統(tǒng)計(jì)工作作為國(guó)家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，是黨和政府科學(xué)決策和宏觀管理的重要基礎(chǔ)，是監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要手段。近年來(lái)，我市統(tǒng)計(jì)工作取得了明顯的成績(jī)，在杭州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。但是，仍然存在著諸多與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面：統(tǒng)計(jì)方法制度改革滯后，統(tǒng)計(jì)管理不夠規(guī)范，統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，統(tǒng)計(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。為進(jìn)一步規(guī)范我市統(tǒng)計(jì)行為，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的整體功能，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障統(tǒng)計(jì)工作依法進(jìn)行，使統(tǒng)計(jì)工作更好地反映我市全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見》(浙政發(fā)［2005］11號(hào))精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市統(tǒng)計(jì)工作提出如下意見，請(qǐng)各地、各部門、各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、深化統(tǒng)計(jì)方法制度改革，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的適應(yīng)能力

(一)完善地區(qū)GDP核算方法。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)計(jì)工作，各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于改進(jìn)地區(qū)GDP核算工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)［2004］82號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于改進(jìn)地區(qū)GDP核算工作意見的通知》(浙政辦發(fā)［2005］75號(hào))文件精神，不斷規(guī)范地區(qū)GDP核算方法，建立GDP核算下管一級(jí)和下算一級(jí)制度，加強(qiáng)對(duì)全市和各區(qū)、縣(市)GDP數(shù)據(jù)時(shí)間和方式的管理。

(二)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要加大統(tǒng)計(jì)改革力度，進(jìn)一步擴(kuò)大抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查的運(yùn)用領(lǐng)域，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的時(shí)效性和數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低統(tǒng)計(jì)調(diào)查成本。大力推行基層單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表網(wǎng)上直報(bào)，減少對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的人為干擾。改革和完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步建立反映社會(huì)進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)制度和方法，建立和完善固定資產(chǎn)投資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、常住人口等方面的統(tǒng)計(jì)制度。研究對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中能源、重要原材料、水資源消耗和土地使用、環(huán)境影響等方面的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，探索開展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作。

(三)開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的通知》(市委辦發(fā)［2005］68號(hào))文件的要求，務(wù)必高度重視，在人、財(cái)、物上給予保證，尤其是八大服務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的牽頭部門，要積極配合市統(tǒng)計(jì)局做好八大服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的牽頭、協(xié)調(diào)工作，保證我市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的順利實(shí)施。市統(tǒng)計(jì)局要不斷完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，準(zhǔn)確反映我市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，為加快我市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

二、加強(qiáng)規(guī)范與管理，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用

為認(rèn)真貫徹中紀(jì)委六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院、省政府廉政工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，遏制腐敗行為發(fā)生，努力建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”政府，現(xiàn)就我縣200年政府系統(tǒng)廉政工作提出以下幾點(diǎn)意見:

一、認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

中央決定，今年要在全國(guó)集中開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。這是一項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作，我們一定要采取得力措施，切實(shí)抓出成效。

1、確定重點(diǎn)領(lǐng)域，解決突出問(wèn)題。這次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，要著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的問(wèn)題；重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。要通過(guò)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

2、把握政策界限，明確責(zé)任分工。治理商業(yè)賄賂涉及面廣、政策性強(qiáng)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握政策，注意區(qū)分正常的商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限。一方面，各部門要對(duì)主管或監(jiān)管的行業(yè)和單位的商業(yè)賄賂治理工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，檢查糾正不正當(dāng)交易問(wèn)題。堅(jiān)決糾正企業(yè)事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。對(duì)行業(yè)自查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，要依法辦案、依法處理，重大典型案件要予以曝光。另一方面，各部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為；對(duì)涉及政府工作人員的商業(yè)賄賂案件，對(duì)執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，依法懲處，絕不手軟，絕不姑息；要強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，開展規(guī)范行政審批權(quán)試點(diǎn)，推廣運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政審批全程監(jiān)控的做法，建立行政執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度，有效監(jiān)督和制約行政權(quán)力運(yùn)行，防患于未然；要對(duì)政府工作人員嚴(yán)格要求，加強(qiáng)教育。政府工作人員不得參加影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)，自覺抵制賄賂，做到防微杜漸，增強(qiáng)拒腐防變能力。

3、完善法規(guī)制度，建立預(yù)防機(jī)制。治理商業(yè)賄賂從長(zhǎng)期看需要推進(jìn)改革、健全制度。要繼續(xù)深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、金融監(jiān)管體制等改革，健全政府投資監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等制度。要加快統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，打破市場(chǎng)壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖。要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)制度，堅(jiān)決糾正和查處做假賬行為；加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易，加大反洗錢工作力度。要加強(qiáng)商業(yè)道德和社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立企業(yè)和個(gè)人信用制度，實(shí)行企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制和公示制，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大力營(yíng)造健康的商業(yè)文化。

