湖南面試必備：重大政策精要之文化篇

導(dǎo)語(yǔ)：

面試的根本在于對(duì)考生綜合素質(zhì)與能力的考察，考生是否具備公務(wù)員和日常工作管理所需的綜合素質(zhì)和能力，是決定面試成敗的根本因素。專家認(rèn)為過硬的能力和素質(zhì)不是憑空產(chǎn)生的，而是建立在認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上。正所謂“腹有詩(shī)書氣自華”，在面試中，考生主要靠表達(dá)來(lái)贏得考官的青睞，如果腹內(nèi)空空，沒有充實(shí)的內(nèi)在，那么即使你是一個(gè)很有能力的人，也不會(huì)上演“脫口秀”一樣的精彩。2014湖南公務(wù)員面試即將拉開帷幕，在短暫的備考過程中，專家為湖南考生研發(fā)出“面試必備”系列文章，將面試常用到的重大政策精要部分中的精華素材教給大家，幫助大家做好知識(shí)儲(chǔ)備。

文化篇

一、文化立國(guó)

（一）文化立國(guó)概述

湖南面試必備：重大政策精要之科技篇

導(dǎo)語(yǔ)：

面試的根本在于對(duì)考生綜合素質(zhì)與能力的考察，考生是否具備公務(wù)員和日常工作管理所需的綜合素質(zhì)和能力，是決定面試成敗的根本因素。專家認(rèn)為過硬的能力和素質(zhì)不是憑空產(chǎn)生的，而是建立在認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上。正所謂“腹有詩(shī)書氣自華”，在面試中，考生主要靠表達(dá)來(lái)贏得考官的青睞，如果腹內(nèi)空空，沒有充實(shí)的內(nèi)在，那么即使你是一個(gè)很有能力的人，也不會(huì)上演“脫口秀”一樣的精彩。2014湖南公務(wù)員面試即將拉開帷幕，在短暫的備考過程中，專家為湖南考生研發(fā)出“面試必備”系列文章，將面試常用到的重大政策精要部分中的精華素材教給大家，幫助大家做好知識(shí)儲(chǔ)備。

科技篇

一、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

（一）人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略概述

近些年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院多次提出各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)政府科學(xué)、民主化決策的號(hào)召，已引起**市政府高度重視，他們一直在思考應(yīng)該構(gòu)建怎樣的規(guī)范、科學(xué)的咨詢?cè)u(píng)估制度來(lái)幫助政策的出臺(tái)和實(shí)施，本課題正是順應(yīng)這一要求進(jìn)行了以下研究。

1**重大政策咨詢?cè)u(píng)估的現(xiàn)行問題

（1）政策制定、執(zhí)行和評(píng)估同為政府一方，缺乏獨(dú)立的政策評(píng)估組織和評(píng)估專業(yè)人員

目前**基本采用上級(jí)評(píng)估下級(jí)、或由政府有關(guān)專業(yè)局和政府中“政策研究室”等部門兼做評(píng)估，政策制定、執(zhí)行和評(píng)估同為政府一方。事實(shí)上，一些政策研究室已經(jīng)變成了政府秘書和寫作班子，評(píng)估的結(jié)論基本是“可行”和“良好”，對(duì)政策可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面效果視而不見，如此評(píng)估，難以有獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)估，這是目前政策評(píng)估中存在的嚴(yán)重問題。

（2）重大政策的咨詢?cè)u(píng)估中公眾參與度較差

雖然**在一些重大政策決策時(shí)也有些民眾聽證會(huì)和來(lái)自民眾信訪的意見，但未形成科學(xué)規(guī)范的制度，民眾的意見，并不總是有機(jī)會(huì)表達(dá)。

解決“三農(nóng)”問題要著眼于通過深化改革，從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；大幅度調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制；加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制。

從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中。伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國(guó)是通過國(guó)家強(qiáng)行征用的方式而非通過市場(chǎng)化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過來(lái)，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國(guó)是非常鮮見的。國(guó)家強(qiáng)制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國(guó)快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬(wàn)—5000萬(wàn)人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既保證國(guó)家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過市場(chǎng)開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營(yíng)也可以。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。

調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制

目前中國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補(bǔ)助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，此階段不同國(guó)家從各自國(guó)情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過大量補(bǔ)貼來(lái)解決農(nóng)民收入偏低問題，但就我們國(guó)家的財(cái)力來(lái)講，我國(guó)在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力。與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，必須增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。

