第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《云南省人民政府工作規(guī)則》和《怒江州人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本縣實際，制定本規(guī)則。

第二條縣人民政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行黨的路線、方針和政策，認真貫徹落實縣委、縣政府的各項工作部署，在中共福貢縣委的領(lǐng)導下，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能。實行科學民主決策，推進依法行政，加強行政監(jiān)督，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府。

第三條縣人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于創(chuàng)新，忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

第四條縣人民政府各部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務(wù)，簡化辦事程序，提高行政效能，切實貫徹縣人民政府各項工作部署。

第二章組成人員職責

第一章總則

第一條為使縣人民政府工作法制化、規(guī)范化、制度化，進一步提高行政效能，把黨委的工作部署和為人民服務(wù)的具體措施落到實處，保證各項工作任務(wù)的完成，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》和《成都市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合蒲江縣人民政府工作實際，制定本規(guī)則。

第二條蒲江縣人民政府是蒲江縣人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是蒲江縣國家行政機關(guān)。縣人民政府向縣人民代表大會及其常務(wù)委員會和市政府負責并報告工作。

第三條縣政府組成人員在行政工作中，要堅持黨的領(lǐng)導，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，保證憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定、決議和市政府的命令、決定、指示在全縣行政機關(guān)中貫徹實施，確保政令暢通；要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，按客觀規(guī)律辦事；要忠于職守、服從命令、開拓創(chuàng)新，全面履行政府職能，嚴格依法行政，全心全意為人民服務(wù)。

第四條縣政府組成人員和縣政府各部門要認真履行憲法和法律、法規(guī)賦予的職責，各司其職，各負其責，提高執(zhí)行力，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，獨立負責地做好工作；要進一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風，深入推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，推進電子政務(wù)，提高行政質(zhì)量和效率。

第二章縣政府組成人員職責

20*年是全面貫徹落實黨的***戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“***規(guī)劃”承上啟下的關(guān)鍵一年，更是全面深化我區(qū)“四大戰(zhàn)略”的重要一年。20*年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的***和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入推進“三產(chǎn)強區(qū)，文化興區(qū)，環(huán)境惠區(qū)，民本建區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，壯大規(guī)模，提升水平；堅持以社會建設(shè)為重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以改善民生為目標，以人為本，促進和諧，努力實現(xiàn)潯陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

20*年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值206億元，增長16%；財政總收入突破5億元，增長19%，地方財政收入2.75億元，增長14.6%；社會消費品零售總額73.3億元，增長12.4%；固定資產(chǎn)投資43.8億元，增長27.9%；實際利用區(qū)外資金20億元；實際利用外資2500萬美元，增長18%；農(nóng)民年人均純收入達到7328元，增長7.4%；外貿(mào)出口1900萬美元，增長20％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口出生率控制在10.83‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下工作：

一、做大城市經(jīng)濟，增強發(fā)展實力

發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極融入沿江開發(fā)，全力推進東郊工業(yè)，突出“招商選資”和“項目建設(shè)”兩大抓手，實現(xiàn)城區(qū)“二產(chǎn)”、“三產(chǎn)”良性互動的經(jīng)濟格局。

揚優(yōu)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。突出“三產(chǎn)強區(qū)”，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為潯陽經(jīng)濟的主攻方向。提升傳統(tǒng)三產(chǎn)，著力增強聯(lián)盛大賣場、太平洋購物中心、信華城市廣場等大型商貿(mào)企業(yè)影響力、輻射力和帶動力。規(guī)整街區(qū)，突出特色，精心打造大中路商貿(mào)精品街、潯陽路高檔服飾街等特色商業(yè)街，構(gòu)建中心城區(qū)新的商貿(mào)經(jīng)濟圈。提升實力和品位，加快京九大市場升級改造步伐，力爭市場交易額達到60億元。引進新型三產(chǎn)，培育新型業(yè)態(tài)，加快金融保險、現(xiàn)代物流等業(yè)態(tài)發(fā)展，著力引進傳媒創(chuàng)意、演藝動漫、信息商務(wù)、服務(wù)外包、公關(guān)策劃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好規(guī)劃，精心包裝，加大推介，力爭總部、樓宇經(jīng)濟成為潯陽經(jīng)濟新的增長點。加強對民營經(jīng)濟的政策引導和支持，放寬市場準入條件，建立專項扶持資金，搭建“銀企”合作平臺，完善信用擔保體系，培育中小企業(yè)做大做強，實現(xiàn)民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)和跨越式發(fā)展。

