導(dǎo)語：網(wǎng)絡(luò)輿論的法律保障體系探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉青工作單位：中共煙臺市委黨校

網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會輿論的重要組成部分，在給我國社會生活帶來日益深刻影響的同時，也帶來了如何認識和合理運用網(wǎng)絡(luò)輿論、如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的新問題。要有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用，最大限度地消解其負面影響，構(gòu)建和諧健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，必須要有完備的法律機制做保障。因此，健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的法律保障機制，是我們當(dāng)前面臨的一個急需解決的重大課題。

一、健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律保障機制的緊迫性

網(wǎng)絡(luò)輿論所具有的廣泛性、即時性、開放性、共享性、互動性等特點，決定了對其建設(shè)和管理任務(wù)的艱巨。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異也加大了黨和政府對網(wǎng)絡(luò)輿論管理和引導(dǎo)的滯后性和不確定性。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論自身發(fā)展規(guī)律的迫切需要

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的普及和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)飛速遞增，網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)事件的程度也日益加深。盡管網(wǎng)絡(luò)事件紛繁復(fù)雜，但由熱點演變?yōu)楣彩录嬖谥欢ǖ墓残?。一是社會地位上的沖突。一般而言，網(wǎng)絡(luò)事件沖突雙方，一方為強勢，比如富人、官員或權(quán)力部門；另一方為弱勢，比如兒童、女人、農(nóng)民等。二是社會矛盾的激化或統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)傳播可以將不同地點、不同階層利益訴求相同的人的聲音匯集起來，形成合力，推動事件的爆發(fā)。如“甕安事件”背后有礦業(yè)開采引發(fā)的社會矛盾；“石首事件”背后有當(dāng)?shù)刈咚交顒訉ι鐣睦淼臎_擊，這些都是在社會矛盾激化情況下形成的輿論。三是網(wǎng)絡(luò)輿論的批判性與否定性。在嘈雜的網(wǎng)絡(luò)輿論洪流中，質(zhì)疑成為多數(shù)網(wǎng)絡(luò)公共事件的邏輯起點。當(dāng)公眾的聲音與矛盾無法在傳統(tǒng)媒體上得到體現(xiàn)的情況下，伴隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的批判和否定，弱勢和強勢在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，社會上的弱勢群體占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)輿論的強勢地位。四是議題設(shè)置在網(wǎng)絡(luò)事件中起著引導(dǎo)作用。在哈爾濱警察打人致死案件中，起初網(wǎng)絡(luò)輿論一邊倒地譴責(zé)6名警察，然而，網(wǎng)上傳言沖突中的青年有高官親屬背景時，輿論則發(fā)生了驚人逆轉(zhuǎn)，警察成了輿論同情的對象，死亡青年則成了網(wǎng)民眼中的惡少。由此可見，議題的設(shè)置把社會的注意力和社會關(guān)注引到了一個特定的方向。五是回應(yīng)的被動與滯后為網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生提供了條件。一般來講，網(wǎng)絡(luò)輿論分潛伏期、爆發(fā)期與恢復(fù)期。事發(fā)后的12小時是一個關(guān)鍵的時間節(jié)點。在12小時內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力多數(shù)處于潛伏期，在潛伏期，越早回應(yīng)越主動，超過12小時，網(wǎng)絡(luò)輿論就會處于爆發(fā)期，這時政府的每一個舉動都至關(guān)重要。很顯然，與報紙、廣播、電視等受控、單向的傳播不同，互聯(lián)網(wǎng)提供的是一個輿論多元的信息空間。網(wǎng)絡(luò)時代，要從根本上避免或減少有害信息的擴散，關(guān)鍵在于加大法制建設(shè)的力度，以法律特有的規(guī)范性、強制性打擊網(wǎng)絡(luò)上的違法犯罪行為。健全法律機制，是對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度支撐和基本保障。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的法律、法規(guī)不規(guī)范

