一、54所資產(chǎn)管理制度建設和職責劃分

近年來，參照國家有關部委和集團公司相關制度，54所制定和修訂了相應內(nèi)控制度，包括：《中國電子科技集團公司第五十四研究所資產(chǎn)管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所不良資產(chǎn)管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所對外投資管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所設備儀器管理辦法》等。54所各類資產(chǎn)均采用三級管理體制，分別是：1、資產(chǎn)使用單位(部門)：負責實物資產(chǎn)的使用管理。2、資產(chǎn)分類主管部門：負責資產(chǎn)分類賬目、調(diào)配、維修、收費管理等，包括設備儀器部、行政管理部等。3、資產(chǎn)宏觀管理部門：財務管理部負責全所資產(chǎn)價值與價格形態(tài)的歸口管理；發(fā)展規(guī)劃部負責全所資產(chǎn)實物與使用形態(tài)的清查、盈虧、處置、收費政策管理。

二、54所資產(chǎn)管理中存在的問題

1.相關資產(chǎn)管理制度還不健全

規(guī)章制度是管理的基礎，行動的依據(jù)，只有建立健全了完善的資產(chǎn)管理制度，讓資產(chǎn)管理活動有章可依，有法可循，才能達到科學管理的程度。制度化、規(guī)范化是54所經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是資產(chǎn)管理制度完善的必然趨勢。建立健全54所資產(chǎn)管理制度體系應包含三個層面：對集團制度的貫徹執(zhí)行、所級制度的建立落實以及部門二級制度的建立健全。目前54所這一工作尚局限于前兩個層面，具體到各個資產(chǎn)使用部門和單位，沒有相應的制度對資產(chǎn)的使用加以約束和規(guī)范。

2.資產(chǎn)管理體制仍需健全

摘要：無形資產(chǎn)是高校的一項重要辦學資源，在學校教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。文章闡述高校無形資產(chǎn)的分類與特征，分析了高校無形資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，探討了解決現(xiàn)存問題的相關對策，為高校無形資產(chǎn)管理提供了措施建議。

關鍵詞：高校；無形資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；對策

無形資產(chǎn)是高校一項寶貴的辦學資源，也是高校國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，在高校教育事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用日益顯著。一所高校擁有的無形資產(chǎn)，比如：校名校譽、專業(yè)排名、師資力量、學術水平、科研成果、一流學科等，在一定程度上體現(xiàn)了高校在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新能力的高低，是高校綜合實力的重要體現(xiàn)，是現(xiàn)階段高校推進雙一流建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展重要保證。黨的十八大提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”高校作為生產(chǎn)、創(chuàng)造科技成果類無形資產(chǎn)的重要場所，加強無形資產(chǎn)管理，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，已經(jīng)成為國家對高校管理提出的迫切要求。高校有義務有責任管理好利用好自身無形資產(chǎn)，更加主動融入國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動我國更快邁入創(chuàng)新型國家行列。

一、高校無形資產(chǎn)的分類與特征

無形資產(chǎn)的研究在國外已經(jīng)有上百年的歷史，形成了較為健全管理制度。國內(nèi)相關研究也已有幾十年的時間，但隨著科學技術的發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，其內(nèi)涵不斷豐富，特點也在不斷變化。2012年財政部和教育部聯(lián)合的《高等學校財務制度》將無形資產(chǎn)定義為：不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術以及其他財產(chǎn)權利。由此，高校無形資產(chǎn)主要包含知識產(chǎn)權、校名、學校標識、校譽、特許權、人力資源等。依據(jù)無形資產(chǎn)的定義和性質(zhì)，高校無形資產(chǎn)可劃分為：1.技術成果類：如高校持有的專有技術、專利權、著作權等；2.學校標識類：如高校的校名、網(wǎng)絡域名、學校形象標識等；3.學校聲譽類：高校聲譽、學術水平、專業(yè)排名、一流學科、社會認可度、校友層次等；4.政府許可類：如土地使用權、學位授予權、自主招生權、985工程、211工程等；5.人才資源類：如學校師資力量、生源質(zhì)量、管理人員水平等；6.電子信息類：如電子期刊、數(shù)據(jù)庫、軟件、信息化系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、教學科研管理數(shù)據(jù)等。從外延上還應包含校園文化建設和政策社會關系等方面。高校無形資產(chǎn)相對于有形資產(chǎn)而言具有非實體性、獨創(chuàng)性、投資主體多元化、高附加值、不確定性、價值擴散性、時效性、可交易性等特征。

二、高校無形資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

摘要：通過對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)特色開展分析，明確專業(yè)性、技術性、復雜性、多樣性是其資產(chǎn)的主要特點。同時，本文論述了固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并針對采購人員意識不強、部分科研單位未進行預算、資產(chǎn)管理與財務管理相脫節(jié)等問題入手，深入進行分析，并提出合理的建議，以供參考。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理

