導(dǎo)語(yǔ)：高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的完善一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化生活中一項(xiàng)重要的政策。同時(shí)面臨著日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形式，“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”政策的提出、“高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”進(jìn)行改革，更促進(jìn)了高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱潮的到來(lái)。然而我國(guó)目前的法律環(huán)境還沒(méi)有全面完備，本文就以我國(guó)的社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)中國(guó)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的下一步該“如何做”提出相關(guān)可行性的建議。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)法；創(chuàng)業(yè)政策

中國(guó)對(duì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持主要停留在支持階段，政策具有可操作性差、塑造性強(qiáng)、隨意性以及臨時(shí)性等特點(diǎn)，并不能從根本上為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有力的保障。結(jié)合美國(guó)、法國(guó)以及英國(guó)的青年創(chuàng)業(yè)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)今后對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)與支持措施，應(yīng)該以法律的形式呈現(xiàn)出來(lái)，將更有利于對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

一、基本原則

對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障，應(yīng)該通過(guò)立法對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中設(shè)計(jì)的各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)，為大學(xué)生這一特殊的創(chuàng)業(yè)群體給予特別的保護(hù)以促成其創(chuàng)業(yè)的成功。筆者結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，提出以下原則：（一）國(guó)家適度干預(yù)原則，國(guó)家對(duì)于創(chuàng)業(yè)適度干預(yù)主要體現(xiàn)在政策法規(guī)上，以書(shū)面形式對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供保障，保障其穩(wěn)步長(zhǎng)期地進(jìn)行。（二）經(jīng)濟(jì)平等原則，主要是使大學(xué)生這一特殊的群體在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中在現(xiàn)行的制度框架之下受到公正合理的待遇，此原則并不意味著將大學(xué)生和具備一定資本以及經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)人員放在同一水平線上，只是在相對(duì)公正合理的情況下，將政策優(yōu)惠的天平向大學(xué)生這一特殊主體傾斜。（三）以法律為主，政策為輔的原則，政策在對(duì)于提供保障方面有一定的欠缺，不能更好地保護(hù)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，而法律則具有相對(duì)穩(wěn)定性，可以為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，應(yīng)該加強(qiáng)在大學(xué)創(chuàng)業(yè)方面的立法保障，做到有法可依。

