導(dǎo)語：有關(guān)社保基金監(jiān)管現(xiàn)狀的探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社?；鸨O(jiān)管存在的問題

1、監(jiān)管法規(guī)缺失，有待進(jìn)一步健全。目前大部分有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的規(guī)定仍然還是分散在若干個(gè)“決定”、“辦法”等形式出現(xiàn)的文件中，零散而混亂，權(quán)威性差，影響監(jiān)督功能的發(fā)揮，需要出臺(tái)權(quán)威性較高的專門針對社會(huì)保障基金監(jiān)管的法律。這對于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的行為、保證社?；?/a>的安全運(yùn)營將發(fā)揮著重要的作用。2、監(jiān)管主體缺乏獨(dú)立性，監(jiān)管方式的落實(shí)存在困難。我國社保基金的監(jiān)管主體包括各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)還有社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，相應(yīng)的監(jiān)管方式包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。但是監(jiān)管主體缺乏獨(dú)立性，角色模糊，且各種監(jiān)管方式的落實(shí)還存在著一定的困難。目前，我國社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格劃分開來，基本上是行政部門集社?；鸬谋O(jiān)管與投資運(yùn)營于一身，社?；鸬慕?jīng)營者與監(jiān)督者的身份重合，致使社保基金缺乏獨(dú)立有效的行政監(jiān)管，嚴(yán)重影響了社?；鸬谋O(jiān)管效率。同時(shí)，由于各地監(jiān)管人員綜合素質(zhì)普遍偏低，地方還未建立完備的社會(huì)保障預(yù)算等問題的存在，一些社?；鸨O(jiān)管方式的順利落實(shí)存在著阻力。3、監(jiān)管透明度低，信息披露制度不夠完善。我國2011年開始實(shí)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和全國社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營的情況。但是實(shí)際上所披露的社保信息仍然有限，披露內(nèi)容不夠細(xì)化、披露頻次較少，使得社?；鹄U納者不能及時(shí)并充分的掌握社?；鸬倪\(yùn)作情況，對基金的管理缺乏必要的知情權(quán)和話語權(quán)。在基金運(yùn)作方面，基金所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離容易出現(xiàn)委托—風(fēng)險(xiǎn)。兩者之間存在著信息不對稱，基金委托人無法準(zhǔn)確地掌握受托人的行為，為不法分子暗箱操作和權(quán)力尋租提供了可趁之機(jī)。同時(shí)，由于信息披露制度的不完善，媒體及大眾也難以對社?；疬\(yùn)作的全過程進(jìn)行合力監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督缺少充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。4、監(jiān)管理念落后，對監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不足。近年來，一些地方政府違規(guī)現(xiàn)象頻繁，或是挪用于扶持困難企業(yè)，或是用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，或是直接用于房產(chǎn)投資和炒股票等，沒有將事關(guān)老百姓“養(yǎng)命”的社保基金當(dāng)作公共資金，而將其作為地方性的資金，在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的簽字批條中隨意的挪為他用。究其根本原因，就是地方政府對社?；鸬闹匾哉J(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)真執(zhí)行國家政策規(guī)定。據(jù)全國社?；鹄硎聲?huì)的年報(bào)顯示，2008年社保基金總虧損為393.72億元，股市市值的下跌是造成社?；鸪霈F(xiàn)虧損的罪魁禍?zhǔn)?。盲目投資導(dǎo)致投資回報(bào)率低的一個(gè)重要原因是社保基金監(jiān)管理念的落后，過去長期以來負(fù)責(zé)基金管理運(yùn)營的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)秉持片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的陳舊觀念，一味追求基金的增值而無視投資風(fēng)險(xiǎn)。許多社?；鸬氖芤嫒藢鹜顿Y運(yùn)作的情況也缺乏關(guān)注，公民普遍缺乏維權(quán)意識(shí)。

社?；鸨O(jiān)管的改革對策

1、制定并嚴(yán)格執(zhí)行社?；鸸芾肀O(jiān)督法律。近年來出臺(tái)的一系列規(guī)章和制度，大都屬于部委規(guī)章，立法層次較低，權(quán)威性較差。雖然2010年頒布的關(guān)于社會(huì)保障的基本大法《中國人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》可以作為各種行政法規(guī)統(tǒng)一的依據(jù)。但是《社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的條例只具有宏觀的指導(dǎo)意義，對于一些具體的操作環(huán)節(jié)，仍然需要制定專門的社會(huì)保障基金監(jiān)管法。因此，當(dāng)前的重要任務(wù)即修改完善《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管規(guī)定》，做好《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例》的調(diào)研起草工作，加強(qiáng)依法監(jiān)督。同時(shí)，為了保證法律發(fā)揮效用，各級社保部門要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格認(rèn)真地貫徹實(shí)施社?；鸸芾淼母黜?xiàng)法律法規(guī)。2、建立獨(dú)立的社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠站在客觀中立的角度，保持其在社保基金監(jiān)管上的獨(dú)立性和權(quán)威性，就必須將社?；鸬墓芾砣撕捅O(jiān)管人的角色分離。一方面可以成立新的機(jī)構(gòu)或委托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金的投資運(yùn)營，另一方面，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管委員會(huì)，其資金由中央財(cái)政直接撥款，直接歸屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，人員不受社保主管部門控制。該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對社?；鸬陌踩?fù)責(zé)，確保任何人、任何機(jī)構(gòu)都不得濫用、挪用基金，對社?；疬\(yùn)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控，并負(fù)責(zé)定期向社會(huì)披露社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。3、運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索多種監(jiān)管方式。在社?；鸨O(jiān)管領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快基金監(jiān)督信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效率。具體做法是先要建立社保信息管理系統(tǒng)和監(jiān)管信息庫，將社保資金從繳納、記錄、支付到資金運(yùn)轉(zhuǎn)、查詢服務(wù)等各環(huán)節(jié)的情況在網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)各地社?；鹦畔⒌墓蚕恚ＷC社?；鸸芾砗捅O(jiān)督的科學(xué)化和規(guī)范化。同時(shí)，加快推進(jìn)基金監(jiān)管軟件部署實(shí)施工作，以便全方位掌握社保資金收支情況，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號，最終逐步建立起非現(xiàn)場監(jiān)督工作體系，使得監(jiān)管成為一種常態(tài)。同時(shí)，應(yīng)將行政監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相結(jié)合，形成多元化的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，使社?；疬@項(xiàng)重要的公共基金“在陽光下運(yùn)行”。4、提高對社?；鸨O(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)信息披露和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。必須提高對社?；鹬匾缘恼J(rèn)識(shí)，無論是社?；鸬谋O(jiān)管部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員還是居民自身，都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到社?；鸬陌踩c否關(guān)系到社保制度能否平穩(wěn)的運(yùn)行發(fā)展下去，任何單位和個(gè)人都不能侵占挪用。要通過宣傳逐步形成人人關(guān)心、重視、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。對于社保管理機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)把基金安全作為其績效考核的一個(gè)指標(biāo)，將社?；鸬陌踩{入到部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍內(nèi)，才能使政府部門予以重視。

本文作者：肖芳工作單位：武漢大學(xué)