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20*年是“**"計劃的最后一年，做好今年的工作，全面完成“**”的各項任務(wù)，是“***"計劃順利開局的關(guān)鍵。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照市委四屆七次全委會議的部署和要求，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，加大改革力度，加快開放步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，不斷提高居民生活水平，努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接建市30周年。主要預期目標是：生產(chǎn)總值133億元，增長35%；財政收入16.1億元，增長38%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10000元，增長21.8%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入4860元，增長25%；全社會固定資產(chǎn)投資90億元，增長18%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。圍繞上述總體要求和目標，要突出抓好以下八個方面的工作。(一)全面提升工業(yè)化水平，建設(shè)大型氯堿煤焦化工和特色冶金工業(yè)基地。

依托工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目的建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，扶持壯大能源、化工、建材、特色冶金等四大產(chǎn)業(yè)集群，逐步把我市打造成自治區(qū)的氯堿煤焦化工和特色冶金基地。繼續(xù)保持工業(yè)固定資產(chǎn)投資的高速增長，確?？偼顿Y454億元的40個自治區(qū)級、22個市級重點項目順利推進，力爭當年完成投資65億元。突出抓好電源點項目建設(shè)，海電三期、蒙華泰熱電二期等在建項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，新增電力裝機容量151萬千瓦，同時力爭再開工一批新的項目。積極支持總投資3.1億元的輸變電工程建設(shè)。促進煤化工業(yè)發(fā)展，加快神華集團總投資52億元的發(fā)電、焦化、煤焦油深加工項目建設(shè)進度，開工建設(shè)駱駝山煤田開發(fā)項目。大力發(fā)展氯堿工業(yè)，重點抓好海吉公司、黃化公司、?；镜嚷葔A擴建項目。努力延長電石、氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，開工建設(shè)一批雙氰胺、石灰氮、醋酸乙烯等下游產(chǎn)品項目。大力發(fā)展以工業(yè)硅為支撐，以有機硅、無機硅為主的硅化工產(chǎn)業(yè)，重點抓好金宇硅業(yè)10萬噸工業(yè)硅、多晶硅電公司1000噸多晶硅項目。加快高檔建材發(fā)展步伐，支持日產(chǎn)5000噸新型干法水泥項目，推進鍍膜高檔玻璃生產(chǎn)線建設(shè)，擴大新型建材產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。積極爭取包鋼200萬噸特種鋼項目落戶我市。

認真開展資源勘探工作，摸清家底，做好優(yōu)勢資源的開發(fā)規(guī)劃。保護性開采煤炭資源，提高資源開發(fā)利用率。限制原煤外運，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值。大力支持東烏鐵路和策克口岸到烏海的鐵路支線建設(shè)，促進資源接續(xù)和合理利用。選擇重點企業(yè)，積極開展清潔生產(chǎn)試點工作。加大煤氣利用力度，積極做好天然氣入城利用準備工作，推進矸石發(fā)電、中水回用、電石渣漿和垃圾綜合利用，實現(xiàn)廢棄物的減排和循環(huán)生產(chǎn)，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟體系。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，高標準完成我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，爭取進入國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試點城市。