解決“三農(nóng)”問題要著眼于通過深化改革，從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；大幅度調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制；加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制。

從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中。伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國(guó)是通過國(guó)家強(qiáng)行征用的方式而非通過市場(chǎng)化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過來(lái)，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國(guó)是非常鮮見的。國(guó)家強(qiáng)制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國(guó)快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬(wàn)—5000萬(wàn)人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既保證國(guó)家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過市場(chǎng)開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營(yíng)也可以。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。

調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制

目前中國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補(bǔ)助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，此階段不同國(guó)家從各自國(guó)情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過大量補(bǔ)貼來(lái)解決農(nóng)民收入偏低問題，但就我們國(guó)家的財(cái)力來(lái)講，我國(guó)在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力。與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，必須增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。

為適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)保障工作新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步提高全民參保意識(shí)，進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳勢(shì)在必行。

一、宣傳內(nèi)容

（一）著力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視社會(huì)保障工作及作出的一系列重大戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)宣傳黨的十八大提出的“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”的新部署、新要求，以及縣委、縣在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生工作中采取的重要舉措。

（二）著力宣傳《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》及新修訂的配套法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳我省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策的知曉率。

（三）著力宣傳各地人社部門推進(jìn)社會(huì)保障工作取得的突出成效，重點(diǎn)宣傳各地在服務(wù)全省大局、保障科學(xué)發(fā)展方面取得的新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，宣傳各地在保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮的重要作用，用典型事例反映人民群眾得到的實(shí)惠。

二、宣傳方式

[摘要]人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視巡察作為系統(tǒng)內(nèi)重要的監(jiān)督形式，在促進(jìn)分支行領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)黨的四中全會(huì)關(guān)于“推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”的總體要求，本文分析了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視巡察同步監(jiān)督的必要性和可行性，提出具體路徑和思考。

[關(guān)鍵詞]人民銀行;經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì);巡視巡察;同步監(jiān)督

人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”）是人民銀行內(nèi)審部門對(duì)分支行、相關(guān)內(nèi)設(shè)部門或附屬單位主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)貫徹落實(shí)國(guó)家重大決策部署、管理公共資金、國(guó)有資產(chǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行職責(zé)情況的審計(jì)監(jiān)督。巡視巡察是上級(jí)行黨委對(duì)分支行黨委（黨組）班子尤其是“一把手”的政治監(jiān)督，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視巡察雖有差異，但同屬“上位監(jiān)督”，在促進(jìn)分支行領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為等方面發(fā)揮了重要作用。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視巡察同步監(jiān)督的必要性分析