2008年是新一屆政府的開局之年，做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)“**”規(guī)劃具有極其重要的意義。按照市委五屆七次全委會(huì)議精神，我們的主要預(yù)期目標(biāo)是：在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)19%；財(cái)政收入增長(zhǎng)26%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.76%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長(zhǎng)20.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，著重做好以下八個(gè)方面的工作：

（一）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力延伸氯堿化工、煤焦化工、硅化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。支持神華烏海煤焦化二期、君正科技40萬(wàn)噸PVC、恒業(yè)成有機(jī)硅等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)烏?；ざ凇⑷A資等煤焦化深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)。年內(nèi)焦化生產(chǎn)能力達(dá)到800萬(wàn)噸，PVC生產(chǎn)能力達(dá)到43萬(wàn)噸。在積極建設(shè)大項(xiàng)目的同時(shí)，引進(jìn)和培育一批延伸配套的中小企業(yè)，形成具有一定科技水平的產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)支持神華烏海煤焦化、君正科技集團(tuán)等研發(fā)中心建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控力度，定期進(jìn)行運(yùn)行質(zhì)量分析，及時(shí)解決趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予政策和資金支持。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)路網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)層次，爭(zhēng)取進(jìn)入自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行列。大力培育循環(huán)型企業(yè)，扶持粉煤灰、煤矸石、電石渣等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，提高資源利用水平。加快地方煤礦技改進(jìn)度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化開采，提高回采率。

(二)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，改造建設(shè)家具、建材等專業(yè)市場(chǎng)。加快發(fā)展物流業(yè)，建成鐵通公司4.2萬(wàn)噸成品油儲(chǔ)備、亞力達(dá)物流中心倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目。完善金沙灣等旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)辦好全國(guó)汽車場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽烏海分站賽。有效發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)的信貸支持，積極開展消費(fèi)貸款、理財(cái)?shù)葌€(gè)人業(yè)務(wù)。完善物業(yè)發(fā)展措施，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高物業(yè)服務(wù)水平，滿足居民的服務(wù)需求。健全資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律咨詢等中介服務(wù)體系，推進(jìn)中介組織專業(yè)化發(fā)展。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全力加快新農(nóng)區(qū)建設(shè)。

年是安全生產(chǎn)“”規(guī)劃的落實(shí)之年。我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)屆、全會(huì)精神，以構(gòu)建和諧發(fā)展與安全發(fā)展為工作目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)責(zé)任制的網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化安全文化的宣傳教育，推進(jìn)小企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，狠抓重大隱患專項(xiàng)整治，完善安全目標(biāo)管理和考核機(jī)制，加快建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制重特大事故，減少一般事故，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

年安全生產(chǎn)總體目標(biāo)是：

1、實(shí)施安全生產(chǎn)“”規(guī)劃，確保不突破區(qū)安委會(huì)下達(dá)的生產(chǎn)安全死亡控制指標(biāo)；

2、確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的重特大生產(chǎn)安全事故；

3、確保我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)，努力創(chuàng)建市級(jí)安全社區(qū)。

一、加強(qiáng)“大安全”責(zé)任意識(shí)，貫徹好一條主線

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

永寧縣**人代會(huì)五次會(huì)議經(jīng)縣委常委會(huì)、縣人大常委會(huì)研究，擬定于**年1月24日召開。為了認(rèn)真做好“兩會(huì)”各項(xiàng)籌備工作，特別是《政府工作報(bào)告》的修改完善，使之加更具有前瞻性、科學(xué)性、可操作性，達(dá)到凝聚力量、鼓舞斗志、振奮精神的目的，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》征求意見及當(dāng)前有關(guān)工作通知如下：

一、認(rèn)真做好征求《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的修改完善工作

代縣長(zhǎng)**在即將召開的永寧縣**人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，已形成征求意見稿，現(xiàn)印發(fā)給你們。各單位、各部門要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡快組織本單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行廣泛地討論、修改，并將修改意見及核填的有關(guān)數(shù)據(jù)于**年1月11日前送至縣政府辦公室(

1、請(qǐng)政府各縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)盡快召集分管部門負(fù)責(zé)人對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》討論、修改，特別是對(duì)07年工作任務(wù)、目標(biāo)、措施提出意見。

