導(dǎo)語(yǔ)：基層法院強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)狀對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

江蘇省響水縣人民法院在委托強(qiáng)制執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)不同程度地存在著執(zhí)結(jié)率偏低、結(jié)案周期較長(zhǎng)、回復(fù)率不高、信訪率較高等問(wèn)題，影響了司法公正，損害了司法公信，亟待引起高度重視。據(jù)此，該院組織專題調(diào)研，分析委托強(qiáng)制執(zhí)行中的存在問(wèn)題、成因，并提出了對(duì)策建議。

一、法院委托強(qiáng)制執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

1、審批移送無(wú)序。同一中級(jí)法院的基層法院委托執(zhí)行的案件大多是明知難以執(zhí)行到位的案件，導(dǎo)致委托執(zhí)行案件執(zhí)行率不高。而跨省委托執(zhí)行的案件，各高級(jí)法院制定的實(shí)施細(xì)則，但對(duì)審批期限、移送方式等規(guī)定不一，或者未作出規(guī)定，以致在委托手續(xù)上執(zhí)行尺度不統(tǒng)一。存在審批時(shí)間長(zhǎng)、委托手續(xù)過(guò)于繁瑣的問(wèn)題：案件委托執(zhí)行需經(jīng)委托法院所屬中級(jí)法院與高級(jí)法院的兩級(jí)審批后，通過(guò)高級(jí)法院移交給受委托執(zhí)行法院的高級(jí)法院，再通過(guò)其中級(jí)法院移交至受委托法院，而且對(duì)每一環(huán)的期限無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定，嚴(yán)重制約了委托執(zhí)行的效率。

2、立案體制缺位?，F(xiàn)有法律與司法解釋對(duì)受委托法院在接受委托后是否立案沒(méi)有作出規(guī)定。各地法院在接受委托后是否立案、如何收費(fèi)、執(zhí)行措施等方面，隨意性很強(qiáng)：有的法院立即立案執(zhí)行，將案件納入流程管理，而有的法院考慮執(zhí)行效率與執(zhí)結(jié)率的需要，接受委托后只作登記而不立案，有的法院甚至連登記都沒(méi)有，如案件得以執(zhí)行到位，在執(zhí)行終結(jié)后才立案，執(zhí)行不到位，就以種種借口將案件退回，甚至有的連退卷理由都不告知。

3、監(jiān)督管理失衡。案件委托后，如何對(duì)案件的執(zhí)行進(jìn)程監(jiān)督管理，受委托法院久拖不執(zhí)、也不回復(fù)情況如何追究責(zé)任等，現(xiàn)有的規(guī)范制度均無(wú)明文規(guī)定，使委托執(zhí)行的案件處于真空地帶。

4、權(quán)限劃分欠妥。照有關(guān)司法解釋的規(guī)定，受委托法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照生效法律文書的規(guī)定和委托法院的要求執(zhí)行；執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的法律文書有錯(cuò)誤的，受委托法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托法院反映；遇有中止或終結(jié)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告委托法院，由委托法院作出裁定。也就是說(shuō)，受委托法院對(duì)委托執(zhí)行案件只享有部分執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行重大事項(xiàng)的決定權(quán)在委托法院。法院內(nèi)部之間的函告等往返耗時(shí)太多，不能確保案件及時(shí)執(zhí)行，另一方面也制約了受托法院在執(zhí)行主觀能動(dòng)性上的發(fā)揮，特別是在執(zhí)行措施的實(shí)施上。

5、人為因素存在?，F(xiàn)行委托執(zhí)行制度落實(shí)執(zhí)行不力、隊(duì)伍管理不細(xì)，導(dǎo)致責(zé)任人履職沒(méi)有盡責(zé)到位。這種履職不盡責(zé)大多出現(xiàn)在：一是訴訟案件的承辦人在移送執(zhí)行立案時(shí)，對(duì)法律文書生效與否審查不盡職盡責(zé)，另法律文書上寫的住所地常常是戶籍地，執(zhí)行員在對(duì)實(shí)際住所地或財(cái)產(chǎn)地未盡調(diào)查核實(shí)之責(zé)下，盲目地將案件報(bào)批委托執(zhí)行；三由于對(duì)審批與移送卷宗的時(shí)限節(jié)點(diǎn)沒(méi)有規(guī)定，有的法院人為拖長(zhǎng)，甚至忘卻，使案件一拖就是數(shù)月未移送；在審批時(shí)，又因?qū)徟吮M責(zé)不到位，對(duì)案件把關(guān)不嚴(yán)，致使不符合條件或不應(yīng)退卷的案件被委托出去或退卷；四是受托法院相關(guān)責(zé)任人履職不盡責(zé)，不及時(shí)回函委托法院，或不立案納入案件流程管理，或怠于執(zhí)行、消極執(zhí)行，或不回復(fù)委托法院告知執(zhí)行結(jié)果，或干脆將案件退回委托法院等。

