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一、中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制概念的界定

第一，對(duì)象特定。該保障機(jī)制僅為生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入較少的中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新人才，不包括中型企業(yè)或大型企業(yè)的人才。第二，內(nèi)容特定。一是該保障機(jī)制僅為中小微企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)提供保障，而不包括該類企業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是該保障機(jī)制僅為該類企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)所需的人才進(jìn)行保障，而不包括資金保障等。三是該保障機(jī)制提供的是法律保障，而非政策等保障。中小微企業(yè)具有頑強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿?，中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者較多的是在某一領(lǐng)域有一定專長(zhǎng)的技術(shù)人才，但從總體上來(lái)說(shuō)，中小微企業(yè)所擁有的創(chuàng)新型高科技人才并不多，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是技術(shù)創(chuàng)新的根本要素。因此，完善中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制是為中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新提供人才保障，是保證中小微企業(yè)生存和成長(zhǎng)的前提。一個(gè)企業(yè)要得到長(zhǎng)足的發(fā)展，需要腳踏實(shí)地的開拓進(jìn)取，中小微企業(yè)也不例外。要開拓進(jìn)取、使企業(yè)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，就要能創(chuàng)造出給社會(huì)帶來(lái)價(jià)值的產(chǎn)品，要?jiǎng)?chuàng)造出有價(jià)值的新技術(shù)、新產(chǎn)品必須依賴于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。這就需要?jiǎng)?chuàng)新人才不斷開發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品以保證中小微企業(yè)的事業(yè)發(fā)展。中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制能為企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

二、中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀及面臨的困境

(一)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性日益凸顯，我國(guó)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制正在初步形成。2002年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，這是我國(guó)首次專門為中小企業(yè)立法，該法第四章專章規(guī)定了“技術(shù)創(chuàng)新”這一重要內(nèi)容，該法第三十一條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、大專院校開展技術(shù)合作、開發(fā)與交流，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展科技型中小企業(yè)?！边@是對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才的法律保障。2007年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》包含了對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才的保障，該法第五章“科學(xué)技術(shù)人員”明確規(guī)定了科學(xué)技術(shù)人員的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》第24條明確規(guī)定:“實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，以小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，每年培訓(xùn)50萬(wàn)名經(jīng)營(yíng)管理人員和創(chuàng)業(yè)者。指導(dǎo)小型微型企業(yè)積極參與高技能人才振興計(jì)劃，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等重大人才工程要向小型微型企業(yè)傾斜。”第25條明確規(guī)定:“對(duì)小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，”“對(duì)小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限截至2014年底?！?007年，為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)〉若干配套政策的通知》(國(guó)發(fā)［2006］6號(hào))，支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，科技部、財(cái)政部制定了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》。2009年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確規(guī)定要“大力開展對(duì)中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)。2007年為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮其在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的重要作用，根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)若干配套政策，制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》。該政策明確規(guī)定了支持建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行資助、建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制等中小企業(yè)人才保障措施。其他立法如《公司法》、《合同法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》等也規(guī)定了鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新等內(nèi)容。這些法律法規(guī)以及政策對(duì)規(guī)范和保障中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。標(biāo)志著我國(guó)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制的初步形成。

(二)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制面臨的困境

一系列中小微企人才保障法律法規(guī)的制定和實(shí)施，推動(dòng)了我國(guó)中小微企業(yè)創(chuàng)新科技事業(yè)的發(fā)展和繁榮。但是，我國(guó)中小微企業(yè)人才法律保障機(jī)制并不健全。中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保障機(jī)制面臨諸多困境。

1.缺乏專門針對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保障的法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保護(hù)的法律法規(guī)分散于各類法律法規(guī)或者政策之中，政策占著較大比例，沒有專門針對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保障的法律。各類法律法規(guī)政策的制定主體并不完全相同，容易導(dǎo)致有關(guān)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保障的規(guī)定出現(xiàn)相互沖突或者銜接不上的狀況。由于中小微企業(yè)本身就沒有強(qiáng)大的財(cái)力、靈通的信息等實(shí)力的支持，沒有統(tǒng)一的關(guān)于中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保障的規(guī)定，中小微企業(yè)的人才的保障機(jī)制難以落到實(shí)處，這就使得中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新人才為了尋求一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境和平臺(tái)，在其具備一定能力之后就轉(zhuǎn)而投奔其他大中型企業(yè)，致使中小微企業(yè)難以留住創(chuàng)新科技人才。