繼續(xù)做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃園區(qū)功能布局，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚和輻射效應(yīng)。運用市場手段，鼓勵發(fā)展自備電廠，推進現(xiàn)有高載能企業(yè)聯(lián)合重組，促進老園區(qū)、新電源、專用網(wǎng)一體化發(fā)展，擴大生產(chǎn)規(guī)模，抵御市場風險。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興替代產(chǎn)業(yè)，以科技型企業(yè)、重點行業(yè)技術(shù)進步為支撐，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。加快人工影響天氣、中蒙制藥、特種氧化鋁等高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培養(yǎng)一批附加值高、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)控，強化調(diào)節(jié)手段，抓好煤電運和資金等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，對重點項目、重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行政策傾斜。加強供需有效銜接，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出矛盾和困難，努力提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。

(二)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“小三角”區(qū)域服務(wù)中心。

今年是確?！?*”計劃全面實現(xiàn)的關(guān)鍵一年，也是深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的重要一年。做好今年的政府工作具有十分重要的意義。

**市第十三屆人民代表大會第二次會議確定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值460億元，增長13％，其中第一產(chǎn)業(yè)7.6億元，增長20％；第二產(chǎn)業(yè)168億元，增長13％；第三產(chǎn)業(yè)284.4億元，增長12.8％。固定資產(chǎn)投資248億元，增長20％。社會消費品零售總額200億元，增長16％。全口徑進出口總額26億美元，增長20％。地方財政收入53億元，增長15％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7％。農(nóng)牧民人均純收入增加300元以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8％以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.99‰以內(nèi)。

市政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”要求，緊緊圍繞“建經(jīng)濟強市、創(chuàng)旅游名城”的目標，堅持“實力決定一切，穩(wěn)定壓倒一切，人民利益高于一切”的方針，全面貫徹落實市委八屆五次全委（擴大）會議精神，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新觀念，全力營造良好的發(fā)展環(huán)境，大力實施科教興市戰(zhàn)略，堅定不移地發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快推進工業(yè)化進程，大力提升第三產(chǎn)業(yè)整體水平，積極推進城鄉(xiāng)一體化，不斷提高城市綜合競爭能力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為盡快把**建成現(xiàn)代化國際商貿(mào)城奠定堅實基礎(chǔ)。

在政府工作中，必須堅持和把握以下幾點：一要緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，以提高人民生活水平為目的，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，以思想大解放、觀念大更新，促進經(jīng)濟大發(fā)展和社會大進步。二要樹立科學的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會生態(tài)相協(xié)調(diào)，最大限度地提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。三要突出經(jīng)濟發(fā)展重點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全力推進以制造業(yè)為重點的工業(yè)化進程，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，積極推進以畜產(chǎn)業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四要把深化改革、擴大開放和改善投資環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，依靠體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境的改善，大力招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟。五要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，始終堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓團結(jié)穩(wěn)定，嚴厲打擊“三股勢力”，正確處理人民內(nèi)部矛盾，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

一、大力推進以制造業(yè)為重點的工業(yè)化進程

要按照市委八屆五次全委擴大會議精神，力爭通過兩至三年的努力，使工業(yè)在全市經(jīng)濟總量的比重提高到30％以上，努力把**建成中國西部重要的制造業(yè)基地之一。今年，要繼續(xù)按照“強化二產(chǎn)”的方針，大力引進和發(fā)展工業(yè)項目，確保今年工業(yè)增加值增長12.5％以上。重點扶持和提升石化、冶金、建材、輕工、紡織、機電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物制藥、能源開發(fā)、畜產(chǎn)品加工等新興特色高科技產(chǎn)業(yè)。加大項目的跟蹤服務(wù)力度，突出抓好SK手機、中泰化學、子午線輪胎等13個重點工業(yè)項目的建設(shè)，全力支持其做大做強。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。用好2000萬元工業(yè)項目財政專項貼息資金，加快整合服裝鞋帽、家具制造、民族工藝等中小企業(yè)群體，促進都市工業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。加快“兩區(qū)三園”建設(shè)，努力把高新區(qū)建成全疆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成全疆現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的高地。把頭屯河工業(yè)園建成食品加工、生化制藥、金屬制品基地，把東山區(qū)工業(yè)園建成新型建材和化工基地，把水區(qū)工業(yè)園建成以家具、服裝、鞋帽加工為主的都市工業(yè)基地。