隨著時代進步，社會經(jīng)濟水平提升，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位有了新發(fā)展，受到了國家的高度重視。作為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到了良好的推動作用。固定資產(chǎn)管理是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位重要職責，在資產(chǎn)規(guī)模擴大的今天，為了提升管理水平，需要加強對固定資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特色

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對我國國民經(jīng)濟增長具有重要影響。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是必不可少的，不僅是開展農(nóng)業(yè)的基礎，而且還發(fā)揮著指導作用?？蒲惺聵I(yè)單位主要從事研究農(nóng)業(yè)科技、推廣科技成果等活動。因此其資產(chǎn)也是具有特色的。第一，技術性、專業(yè)性。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位能夠?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展進行科學的指導，為其提供技術支撐。專業(yè)性、技術性是其最主要的特點?？蒲袃x器是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的重要組成部分，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學化。對這些科研設備要求是較高的，需要確保且具有較高的規(guī)格和精度。因此，農(nóng)業(yè)科研實驗儀器不僅具有較強的技術性，而且還具有專業(yè)化特征，以便滿足科研項目的需求，提高設備等資產(chǎn)的利用率。第二，多樣性、復雜性。近年來，在科技的推動下，我國農(nóng)業(yè)也得到了新發(fā)展。與此同時，國家加大了農(nóng)業(yè)科研方面的支持力度。為了促使農(nóng)業(yè)逐漸朝著現(xiàn)代化、先進化方向發(fā)展，擴大了農(nóng)業(yè)科研項目的研究領域，并且這些項目愈加復雜。因此，多樣性、復雜性是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的主要特色。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

摘要:黨的十八大以來，隨著國家對體育科技條件專項投入力度的加大，強化體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理既是經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是單位發(fā)展的自身需要。本文結合財務與資產(chǎn)管理工作實踐，概述了體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征及其管理方法，分析了固定資產(chǎn)管理存在的問題，并有針對性地提出了相應的解決措施。

關鍵詞:體育科研；固定資產(chǎn)；管理

隨著“科教興體”戰(zhàn)略的提出和發(fā)展，為推動我國體育強國的建設，國家財政不斷加大體育科研經(jīng)費的投入力度，對固定資產(chǎn)的投入特別是對先進的儀器設備、重點實驗室建設及全民健身指導站等高價值高效率的固定資產(chǎn)的投入也大大增加，體育科研單位各類固定資產(chǎn)總值逐步不斷的累積。隨著國家體育總局“體育發(fā)展十三五規(guī)劃”的提出，為推動以高等院校、體育科研院所和重點實驗室為基礎的競技體育專項研究平臺、群眾體育科學健身指導平臺、體育產(chǎn)業(yè)科研服務平臺的建設，各級財政及體彩公益金對科技條件專項的投入力度不斷加大，為體育科研單位開展科學研究、科技服務、成果轉(zhuǎn)化、體育產(chǎn)業(yè)等各方面工作提供了堅實的物質(zhì)基礎。隨著體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，固定資產(chǎn)比重的不斷提高，價值的不斷增加，強化體育科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理并有效利用，對于推動體育科研事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展，保持并提高體育科研競爭能力及社會效益具有重要意義。

1體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點

1．1固定資產(chǎn)購置資金來源渠道的多樣性

體育科研事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源主要有上級財政部門下?lián)艿臋C構運行及科研經(jīng)費、體育彩票公益金及國家體育總局、科技主管單位下?lián)艿恼n題經(jīng)費。部分體育科研單位的固定資產(chǎn)資金購置來源于社會團體、企事業(yè)單位及個人提供的技術服務及課題研發(fā)資金。1．2固定資產(chǎn)構成復雜，價值高體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)特別是專用設備種類較多，除科研實驗儀器外還包含康復治療儀器、運動訓練儀器等，且價值較高，導致固定資產(chǎn)在單位總資產(chǎn)中所占比重較大。

摘要：中小學固定資產(chǎn)是學校正常運轉(zhuǎn)的基礎條件，對于各項工作開展十分重要。隨著各類配套設施的逐漸完善，學校固定資產(chǎn)的總量和管理難度也在成比例增加，管理中存在的認識、機制、人員等問題也逐步顯現(xiàn)。對此，基于管理實踐工作經(jīng)驗，本文提出了針對性的管理優(yōu)化措施，以進一步改進管理問題和提升管理效率。

關鍵詞：中小學校；固定資產(chǎn)管理；機構設置；人員培養(yǎng)

一、中小學校固定資產(chǎn)管理的重要性

中小學校的固定資產(chǎn)是教育、教學及學生實踐工作正常開展的物質(zhì)前提，校園固定資產(chǎn)的配置條件是營造良好教學條件的外在保證，也是學校綜合實力的重要指標。國家對基礎教育投入大量的資金，對基礎教育給予了高度的重視，全國的中小學校的辦學條件得到了極大的改進。并且隨著科技的發(fā)展和網(wǎng)絡的普及，各種先進的多媒體教學設備、各種類型的功能室的基建設施對改進教學方式和提高教學質(zhì)量產(chǎn)生了積極的作用。但是隨著中小學辦學條件的改進，固定資產(chǎn)管理的薄弱問題逐漸顯現(xiàn)，理清家底，保護固定資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，提高固定資產(chǎn)使用效率，正成為學校管理工作的一項重要內(nèi)容。

