導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

長期以來，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策主要目標(biāo)是追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長。進(jìn)入新時代，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品消費需求結(jié)構(gòu)升級等新形勢下，要求農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策目標(biāo)應(yīng)加快向提高質(zhì)量效益競爭力轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策目標(biāo)手段轉(zhuǎn)變的時代要求

我國不斷提高的潛在生產(chǎn)能力，相對緩慢的人口增長，以及居民食物需求已經(jīng)進(jìn)入到高質(zhì)量消費替代數(shù)量增長與消費飽和并存的格局，決定了農(nóng)產(chǎn)品消費進(jìn)入新階段?？紤]到對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化，農(nóng)業(yè)增長速度超過人口增長速度，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給超過居民食物消費需求將成為常態(tài)。對農(nóng)業(yè)潛在增長起決定性作用的是科技進(jìn)步。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已接近60%，科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)增長的影響程度已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)資源的貢獻(xiàn)。新的科技革命，特別是生物科技革命，對農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)最為顯著。轉(zhuǎn)基因和基因編輯等技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)潛力不斷地明顯釋放。信息化技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等物化技術(shù)有機(jī)融合，使農(nóng)業(yè)由過去繁重的體力勞動向智能作業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和病蟲害及動物疫情能力不斷提高。過去我國農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響大，農(nóng)作物受災(zāi)面積占播種面積往往都超過30%。隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理等國家工程的實施，近年來的受災(zāi)率大約僅有過去的一半左右。從供求關(guān)系角度來看，糧食安全狀況取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增長與人口增長速度的“賽跑”。科技進(jìn)步、食物來源多樣化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較快增長帶來不斷源泉。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高，世界人口仍然保持增長態(tài)勢，但速度會放緩。農(nóng)業(yè)增長速度保持快于人口增長速度的態(tài)勢，意味著全球糧食安全狀況將持續(xù)改善?！叭胧馈币詠?，我國農(nóng)業(yè)受國際市場沖擊越來越大，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)了萎縮，一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模增長速度明顯快于國內(nèi)生產(chǎn)增長速度。2017年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長速度是我國農(nóng)業(yè)名義增長速度的4倍多?！叭胧馈焙?，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差不斷增加，2017年農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差超過500億美元，比上年增長30%多。進(jìn)入2018年，中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出不斷升級的態(tài)勢。從最終結(jié)果來看，由美國單方面挑起的中美貿(mào)易摩擦必將以協(xié)商“收場”。從長遠(yuǎn)來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須著力提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，抓住新一輪農(nóng)業(yè)科技革命機(jī)遇，多途徑提高中國農(nóng)業(yè)國際競爭力。新時代的變化，不斷給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。多樣化、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費的需求增長，是新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大機(jī)遇。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍舊前所未有：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力無法滿足多樣化高品質(zhì)需求；農(nóng)業(yè)增長與資源環(huán)境保護(hù)改善不協(xié)調(diào)問題仍然十分突出，特別是農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的有效性顯得嚴(yán)重不足；農(nóng)戶應(yīng)對氣候、市場及其他無法預(yù)期的沖擊的韌性亟待改善。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策調(diào)整的國際趨勢

從歷史趨勢來看，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）成員雖然對農(nóng)業(yè)支持總量保護(hù)不斷擴(kuò)大態(tài)勢，但單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得的支持力度呈現(xiàn)出下降態(tài)勢，扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的支持方式總體也趨于弱化。根據(jù)OECD監(jiān)測，2015—2017年期間，OECD成員年均農(nóng)業(yè)支持總規(guī)模為3170億美元，其中72%，即2270億美元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持總額在農(nóng)業(yè)總收入中比重下降到18%，比1995—1997年期間年均比重低12個百分點，OECD成員農(nóng)民收入來源于政策支持的比重呈現(xiàn)出下跌態(tài)勢。OECD對世界多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測評估結(jié)果表明，各國普遍采取政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或者商品量超過市場實際需求量，這是導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品價格低于均衡價格和全球農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的重要原因。減少對生產(chǎn)和市場扭曲的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)已經(jīng)成為世界趨勢。2015—2017年期間，OECD成員依據(jù)當(dāng)年實際農(nóng)作物種植面積和養(yǎng)殖動物數(shù)據(jù)計發(fā)農(nóng)業(yè)支持量在農(nóng)業(yè)總收入中比重下降到大約15%，而依據(jù)歷史上某個特定年份的農(nóng)作物種植面積和飼養(yǎng)動物數(shù)量計發(fā)的農(nóng)業(yè)支持量在農(nóng)業(yè)總收入中比重大約占到4%左右。從OECD成員農(nóng)業(yè)支持制度改革進(jìn)程來看，扭曲農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易的支持量所占比重下降的同時，一些國家或者地區(qū)探索實施新的農(nóng)業(yè)支持方式，特別是旨在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入且不以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與貿(mào)易量為依據(jù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持方式被不斷創(chuàng)新實施。如休耕補貼，根據(jù)環(huán)境和動物福利保護(hù)改善狀況計發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持量，得到越來越多的重視。美國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度演變的主要趨勢也值得關(guān)注。首先，美國農(nóng)業(yè)支持對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的作用趨于下降。據(jù)資料，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持量在農(nóng)業(yè)總收入中比重由1995—1997年期間的12%下降到2015—2017年期間的10%以下；其次，美國趨于放棄選擇農(nóng)產(chǎn)品市場價格支持手段。據(jù)估計，2015—2017年期間美國年均市場價格支持量為105.1億美元，比1986—1988年期間年均市場價格支持量減少了12.5%，比1995—1997年期間年均市場價格支持量減少了7.3%；第三，美國財政給予農(nóng)民的補貼趨于增加。近年來美國給予農(nóng)民的財政補貼不斷創(chuàng)歷史新高。據(jù)估計，2017年美國給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的各類財政補貼達(dá)到396.1億美元，為歷史最高。其中，農(nóng)業(yè)保險越來越受到重視。