新的一年，我們將迎來新中國成立60周年，也是“***”規(guī)劃承前啟后、加速推進的關(guān)鍵一年。國際金融危機帶來的巨大沖擊，使我區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)和考驗。我們必須正確估計形勢，抓住經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾，緊緊把握國家政策導向和發(fā)展機遇，科學確定今年的工作思路和主要工作任務(wù)。2009年政府工作的總體思路是：以十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實中央及省、市經(jīng)濟工作會議精神，按照區(qū)委十五屆四次全委（擴大）會議提出的目標和任務(wù)，牢牢抓住國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強項目建設(shè)，推進新型工業(yè)化進程；始終堅持加快棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，努力改善人居條件和生態(tài)環(huán)境；始終堅持以人為本，著力解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題，改善群眾生活，促進社會和諧；始終堅持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，為建設(shè)開放富裕、文明和諧滴道而努力奮斗！

2009年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，達到129400萬元；固定資產(chǎn)投資增長35%，達到26530萬元；社會銷售品零售總額增長15%，達到39330萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10%，達到35000萬元；工業(yè)增加值增長12%，達到70840萬元；財政收入增長15%，達到20720萬元，其中一般預算收入增長12%，達到7286萬元；農(nóng)民人均純收入增長8%，達到5634元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到8895元；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量分別下降6.8%、1.6%、0.4%。為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下六項工作：

（一）抓住政策機遇，推進大項目建設(shè)取得實效

研究政策，謀劃項目。研究吃透國家關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展十項措施，結(jié)合滴道實際，用足用活國家政策，適時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方向。成立大項目辦，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，統(tǒng)籌各條戰(zhàn)線，從確保民生、改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等各個方面，精心謀劃、篩選一批大項目，充實完善大項目庫。根據(jù)國家階段性工作重點，分批次做好項目的可研編制、上報等前期工作。

健全機制，爭取項目。積極主動與省、市有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時掌握國家政策導向和投資重點，確保儲備的大項目第一時間上報，并爭取列入省或國家項目庫。對上報的項目實行專人負責，搞好上下銜接，力爭早立項、早審批、早實施。全力爭取國家和省的政策與資金支持，為加快發(fā)展贏得最大的主動。

加強服務(wù)，落實項目。提升在建項目推進速度，確保按計劃達產(chǎn)達效。認真落實籌建項目開工前的各項準備工作，爭取盡快開工建設(shè)。積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的資金、土地、環(huán)保等問題，提高項目建設(shè)質(zhì)量。引導企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)，尤其是加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。加大服務(wù)扶持力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

20*年，是全面貫徹落實黨的***精神的第一年，是實施"***"規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是我區(qū)推進"五質(zhì)大提升"的加速之年，也是實施"六大百億重大項目三年行動計劃"的起始之年。做好今年各項工作，對于保持余杭經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭、加快現(xiàn)代化都市新區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。

今年政府工作總的指導思想是：深入學習貫徹黨的***、省市委全會和區(qū)委十二屆四次全體（擴大）會議精神，堅持解放思想、改革開放、科學發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、以民為本，實施城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動、"一化帶四化"同步發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)優(yōu)發(fā)展空間，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進五質(zhì)提升，努力把余杭建設(shè)成最適宜居住的"美麗之洲"。

20*年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長13.8%；工業(yè)總產(chǎn)值1400億元，增長20%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51億元，增長5%；財政總收入76.97億元，其中地方財政收入43.41億元，分別增長17%和18%；全社會固定資產(chǎn)投資238.5億元，增長13.5%；社會消費品零售總額121.5億元，增長15%；自營出口27.2億美元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23200元，增長10%，農(nóng)村居民人均純收入12150元，增長10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在2.71‰以內(nèi)。