二、中小學校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.對固定資產(chǎn)管理工作重視度不夠，管理意識欠缺（1）固定資產(chǎn)的管理意識淡薄。學校領導對學校的管理重點主要在教育教學及學生人身安全教育上，對于資產(chǎn)管理這塊屬于后勤類型的工作關注度有限，對資產(chǎn)管理的認知僅限于保護好資產(chǎn)安全。但固定資產(chǎn)管理工作，不僅僅是保護資產(chǎn)安全，還要規(guī)范固定資產(chǎn)管理使用制度，更重要的是如何發(fā)揮固定資產(chǎn)在教育教學方面的作用。學校和學生面臨較大的升學壓力，學校更為重視主要學科的教育，為中小學校配置的主要學科以外的資源被閑置，比如各種功能室、勞動科技設施等。（2）學校內(nèi)部資產(chǎn)管理機構設置及人員配置不夠健全。近年來國家對投入中小學校的資產(chǎn)數(shù)量多、金額大并且新品種高科技的設備種類也越來越多，中小學校的資產(chǎn)管理機構及人員配置無法滿足需求。根據(jù)目前的情況來看，學校內(nèi)部資產(chǎn)管理機構一般為后勤管理中的一部分，多數(shù)學校資產(chǎn)管理機構還是延續(xù)著以往的管理模式進行管理，對提高資產(chǎn)使用率作用有限。學校資產(chǎn)管理員大多數(shù)由承擔教學任務的教師兼職管理或由一些因年齡較大或有身體健康問題的教職工擔任，這容易造成資產(chǎn)管理員的工作主要時間和精力放在教學第一線上，管理資產(chǎn)的時間精力水平有限。而事實上資產(chǎn)管理工作不僅限于對實物資產(chǎn)進行管理，還需要對固定資產(chǎn)進行賬務管理，出具固定資產(chǎn)報表，大部分資產(chǎn)管理員不具備相應的專業(yè)業(yè)務水平。2.固定資產(chǎn)管理制度不完善，監(jiān)管缺位中小學校與一般事業(yè)單位相比，存在一定的特殊性。第一，單位存續(xù)時間長，這就存在著固定資產(chǎn)累積數(shù)額大，歷史遺留問題多，管理上容易出現(xiàn)漏洞。第二，中小學校存在一些種類特殊，配套性強的固定資產(chǎn)，在進行固定資產(chǎn)分類的時候，在核算科目設置上無法準確體現(xiàn)和劃分，從而影響了核算與計提折舊方法的選擇，使得資產(chǎn)核算存在一定誤差。新增固定資產(chǎn)的購置隨意，功能與使用需求不匹配。中小學校固定資產(chǎn)的取得方式有采購、調(diào)撥和捐贈。每年編制預算項目進行固定資產(chǎn)采購，大部分采購項目針對的是已經(jīng)存在短缺的資產(chǎn)。而實際情況中，中小學迎接上級檢查或舉辦教研活動時需要采購的固定資產(chǎn)，大部分未納入預算安排，采購前也未對資產(chǎn)的功能性、實用性進行綜合考量，有時候用過一次就閑置，利用率極低。學校收到調(diào)撥和捐贈的固定資產(chǎn)，容易出現(xiàn)與教學需求不適配，達不到學校的使用標準，造成資源浪費。固定資產(chǎn)的日常管理粗放，管理效率低。固定資產(chǎn)管理中，中小學校容易出現(xiàn)“重購置、輕使用”的問題。固定資產(chǎn)在使用過程中容易出現(xiàn)以下幾種情況。第一，因固定資產(chǎn)購置計劃缺乏前瞻性，固定資產(chǎn)管理意識滯后，中小學校容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復購置、超標購置及購置后資產(chǎn)功能無法滿足教學需求遭到閑置等情況。第二，中小學校收到的調(diào)撥、捐贈資產(chǎn)不符合學校教學用途，造成固定資產(chǎn)閑置。第三，某些固定資產(chǎn)使用期限長，需要進行維修，固定資產(chǎn)維修金額較大，頻繁更新固定資產(chǎn)，對學校財務情況造成壓力。第四，隨著科技生產(chǎn)技術的更新進步，符合固定資產(chǎn)確認條件的電子設備體積越來越小，便攜性越來越高，使用地點容易產(chǎn)生變化，使得固定資產(chǎn)管理無法如實的動態(tài)追蹤，存在一定的風險性。固定資產(chǎn)取得后應該科學合理地選擇折舊期限，但是中小學校沒有形成統(tǒng)一的固定資產(chǎn)折舊政策，并且由于對固定資產(chǎn)種類的界定不準確，導致固定資產(chǎn)賬面價值不準確。固定資產(chǎn)報廢手續(xù)繁復，在報廢過程中缺乏嚴格的監(jiān)管控制，容易出現(xiàn)不按程序進行固定資產(chǎn)報廢手續(xù)，造成資產(chǎn)在報廢過程中流失的情況。3.資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力不強，工作主動性不高，不具備相應的財務知識基礎資產(chǎn)管理人員對是否確認固定資產(chǎn)把握不準確，固定資產(chǎn)單位價值的界定不準，比如將大宗辦公用品、成套的實驗室低值易耗品納入固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)維修金額較大，固定資產(chǎn)后續(xù)使用過程中發(fā)生的后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)準則確認條件的應計入固定資產(chǎn)，但在實際管理中，往往進行費用化處理；應用軟件構成相關硬件不可缺少的組成部分的，未將該軟件與硬件一并確認固定資產(chǎn)；未對收到捐贈的物品進行固定資產(chǎn)登記，使得受捐贈物品存在流失的風險；固定資產(chǎn)管理中“重接收，輕核減”，對于固定資產(chǎn)的報廢、丟失后，沒有及時辦理報廢手續(xù)，沒有進行資產(chǎn)的核減工作。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應用熟練度不高，資產(chǎn)在使用中的流動性、準確性管理滯后。目前大多數(shù)中小學校選用了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行管理，目前主要能運用的功能是固定資產(chǎn)卡片賬的記賬和統(tǒng)計，系統(tǒng)發(fā)揮的作用有限。中小學固定資產(chǎn)具有種類多、使用者多、使用頻繁、變動頻繁等特點，工作量很大，資產(chǎn)管理軟件對資產(chǎn)后續(xù)管理沒有進行進一步的完善，系統(tǒng)對資產(chǎn)的管理準確度有限，沒能實現(xiàn)動態(tài)化管理。