2、各單位、各部門結(jié)合本單位工作總結(jié)和討論《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》要對(duì)2006年項(xiàng)目完成情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)**年項(xiàng)目爭(zhēng)取工作進(jìn)行梳理，明確目標(biāo)，并提出具體方案、措施。

*年是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的起步之年，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵一年。*年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)縣委工作會(huì)暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，大力實(shí)施“煤炭強(qiáng)縣，果業(yè)富民，旅游帶動(dòng)，跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，全力抓好蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、建莊井田建設(shè)、煤礦雙電源建設(shè)、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、黃帝陵古柏防火工程、黃帝陵游客服務(wù)中心建設(shè)，縣城道路街景改造等“十件大事”，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和關(guān)乎人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新黃陵。

主要奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值19.99億元，增長(zhǎng)12%，單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%；財(cái)政收入3.48億元，增長(zhǎng)15.1%，其中地方財(cái)政收入1.72億元，增長(zhǎng)11.5%；農(nóng)民人均純收入3280元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8500元，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1300個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1.全面建設(shè)新農(nóng)村。按照“穩(wěn)糧強(qiáng)果促牧，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”的思路，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村和諧。新農(nóng)村建設(shè)和抓好1個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村，7個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)村，11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)村，7個(gè)貧困村，166個(gè)一般村。

2.高度重視糧食安全。抓好16萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地建設(shè)，把糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在4.5萬(wàn)噸左右。

3.大力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。蘋果產(chǎn)業(yè)以綠色果品基地建設(shè)為中心，普及“四大技術(shù)”，抓好“五線九區(qū)兩萬(wàn)畝”蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，建成10萬(wàn)畝省級(jí)綠色食品蘋果生產(chǎn)基地，蘋果總產(chǎn)達(dá)15萬(wàn)噸以上，優(yōu)果率達(dá)72%以上。抓好農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會(huì)和農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，大力扶持果品龍頭企業(yè)發(fā)展。畜牧產(chǎn)業(yè)走建沼養(yǎng)畜、以畜促果、果畜良性循環(huán)發(fā)展的路子，實(shí)施舍飼養(yǎng)殖，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模，推廣新優(yōu)品種，健全畜禽防疫網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)完成3個(gè)基層畜牧站建設(shè)任務(wù)。

為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，把政府職能逐步轉(zhuǎn)變到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，全力建設(shè)學(xué)習(xí)型、法治型、廉潔型、服務(wù)型、效能型政府，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全疆率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)城，特制定本實(shí)施意見。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型政府

（一）總體目標(biāo)。

公務(wù)員具備良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)能力，“人人講學(xué)習(xí)，時(shí)時(shí)講學(xué)習(xí)，處處講學(xué)習(xí)”氛圍濃厚；“在崗學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)”三大體系基本建立，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，工作能力和水平明顯提高；廣大市民努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會(huì)積極性空前高漲，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)進(jìn)程加快，促進(jìn)人與社會(huì)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要措施。

1.樹立終身學(xué)習(xí)理念。

區(qū)政府工作的總體要求是：高舉建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的**精神，解放思想，求真務(wù)實(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市中心區(qū)、構(gòu)建和諧*這個(gè)總體目標(biāo)，深入實(shí)施“一路四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和“整體提升、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，在優(yōu)化發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，著力改善民生，提升城區(qū)發(fā)展水平、管理水平、創(chuàng)新能力、環(huán)境質(zhì)量、文明程度和政府服務(wù)效能，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，區(qū)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。

（一）富民優(yōu)先，民生為重，促使社會(huì)和諧穩(wěn)定

努力克服“見物不見人”的觀念，繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，把民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，著力保障和改善民生，努力使全區(qū)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

促進(jìn)教育均衡發(fā)展。大力推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化建設(shè)，確保20*年全區(qū)有80%以上的學(xué)校達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“教育技術(shù)培訓(xùn)促進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展”試點(diǎn)工作，抓好教育信息化示范學(xué)校和現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的創(chuàng)建工作。發(fā)展職業(yè)教育，加快*職中漁沙坦校區(qū)建設(shè)。規(guī)范民辦教育，關(guān)注教育公平，解決好貧困家庭子女、外來(lái)工子女的入學(xué)問(wèn)題。做好省教育強(qiáng)區(qū)的復(fù)評(píng)工作。

加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。采取有力措施，抓好《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳與貫徹落實(shí)工作，維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。進(jìn)一步完善區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，積極推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”建設(shè)。落實(shí)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制和各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，加大就業(yè)資金的投入，采取送人上崗、送崗上門等多種形式促進(jìn)就業(yè)，著力解決好新增勞動(dòng)力、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體的就業(yè)和再就業(yè)工作，繼續(xù)推進(jìn)充分就業(yè)工作。加強(qiáng)流動(dòng)人員就業(yè)管理，完善區(qū)勞動(dòng)力信息監(jiān)控體系。