圍繞上述目標，20*年要著力抓好以下九方面工作：

一、注重特色，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進10條優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到83家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值65億元。大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，新建市級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2家。啟動"中華農(nóng)業(yè)大觀園"建設(shè)，繼續(xù)加快高新農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè)，輻射帶動面積達到1.2萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到1.6億元。發(fā)揮新型農(nóng)技推廣體系作用，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新品種引進、新技術(shù)推廣、新模式應(yīng)用工程。深化"三位一體"改革，加快農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)，創(chuàng)建5個區(qū)級示范性合作社。加強農(nóng)業(yè)標準化和無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)認證，確定區(qū)級標準化項目10個，申報安全農(nóng)產(chǎn)品8個、安全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地3萬畝。健全重大動植物疫情預警預報、防控體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站，進一步加強動植物防疫檢疫工作。完成萬畝沃土工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田7500畝。大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)10萬畝竹子現(xiàn)代示范園區(qū)，創(chuàng)建2個可食林產(chǎn)品標準化示范基地。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善余杭組團區(qū)域防洪規(guī)劃和調(diào)度方案，實施東苕溪安溪束窄段拓浚工程，開展北塘堤塘與10座臨村山塘水庫除險加固工作。

20*年，是跨入新世紀和實施“**”計劃的起步年，是保持經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢，乘勢而上的關(guān)鍵之年，也是深化改革，擴大開放的重要之年。因此，20*年工作的指導思想是：在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導下，以鄧小平理論和同志“***”的重要思想為指導，認真貫徹黨的**大、**屆五中全會精神，市委七屆七次、七屆八次全會精神和區(qū)委一屆六次、一屆七次全會精神，堅持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，進一步解放思想、實事求是，實行“穩(wěn)中求進，有所突破，抓住機遇，加快發(fā)展”方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，團結(jié)一致，真抓實干，力爭在兩個文明建設(shè)的各項工作中取得新成績，為金山新世紀的發(fā)展邁好第一步。

為此，建議20*年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標是：

(1)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％；

(2)工業(yè)總產(chǎn)值增長15~18％；

(3)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4％；

(4)地方財政收入增長20％；

20*年是實施“**”計劃的關(guān)鍵之年，也是全面貫徹我市第四次黨代會精神、加快全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的攻堅之年。做好今年的工作，我們面臨著許多難得的機遇和有利條件，也需要靈活應(yīng)對宏觀環(huán)境方面復雜多變的各種因素。一是國家全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步擴大內(nèi)需，西部地區(qū)將會得到更多的支持。二是自治區(qū)對我市加快民展寄予殷切期望，提出了“兩增兩提”的要求，希望我們加快發(fā)展步伐，擴張經(jīng)濟總量，力爭“**”期末人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2萬元，人均財政收入達到2000元，著力提高工業(yè)化、城市化水平，提高人民生活水平。三是我國正式入世，有利于我們積極吸引外資，擴大優(yōu)勢、特色工業(yè)產(chǎn)品的出口，進一步增強對外開放力度。四是經(jīng)過近年來的改革、調(diào)整，我市發(fā)展步伐不斷加快，特別是2000年以來開工建設(shè)的項目投資近60億元，一批新的經(jīng)濟增長點正在形成，為進一步加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，我們也應(yīng)當清醒地認識到，今年經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境還存在許多復雜和不確定的因素。尤其是世界經(jīng)濟走勢低迷，增長速度趨緩，市場需求乏力，在經(jīng)濟全球化的大格局中，勢必給我們加快發(fā)展帶來消極影響。為此，我們一定要按照中央提出的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的要求。統(tǒng)一思想，堅定信心，沉著應(yīng)對，趨利避害，穩(wěn)步健康地推進全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和同志“***”重要思想為指導，認真貫徹中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和市委四屆二次全委（擴大）會議精神，搶抓西部大開發(fā)和我國加入世貿(mào)組織的機遇，以“兩增兩提”統(tǒng)攬全局，繼續(xù)加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，進一步深化改革，擴大開放，加速科技創(chuàng)新，加快生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)性建設(shè)和城市建設(shè)，推進工業(yè)化、城市化、信息化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，提高人民生活水平，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步。主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)51.2億元，增長16％；財政收入完成50650萬元，增長14％；全社會固定資產(chǎn)投資達到30億元，增長47％；社會消費品零售總額完成15.9億元，增長13.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5600元，增長9.8％；農(nóng)牧民人均可支配收入達到2620元，增長10.1％；人口自然增長率控制在9.8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。