一、加強固定資產(chǎn)信息管理的重要意義

(一)規(guī)范固定資產(chǎn)信息管理能縮短。資產(chǎn)管理時間，減輕資產(chǎn)管理人員工作量，提高管理的效率，便于勤儉節(jié)約和資源共享。(二)規(guī)范固定資產(chǎn)信息管理能確保。賬實相符，預防資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的完整，使之在有效使用年限內(nèi)物盡其用，提高資產(chǎn)使用效益。(三)規(guī)范化的固定資產(chǎn)信息便于管。理層實時掌控資產(chǎn)信息，有利于提高固定資產(chǎn)管理水平，從而改善人民銀行整體資產(chǎn)的結構，提高人民銀行整體履職效率。

二、目前固定資產(chǎn)信息管理存在的問題

(一)固定資產(chǎn)實物信息的確認不完善。1.固定資產(chǎn)實物入賬方式較為老舊。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)目前處于“半自動”形式，即采取系統(tǒng)加手工結合的方式，比如資產(chǎn)的入賬、處置都是必須結合手工的方式進行，在系統(tǒng)處理完成后，必須通過手工方式在ACS進行賬務處理，整個過程才完成。2.固定資產(chǎn)實物狀態(tài)信息反映不及時。目前的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)了區(qū)分用戶類別和權限設定，由財產(chǎn)管理部門的經(jīng)辦人員對資產(chǎn)的原值、型號這類信息進行維護，但是固定資產(chǎn)實物的使用狀態(tài)信息，在系統(tǒng)中沒有真實反映。這種集中管理方式，在房屋及建筑物類、運輸工具類等資產(chǎn)的管理方面有優(yōu)勢，但是對電子設備、機械器具和其他財產(chǎn)方面就稍顯不足，這些類別的資產(chǎn)使用頻率高、損耗大，且都是分散在各部門，各使用部門對資產(chǎn)的實時使用狀態(tài)最了解，在目前使用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各使用部門管理員僅能查詢本部門的固定資產(chǎn)登記簿、維護本部門資產(chǎn)的使用人，不能對本部門資產(chǎn)的實時使用狀態(tài)在系統(tǒng)中進行維護。以資陽中支2018年8年末數(shù)為例，電子設備類資產(chǎn)989臺，機械器具類195臺，其他財產(chǎn)類150臺，這1334張卡片對應的固定資產(chǎn)在系統(tǒng)中狀態(tài)都是“在用”，真實的使用狀態(tài)無法體現(xiàn)。例如個別設備有損壞，使用部門不能通過系統(tǒng)操作對該資產(chǎn)的真實狀態(tài)進行描述，而財產(chǎn)管理部門(辦公室或科技科)的人員在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中也就不能了解資產(chǎn)的真實使用狀態(tài)，也就不利于資產(chǎn)處置和配置的系統(tǒng)化管理。3.固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中無實物圖像信息。目前的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在資產(chǎn)入賬環(huán)節(jié)，由會計經(jīng)辦部門或者財產(chǎn)管理部門手工輸入資產(chǎn)名稱、類別、原值等信息，無資產(chǎn)的實物圖像，這給資產(chǎn)的清查核對帶來一定難度。(二)固定資產(chǎn)身份信息的確認不唯一。人民銀行的固定資產(chǎn)系統(tǒng)中，除房屋及建筑物是以實物平方數(shù)來計量，剩余資產(chǎn)中，電子設備類資產(chǎn)的實物數(shù)量占比最高，以資陽中支2018年8月末的數(shù)據(jù)來看，電子設備類資產(chǎn)數(shù)量989臺、占比72.77%。目前資陽中支的電子設備類資產(chǎn)都有兩張身份信息，一張是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的，另一張是科技綜合管理系統(tǒng)的，兩張身份信息屬于不同的系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的編號，占比最高的電子設備類資產(chǎn)身份信息不是唯一的，不利于固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。(三)固定資產(chǎn)價值信息的確認不準確。按照《中國人民銀行會計基本制度》規(guī)定，資產(chǎn)是以取得時的實際成本入賬，在資產(chǎn)的存續(xù)過程中未考慮資產(chǎn)的增值、貶值，甚至固定資產(chǎn)折舊都僅僅在表外科目反映。(隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，房屋及建筑物類資產(chǎn)，除遭遇意外折損的，大部分都是增值的，但是資產(chǎn)增值、貶值就涉及到要運用公允價值對資產(chǎn)進行計量，而公允價值完全受市場影響，各國央行在采用公允價值確認時都相當審慎，故本文在資產(chǎn)增值、貶值這個部分不做深入討論。)人民銀行的資產(chǎn)負債表中，固定資產(chǎn)在所有者權益類進行確認，其余額未包含固定資產(chǎn)折舊，所有固定資產(chǎn)的折舊都是在表外科目中反映，在資產(chǎn)負債表中未體現(xiàn)，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)科目反映的余額是不準確的，不能真實反映固定資產(chǎn)的價值信息。