2.創(chuàng)新科技立法的位階不高

到目前為止，我國(guó)涉及創(chuàng)新科技立法位階最高的是全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)制定的。我國(guó)現(xiàn)行的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》是由全國(guó)人大常委會(huì)于1993年通過(guò)，2007年修訂的?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》是由全國(guó)人大常委會(huì)于2002年通過(guò)的。大部分創(chuàng)新科技立法是行政法規(guī)、規(guī)章甚至政策文件，其法律位階不高，無(wú)法有效的建立起中小微企業(yè)創(chuàng)新人才保障機(jī)制。

3.法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，缺乏救濟(jì)途徑

我國(guó)現(xiàn)階段雖然制定了一些關(guān)于中小微企業(yè)人才保障的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)過(guò)于原則化、籠統(tǒng)化，不具備較強(qiáng)的可操作性，違反之后也沒有明確的懲罰措施，因而難以實(shí)現(xiàn)其威懾力和約束力。以《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為例，該法第五章“科學(xué)技術(shù)人員”規(guī)定了科學(xué)技術(shù)人員的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。該法雖然明確規(guī)定了科學(xué)技術(shù)人員違反義務(wù)的法律責(zé)任，但沒有明確規(guī)定科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)享有的權(quán)利和受到侵犯時(shí)的救濟(jì)途徑。這就使得執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行該法律時(shí)只能夠以鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的方式執(zhí)行，而對(duì)于違反該法律的行為，則無(wú)所適從，只能聽之任之。此外，從法理學(xué)上看，每一法律規(guī)則都應(yīng)有法律后果，如果沒有法律后果，那么該法律規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)是不完整的，不能成為真正意義上的法律法規(guī)。

4.人才激勵(lì)機(jī)制不完善

研究開發(fā)新成果、新產(chǎn)品往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間以及充足的物質(zhì)投入。中小微企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新離不開創(chuàng)新人才和科研經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)創(chuàng)新人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，是激發(fā)其創(chuàng)新積極性的有效手段，我國(guó)雖然有科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，但專門針對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的制度并沒有，加上我國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的點(diǎn)、面、覆蓋范圍和幅度的局限性，使得中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才很難得到獎(jiǎng)勵(lì)，從而難以激發(fā)其創(chuàng)新熱情。5.現(xiàn)有的法律實(shí)施不到位由于我國(guó)科技法律未得到社會(huì)的普遍重視，以及科技執(zhí)法人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致了現(xiàn)有法律難以實(shí)施到位。例如我國(guó)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》不但制定較晚，而且在司法實(shí)踐中得不到充分的重視。當(dāng)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)，其合法權(quán)益很難維護(hù)。中小微企業(yè)與中型、大型企業(yè)在管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上也有不同，中小微企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置一般較為簡(jiǎn)單，一般不具備專業(yè)的法律咨詢機(jī)構(gòu)，這就無(wú)法保證中小微企業(yè)創(chuàng)新科技人才的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力后應(yīng)得的福利，容易導(dǎo)致中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才的積極性受挫，不利于發(fā)揮其創(chuàng)造性。此外，在科技法律的實(shí)施方面存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象，本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人員的合法權(quán)益難以得到維護(hù)。