本文提出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視巡察同步監(jiān)督，包括同步計(jì)劃、同步進(jìn)點(diǎn)、同步實(shí)施、成果共享、整改共促、隊(duì)伍共建等，旨在充分發(fā)揮二者的監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效。（一）同步監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的必然要求。黨的四中全會(huì)提出“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”，要求“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”。上述巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，具體到人民銀行系統(tǒng)，就是指巡視巡察監(jiān)督和內(nèi)審監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為直接對(duì)分支行主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督的審計(jì)項(xiàng)目，是內(nèi)審監(jiān)督的重中之重。巡視巡察對(duì)分支行黨委（黨組）班子尤其是主要負(fù)責(zé)人開展監(jiān)督，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)聯(lián)密切。探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視巡察同步監(jiān)督，有助于突破單一監(jiān)督形式的局限，解決監(jiān)督信息共享不充分、協(xié)作效率不高等問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況的全方位、深層次監(jiān)督，彰顯黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督合力，是推進(jìn)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的必然要求。（二）同步監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)偏重于業(yè)務(wù)監(jiān)督，主要方式為內(nèi)部調(diào)閱資料。在審計(jì)重大政策落實(shí)情況時(shí)，內(nèi)審也會(huì)適時(shí)開展外部延伸調(diào)查，但受對(duì)外延伸調(diào)查的法理依據(jù)不充分等因素制約，延伸調(diào)查底氣不足、廣度和深度不夠。巡視巡察屬于黨內(nèi)政治監(jiān)督，權(quán)威性高，方法多樣靈活，談話、走訪是它的優(yōu)勢(shì)和“重頭戲”。以對(duì)某地市人民銀行巡察為例，巡察組與該行50%左右的員工談話，走訪縣一級(jí)人民銀行市紀(jì)委、公安局、檢察院、法院、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融局、扶貧辦、商業(yè)銀行等10多家單位。開展同步監(jiān)督，可以依靠巡視巡察，解決內(nèi)審向外延伸底氣不足、手段不硬、效果不佳的問題。如審計(jì)組可將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大政策落實(shí)方面的問題線索提交巡視巡察組，依靠它通過外部走訪等方式進(jìn)行線索核查，提高監(jiān)督的精度和深度。內(nèi)審監(jiān)督還可以依靠巡視巡察整改督促權(quán)威性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，將重要審計(jì)發(fā)現(xiàn)納入巡視巡察報(bào)告，提高審計(jì)成果整改的力度。（三）同步監(jiān)督是整合監(jiān)督資源、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求。一方面，同步監(jiān)督有利于節(jié)約和整合監(jiān)督資源。以對(duì)地市人民銀行行長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和黨委班子巡察為例，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組規(guī)模13人，現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間約12天，其中財(cái)務(wù)審計(jì)組4人左右，重大政策落實(shí)審計(jì)組4人左右；巡察組規(guī)模8人左右，現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間約30天，其中財(cái)務(wù)檢查組2人，主要為內(nèi)審人員和財(cái)務(wù)人員，重大政策落實(shí)檢查組2人，主要為貨幣信貸或金融穩(wěn)定人員。對(duì)上述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡視巡察重疊的監(jiān)督領(lǐng)域，完全可以通過精簡(jiǎn)合并人員，整合監(jiān)督資源，提高工作效率。另一方面，同步監(jiān)督有助于加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。巡視巡察組和審計(jì)組在工作理念、方式、方法等方面存在差異，在同步監(jiān)督中，巡視巡察人員和審計(jì)人員可通過聯(lián)合檢查、現(xiàn)場(chǎng)磋商等方式，學(xué)習(xí)對(duì)方的監(jiān)督理念、思維和方法，提升綜合素質(zhì)，持續(xù)加強(qiáng)巡視巡察和審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。（四）同步監(jiān)督是避免重復(fù)監(jiān)督、減輕基層負(fù)擔(dān)的重要抓手。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，要求各級(jí)加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。當(dāng)前，根據(jù)審計(jì)全覆蓋的要求，人民銀行總行明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)4年或4年內(nèi)全覆蓋的要求，巡視巡察也有類似4年左右全覆蓋的要求。在此背景下，容易出現(xiàn)巡視巡察與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)交叉重復(fù)監(jiān)督的情況。實(shí)踐中，由于過多考慮差異性和獨(dú)立性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡視巡察計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，經(jīng)常遇到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡視巡察在一年或更短時(shí)間內(nèi)對(duì)同一家分支行先后進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督的現(xiàn)象，這讓分支行疲于迎檢，不堪重負(fù)，影響其日常工作安排和效率，同時(shí)也不符合為基層減負(fù)的精神?？梢姡茖W(xué)統(tǒng)籌開展同步監(jiān)督，是避免短時(shí)間內(nèi)“扎堆”重復(fù)監(jiān)督、減輕分支行負(fù)擔(dān)的重要抓手。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視巡察同步監(jiān)督的可行性分析

同志們：

經(jīng)旗委研究決定，在旗十二屆人大四次會(huì)議、政協(xié)六屆三次會(huì)議剛剛閉幕，今天我們就緊接著召開全旗人大政協(xié)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*、*屆五中全會(huì)和自治區(qū)、烏蘭察布市人大、政協(xié)工作會(huì)議精神，結(jié)合我旗實(shí)際，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)我旗人大、政協(xié)工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮人大、政協(xié)組織在推進(jìn)我旗“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，努力開創(chuàng)我旗人大政協(xié)工作的新局面。

旗委對(duì)這次會(huì)議非常重視。會(huì)議之前，專門聽取了人大、政協(xié)的工作匯報(bào)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，起草了《中共察右前旗委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的實(shí)施意見》和《中共察右前旗委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作的實(shí)施意見》，并就進(jìn)一步加強(qiáng)我旗人大、政協(xié)工作進(jìn)行了專題研究。