三、規(guī)范固定資產(chǎn)信息管理的幾點建議

(一)通過網(wǎng)絡信息化的管理方式，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的動態(tài)管理。1.通過完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與ACS系統(tǒng)的實時對接。固定資產(chǎn)的入賬、折舊、處置等業(yè)務，在固定資產(chǎn)管理人員在系統(tǒng)中處理以后，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸?shù)紸CS，擺脫手工處理方式，減少固定資產(chǎn)管理人員的工作量，降低手工處理差錯率，提高固定資產(chǎn)管理的效率。2.通過權限設定，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息動態(tài)反映。在系統(tǒng)中增加使用狀態(tài)的描述，由各使用部門管理員對資產(chǎn)的真實使用狀態(tài)信息進行維護，然后提交資產(chǎn)管理部門(辦公室或者科技科)進行審核確認。當各使用部門的固定資產(chǎn)達到報廢年限且不能使用以后，各使用部門的管理員就可以在系統(tǒng)申請報廢，提交到相應的審核部門(辦公室或者科技科)進行資產(chǎn)審核，審核通過后進入報廢程序。大大減輕了財產(chǎn)管理部門的工作量，同時能掌握資產(chǎn)的實時狀態(tài)，方便資產(chǎn)配置和處置的系統(tǒng)化管理，也為今后固定資產(chǎn)定額配置打下基礎。3.通過增加圖像掃描功能，實現(xiàn)資產(chǎn)的在線查閱和清查盤點。目前我們使用的固定資產(chǎn)二維碼，在資產(chǎn)入賬時打印出相應條碼，無實物圖像，其掃描功能僅用于資產(chǎn)盤點。建議在資產(chǎn)入賬時增加二維碼圖像掃描功能，這對資產(chǎn)的在線查閱和清查盤點非常有利。例如：房屋及建筑物類和運輸工具類資產(chǎn)入賬時，就將所有者權證、車輛行駛證等傳輸?shù)较到y(tǒng)中，有需要查閱時直接在線查閱即可；對電子設備類、機械器具類和其他財產(chǎn)類入賬時，將資產(chǎn)的圖像傳輸?shù)较到y(tǒng)中，有利于清查盤點的時候?qū)Y產(chǎn)進行實物比對，也有利于預防資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的完整。(二)通過唯一條形碼管理，實現(xiàn)資產(chǎn)身份信息的唯一證明。建議整合固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和科技綜合管理系統(tǒng)對電子設備類資產(chǎn)的身份管理，統(tǒng)一身份編號，資產(chǎn)編號的唯一性不但能迅速確定實物，還可以隨時查驗資產(chǎn)的具體情況，同時還極大的方便了資產(chǎn)的清查盤點工作。(三)通過調(diào)整固定資產(chǎn)價值信息的確認，實現(xiàn)整體資產(chǎn)結構的優(yōu)化。為真實反映人民銀行固定資產(chǎn)的情況，可以采取計提折舊的方式，將固定資產(chǎn)折舊在當期反映。為此，目前人民銀行的資產(chǎn)負債表就應該有所修正，將固定資產(chǎn)科目歸屬在資產(chǎn)類項目進行確認，同時在固定資產(chǎn)下還應設置累計折舊、固定資產(chǎn)清理科目，以便準確反映固定資產(chǎn)價值信息，也有利于管理層及時掌握資產(chǎn)狀況，優(yōu)化人民銀行的資產(chǎn)結構。

