導(dǎo)語(yǔ)：法律援助現(xiàn)狀與缺陷探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、法律援助的介紹

法律援助，又稱法律救助，是由國(guó)家通過設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)、組織法律援助服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人減免法律服務(wù)費(fèi)用，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的法律制度。該制度是國(guó)家的一項(xiàng)司法救濟(jì)制度，是法律制度完善的重要標(biāo)志，也是法治國(guó)家的重要標(biāo)志。法律援助是國(guó)家以法律化、制度化的形式為經(jīng)濟(jì)困難群體和弱勢(shì)群體給予減、免費(fèi)用的法律幫助。這一制度的建立，不但是國(guó)家對(duì)公民法律訴求的一種扶助，更是緩解轉(zhuǎn)型期間社會(huì)矛盾，減輕貧富差距拉大所帶來的各種社會(huì)壓力的有效方式。有效的保障弱勢(shì)公民的法律訴求得到滿足，提供足夠數(shù)量和質(zhì)量的法律援助服務(wù)，將對(duì)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀的改善起到關(guān)鍵性作用，將對(duì)推動(dòng)我們國(guó)法治的不斷進(jìn)步提供強(qiáng)有力的推動(dòng)，將對(duì)我國(guó)自身法治環(huán)境與現(xiàn)狀予以極大的改善，更將對(duì)我國(guó)法學(xué)人才的教育與培養(yǎng)起到積極的促進(jìn)作用。

二、我國(guó)法律援助現(xiàn)狀

（一）我國(guó)法律援助的模式

我國(guó)的法律援助制度以國(guó)家援助為主，社會(huì)組織和律師行為援助為輔。選擇這樣的模式主要是由我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況決定的。我國(guó)沒有較多的社會(huì)援助組織，政策導(dǎo)向?qū)β蓭熓聞?wù)所沒有傾斜，缺乏法律援助的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）資金來源

法律援助的經(jīng)費(fèi)來源是法律援助機(jī)構(gòu)的生命之泉，沒有資金支持，法律援助將不會(huì)成為一項(xiàng)事業(yè)，也不會(huì)對(duì)社會(huì)有所貢獻(xiàn)。國(guó)際上普遍的做法是法律援助的費(fèi)用主要由四部分組成：一是財(cái)政撥款；二是從律師管理費(fèi)、公證業(yè)務(wù)收費(fèi)以及律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)中適量提??；三是民間捐助；四是受援者從勝訴獲得的收益中返還適當(dāng)部分。我國(guó)法律援助資金來源也是多元的：包括政府撥款、行業(yè)奉獻(xiàn)、社會(huì)捐助。我國(guó)有關(guān)法律只規(guī)定了在訴訟中由敗訴方承擔(dān)訴訟費(fèi)用,而未規(guī)定由其承擔(dān)勝訴方的律師費(fèi)用,又因?yàn)樘峁┓稍菧p免律師費(fèi)的,所以可規(guī)定由敗訴方承擔(dān)因訴訟所支付的律師費(fèi)用,并將這些費(fèi)用的一部分作為法律援助基金。此外,由于接受法律援助的案件一般是勝訴可能性較大的案件,因此可以規(guī)定直接從勝訴所獲收益中提取一定比例的資金作為法律援助資金的來源。

（三）對(duì)象范圍

《法律援助條例》對(duì)法律援助對(duì)象和范圍以及申請(qǐng)條件作了統(tǒng)一規(guī)定。

1．民事、行政法律援助的范圍條例規(guī)定了需要的民事、行政事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。

2．刑事法律援助的范圍

刑事訴訟中，法律援助的范圍有兩類：一種是公民因經(jīng)濟(jì)困難而享有的法律援助，另一種是不受經(jīng)濟(jì)條件限制的法律援助。后一類型是無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查就可以適用法律援助。當(dāng)被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

（四）法律援助的方式

目前，法律援助的主要有：緩交、減交或免交訴訟費(fèi)用；減交、免交律師費(fèi)用；減交、免交公正費(fèi)用。有的提出，律師費(fèi)用、公證費(fèi)用的緩交也應(yīng)當(dāng)作為法律援助的形式加以肯定。而許多法律服務(wù)工作者特別是律師則認(rèn)為，法律服務(wù)費(fèi)用的緩交、減交不應(yīng)當(dāng)作為法律援助的形式加以提倡，不少律師事務(wù)所對(duì)律師緩收或減收當(dāng)事人費(fèi)用的審批也是非常嚴(yán)格的。

三、法律援助的不足之處

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，法律援助專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員對(duì)辦理法律援助案件存在敷衍、懈怠情緒。實(shí)踐中，有不少律師和基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助案件不如辦理收費(fèi)案件那樣態(tài)度熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)當(dāng)事人有敷衍懈怠情緒。有的律師事務(wù)所把法律援助機(jī)構(gòu)指派的案件交給新上崗或案源少、辦案經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏的青年律師，這也是影響法律援助辦案質(zhì)量的又一原因?，F(xiàn)行法律援助制度分配案件時(shí)沒有考慮律師的專業(yè)，這也是導(dǎo)致法律援助案件質(zhì)量不高的一個(gè)原因。目前，援助案件不分性質(zhì)，按行政區(qū)域分派到各個(gè)律師事務(wù)所。由于各律師事務(wù)所的專業(yè)不一致，每個(gè)律師的專長(zhǎng)和技能也各不相同，隨機(jī)分配案件必然導(dǎo)致跨專業(yè)操作，使律師無(wú)法最大限度發(fā)揮其專長(zhǎng)，從而影響了律師的辦案質(zhì)量。