二、立法建議

對(duì)于高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的立法建議而言，筆者認(rèn)為主要集中在兩方面：一是有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專門(mén)制度的建立；二是推動(dòng)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律制度納入創(chuàng)業(yè)保障的法律條款。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)而言，這一活動(dòng)因?yàn)橛写髮W(xué)生這一特殊群體的存在，為了使其更好地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，國(guó)家應(yīng)該制定有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基本法，例如，《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法》或者《高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法》。與此同時(shí)，針對(duì)于我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)”的政策號(hào)召，市場(chǎng)中存在著眾多處于“孵化階段”創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，這些尚未注冊(cè)成為正式公司的團(tuán)體同樣應(yīng)該受到法律以及政策的保護(hù)，但應(yīng)該區(qū)別于已經(jīng)注冊(cè)的公司，具體建議如下：（一）對(duì)處于孵化階段的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。處于孵化階段的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，筆者認(rèn)為，其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)主要是合同行為，具有一定的契約性，筆者認(rèn)為在這一階段主要應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)。但高校大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)群體中的弱勢(shì)群體，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，在隨后的相關(guān)法律的修改過(guò)程中，應(yīng)該做出特別的對(duì)待以及關(guān)注，筆者對(duì)此有以下建議：1．在我國(guó)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》）中明確規(guī)定加強(qiáng)對(duì)處于孵化階段的大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育。此時(shí)的大學(xué)生并沒(méi)有畢業(yè)步入社會(huì)，出入高等教育學(xué)習(xí)的末端，課程較少，應(yīng)該在其自愿的情況下，鼓勵(lì)大學(xué)生到企業(yè)孵化基地進(jìn)行學(xué)習(xí)以及實(shí)踐，并且實(shí)行學(xué)分制，積累的學(xué)分將可以用于后期創(chuàng)業(yè)融資貸款的信用擔(dān)保；此外，對(duì)參加課程和實(shí)踐的大學(xué)生實(shí)行考核制，對(duì)于考核合格的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)制度或者區(qū)別于他人的優(yōu)惠政策。2．在我國(guó)《中小企業(yè)促進(jìn)法》建立導(dǎo)師“二對(duì)一”創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)制。在校內(nèi)，大學(xué)生選擇一名教授創(chuàng)業(yè)課程的教師作為理論指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，之后在與學(xué)校有合作的企業(yè)或者學(xué)校長(zhǎng)期合作的有著而豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家或者高層管理人員之中選擇一名實(shí)踐指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，這樣就可以將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)共同解決創(chuàng)業(yè)中面臨的難題和挑戰(zhàn)。3．建立介于貸款和無(wú)償資助之間的創(chuàng)業(yè)資金投資方式。這種投資方式不僅解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金問(wèn)題，也解決了市場(chǎng)中資金流動(dòng)的問(wèn)題，推動(dòng)了整個(gè)市場(chǎng)的進(jìn)步與發(fā)展。（二）對(duì)已注冊(cè)成為正式法人組織。對(duì)于已經(jīng)注冊(cè)成為法人的組織的創(chuàng)業(yè)而言，主要脫離了創(chuàng)業(yè)的初期，對(duì)于初期的一些體系機(jī)制并不再適用，應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改變：（1）“二對(duì)一”機(jī)制向“一對(duì)一”機(jī)制轉(zhuǎn)變。此時(shí)，大學(xué)生已經(jīng)完成了高等教育，已經(jīng)掌握了大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)理論，能夠獨(dú)立的對(duì)于創(chuàng)業(yè)的一些問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立的思考并提出解決建議，此時(shí)可以解除與校內(nèi)理論指導(dǎo)老師的輔導(dǎo)關(guān)系；但是，創(chuàng)立企業(yè)的初期，會(huì)遇到一些實(shí)踐中的問(wèn)題，仍然需要來(lái)自企業(yè)的實(shí)踐指導(dǎo)老師的創(chuàng)業(yè)咨詢和輔導(dǎo)，避免創(chuàng)業(yè)初期的失敗。（2）與社會(huì)中的各個(gè)協(xié)會(huì)建立合作機(jī)制。在創(chuàng)業(yè)的初期，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者將會(huì)遇到許多問(wèn)題，單憑其自身的專業(yè)知識(shí)并不能很好的解決問(wèn)題，需要外界的幫忙才能解決，但是，雇傭相關(guān)的人員進(jìn)行解決對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期，資金薄弱的中小企業(yè)而言，節(jié)約成本是主要的問(wèn)題。聯(lián)系相關(guān)的協(xié)會(huì)，例如，律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等，督促相關(guān)職業(yè)的人員自愿為其提供志愿幫助。（3）著力解決后期融資問(wèn)題。對(duì)于前期，投資收入主要用于創(chuàng)建企業(yè)。后期因企業(yè)的運(yùn)營(yíng)以及產(chǎn)品的推廣升級(jí)以及員工的薪酬等都需要資金，所以要吸納更多的資金以保障企業(yè)穩(wěn)定的運(yùn)行。對(duì)于這一階段的融資問(wèn)題，主要是要通過(guò)多渠道進(jìn)行融資，例如，邀請(qǐng)合伙人進(jìn)行注資、鼓勵(lì)員工注資并享有利潤(rùn)分紅等措施。對(duì)于已經(jīng)注冊(cè)成為法人的高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)組織，在其成為正式法人之后，因其具備了獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)以及承擔(dān)責(zé)任的資格，其應(yīng)該按照《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）的相關(guān)規(guī)定對(duì)其自身所有的合法權(quán)益進(jìn)行保障，但綜合考慮其在創(chuàng)業(yè)成功的初期，因而在立法中的應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行一定的程度的保護(hù)，對(duì)于這一定的問(wèn)題我們主要應(yīng)該在《公司法》中進(jìn)行特別規(guī)定。同時(shí)，筆者認(rèn)為在這一時(shí)期以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》也發(fā)揮著不可替代的作用，高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)因其資金能力有限因而其所創(chuàng)設(shè)的企業(yè)類型多數(shù)為中小企業(yè)，因而在《促進(jìn)法》的“資金支持”和“創(chuàng)業(yè)扶持”兩個(gè)章節(jié)中明確規(guī)定在一定的期限內(nèi)對(duì)創(chuàng)業(yè)主體為高校大學(xué)生所創(chuàng)建的正式法人進(jìn)行一定的指導(dǎo)幫助，而主要應(yīng)該集中在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避以及防控等方面。