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來，我國相繼出臺一系列政策法規(guī)，2021年4月1日開始施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》( 國務院令第738號)，是我國國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，促進了國有資產(chǎn)管理的法制化、規(guī)范化和科學化。此外，財政部《關于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財資【2020】97號）對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理從4方面14條有關事項著手，為事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理指明方向并提供依據(jù)。作為履行公共職能的重要保障，固定資產(chǎn)管理水平直接影響著事業(yè)單位公共服務質(zhì)量與效率。本文以A單位作為案例，對展品展項類固定資產(chǎn)管理存在的問題進行剖析，并結合工作實踐提出相關對策，以期對國內(nèi)其他科普類事業(yè)單位提供有益參考。

關鍵詞：政府會計制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；對策

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位財務管理的一項重要內(nèi)容，對事業(yè)發(fā)展和單位履職起著保障性作用。A單位作為科普類公共教育基地，是國家實施科教興國戰(zhàn)略的窗口單位，展品展項類固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、價值高，如何提升固定資產(chǎn)配置效率和使用效率，成為A單位固定資產(chǎn)管理工作的重點。

1固定資產(chǎn)的定義及固定資產(chǎn)管理的意義

1.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義

財政部《關于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》中明確指出，“行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等?！贝送?，《事業(yè)單位財務規(guī)則》第四十一條規(guī)定，“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。”

摘要：我國正在建構中的資產(chǎn)管理業(yè)規(guī)制圖景，呈現(xiàn)為以資本監(jiān)管為中心，以貨幣政策和金融市場基礎設施建設、央行宏觀審慎評估體系為輔助的外觀。當前規(guī)制核心聚焦于資本監(jiān)管，單一資本核心的規(guī)制工具易將行業(yè)結構推向壟斷，也難以有效契合資產(chǎn)管理業(yè)在流動性和杠桿率方面易觸發(fā)系統(tǒng)性風險的特殊屬性。與發(fā)達國家相比，中國式資產(chǎn)管理業(yè)主要體現(xiàn)為市場機制不順暢引發(fā)的流動性不足問題。要構建有效的本土化資產(chǎn)管理規(guī)制體系，核心問題是激發(fā)資產(chǎn)管理業(yè)市場機制，通過價格形成機制的直接效應和金融監(jiān)管標準化的間接效應來打通貨幣政策傳導路徑，關鍵步驟則在于改進基于數(shù)字的監(jiān)管程序，圍繞金融信息采集、處理、使用過程完善金融信息立法。

關鍵詞：資產(chǎn)管理；資本規(guī)制；資本監(jiān)管；金融基礎設施建設；宏觀審慎評估；巴塞爾協(xié)議；流動性風險；系統(tǒng)性風險；監(jiān)管科技；信息披露；金融科技

1992年《國務院金融體制改革決定》奠定了我國金融分業(yè)經(jīng)營與監(jiān)管格局。2014年，國務院《關于加強金融監(jiān)管防范金融風險工作情況的報告》提出“加強理財資金投資運作管理，探索建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理業(yè)務監(jiān)管規(guī)則”。這期間，資產(chǎn)管理從具體的金融工具迅速擴張為一種重點監(jiān)管的市場業(yè)態(tài)。按照《關于規(guī)范金融機構資產(chǎn)管理業(yè)務的指導意見》（以下簡稱資管新規(guī)），資產(chǎn)管理行業(yè)主體均為非銀行金融機構，不適用巴塞爾協(xié)議項下關于資本和風險的監(jiān)管要求。但在我國銀行主導型金融市場結構下，資產(chǎn)管理業(yè)的急遽擴張與巴塞爾協(xié)議日益嚴格的資本規(guī)制要求密切相關，資管新規(guī)也延續(xù)了以資本為主的規(guī)制理念。