三、域外中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制的啟示

美國(guó)政府對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新人才保障提供了大量的立法支持，如:1980年制定了《史蒂文森———威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》，1984年了《商品澄清法》，1986年了《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》，1988年通過(guò)了《綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法案》等。其目的是使政府有計(jì)劃地在大學(xué)建立工業(yè)大學(xué)合作研究中心，以高校為依托，組建了多學(xué)科的工程研究中心，提高大學(xué)的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出優(yōu)秀的工程師，幫助企業(yè)提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，作為國(guó)家根本大法的美國(guó)憲法也為科技創(chuàng)新立法起到堅(jiān)強(qiáng)后盾保障，1787年頒布的《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》中明確規(guī)定“保障作家及發(fā)明家對(duì)其作品及發(fā)明于限定期間內(nèi)的專有權(quán)，以獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)及實(shí)用技藝的進(jìn)步”。此外，1980年國(guó)會(huì)通過(guò)的《大學(xué)和小企業(yè)專利程序修正案》(即《拜—杜法》)，1989年《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》，都強(qiáng)調(diào)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。1986年美國(guó)制定的“國(guó)內(nèi)稅收法”規(guī)定凡是出現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)較上一年有所增加的商業(yè)性公司和機(jī)構(gòu)，都可獲得相當(dāng)于新增值20%的退稅，以用于對(duì)高科技人才的補(bǔ)貼。而針對(duì)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，美國(guó)出臺(tái)了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》———一部保障中小企業(yè)科技創(chuàng)新的基本法，也是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的核心法律。根據(jù)《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，美國(guó)小企業(yè)管理局實(shí)施了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃(SBIR)，它鼓勵(lì)中小企業(yè)利用自身技術(shù)潛力實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新市場(chǎng)化，推進(jìn)了創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系的形成，收效顯著。在法律執(zhí)行中，美國(guó)政府根據(jù)情況變化及時(shí)對(duì)法律進(jìn)行廢、改、立。以色列政府對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才的法律保障主要是三個(gè)方面:一是直接資助研發(fā)活動(dòng)，以色列于1984年頒布《鼓勵(lì)工業(yè)研究和發(fā)展法》，該法確定政府平均每年投入4億美元支持研發(fā)項(xiàng)目。二是設(shè)立孵化器向處于高技術(shù)早期發(fā)展階段的發(fā)明者、創(chuàng)業(yè)者提供為期兩年的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、資金、經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)開拓、產(chǎn)品銷售等方面的支持與幫助。三是加強(qiáng)國(guó)際合作，簽訂雙邊研發(fā)協(xié)議。給創(chuàng)新人才制造出國(guó)深造的機(jī)會(huì)。

在德國(guó)，實(shí)施政府資助，以社會(huì)力量為主導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)職工的技能培訓(xùn)。德國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新支持體現(xiàn)在對(duì)職工技術(shù)教育方面的幫助，各地都有政府部門開辦的為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)培訓(xùn)學(xué)徒工、對(duì)中小企業(yè)職工進(jìn)行知識(shí)更新改行培訓(xùn)的職業(yè)技術(shù)教育中心，經(jīng)費(fèi)由政府撥款。政府也幫助一些中小企業(yè)就近到有條件的大企業(yè)培訓(xùn)職工，甚至在必要時(shí)提供資助。德國(guó)政府還規(guī)定企業(yè)必須從銷售收入總額中，提取一定經(jīng)費(fèi)用于對(duì)技術(shù)工人的培訓(xùn)和后續(xù)教育。職工就業(yè)前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得一定的職業(yè)技能認(rèn)證，方能從事本職工作。這種政府資助有力的保證了中小企業(yè)創(chuàng)新人才力量的儲(chǔ)備。日本政府為促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展，先后頒布了《中小企業(yè)振興資金助成法》，《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》等法律，從公平競(jìng)爭(zhēng)、資金保證、技術(shù)交流與合作等方面保障中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。根據(jù)《日本中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)法》，日本成立了中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)，為中小企業(yè)人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供必要的幫助。根據(jù)《科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)法》成立了科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)，它是日本科技信息的中樞機(jī)構(gòu)，它不以營(yíng)利為目的，這些科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)政府指定的服務(wù)時(shí)，其經(jīng)費(fèi)由政府全部或部分出資。在立法體系中，日本沒有一部反映中小企業(yè)科技服務(wù)的通法，但日本每設(shè)立一個(gè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)其背后都有一部法律作支持。英國(guó)政府自80年代開始，陸續(xù)出臺(tái)了80多部法律以保護(hù)中小企業(yè)的利益，設(shè)立了各種專門機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行管理和扶持。在大學(xué)設(shè)立“中小企業(yè)人員培訓(xùn)中心”，按企業(yè)性質(zhì)劃分制訂各行業(yè)的培訓(xùn)大綱。此外，全英各地成立相應(yīng)的中小企業(yè)管理和咨詢機(jī)構(gòu)，組織數(shù)以萬(wàn)計(jì)的由政府支薪的退休工程技術(shù)人員、專家為中小企業(yè)服務(wù)。在創(chuàng)新科技人員的激勵(lì)方面，設(shè)置了多種獎(jiǎng)項(xiàng)，例如出口獎(jiǎng)，授予職工在200人以下的中小微公司;克羅伯獎(jiǎng)，授予對(duì)技術(shù)創(chuàng)新做出卓越成績(jī)的人。從以上對(duì)域外各國(guó)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制的考察可知，域外各國(guó)普遍比較重視科技立法，建立了完備的中小微企業(yè)科技服務(wù)體系，各類機(jī)構(gòu)和組織的設(shè)立、工作范圍和服務(wù)功能都有立法作為依據(jù)，而且立法的覆蓋面廣，具體明確。