近年來，我國陸續(xù)頒行了數(shù)十部涉及網(wǎng)絡(luò)傳播的法規(guī)性文件。這些法律法規(guī)對在網(wǎng)絡(luò)傳播中起輿論導(dǎo)向作用的網(wǎng)絡(luò)媒體的條件及設(shè)立程序、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)的保護以及凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護網(wǎng)絡(luò)秩序等一系列問題作出了較為明確的規(guī)定，對于規(guī)范和管理國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)傳播的建設(shè)和運行，抵御網(wǎng)上有害信息的侵蝕，維護國家安全等都起到了積極的作用，也給各級行政管理部門依法執(zhí)政、依法管理提供了依據(jù)。然而，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿論法律保障機制還存在著明顯的不足之處：一是我國的一些網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管制立法規(guī)定得過于理想化，不具有可操作性。如《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》第14條：“互聯(lián)網(wǎng)站鏈接境外新聞網(wǎng)站，登載境外新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站的新聞，必須另行報國務(wù)院新聞辦公室批準”。這條規(guī)定的初衷是嚴格限制網(wǎng)站登載境外新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站的新聞，但由于新聞具有即時性的特點，如果一定要報國務(wù)院新聞辦公室批準后才能登載，那么此時的新聞就已經(jīng)成了歷史，而失去了原來的新聞價值，這就使得此類條款執(zhí)行起來非常困難，從而使類似條款形同虛設(shè)。如果制定的法律得不到執(zhí)行，必將損害法律本身的權(quán)威。二是在具體的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理中，存在執(zhí)行標準模糊的問題。根據(jù)公安部33號令《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第5條規(guī)定，違法有害信息主要分為九類，但對于這九類違反法律法規(guī)的行為都沒有作出任何具體的數(shù)量或性質(zhì)上的規(guī)定，其他相關(guān)法律法規(guī)亦然。作為一名網(wǎng)絡(luò)使用者，對于違法（規(guī)）的標準難以把握；作為一名網(wǎng)站經(jīng)營者，很難通過現(xiàn)有規(guī)定準確斷定在其網(wǎng)站上的信息是否違反現(xiàn)行法律法規(guī)。執(zhí)行標準的模糊導(dǎo)致法律在執(zhí)行的時候有很大隨意性。