一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一個(gè)老話題，是一項(xiàng)年年抓、經(jīng)常講的工作，也是常談常新的政治話題，常抓不懈的政治任務(wù)。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的，就是要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形勢(shì)、新要求有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和把握，在當(dāng)前形勢(shì)下，人們的思想觀念、生活方式、價(jià)值取向呈現(xiàn)多元、多變、多樣的新特點(diǎn)，開展黨風(fēng)廉政教育就是要注重世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。實(shí)踐證明，一些黨員干部違法違紀(jì)，走上違法犯罪道路，都是從思想防線崩潰開始的，都是逐步放松了思想道德修養(yǎng)和世界觀的改造，從而導(dǎo)致私欲膨脹，最終從一名黨員干部蛻變成為人民的罪人，因此，黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)放在理論水平的提高上，用正確的理論武裝自己的頭腦，注重理論聯(lián)系實(shí)際，自覺地運(yùn)用理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作，解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)駕馭全局工作的能力和水平，牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷提高自己的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)教性，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨章》、《黨員權(quán)力保障條例》等內(nèi)容，通過(guò)學(xué)習(xí)，深化自己對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，為貫徹落實(shí)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二、樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和正確的政績(jī)觀。

領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀和地位觀，正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力是人民賦予的，必須正確對(duì)待和運(yùn)用手中的權(quán)力，把權(quán)力用在為人民服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)工作上，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、牢固樹立公仆意識(shí)，進(jìn)一步端正工作態(tài)度，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)基層的意識(shí)，在解民憂、幫民富上下功夫，想群眾之所想，急群眾之所急、把工作重心下移，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，傾聽群眾的呼聲和要求，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)做為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多為人民群眾做好事，辦實(shí)事，少考慮一些私利，多花一些精力提高工作能力和服務(wù)水平，少思考爭(zhēng)權(quán)奪利的壞點(diǎn)子。兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)地做好本職工作，認(rèn)真開展工作，樹立正確的政績(jī)觀，多辦群眾看得見摸得著的實(shí)事、好事，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。

三、時(shí)刻以《廉政準(zhǔn)則》對(duì)照自己的言行，自覺抵制不正之風(fēng)。

做為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，把自我教育、自我管理和自我約束作為一種責(zé)任，一種追求，堅(jiān)持做到“自尊、自查、自警、自省、自律、管好自己”，提高反腐倡廉的自覺性，真正筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想道德防線，積極推進(jìn)制度建設(shè)，建立健全教育制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事、用制度管人，依制度管事的良好習(xí)慣。做為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化自律意識(shí)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，在行使職權(quán)時(shí)要嚴(yán)以自律，時(shí)刻提醒自己，是不是在嚴(yán)格按照組織原則辦事，有沒(méi)有違反法律法規(guī)的地方，重大問(wèn)題有沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體討論，要自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，黨組織和群眾的監(jiān)督是一面鏡子，是一種警戒，要經(jīng)常照一照，想一想，及時(shí)改進(jìn)和糾正存在的問(wèn)題和缺點(diǎn)，要做到既自覺接受監(jiān)督，樂(lè)于接受監(jiān)督，又大膽工作，做到清清白白做人，堂堂正正為官，踏踏實(shí)實(shí)工作?？粗刈约旱娜烁瘢湎ё约旱臉s譽(yù)，塑造自己的形象，只有自己一身正氣，清正廉潔，才能更好地贏得黨和人民的信任和支持，古人說(shuō)過(guò)：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”就深刻地說(shuō)明了這個(gè)道理。要經(jīng)常開展黨風(fēng)廉政教育和警示教育，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，提高拒腐防變的自覺性。

擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，加快項(xiàng)目申報(bào)和審批工作是落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的重要舉措。根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目工作中簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦事時(shí)間和提高工作效率的要求,省擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組就我省在擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目工作中簡(jiǎn)化審批工作提出了意見，并經(jīng)省政府同意執(zhí)行。