6、地方保護(hù)主義作祟由于受委托法院是被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地法院，在執(zhí)行受委托的案件時(shí)，受到來(lái)自地方各方面的干擾，易出現(xiàn)自覺或不自覺地地方保護(hù)主義，從而不依法執(zhí)行。

二、相關(guān)對(duì)策建議

1、完善委托制度、加強(qiáng)宏觀調(diào)控

一是要簡(jiǎn)化委托手續(xù)，嚴(yán)格案件委托與退卷的審查，規(guī)范各環(huán)節(jié)審批與轉(zhuǎn)交案件的期限節(jié)點(diǎn)的控制，縮短案件周轉(zhuǎn)期限，提高委托效率；二是規(guī)范接受委托后的立案、執(zhí)行期限、強(qiáng)制措施的實(shí)施、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)；三是規(guī)范案件委托與退卷的審查程序，賦予當(dāng)事人一定的異議權(quán)，并將執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離，制約濫用權(quán)力委托執(zhí)行或隨意退卷的行為；四是苛刻規(guī)定退卷的審批權(quán)，杜絕受委托法院任意退卷；五是健全委托執(zhí)行案件的催辦制度，賦予申請(qǐng)執(zhí)行人與委托法院的催辦權(quán)，暢通委托法院與受委托法院間的信息溝通；六是明晰委托法院與受委托法院的權(quán)限，除只賦予委托法院對(duì)委托執(zhí)行案件的監(jiān)督、催辦、裁定中止或終結(jié)、據(jù)以執(zhí)行的法律文書錯(cuò)誤與否和案外人異議的執(zhí)行裁判等權(quán)限外，其余有利于執(zhí)行實(shí)施的權(quán)限均明確賦予受委托法院，提高案件的執(zhí)行效率，最大限度地及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

2、適當(dāng)限制委托、強(qiáng)化執(zhí)行救濟(jì)

委托執(zhí)行制度的立法本意之一是節(jié)省有限的司法資源、減少或者降低執(zhí)行成本。適當(dāng)限制某些類型的案件委托執(zhí)行，避免案件的受理法院以“甩包袱”的心態(tài)不負(fù)責(zé)任地委托執(zhí)行。同時(shí)，建立執(zhí)行救濟(jì)制度，依靠地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)與政府的支持，合理利用地方財(cái)政資源設(shè)立執(zhí)行專項(xiàng)救助基金，一旦一時(shí)難以執(zhí)行到位，而申請(qǐng)執(zhí)行人又確實(shí)生活困難的，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)行救濟(jì)制度，既緩解案件的執(zhí)行壓力，也解決了申請(qǐng)執(zhí)行人的實(shí)際困難，還有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

3、構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，在立案環(huán)節(jié)上，統(tǒng)一以執(zhí)委字號(hào)對(duì)委托執(zhí)行案件立案執(zhí)行，列入目標(biāo)考核范疇，將案件納入本院的流程管理，上級(jí)法院也可通過(guò)全國(guó)法院執(zhí)行案件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)督、督促。其次，實(shí)行委托執(zhí)行案件的備案制度，同一中級(jí)法院的基層法院之間的委托執(zhí)行由該中級(jí)法院備案管理，其余委托執(zhí)行由受委托法院的高級(jí)法院備案管理，委托法院與受委托法院的高級(jí)法院之間及時(shí)互通信息，共同監(jiān)督、督促案件的執(zhí)行。最后，加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院委托執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，上級(jí)法院應(yīng)采取有效措施監(jiān)督受委托法院執(zhí)行，必要時(shí)可以采取指定執(zhí)行、共同執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行和集中清理執(zhí)行等方式，排除地方保護(hù)主義干擾。

4、配套工作規(guī)范、實(shí)行責(zé)任倒查

由高級(jí)法院制訂本轄區(qū)統(tǒng)一的委托執(zhí)行工作規(guī)范，明確案件委托執(zhí)行各環(huán)節(jié)的責(zé)任人與職責(zé)，規(guī)定不履行職責(zé)或者履行職責(zé)不到位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)行責(zé)任倒查追究。可視情節(jié)輕重、主觀過(guò)錯(cuò)與社會(huì)影響，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，由此給權(quán)利人造成損害的，應(yīng)給予賠償，辦案中，違法執(zhí)行、索賄受賄或有違紀(jì)行為的，追究其行政責(zé)任與紀(jì)律責(zé)任，觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。

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