二、健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律保障機制的基本原則

（一）維護國家主權(quán)與安全、保障社會公共利益原則網(wǎng)絡(luò)天生的自由性既加大了網(wǎng)民們的個人名譽、個人機密、個人數(shù)據(jù)等個人資訊被窺視、被竊取、被侵犯的危險，也使得網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的違法犯罪和侵權(quán)行為無論是在數(shù)量、手段上，還是在性質(zhì)和規(guī)模上都達到了令人震驚的地步，因而網(wǎng)絡(luò)不安全因素的危害性越來越大。更為嚴重的是，隨著以互聯(lián)網(wǎng)為核心的無國界數(shù)字化空間的全面擴展，傳統(tǒng)意義上的邊防疆界已無法抵擋惡意、有害信息入侵，主權(quán)國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻的變化，防范的難度也在不斷增大?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中指出：對于威脅互聯(lián)網(wǎng)的運行安全的行為、利用互聯(lián)網(wǎng)危害國家安全和社會穩(wěn)定的行為、利用互聯(lián)網(wǎng)破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序的行為、利用互聯(lián)網(wǎng)危害個人、法人或其他組織的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的行為，如果情節(jié)嚴重，依據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定予以制裁。由此看來，維護國家主權(quán)與安全、保障社會公共利益原則已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)政策法規(guī)的首要原則，成為制定與完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律保障機制的直接目的。（二）加強自律與依法引導(dǎo)相結(jié)合原則網(wǎng)絡(luò)空間的自律是法律規(guī)制的基礎(chǔ)，但這種自律規(guī)范對不自覺者缺乏警示性和威懾力，單靠網(wǎng)絡(luò)的自律規(guī)范已不足以維持信息空間秩序，維護公共利益，信息資源的共享與保護出現(xiàn)了沖突和矛盾。在國際刑法界列舉的現(xiàn)代社會新型犯罪排行榜上，計算機犯罪已經(jīng)無可爭議地名列榜首。所以，網(wǎng)絡(luò)自律必須由法制來保障。顯然，國家權(quán)力的介入對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控是必要的，但公權(quán)力的使用要適度、適時，要審慎處理管制、打擊與促進、維護的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免濫用和過度使用公權(quán)力。如果片面地強化國家控制和管理，不能客觀適度地顧及信息世界的特有規(guī)律，就可能事與愿違。哪些網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域需要政府管，賦予哪些政府部門管，政府又以什么方式和手段去管，都需要法律、法規(guī)的明確規(guī)定，需要通過完善網(wǎng)絡(luò)立法，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法和司法的力度，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行政管理法治化。專題研討（三）責(zé)任嚴明原則法律的權(quán)威依仗于對責(zé)任人法律責(zé)任的嚴格追究，因此，明確并嚴格追究網(wǎng)絡(luò)輿論各方主體的法律責(zé)任是完善網(wǎng)絡(luò)輿論法律保障機制的基本保障。首先，要明確網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)表者的法律責(zé)任。發(fā)表者是網(wǎng)絡(luò)輿論的源頭，只有從源頭上控制網(wǎng)絡(luò)輿論的合法性與正當(dāng)性，才能確?；ヂ?lián)網(wǎng)上信息內(nèi)容的安全。其次，要明確網(wǎng)絡(luò)輿論傳播者的責(zé)任，既要維護發(fā)表者的合法權(quán)利，保障網(wǎng)絡(luò)輿論的自身安全，也要維護公共安全和公共利益，及時阻止其和傳播違法、違規(guī)資訊。第三，要明確政府監(jiān)管部門的法律責(zé)任，對濫用權(quán)力、不嚴格執(zhí)法的執(zhí)法人員要從嚴懲處。（四）程序正義原則程序正義是指法律制度在運行、操作、手續(xù)、方式等方面的合理性與公正性，即要求任何法律決定必須經(jīng)過正當(dāng)?shù)某绦??；ヂ?lián)網(wǎng)既是一種信息傳輸?shù)妮d體，同時也是一種新型的新聞媒體。因此，合理調(diào)控行政權(quán)，既發(fā)揮其能動作用，又控制其消極影響，也就成為現(xiàn)代行政法制的中心任務(wù)。為了防止網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)對公民言論自由的限制，政府在進行引導(dǎo)時必須依據(jù)已有的法律規(guī)則和法定的程序進行，否則將會因為法律程序上的瑕疵而導(dǎo)致行政行為的無效或撤銷。所以，對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)必須慎重，不能自由心證，也不能授權(quán)行政機關(guān)自行其是，而應(yīng)該制定嚴格的法律規(guī)則與法律程序，確保公民憲法上的權(quán)利不受損害。

三、健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律保障機制的路徑

我國現(xiàn)有的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論方面的法律規(guī)范以部門規(guī)章為主，法律效力較低，且不同規(guī)章之間還存在著交叉和盲點，很多方面的規(guī)范也不明確甚至存在自相矛盾之處，尤其對網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容的認定，對違規(guī)行為特別是違法行為的處罰，均缺乏可操作性。所以，應(yīng)認真研究互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新情況、新特點，修改并完善國務(wù)院及其主管部門的相關(guān)行政法規(guī)和行政規(guī)章，提高有關(guān)法規(guī)的層級，形成符合憲法原則、體系清晰、規(guī)范明確的網(wǎng)絡(luò)法律體系，為網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展提供可靠的法律保障。

