲂枨笠?guī)模。從社會再生產(chǎn)來看，投資需求不過是中間需求，只有消費(fèi)需求才是真正的最后需求，消費(fèi)需求的規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級才是經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力。從下表可以看出，消費(fèi)需求對我國GDP的貢獻(xiàn)率（即最終消費(fèi)年新增加領(lǐng)占GDP年新增加額的比重）一般占到55%以上，是三大需求（消費(fèi)需求、投資需求和凈出口需求）中份額最大的部分。它雖然沒有投資需求和出口需求變化那樣活躍，但它是對經(jīng)濟(jì)增長影響慣性最大的部分，也是國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

三大需求因素對GDP的貢獻(xiàn)率(單位：%)

消費(fèi)

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力遷移政策需求政策需求

【論文摘要】文章利用764份問卷調(diào)查袁的數(shù)據(jù)，具體分析了農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者和未遷移者對政府政策的需求。結(jié)果顯示，他們的最大期望，一方面是在城市中得到穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，另一方面希望農(nóng)村土地的承包權(quán)得到保障。

因此，進(jìn)一步規(guī)劃解決農(nóng)村勞動(dòng)力遷移問題的戰(zhàn)略思路：其一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場制度建設(shè)；其二，保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)，減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場制度建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要求把解決好農(nóng)村的就業(yè)問題放在更加突出的位置，改變和擯棄重城市、輕農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和做法，必須把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。盡快打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平的就業(yè)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的切入點(diǎn)。各級政府應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)作為就業(yè)工作的重要目標(biāo)，把增加農(nóng)民就業(yè)納入國家和各地區(qū)的就業(yè)規(guī)劃。在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不僅要把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù)，而且要把加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為重要目標(biāo)。

1．加強(qiáng)勞動(dòng)力市場制度建設(shè)，建立保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者合法權(quán)益的長效機(jī)制。與城市居民相比，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移者是一個(gè)容易遭受貧困與社會排斥的群體。近年來，雖然國家出臺了不少保護(hù)其權(quán)益的政策，也取得了一些成效，但農(nóng)民工合法權(quán)益屢受侵害的現(xiàn)象仍繼續(xù)存在。如農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約率很低，工資邊清欠、邊拖欠，農(nóng)民工超時(shí)間勞動(dòng)，休息、休假權(quán)利受侵犯比較普遍，一些企業(yè)任意加班加點(diǎn)的行為沒有得到遏制。距離公平就業(yè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場還有相當(dāng)大的距離。不可否認(rèn)，農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害與勞動(dòng)力供過于求有關(guān)，但作者認(rèn)為，其深層原因仍是勞動(dòng)力市場制度不健全所導(dǎo)致，因制度原因使農(nóng)民工處于弱勢地位，從而遭受資方侵害。保障農(nóng)民工權(quán)益是社會公正的體現(xiàn)，更是政府的基本職責(zé)所在。短期內(nèi)的勞動(dòng)用工整治行動(dòng)只不過是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的舉措，最終需要建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制。勞動(dòng)力市場制度建設(shè)包括工資形成的市場機(jī)制和集體談判制度，工會作用發(fā)揮方式和程度以及保護(hù)勞動(dòng)者的政府勞動(dòng)立法等方面。

摘要：隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，二元對立的格局必將被逐步消除，農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化程度也會不斷提高、范圍會不斷擴(kuò)展，逐步建立國民一體化的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)。基于該目標(biāo)，該文分析了相應(yīng)的政策需求：法制先行、明確政府主導(dǎo)地位、因地制宜采取多層次原則、規(guī)范基金管理以提高基金收益率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展目標(biāo)政策需求

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的農(nóng)民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，二元對立的格局必將被逐步消除，農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化程度也會不斷提高、范圍會不斷擴(kuò)展，逐步建立國民一體化的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)。本文結(jié)合國內(nèi)外建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了為實(shí)現(xiàn)國民一體化的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策需求，即法制先行、明確政府主導(dǎo)地位、因地制宜采取多層次原則、規(guī)范基金管理以提高基金收益率。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：國民一體化

從國外社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展史看，都經(jīng)歷了由城市逐步向農(nóng)村覆蓋的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，國民一體化的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是社會保障的題中應(yīng)有之義。但國民一體化的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非意味著所有社會成員享受一模一樣的保障待遇，而是指城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論體系、政策制度應(yīng)一脈相承，保障項(xiàng)目大體一致，保障水平相對合理，基金管理辦法原則一體化以及相互之間可以自由選擇與轉(zhuǎn)換。長遠(yuǎn)來講，就是要改變農(nóng)民遠(yuǎn)離以國家和政府為責(zé)任主體的社會保障體系的狀況，使農(nóng)民能夠有效化解風(fēng)險(xiǎn)、共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊格局決定了城市社會保障和農(nóng)村社會保障之間存在較大的差異，無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全意義的城鄉(xiāng)社會保障體系一體化，于是往往設(shè)計(jì)出一些過渡性的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些主張都暗含一個(gè)共同假設(shè)前提，即農(nóng)村應(yīng)該實(shí)行與城鎮(zhèn)一樣的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式。從價(jià)值取向上看，這些主張無疑是正確的。但在實(shí)際的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)操作中，各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式可謂“花樣百出”，管理口徑的不一致本身就限制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及接軌。因此，在對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中，我們必須持戰(zhàn)略性、前瞻性、可持續(xù)性的角度去重視和研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過渡性模式，以在全國層面構(gòu)建一個(gè)由中央和省級政府共同負(fù)責(zé)的統(tǒng)一的國民社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃為導(dǎo)向，限制或控制城鄉(xiāng)及各地農(nóng)村之間社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度差異，盡可能確立統(tǒng)一的制度框架和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)允許實(shí)施方式有別及有限化的待遇差異。一方面，逐步削減政府在城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的財(cái)政投入，逐步將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工并軌，以減少財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，改變長期以來實(shí)行的重城輕鄉(xiāng)的政策，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，提高農(nóng)村已有的社會保障水平。以前政府采取的“挖農(nóng)補(bǔ)工”的政策，以“剪刀差”的形式從農(nóng)村抽走的大量利潤，應(yīng)適當(dāng)返回給農(nóng)村和農(nóng)民，把該資金作為建立農(nóng)村保障機(jī)制的基金，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。同時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)在政策、資金上向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會保障的建立奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。