對全面推行政策性農(nóng)業(yè)保險的設(shè)想

對于糧食生產(chǎn)者來說，支持保護(hù)政策需要實現(xiàn)由過去的保護(hù)調(diào)動擴(kuò)大生產(chǎn)積極性為主，向優(yōu)化配置糧食生產(chǎn)資源更好滿足市場需求轉(zhuǎn)變。在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系偏緊的條件下，為了保護(hù)消費者利益，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，支撐經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，持續(xù)保護(hù)調(diào)動農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策主要目標(biāo)選擇連年增產(chǎn)，這具有很強(qiáng)的邏輯性和合理性。隨著我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，且農(nóng)業(yè)潛在增長速度超過人口增長速度的情況下，以及進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和堅定走農(nóng)業(yè)國際化的背景下，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策主要目標(biāo)必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不斷地提高質(zhì)量效益競爭力。近年來，我國對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持保護(hù)制度改革基本方向，實現(xiàn)了由保護(hù)調(diào)動糧農(nóng)積極性向保護(hù)耕地地力的轉(zhuǎn)變，由價格支持為主向收入支持為主的轉(zhuǎn)變，由財政支持為主向財政金融支持并用轉(zhuǎn)變，由直接補貼向風(fēng)險補償?shù)霓D(zhuǎn)變。進(jìn)入新時代以來，我國越來越重視農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，越來越重視農(nóng)業(yè)保險作為支持保護(hù)手段的使用。但是，我國目前試行推行的農(nóng)業(yè)保險完全依賴商業(yè)保險公司和市場化運作的弊端十分明顯：保險公司套保侵吞財政保費補貼的風(fēng)險很高，農(nóng)民理賠程序復(fù)雜困難，補償水平低；市場化運作農(nóng)業(yè)保險，無法根本解決商業(yè)化保險公司營利目標(biāo)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利益的矛盾。如果把農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的一種有效手段，最理想選擇還是將農(nóng)業(yè)保險回歸到政策公益性上來，放棄由商業(yè)保險公司市場化運作的做法，應(yīng)主要由財政主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門參與實施政策性農(nóng)業(yè)保險。商業(yè)保險公司運作的農(nóng)業(yè)保險全部推行市場化，僅僅作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的一種補充工具，不再作為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的工具或者手段。全面推行政策性農(nóng)業(yè)保險，我國可考慮承諾在現(xiàn)有WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則下黃箱補貼為零，以避免農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易爭端和沖突。對于一般小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可考慮主要使用政策性收入保險手段，確保專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶收入水平高于絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)。凡是因自然災(zāi)害和市場價格波動導(dǎo)致專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶減收的，都有財政補助到絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)以上水平。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可考慮主要使用政策性價格保險手段。農(nóng)業(yè)政策性價格保險是選擇性的且需要交納保費的，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以參加政策性價格保險，也可以不參加政策性價格保險，且根據(jù)自身實際情況選擇交納保費金額。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是否具有參加政策性價格保險的資格，需要設(shè)置一定的門檻和條件。全面推行政策性農(nóng)業(yè)保險，可以考慮由財政部門主導(dǎo)，根據(jù)財政支持能力和小農(nóng)戶收入情況及綠色農(nóng)產(chǎn)品市場價格運行等情況確定保險賠付水平和預(yù)算支出，通過一卡通兌現(xiàn)到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。同時，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門協(xié)助提供農(nóng)戶、市場價格、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

作者:李國祥 單位:中國社會科學(xué)院