一、問題的提出

我國在轉(zhuǎn)軌時期引入并參照巴塞爾協(xié)議搭設的監(jiān)管框架，構建在BaselII銀行內(nèi)部風險評級基礎之上，遵循了巴塞爾協(xié)議一以貫之的資本監(jiān)管原則。巴塞爾協(xié)議規(guī)制邏輯的起點是根植于多層次深度資本市場中的市場自由理念，規(guī)制目標是基于全能銀行或金融混業(yè)背景的金融衍生品對資本抗風險能力的侵蝕，規(guī)制手段主要是依賴資本監(jiān)管紅線下的市場自治和風險自擔。這與我國當時金融分業(yè)的立法現(xiàn)狀、國有銀行主導型金融市場的發(fā)展路徑、處于資產(chǎn)負債擴張階段的初級銀行業(yè)圖景有失契合。原本意在強化銀行資本抵御風險能力的監(jiān)管要求，與規(guī)制客體一定程度上脫軌并產(chǎn)生以下影響：一方面，推動資產(chǎn)長期融資進入資本市場領域，引發(fā)了對信托業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)過剩流動性的關注，推高了社會整體杠桿水平。另一方面，資本工具的發(fā)行限制進一步加劇銀行資本稀缺，長期融資交易行為讓位于短期盲目盈利，反過來又促進了多樣化的監(jiān)管套利措施，形成封閉的惡性循環(huán)。從形成機制來看，我國資產(chǎn)管理業(yè)是引入巴塞爾協(xié)議后域內(nèi)外宏觀審慎監(jiān)管沖突和協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，是從貨幣市場、資本市場、保險市場交叉領域中分化出的新業(yè)態(tài)。在新的資產(chǎn)管理監(jiān)管框架下，資產(chǎn)管理是為流動性提供渠道的金融產(chǎn)品與服務總稱，是投資行為與融資行為的概括性描述。資管新規(guī)按照行業(yè)劃分銀行、信托、保險、證券業(yè)四大類主要資產(chǎn)管理產(chǎn)品，通過粗略劃分公募產(chǎn)品與私募產(chǎn)品，將公募產(chǎn)品參照證券監(jiān)管，對私募產(chǎn)品施加信息披露義務，以在資產(chǎn)管理產(chǎn)品發(fā)起、設立、操作、清算各環(huán)節(jié)中實施過程規(guī)制。在規(guī)制措施方面，我國資產(chǎn)管理業(yè)規(guī)制基本承繼了巴塞爾協(xié)議監(jiān)管原則，尤其是BaselII的第一與第二支柱，即通過將信用、風險、流動性與資本和資產(chǎn)關聯(lián)，籍由強制性信息披露，以資本規(guī)模為基準對資產(chǎn)進行折價，量化信用風險，形成初步的資本關聯(lián)規(guī)制邏輯。2006~2011年期間，信托、證券和保險資產(chǎn)管理業(yè)務分別引入了資本要求，將資產(chǎn)管理業(yè)務項下各細分領域的投資比例同凈資本、總資產(chǎn)等資本指標掛鉤，通過直接干預投資組合比例來間接控制杠桿率水平，進而管理流動性風險。中國式資產(chǎn)管理業(yè)資本關聯(lián)的規(guī)制內(nèi)容，事實上是通過資本監(jiān)管進而實施杠桿率監(jiān)管。我國資產(chǎn)管理業(yè)遷延了分業(yè)監(jiān)管格局，金融子行業(yè)資產(chǎn)管理業(yè)務的規(guī)制標準也存在層次各異問題。對銀行資產(chǎn)管理部門、銀行理財子公司、保險資產(chǎn)管理子公司來說，在銀保監(jiān)會監(jiān)管下可能更側(cè)重于資本充足率監(jiān)管，而證券、期貨資產(chǎn)管理因其特性，往往體現(xiàn)為體量較小的資產(chǎn)負債表，與資本相關聯(lián)的監(jiān)管措施在證券、期貨資產(chǎn)管理領域無法完全反映和評估風險，并且存在多層次規(guī)制標準導致的不公平競爭風險。中國人民銀行于2017年首次提出探索建立貨幣政策和宏觀審慎政策的“雙支柱”調(diào)控框架，域內(nèi)宏觀審慎評估體系（MPA）初步實現(xiàn)。在多元金融機構參與的市場中，央行對貨幣總有效需求的控制容易陷入片面。貨幣政策僅能直接輻射銀行業(yè)，通常難以有效地影響到非銀行金融機構資產(chǎn)管理領域。中國式資產(chǎn)管理業(yè)作為一種跨市場、跨要素的業(yè)態(tài)，單純依賴資本規(guī)管政策難以實現(xiàn)兼顧金融安全與金融創(chuàng)新的監(jiān)管預期。當前以資本規(guī)制為核心的規(guī)管措施，其核心問題在于：資本監(jiān)管應當如何與其他宏觀調(diào)控措施互動，來維持金融穩(wěn)定，實現(xiàn)“堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”的監(jiān)管目標。

二、資產(chǎn)管理業(yè)的資本規(guī)制局限

【摘要】國有資產(chǎn)管理是否科學、高效，直接影響高校的辦學效益。目前高校國有資產(chǎn)管理理念未能跟上新時代的要求，招標采購質(zhì)次價高且效率、效益差。本文從蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的問題并提出改進措施。

【關鍵詞】資產(chǎn)管理；存在問題；改進措施

1學院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1學院國有資產(chǎn)情況。學院校園占地總面積820畝，建筑總面積約258292.56平方米，固定資產(chǎn)總值約9.43億元（含土地），圖書館藏書89.29萬冊。1.2國有資產(chǎn)管理制度情況。學院現(xiàn)有管理制度主要包括：《學院固定資產(chǎn)損壞、丟失賠償暫行辦法》（蘇經(jīng)院辦字〔2013〕10號）、《學院國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇經(jīng)院辦字〔2015〕14號）、《學院固定資產(chǎn)管理辦法》（蘇經(jīng)院辦字〔2015〕13號）等十三個制度。1.3分級管理和人員配備情況。學院成立國有資產(chǎn)管理委員會，決策重大事項，具體執(zhí)行由資產(chǎn)與后勤管理處負責國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。學院資產(chǎn)與后勤管理處下設資產(chǎn)管理科具體負責全院資產(chǎn)的一級管理工作，全院有專兼職資產(chǎn)管理員42人，具有中高級以上職稱24人。