三、政策建議

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于就業(yè)政策面臨的主要問(wèn)題在缺乏執(zhí)行力度，在全國(guó)范圍內(nèi)不能被很好地執(zhí)行，而使得其給予高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的就業(yè)保障措施，例如，稅收優(yōu)惠等并不能得到很好地實(shí)施。政策落實(shí)不到實(shí)踐之中，出現(xiàn)實(shí)施難問(wèn)題，使得政策優(yōu)惠大打折扣。這一問(wèn)題的產(chǎn)生主要是因?yàn)楦鱾€(gè)地方部門(mén)執(zhí)行力度不夠以及中央對(duì)地方的監(jiān)督力度以及地方的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，在高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這一方面并不是十分地重視。對(duì)于這一問(wèn)題的解決主要應(yīng)集中在推動(dòng)政策走向制度化以及加強(qiáng)執(zhí)行力度、實(shí)施執(zhí)行監(jiān)管。政策自身的強(qiáng)制力以及拘束相對(duì)于法律法規(guī)較低，這容易導(dǎo)致各個(gè)地方對(duì)其效力存在一定的質(zhì)疑，間接對(duì)其應(yīng)該投入多大的力度進(jìn)行實(shí)施存在一定的困惑，進(jìn)而致使執(zhí)行力度不足的情況出現(xiàn)。因而要推動(dòng)政策走向制度化，國(guó)務(wù)院可以通過(guò)行政法規(guī)或指定部門(mén)規(guī)章對(duì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為進(jìn)行一定程度上的保障。行政法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章在位階上高于一般的政策，因?yàn)槠渌哂械木惺σ约皬?qiáng)制力高于一般性的政策，能夠在一定程度上引起各個(gè)地方部門(mén)的高度重視，便于更好地實(shí)施，將優(yōu)惠帶給高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體。對(duì)于實(shí)施難的第二個(gè)問(wèn)題在于監(jiān)督力度不到位。對(duì)于這一問(wèn)題，最有效的方法建立一定的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制，例如，定期匯報(bào)，年度考察以及總結(jié)或者是定期派有關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察，可以大大地提高實(shí)施的效率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于我國(guó)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障主要應(yīng)該在確定基本原則的情況下，分別在立法方面和政策方面進(jìn)行不同程度的支持和保障。在立法層面，不僅要針對(duì)高校大學(xué)生這一特殊的主體進(jìn)行專門(mén)性的立法，解決一系列問(wèn)題，也要不斷的修改現(xiàn)行的相關(guān)的配套性法律。解決在擔(dān)保、違約等方面的相關(guān)問(wèn)題；在政策層面，應(yīng)該不斷地推動(dòng)政策走向制度化，提高政策的公信力以及影響力，加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度，進(jìn)而解決政策執(zhí)行實(shí)施難的問(wèn)題。此外，在立法的過(guò)程中對(duì)于處于不同階段的創(chuàng)業(yè)應(yīng)該給予不一樣的待遇和法律制度，區(qū)別對(duì)待，既要看到普遍性問(wèn)題，也要解決特殊性問(wèn)題。與此同時(shí)，我們不僅要運(yùn)用法律對(duì)其進(jìn)行保障，也應(yīng)該運(yùn)用社會(huì)力量加以輔助，更好地為高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供保障。

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作者:李依濃 單位:沈陽(yáng)師范大學(xué)