（一）加強立法，完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的法律體系

首先，要盡量消除現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律法規(guī)之間的沖突與空白，做到有法可依。在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)中，由于部門立法色彩濃厚，導(dǎo)致各個法規(guī)規(guī)章之間的規(guī)定不統(tǒng)一或大量重復(fù)；特別是由于部門利益的緣故，不少部門規(guī)章給自己額外授權(quán)的行為也并不鮮見。而目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的主體涉及諸多行政管理部門，多頭管理，分散執(zhí)法，缺乏必要的執(zhí)法力度，難以應(yīng)付互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種違法、危害社會安全等行為。因此，應(yīng)由最高權(quán)力機關(guān)制定《新聞法》、《網(wǎng)絡(luò)傳媒管理法》等基本法律，再由地方人大和政府因地制宜地制定各地的監(jiān)管條例和規(guī)章并做好部門規(guī)章的清理工作，為網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展提供可靠的法律保障。其次，要完善相關(guān)司法解釋，明確電子證據(jù)的證據(jù)規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展令網(wǎng)絡(luò)輿論犯罪的花樣不斷翻新，司法解釋應(yīng)當(dāng)追蹤其變化并及時填補司法盲區(qū)。網(wǎng)絡(luò)犯罪的證據(jù)具有非物質(zhì)化的特點，其電子證據(jù)的證明效力、鑒定、認定與法庭采信等是網(wǎng)絡(luò)犯罪所帶來的新型的證據(jù)問題，因而必須盡快建立公檢法機關(guān)都認同的證據(jù)規(guī)則與辦案流程。如：在明確電子證據(jù)的勘驗資格、取證程序、認定標準和排除偽造、篡改以及其他產(chǎn)生歧義的因素等方面，均應(yīng)有權(quán)威性的法律規(guī)定。為解決現(xiàn)有法律在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的適用問題，還可通過司法解釋增加特別條款，將其他模式中相關(guān)規(guī)則或規(guī)范進行整合，上升為相應(yīng)的政策或法律規(guī)范。第三，要加強網(wǎng)絡(luò)立法的引導(dǎo)性，提高與國際慣例接軌的兼容性。網(wǎng)絡(luò)法律不僅要對網(wǎng)絡(luò)犯罪進行嚴懲，更應(yīng)注意保護網(wǎng)民的合法民主權(quán)利。因此，我國的網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)對網(wǎng)民的常規(guī)行為不予干預(yù)，使網(wǎng)民在充分享受民主權(quán)利的同時遵守法律，但對那些反政府、反社會、破壞民主的網(wǎng)絡(luò)違法行為則要立法嚴懲。網(wǎng)絡(luò)立法既要自成體系同時又不能與原有的法律法規(guī)脫節(jié)，要保持整個法律體系的完整性和協(xié)調(diào)性。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，全球信息化進程的快速推進，我國還必須加強政策法規(guī)與國際的銜接，不斷提高兼容性。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律保障機制的基本制度