近幾年來(lái)，旗人大及其常委會(huì)、旗政協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和旗委的中心工作，認(rèn)真履行職能作用，為推動(dòng)我旗改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做了大量富有成效的工作，發(fā)揮了重要的作用。一是緊緊抓住我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有全局性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題，旗人大及時(shí)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，推進(jìn)了決策民主化和科學(xué)化；旗政協(xié)就決策前和決策中的重要問題，深入調(diào)查研究，積極進(jìn)言獻(xiàn)策，為促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化發(fā)揮了重要作用。二是圍繞全旗人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，旗人大認(rèn)真開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)了依法行政和公正司法；旗政協(xié)積極反映民意、集中民智、凝聚民力，充分發(fā)揮政協(xié)作為民意機(jī)構(gòu)的功能作用。三是認(rèn)真審議和辦理代表議案和建議及委員提案，努力為代表、委員提供有效服務(wù)，代表、委員作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。四是不斷加強(qiáng)人大及其常委會(huì)、政協(xié)組織的自身建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，積極探索履行職責(zé)的新路子，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和履行職責(zé)能力不斷得到提高。旗委對(duì)人大、政協(xié)工作是滿意的，對(duì)旗人大及其常委會(huì)、旗政協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作所取得的成績(jī)是充分肯定的。在此，我代表旗委，向全旗各級(jí)人大、政協(xié)組織，向全旗各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，向歷屆為人大、政協(xié)工作做出貢獻(xiàn)的老同志，向所有關(guān)心和支持我旗人大、政協(xié)工作的同志們，表示衷心的感謝！

剛才，人大吳主任、政協(xié)趙主席所講的意見，我完全同意，希望同志們?cè)跁?huì)后認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合我旗實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大、政協(xié)工作，講四個(gè)方面的問題。

一、從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和做好新時(shí)期政協(xié)工作的重大意義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和《省審計(jì)監(jiān)督條例》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展2021年審計(jì)工作，制定本計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)對(duì)審計(jì)工作的重要指示精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，服務(wù)好市委市政府中心工作，更好把握審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，加大審計(jì)力度深度，全力推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)“體檢”“查病”的基礎(chǔ)性作用和促進(jìn)“治已病、防未病”的建設(shè)性作用。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，主動(dòng)聽取人大審議意見，落實(shí)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，科學(xué)安排年度審計(jì)項(xiàng)目，將重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)等項(xiàng)目審計(jì)組織方式進(jìn)行“兩統(tǒng)籌”，實(shí)施1拖N式審計(jì)，充分挖掘?qū)徲?jì)資源，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)作用，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更好地把握“十四五”時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)做好重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，促進(jìn)黨中央及省、市、地方各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)，助力抗疫情、促攻堅(jiān)、穩(wěn)增長(zhǎng)。

（二）堅(jiān)持突出審計(jì)重點(diǎn)。突出審計(jì)重點(diǎn)，將重大政策措施落實(shí)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、各領(lǐng)域重大改革推進(jìn)和環(huán)境保護(hù)情況作為重要審計(jì)內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)全覆蓋要求，加大對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和一級(jí)預(yù)算單位的審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)審計(jì)全覆蓋。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。認(rèn)真組織做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)力度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，深化資源環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，促進(jìn)惠民政策落地見效。

在喜迎新春佳節(jié)之際，政協(xié)長(zhǎng)春市第十屆委員會(huì)第二次會(huì)議隆重開幕了。我代表中共長(zhǎng)春市委，對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀向與會(huì)的各位委員和同志們致以新春的問候和誠(chéng)摯的祝福

剛剛過去的年，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，萬(wàn)眾一心，奮力拼搏，取得了抗擊非典和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙勝利。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)億元，增長(zhǎng)％；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)億元，增長(zhǎng)％，經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極改善城市發(fā)展環(huán)境，一些關(guān)系城市未來(lái)發(fā)展和人民群眾生活的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市承載能力得到進(jìn)一步提高。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，全市呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、政通人和、人民安居樂業(yè)的局面。這些成績(jī)是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也凝聚著全市各級(jí)政協(xié)組織、廣大政協(xié)委員的艱苦努力。過去的一年，大家緊緊圍繞全市工作大局，更加注重選取我市重大決策和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商監(jiān)督，在推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化方面做出了積極貢獻(xiàn)；更加注重開展深入的調(diào)查視察活動(dòng)，反映群眾的呼聲和意愿，提出富有前瞻性、創(chuàng)造性、建設(shè)性的意見和建議；更加注重維護(hù)和增進(jìn)各派、各人民團(tuán)體、各民族和各界群眾的緊密團(tuán)結(jié)，合力營(yíng)造我市團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和衷共濟(jì)的良好局面。特別是在抗擊非典的過程中，各級(jí)政協(xié)組織急大局之所急，廣大政協(xié)委員想全局之所想，為全市的“雙勝利”做出了非常重要的貢獻(xiàn)。政協(xié)機(jī)關(guān)也呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)。借此機(jī)會(huì)，我代表中共長(zhǎng)春市委，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意