2學院國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1管理制度不完善。尚未開展國有資產(chǎn)管理、政府采購績效考核管理，缺少國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法對經(jīng)營性資產(chǎn)、通用辦公設備和家具配置標準、兼職資產(chǎn)管理員、采購聯(lián)絡員、小額零星物資采購、供應商庫管理等沒有建章立制。現(xiàn)有制度層面雖然制定了無形資產(chǎn)、捐贈資產(chǎn)管理辦法，由于過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性和規(guī)范性，目前無形資產(chǎn)、大部分捐贈資產(chǎn)尚未錄入國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，存在遺失的風險。2.2管理意識不到位?；鶎訂挝毁Y產(chǎn)管理人員和使用人員對“分級負責、責任到人”重視程度不夠，存在重錢輕物、重采購輕管理的現(xiàn)象。部分資產(chǎn)管理人員認為資產(chǎn)管理工作繁瑣復雜，在短時間內(nèi)很難收到成效，缺乏應有的責任心，在具體工作中不重視細節(jié)，缺乏嚴謹性，導致工作失誤，推諉塞責，具體體現(xiàn)在資產(chǎn)入賬、調(diào)撥、處置不及時，履約驗收不嚴格，存在國有資產(chǎn)損失風險。2.3管理體制不科學。學院現(xiàn)行的管理體制是由資產(chǎn)與后勤管理處負責全校國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。教務處、科技處、圖書館具體管理本歸口的資產(chǎn)。這種傳統(tǒng)分散管理的模式，缺點體現(xiàn)在：（1）各資產(chǎn)管理歸口管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，工作中存在相互割裂，難以實現(xiàn)協(xié)同、有序工作。（2）各資產(chǎn)管理歸口管理部門增添相同的資產(chǎn)管理設備及軟件，造成了資產(chǎn)的重復建設，浪費國有資產(chǎn)。（3）各資產(chǎn)歸口管理部門責任缺失，例如不同類別資產(chǎn)登記審核需要不同歸口部門的審核，每個歸口部門只負責審核所管歸口的資產(chǎn)，其他歸口不予審核。2.4管理手段不完備。（1）教育培訓不到位資產(chǎn)管理工作涉及到的規(guī)章制度較多，專業(yè)性較強，大部分資產(chǎn)管理員均為行政兼職人員，承擔著其他行政管理工作，沒有對資產(chǎn)管理相關規(guī)章制度進行深入了解和學習，資產(chǎn)職能部門缺乏對資產(chǎn)管理員的業(yè)務指導和培訓，導致資產(chǎn)管理員錯誤的理解國有資產(chǎn)管理相關的政策和制度，難以順利的開展本職工作。（2）信息化水平不高學院目前只有省屬高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，尚無招標采購、低值易耗品、無形資產(chǎn)、捐贈資產(chǎn)等管理系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)孤立，未能打通系統(tǒng)之間的信息孤島。（3）資產(chǎn)采購效率低資產(chǎn)采購計劃性不強，缺乏科學規(guī)劃和充分論證，重復采購和奢侈采購的問題時有發(fā)生。采購預算編制不科學，預算脫離實際，存在虛高現(xiàn)象。

內(nèi)容摘要：本文僅就高校無形資產(chǎn)管理中的一般性問題進行初步的分析探討，對高校無形資產(chǎn)的構成、特征進行了歸納分析，指出了高校無形資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了具體完善措施，以期能夠?qū)Ω咝o形資產(chǎn)的規(guī)范化、制度化管理提供有益的參考。

關鍵詞：高校無形資產(chǎn)管理

無形資產(chǎn)是指由特定主體控制的，不具有獨立實體，對生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展起作用并能夠帶來經(jīng)濟利益的一切經(jīng)濟來源。無形資產(chǎn)管理在國外已有100多年的歷史，有關的法律制度已經(jīng)十分健全，在國際科技與經(jīng)濟合作中發(fā)揮了重大作用。而在國內(nèi)，雖然我國目前知識產(chǎn)權法律體系已基本形成，但由于歷史尚短，宣傳力度、普及程度不夠，造成無形資產(chǎn)流失和浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。

目前，國內(nèi)有關管理部門尤其是高校對無形資產(chǎn)流失現(xiàn)象已經(jīng)給予了充分的關注，但無論在各級管理部門還是在高校內(nèi)部，都缺乏對高校無形資產(chǎn)進行綜合全面的研究分析，沒有建立起有效控制無形資產(chǎn)流失、合理地進行開發(fā)和利用，使其發(fā)揮更大社會經(jīng)濟價值的管理模式。

高校無形資產(chǎn)的構成及其特征

高校無形資產(chǎn)的構成