首先，要建立公開透明、及時有效的政府信息制度。網(wǎng)絡(luò)輿情作用的凸顯，很大程度上在于它的公開性。流言止于公開，透明贏得人心。從湖北石首市騷亂到四川成都市“6•5”公交車燃燒事件，再到烏魯木齊“7•5”事件，政府對于“危機事件”的處理讓人們看到，政府如果不及時相關(guān)信息，各種謠言就會乘虛而入，有時還可能給一些別有用心者以可乘之機，使一些“不明真相”的群眾群情激憤，結(jié)果導(dǎo)致事態(tài)擴大，使政府的公信力和執(zhí)行力都受到影響。因此，只有及時、準確、公開、透明地提供權(quán)威信息，才能保障真實、客觀、公正、全面的信息在互聯(lián)網(wǎng)上得到最有力的傳播，才能真正遏制住謠言的散播，掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。其次，要建立“網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人”制度。任何信息的傳播，都是信息選擇的過程，其間充滿了各種各樣的“把關(guān)人”?！熬W(wǎng)絡(luò)把關(guān)人”包括網(wǎng)站編輯、網(wǎng)管等，他們在信息選擇、引導(dǎo)輿論方面的作用至關(guān)重要。面對網(wǎng)絡(luò)傳播的新特點，“網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人”的引導(dǎo)方式應(yīng)從過去的“嚴把關(guān)”發(fā)展為“巧指路”，從過去的以“堵”為主發(fā)展到以“導(dǎo)”為主，即從以前的對錯誤的輿論采取堵塞和封殺的方式轉(zhuǎn)換為在充分尊重人們言論自由、允許各種不同觀點和意見發(fā)表的同時進行積極的輿論引導(dǎo)；從過去的讓人們“看什么”發(fā)展到教人們“怎么看”；在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬的空間里，面對各種各樣的“議題”，主流新聞媒體通過“議程設(shè)置”把人們的注意力引導(dǎo)到特定的方向，幫助網(wǎng)民提高對社會環(huán)境的認知，從而達到引導(dǎo)輿論的目的。第三，要建立網(wǎng)絡(luò)輿論“意見領(lǐng)袖”的培養(yǎng)和管理制度?！耙庖婎I(lǐng)袖”又稱輿論領(lǐng)袖，通常是指在信息傳遞和人際互動過程中少數(shù)具有影響力、活動力，既非選舉產(chǎn)生又無名號的人。這些民間身份的觀察家可能比傳統(tǒng)報紙和電視臺對公眾的影響更大，他們的觀點往往能夠左右網(wǎng)民的判斷并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。由于這些網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的身份不同，具有很強的流動性和隱蔽性，其發(fā)表的言論并不都是客觀公正的，往往會直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的輿論與現(xiàn)實情況存在一定的偏差，因此，需要在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)實踐中，有意識地建立起一支業(yè)務(wù)精、知識廣、講正氣、熱情高的“意見領(lǐng)袖”隊伍，使其有見地、有代表性的發(fā)言放在網(wǎng)頁的突出位置，或者集約成個人言論專輯，以強化主流言論，孤立非主流言論。第四，要推行網(wǎng)絡(luò)實名制。網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但它產(chǎn)生的社會影響卻是實實在在的。所以在推行網(wǎng)絡(luò)自律的同時，有必要由外部力量介入，讓網(wǎng)民在發(fā)表言論時考慮到發(fā)言應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，令其客觀地對信息進行思考，尊重事實、尊重他人權(quán)利、維護國家安全與社會公共利益。實名制的推行能在一定程度上解決虛擬身份存在不利一面的問題，增強網(wǎng)民的社會責(zé)任感，在發(fā)表言論時會考慮到言責(zé)自負，使其在涉及違背道德或法律的內(nèi)容時有所顧忌，對自己的行為進行約束，有社會責(zé)任感地行使言論的自由表達權(quán)。當(dāng)然，推行網(wǎng)路實名規(guī)則，不能采取一刀切的激進做法，應(yīng)采取逐步推進的方式進行。第五，要建立互聯(lián)網(wǎng)上下游業(yè)務(wù)間的連帶責(zé)任法律制度?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)特征和行為特征決定了任何一個網(wǎng)站，如果沒有網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商提供網(wǎng)絡(luò)接入，該網(wǎng)站就不會出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上。因此，要強化各運營機構(gòu)的監(jiān)管連帶責(zé)任，防患于未然。通過強化接入服務(wù)商提供接入服務(wù)的事先審查責(zé)任和代網(wǎng)站進行報備的責(zé)任，實現(xiàn)“以少管多”。比如，規(guī)定任何接入網(wǎng)絡(luò)運營商，不得為未經(jīng)批準和登記備案的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)者提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，違規(guī)提供接入服務(wù)的，要予以嚴厲處罰；任何網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)提供者不得向未經(jīng)批準的機構(gòu)和個人出租網(wǎng)絡(luò)空間等等。違反這些義務(wù)的經(jīng)營者，均應(yīng)承擔(dān)連帶法律責(zé)任。明確規(guī)定各運營機構(gòu)的監(jiān)管連帶責(zé)任，強化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場主體的責(zé)任意識和法律意識，就可以盡快規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的秩序。