一、省發(fā)改委要督促做好項(xiàng)目前期工作并下放部分審批權(quán)限。一是將項(xiàng)目建議書(立項(xiàng)申請(qǐng))、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)“三道”審批程序簡(jiǎn)化為“兩道”，將其中項(xiàng)目建議書(立項(xiàng)申請(qǐng))和可行性研究報(bào)告合并審批。項(xiàng)目建議書(立項(xiàng)申請(qǐng))或可行性研究報(bào)告，符合條件、材料齊備的，當(dāng)日受理，3日內(nèi)辦結(jié)(不含申請(qǐng)人補(bǔ)充資料延時(shí)和咨詢單位評(píng)審時(shí)間)；對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的要及時(shí)告知。符合上報(bào)條件，需報(bào)國(guó)家審批的，自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)辦結(jié)上報(bào)；政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批，材料和相關(guān)附件齊備，自受理之日起，5日內(nèi)辦結(jié)(不含申請(qǐng)人補(bǔ)充資料延時(shí)和咨詢單位評(píng)審時(shí)間)。二是進(jìn)一步下放政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限。申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金在1000萬(wàn)元(不含)以下的，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，由市州發(fā)改委或省直行業(yè)主管部門審批。三是申請(qǐng)政府投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)各類設(shè)施項(xiàng)目，由縣市區(qū)政府投資主管部門按照國(guó)家和省政府核定的建設(shè)規(guī)模審批。

二、省財(cái)政廳要加快項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付速度。一是需報(bào)省政府和國(guó)家審批的項(xiàng)目，符合條件，材料齊備，自受理之日起，3日內(nèi)辦結(jié)上報(bào)。二是在資金下達(dá)上，在接到項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)和投資計(jì)劃下達(dá)文件后，5個(gè)工作日內(nèi)將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)至省級(jí)有關(guān)單位、市州和省直管縣；對(duì)于財(cái)政部切塊到我省需二次分配的資金，省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委、項(xiàng)目主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)，下達(dá)至省級(jí)有關(guān)單位、市州和省直管縣。三是在省級(jí)單位資金撥付上，省財(cái)政廳在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，在3日內(nèi)按財(cái)政預(yù)算撥付至項(xiàng)目建設(shè)單位。

三、省建設(shè)廳要簡(jiǎn)化核發(fā)項(xiàng)目選址意見書和施工許可證程序，并對(duì)審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)。一是對(duì)上報(bào)省建設(shè)廳申請(qǐng)規(guī)劃選址的擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目，原則上在7個(gè)工作日內(nèi)先核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，再會(huì)同有關(guān)部門和相關(guān)市州協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系。二是對(duì)省列重點(diǎn)項(xiàng)目的施工許可，可先行審批，開工以后逐步補(bǔ)充完善建設(shè)手續(xù)。三是對(duì)審批項(xiàng)目實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。非政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批，材料和相關(guān)附件齊備，自受理之日起，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)(不含申請(qǐng)人補(bǔ)充資料延時(shí)和咨詢單位評(píng)審時(shí)間)；建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案，材料和相關(guān)附件齊備，自受理之日起，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

四、省國(guó)土資源廳要加快項(xiàng)目建設(shè)用地的預(yù)審意見、審批和辦證環(huán)節(jié)的速度。一是建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審意見，申報(bào)材料齊全，內(nèi)容完整的，在3個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的要及時(shí)告知。二是建設(shè)用地的審批，對(duì)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地審批，申報(bào)材料齊全，內(nèi)容完整，符合審批規(guī)定的，簡(jiǎn)化審查環(huán)節(jié)，對(duì)省政府審批的用地，在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)上報(bào)；對(duì)國(guó)務(wù)院審批的用地，在5個(gè)工作日內(nèi)將審查意見上報(bào)省政府；對(duì)城市分批次建設(shè)用地審批，材料齊全，內(nèi)容完整，符合審批規(guī)定的，在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)上報(bào)；對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的要及時(shí)告知。三是在土地證書辦理環(huán)節(jié)，自受理土地登記申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審查手續(xù)(不包括公告時(shí)間)。

五、省交通廳要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和審批所需基礎(chǔ)材料限時(shí)辦結(jié)，并協(xié)調(diào)配合其他相關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目批件。一是對(duì)需報(bào)國(guó)家爭(zhēng)取的項(xiàng)目，符合公路建設(shè)規(guī)劃等條件，材料齊備的，在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)上報(bào)；對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的要及時(shí)告知。二是對(duì)市州交通主管部門報(bào)送的需審批立項(xiàng)的，符合公路建設(shè)規(guī)劃等條件，且材料齊備的，在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的要及時(shí)告知。三是對(duì)國(guó)家審批的重大工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的5個(gè)支持文件(土地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、專家預(yù)審意見、行業(yè)審查意見及銀行貸款資金承諾)，承擔(dān)落實(shí)基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備責(zé)任，協(xié)調(diào)配合其他部門承擔(dān)行業(yè)批件的落實(shí)。