各位委員、同志們，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我市全面貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面振興長(zhǎng)春老工業(yè)基地的關(guān)鍵階段。在這一背景下，如何圍繞老工業(yè)基地振興的主題，充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，全面提高政協(xié)工作的水平，是需要我們大家共同思考和面對(duì)的重大課題。

這里，我就如何做好新形勢(shì)、新任務(wù)下的政協(xié)工作，提三點(diǎn)希望與大家共勉。

一、要積極為老工業(yè)基地改造振興獻(xiàn)計(jì)出力前不久結(jié)束的市委十屆四次全會(huì)，按照中央和省委的總體要求，就我市改革開放和老工業(yè)基地調(diào)整改造振興做出了全面部署，明確提出要堅(jiān)持以全面建設(shè)小康社會(huì)為總目標(biāo)，堅(jiān)持以體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、科教文化、區(qū)域性物流三個(gè)中心，發(fā)展汽車、食品、光電信息、生物與醫(yī)藥四個(gè)主導(dǎo)行業(yè)，實(shí)施依法治市、科教興市、開發(fā)帶動(dòng)、縣域突破和可持續(xù)發(fā)展“五大戰(zhàn)略”的總體方向，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力用五至八年左右時(shí)間，把長(zhǎng)春建設(shè)成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興。當(dāng)前的重點(diǎn)工作就是要舉全市之力，做好國(guó)企改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、軟環(huán)境建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這“五篇文章”。

要完成這些任務(wù)，需要各個(gè)方面的共同努力，需要各級(jí)政協(xié)組織和各位委員一如既往地關(guān)心、支持和參與。希望各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，能夠緊緊圍繞老工業(yè)基地振興的一系列重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行研究和思考，以高層次、高質(zhì)量、全方位、前瞻性的調(diào)研成果和理論成果，促進(jìn)全面振興的實(shí)踐行動(dòng)；能夠充分發(fā)揮參政議政的職能，緊緊圍繞全市重點(diǎn)工作，特別是國(guó)企改革這一首要任務(wù)出謀劃策，在我市的新一輪國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中再立新功；能夠充分發(fā)揮對(duì)外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)外聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)力度，積極宣傳長(zhǎng)春、推介長(zhǎng)春，積極吸引國(guó)內(nèi)、國(guó)外各類企業(yè)和人才到長(zhǎng)春來(lái)投資、建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)我市的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，不斷提升層次、質(zhì)量和水平；能夠充分發(fā)揮政協(xié)委員特別是新經(jīng)濟(jì)組織階層委員的積極作用，及時(shí)了解、把握和研究我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題和應(yīng)對(duì)措施，積極探索拉動(dòng)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮的方式和方法，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快取得突破性發(fā)展；能夠充分發(fā)揮人才密集優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各類“人才庫(kù)”建設(shè)，努力形成并發(fā)揮人才集聚效應(yīng)，積極促進(jìn)“人才興市”戰(zhàn)略的落實(shí)；能夠充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，注重反映社情民意，反映基層和群眾的呼聲，積極開展對(duì)各級(jí)政府特別是行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的監(jiān)督和評(píng)議，促進(jìn)全市軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)一步改善。總之，老工業(yè)基地全面振興的歷史性重任，對(duì)政協(xié)工作、對(duì)全體政協(xié)委員都提出了新的更高的要求，也提供了一個(gè)更加廣闊的舞臺(tái)，希望各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員能進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，積極投身到這一偉大實(shí)踐中來(lái)，以你們的真知灼見和卓有成效的工作，為推進(jìn)全面振興做出積極貢獻(xiàn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有