（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，地區(qū)之間差異較大。廣東省的有些縣市未能將法律援助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算或預(yù)算嚴(yán)重不足，由于省政府的高度重視貧困縣的法律援助工作有了很大改善，但沒有列入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市、縣法律援助不足。

（三）法律援助規(guī)定執(zhí)行涉及多部門，一些政策難以落實(shí)到位。

例如，在執(zhí)行《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》過程中，個(gè)別基層法院對(duì)應(yīng)該允許受援人緩交訴訟費(fèi)的，人為設(shè)置障礙，有的甚至以種種理由不執(zhí)行該規(guī)定；在執(zhí)行九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》過程中，部分工商、房產(chǎn)主管等部門在提供法律援助案件取證等程序所涉及的行政服務(wù)時(shí)，收取200元以上的查詢、保密費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)造成法律援助案件辦理“成本高”。幾乎所有地方的律師辦理法律援助案件均是按照每案一定數(shù)值發(fā)放補(bǔ)貼，而法律援助機(jī)構(gòu)工作人員辦理案件所發(fā)生的費(fèi)用采取的是“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的辦法，實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用可能要高于辦案成本，這樣就造成了許多律師自己貼錢辦理法律援助案件的局面，大大影響了律師辦理法律援助案件的積極性。有些律師為減少成本支出而忽略必要的調(diào)查取證工作，從而降低了法律援助服務(wù)質(zhì)量，影響到受援人的利益。

（四）法律援助事項(xiàng)范圍偏窄。

在刑事法律援助案件中,法律援助僅限于被告人是盲、聾、啞和未成年人,或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)律師的。盡管《法律援助條例》規(guī)定犯罪嫌疑人在偵查、起訴、審判階段均可以(而不是應(yīng)當(dāng))獲得法律援助,而實(shí)際上這種情況所占的比例很低。

在民事法律援助案件中,《法律援助條例》規(guī)定了六條事項(xiàng)。(1)依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?(2)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;(3)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;(4)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;(5)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;(6)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。這樣的范圍是很窄的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的法律援助需求,公民在訴訟中獲得法律援助的比例是很小的。大量的案件的案件需要法律援助卻得不到法律援助。

四、改進(jìn)的建議

（一）將法律援助工作列入各地為民辦實(shí)事項(xiàng)目，提高法律援助服務(wù)能力

在全國(guó)范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳《法律援助條例》，將法律援助工作納入各行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保條例的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。各級(jí)政府將法律援

助機(jī)構(gòu)建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建設(shè)成為政府行使公共服務(wù)職能、為民辦實(shí)事的窗口；市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)將《條例》貫徹實(shí)施情況列入每年的執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}審議計(jì)劃，推動(dòng)各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)法律援助的政府責(zé)任。

加強(qiáng)法律援助專職隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)接待、辦案力量。根據(jù)法律援助工作的實(shí)際需要，配備專職律師。專業(yè)人員不足的，面向社會(huì)招錄或從司法行政機(jī)關(guān)選調(diào)。新調(diào)進(jìn)或錄用人員應(yīng)具備法律執(zhí)業(yè)資格。建立統(tǒng)一的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)范化運(yùn)作，提高工作效率和服務(wù)水平。公務(wù)員之家

完善法律援助案件指派制度是提高辦案質(zhì)量的有效措施案件指派是指法律援助機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部法律援助人員保質(zhì)保量完成自身承辦的法律援助案件的同時(shí)，將剩余的其他案件指派給社會(huì)律師承辦，以減輕自身辦案壓力的過程。案件指派是否科學(xué)合理直接影響到案件辦理質(zhì)量和受援人切身利益。指派給社會(huì)律師的案件太少，就會(huì)加大自身工作壓力；反之，則會(huì)使社會(huì)律師負(fù)荷過重。因此，要積極探索和建立案件指派制度，充分考慮雙方的承受能力。為保證律師的法律援助義務(wù)真正落到實(shí)處，還要積極探索法律援助最低義務(wù)量制度，可以允許律師以出資相抵或值班接待等方式轉(zhuǎn)移承擔(dān)義務(wù)。在具體指派時(shí)，應(yīng)充分考慮各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)性質(zhì)和承辦律師的專業(yè)特長(zhǎng)，做到分案科學(xué)、指派到位，保證法律援助辦案人員的專業(yè)水準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)能力。

（二）采取多渠道、多措施加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)投入法律援助經(jīng)費(fèi)是法律援助制度建立和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)又是發(fā)展中國(guó)家,援助經(jīng)費(fèi)極其匱乏。為此,在援助經(jīng)費(fèi)上可采取以下措施解決經(jīng)費(fèi)不足問題。