四、完善中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制的措施

(一)清理和整合現(xiàn)有法律法規(guī)和政策

清理和整合現(xiàn)有的有關(guān)中小微企業(yè)創(chuàng)新人才的法律法規(guī)，對(duì)于相互沖突，不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的法律法規(guī)以及政策要及時(shí)清理。美國(guó)之所以能夠?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)的生存和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法律環(huán)境，一個(gè)重要的因素就是在法律的執(zhí)行中，美國(guó)政府根據(jù)環(huán)境的變化及時(shí)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行立、改、廢。對(duì)于國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)吸收借鑒，對(duì)現(xiàn)有的中央和地方科技法律法規(guī)逐一加以審查、甄別和歸類，剔除過(guò)時(shí)的法律法規(guī)，精簡(jiǎn)重復(fù)的法律法規(guī)，清除法律法規(guī)之間的矛盾沖突，使之成為內(nèi)容和諧統(tǒng)一、符合當(dāng)前實(shí)際需要、具有可操作性的完整體系。從而為中小微企業(yè)創(chuàng)新科技人才的生存和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法律氛圍，提供完備的法律保障，使現(xiàn)有法律法規(guī)得到落實(shí)。

(二)制定頒布中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保障法

在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上創(chuàng)制有關(guān)中小微企業(yè)人才保障的法律。由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)創(chuàng)制中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才保障法，明確規(guī)定中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，統(tǒng)一創(chuàng)新科技人才的各項(xiàng)保護(hù)機(jī)制，從而改變由各機(jī)關(guān)自行制定中小微企業(yè)科技法律法規(guī)，致使各科技法律法規(guī)相互重復(fù)、相互沖突的局面。明確規(guī)定違反法律法規(guī)的法律后果，增設(shè)切實(shí)可行的救濟(jì)途徑，使中小微企業(yè)人才保障法律法規(guī)落到實(shí)處。對(duì)于侵犯中小微企業(yè)創(chuàng)新人才法定權(quán)益的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定具體明確的法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，而不是像現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》一樣，只規(guī)定了科學(xué)技術(shù)人員的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，卻沒有明確規(guī)定科學(xué)技術(shù)人員未獲得應(yīng)有權(quán)利時(shí)的救濟(jì)途徑，僅僅只是鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要保障創(chuàng)新科技人才的合法權(quán)益，卻又沒規(guī)定到保障的途徑。

(三)完善人才激勵(lì)機(jī)制

完善中小微企業(yè)科研獎(jiǎng)勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，激發(fā)中小微企業(yè)人才科研創(chuàng)新的積極性。美國(guó)和英國(guó)在這方面都設(shè)立了相應(yīng)的法律制度，美國(guó)在《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》中明確規(guī)定“保障作家及發(fā)明家對(duì)其作品及發(fā)明于限定期間內(nèi)的專有權(quán)，以獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)及實(shí)用技藝的進(jìn)步”。英國(guó)設(shè)立出口獎(jiǎng)，授予職工在200人以下的中小微公司;克羅伯獎(jiǎng)，授予對(duì)技術(shù)創(chuàng)新做出卓越成績(jī)的人。我國(guó)可以仿效這些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，在法律中明確對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才科技成果的肯定，可以采取對(duì)成果杰出的科技人才進(jìn)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，在中小微企業(yè)科技人才保障法中明確規(guī)定該獎(jiǎng)勵(lì)措施，激發(fā)其作為企業(yè)主人的熱情，以更好的服務(wù)于中小微企業(yè)。

(四)完善中小微企業(yè)科技服務(wù)體系

重視科技立法，完善中小微企業(yè)科技服務(wù)體系，使各類中小微企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的設(shè)立、工作范圍和服務(wù)功能都有立法作為依據(jù)，立法要注重覆蓋面廣，具體明確，使各服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)都有法可依。中小微企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位，存在信息靈通度不夠，研發(fā)資金難以及時(shí)到位，科研人員數(shù)量或質(zhì)量不高等困難，建立以法律為依據(jù)的中小微企業(yè)科技服務(wù)體系，一方面可以規(guī)范各類中小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，另一方面也保障了這些中小微企業(yè)能得到充足的信息、人才培養(yǎng)、資金等方面的幫助，使各類中小微企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織平穩(wěn)有序的運(yùn)作。

作者：沈紅衛(wèi)吳麗亞單位：湖南師范大學(xué)法學(xué)院