為完成上述目標，我們要著力抓好以下工作：

（一）調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高工業(yè)化水平。

繼續(xù)擴張總量，估化結(jié)構(gòu)，深化改革，加強管理，努力提高工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。全市工業(yè)增加值增速達到15％，工業(yè)產(chǎn)品銷售率達到96％。

壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快能源、化工、建材、冶金四個支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施步伐，制定輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導扶持新興支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，促使其上規(guī)模、上檔次、上水平。加快工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，重點解決供電、供水、通訊等問題。進一步落實高載能工業(yè)區(qū)優(yōu)惠政策，嚴格新建項目的規(guī)模和環(huán)保要求，大力引進新項目，抓緊完成在建及改擴建項目，擴大高載能工業(yè)總體規(guī)模，提高高載能工業(yè)在全市工業(yè)中的比重和對財政收入的貢獻率。

20*年，是貫徹黨的***精神，全面建設(shè)小康社會的起步之年，是完成“**”計劃和實現(xiàn)“兩增兩提”目標的關(guān)鍵一年，也是迎接20*年自治區(qū)城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)現(xiàn)場會的奮斗之年。縱觀當前形勢，我們面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

黨的***提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，極大地激發(fā)了全市人民的熱情，全市上下求進步、謀發(fā)展的大氣候已經(jīng)形成。隨著國家西部大開發(fā)的推進，自治區(qū)正在爭取把呼包銀——集通線經(jīng)濟帶列入西部大開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，烏海將面臨著更加有利的發(fā)展機遇。通過近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是自治區(qū)批準建設(shè)高載能工業(yè)區(qū)以來，我市已初步形成了具有鮮明地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟實力明顯增強，積蓄了較強的發(fā)展后勁。這些都為烏海經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但我們也要充分估計到，電力、運力和資金仍是制約我市經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸;由于電力建設(shè)周期較長，日趨緊張的缺電局面短時間不會根本緩解;受諸多因素影響，重點項目的落實還需做大量艱苦的工作;“非典”防控在短期內(nèi)會對經(jīng)濟運行造成一定的負面影響。所有這些因素，都對我們實現(xiàn)全年的奮斗目標形成很大壓力。我們必須審時度勢，趨利避害，充分調(diào)動各種積極因素，勇于進取，迎難而上，努力實現(xiàn)烏海的跨越式發(fā)展。

根據(jù)市委四屆四次全委(擴大)會議精神，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的***精神，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我國加入WTO的機遇，以“兩增兩提”統(tǒng)攬全局，以承辦全區(qū)城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)現(xiàn)場會為契機，進一步深化改革、擴大開放，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力提高工業(yè)化、城市化、信息化水平，實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平，加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)62.7億元，增長22%;財政收入完成6.25億元，增長20.3%;全社會固定資產(chǎn)投資達到40億元，增長29.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6490元，增長13%;農(nóng)民人均純收入達到2950元，增長10%;人口自然增長率控制在9.6‰以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標，我們要著力抓好以下工作:

(一)進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，要以提高工業(yè)化、城市化水平為主攻方向，以發(fā)展高載能工業(yè)為突破口，以重點項目建設(shè)為龍頭，以能源、化工、建材、特色冶金等支柱產(chǎn)業(yè)的改造、提升和擴張為著力點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，迅速擴張經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟效益，增強經(jīng)濟實力。