1.財(cái)政撥款。目前,財(cái)政撥款是解決我國(guó)貧困群體法律援助經(jīng)費(fèi)不足的主要方式。在撥款方式上,應(yīng)根據(jù)我國(guó)各行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,由司法部會(huì)同人民代表大會(huì),科學(xué)界定貧困群體法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),改變簡(jiǎn)單套用最低生活保障線的做法。達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),由法律明確規(guī)定由同級(jí)財(cái)政撥付。未達(dá)到該經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同支付。

2.費(fèi)用分擔(dān)。如果受援人的收入高于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),但又不能完全承擔(dān)訴訟費(fèi)時(shí),可以采取由當(dāng)事人承擔(dān)其有能力承擔(dān)部分,不足部分可以申請(qǐng)獲得法律援助。

3.社會(huì)捐助。目前,我國(guó)已建立了全國(guó)性的貧困群體法律援助基金會(huì),一些省、市、自治區(qū)也設(shè)立了法律援助基金。這些基金的匯集將有利于法律援助事業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)

社會(huì)對(duì)法律援助的責(zé)任。

（三）建立健全法律援助與扶貧濟(jì)困相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是要把法律援助作為司法救助體系的重要內(nèi)容，納入社會(huì)救助體系，統(tǒng)一謀劃，有所側(cè)重。二是加強(qiáng)司法行政、法院、檢察和公安機(jī)關(guān)、工商、房產(chǎn)、土地等國(guó)家行政機(jī)關(guān)要相互支持、密切配合，要在探索建立相關(guān)法律咨詢制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善法律援助的對(duì)口銜接，逐步建立法律援助各環(huán)節(jié)的管轄權(quán)互通、審查互免、辦理互惠、案件撤銷互告機(jī)制，方便群眾訴訟。三是督促法律援助機(jī)構(gòu)要改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)介入，超前服務(wù)，對(duì)《條例》規(guī)定的范圍和對(duì)象，建成信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高。國(guó)家財(cái)政還不能負(fù)擔(dān)大規(guī)模法律援助費(fèi)用。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們不應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期將法律援助局限于特定社會(huì)階層的少數(shù)人。相反地，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大法律援助的受援對(duì)象，以更大范圍地保障人權(quán)，積極開展法律援助。在經(jīng)費(fèi)方面國(guó)家提供必要的財(cái)政支持，同時(shí)輔之以動(dòng)員社會(huì)力量，取得社會(huì)各界人士的慈善捐助。這樣可以使我國(guó)法律援助制度更快更好的發(fā)展，讓更多的人受益于法律援助制度。

（四）提高法律援助覆蓋面的

1.選定幾種目標(biāo)人群。從全國(guó)及廣州地區(qū)的實(shí)踐來看，無(wú)論是執(zhí)行最低生活保障線的一倍或是兩倍,還是采用某種方式計(jì)算其經(jīng)濟(jì)狀況,都不具備現(xiàn)實(shí)操作性,實(shí)行起來難度大。因此筆者建議不要采取經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而是采取更具有操作性和時(shí)間性的目標(biāo)人群加案件類型標(biāo)準(zhǔn)。即這要符合目標(biāo)人群加上固定的案件類型就符合法律援助的條件。筆者粗略的做了一下劃分為如下幾大類。第一類為低保對(duì)象的涉及生存的案件；第二類為農(nóng)民工案件,涉及農(nóng)民工追索拖欠工資、工傷賠償、勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的案件一律不再審查經(jīng)濟(jì)狀況;第三類為殘疾人,盡管有部分先富裕起來的殘疾人,但絕大部分殘疾人生活是貧困的,其伸張法律訴求的難度和成本要比正常人大得多；第四類為老年人,將60歲以上的老年人(離退休職工和有固定收入的除外)列入法律援助對(duì)象不僅是保護(hù)弱勢(shì)群體的需要,也體現(xiàn)全社會(huì)尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí),對(duì)持有以下證件的,無(wú)須審查,就可認(rèn)定符合條件。城市居民最低生活保障證;農(nóng)村居民最低生活保障證;農(nóng)村特困戶救助證;農(nóng)村五保供養(yǎng)證;工會(huì)組織發(fā)放的特困職工證;地方人民政府民政部門發(fā)放的其他社會(huì)救濟(jì)、救助證明文件;人民法院已決定對(duì)申請(qǐng)人給予司法救助的證明文件;在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府出資供養(yǎng)或者由慈善機(jī)構(gòu)出資供養(yǎng)的證明材料;重度殘疾并無(wú)固定生活來源的證明材料;依靠政府或者單位給付撫恤金生活的證明材料。

2．?dāng)U大法律援助事項(xiàng)范圍。最徹底的辦法就是取消事項(xiàng)范圍限制。2008年底出臺(tái)的《廣東省法律援助條例》取消了法律援助事項(xiàng)范圍,這意味著今后在廣東省申請(qǐng)法律援助只有一個(gè)條件——經(jīng)濟(jì)困難條件,所有的案件范圍都可以申請(qǐng)法律援助了。這個(gè)方法很值得各個(gè)兄弟省份去學(xué)習(xí)。