導(dǎo)語：放射性污染的法律體系研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王鑫工作單位：東北林業(yè)大學(xué)

一、完善放射性環(huán)境監(jiān)測制度

放射性環(huán)境監(jiān)測制度是進(jìn)行放射性污染風(fēng)險(xiǎn)防范、執(zhí)法和糾紛裁判的基礎(chǔ)。詳實(shí)客觀的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)則是實(shí)施放射性污染風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度，進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)。因此，規(guī)范和完善放射性環(huán)境監(jiān)測制度是保障公眾環(huán)境知情權(quán)，推動(dòng)公眾參與放射性污染風(fēng)險(xiǎn)防范的重要途徑。需要進(jìn)一步從以下方面對(duì)放射性污染環(huán)境監(jiān)測制度進(jìn)行完善。

（一）擴(kuò)大放射性輻射監(jiān)測范圍

放射性污染難以察覺，具有潛伏性，一旦發(fā)生事故，其危害非常巨大，且對(duì)環(huán)境的污染損害長期難以修復(fù)，將給人類的生存環(huán)境帶來巨大的威脅。因此，對(duì)于涉及放射性的一切載體、因子，對(duì)于所有可能引發(fā)放射性污染的場合，立法都要明確規(guī)定對(duì)此必須實(shí)行環(huán)境監(jiān)測制度，納入輻射監(jiān)測監(jiān)督范圍。由此可見，除了現(xiàn)行的輻射監(jiān)測范圍以外，我國的放射性污染風(fēng)險(xiǎn)防范立法還應(yīng)明確規(guī)定對(duì)核技術(shù)開發(fā)利用的放射工作場所、伴生放射性礦開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的周邊環(huán)境、鈾（釷）礦和伴生放射性礦尾礦的周邊環(huán)境、放射性廢物處置場所等進(jìn)行輻射監(jiān)測，擴(kuò)大輻射監(jiān)測的范圍。

（二）建立健全國家放射性輻射監(jiān)測系統(tǒng)

加強(qiáng)放射性輻射監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全國家輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括建立和加強(qiáng)輻射監(jiān)測技術(shù)中心和省級(jí)輻射監(jiān)測站的建設(shè)。開展核設(shè)施流出物監(jiān)測和輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。開展輻射監(jiān)測技術(shù)研究，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、對(duì)比、統(tǒng)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)反饋等，建立統(tǒng)一的輻射環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

（三）明確放射性輻射監(jiān)測監(jiān)管權(quán)限和權(quán)限

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)放射性污染實(shí)施監(jiān)測監(jiān)督管理。此外，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其權(quán)限和職責(zé)，對(duì)放射性污染損害人體健康或致人死亡的情形從病理學(xué)角度進(jìn)行跟蹤觀察和評(píng)價(jià)，并對(duì)放射性污染危害食品安全可能引發(fā)的此生危害進(jìn)行分析和預(yù)測?？傊梢M(jìn)一步理順監(jiān)測管理體制，明確國家環(huán)保部門、其他有關(guān)部門和地方各自的輻射監(jiān)測監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和多頭管理。

二、完善放射性安全管理與安全警示制度

（一）要堅(jiān)持放射性物質(zhì)安全管理、輻射安全管理和公共安全管理并舉

放射性物質(zhì)的安全管理，包括立法強(qiáng)制要求營運(yùn)單位具有完備的放射性污染風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施裝置、放射性污染風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置預(yù)案、符合放射性風(fēng)險(xiǎn)防范要求的技術(shù)手段、職工的安全培訓(xùn)與教育等。輻射安全管理就是要求營運(yùn)單位采取符合國家要求的有效措施與方案，應(yīng)對(duì)發(fā)生核爆炸或其他放射性污染給公眾帶來的輻射危害，確保放射性污染風(fēng)險(xiǎn)在合理的可控和可接受范圍，同時(shí)要采取有效措施盡量減少對(duì)職工本身造成的職業(yè)輻射危害。公共安全管理就是立法要強(qiáng)制要求放射性營運(yùn)單位出臺(tái)有效可行的內(nèi)部安全保衛(wèi)和執(zhí)勤方案。

（二）明確放射性安全管理的具體制度

如檢測人員現(xiàn)場責(zé)任制度、技術(shù)負(fù)責(zé)人和管理人員崗位責(zé)任制、工作人員崗位責(zé)任制、工作人員培訓(xùn)考核制度、輻照裝置運(yùn)行安全規(guī)則、輻照裝置的使用維護(hù)制度、日常檢測制度、檢測記錄和核驗(yàn)制度、個(gè)人劑量監(jiān)測制度、確定運(yùn)行參數(shù)制度、事故報(bào)告制度、實(shí)驗(yàn)室管理及衛(wèi)生制度、輻照與未輻照產(chǎn)品登記和貯存管理制度。

（三）要擴(kuò)大安全警示的范圍

安全警示的范圍要求要擴(kuò)大到與放射性有關(guān)的各方面，要求時(shí)時(shí)有警示、處處有警示。具體要求放射性同位素的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存場所，放射性裝置的生產(chǎn)、使用場所，放射性廢物存放、運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)等都必須設(shè)立醒目的安全警示標(biāo)志，在這些地方或場所的入口處必須設(shè)置放射性標(biāo)志和必要的防護(hù)安全連鎖、報(bào)警裝置或者工作信號(hào)。在室外、野外從事放射工作時(shí)，必須劃出安全防護(hù)區(qū)域，并設(shè)置危險(xiǎn)警示標(biāo)志，必要時(shí)設(shè)專人負(fù)責(zé)安全警戒。（四）要統(tǒng)一安全警示標(biāo)識(shí)對(duì)于放射性安全警示標(biāo)識(shí)，立法應(yīng)該授權(quán)國家環(huán)境部門制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一和規(guī)范安全警示標(biāo)識(shí)，要便于記憶和交流，這樣可以使放射性安全警示標(biāo)識(shí)深入人心，真正發(fā)揮警示作用。（五）要加強(qiáng)安全警示教育立法要明確環(huán)保主管部門、營運(yùn)單位等的安全警示教育職責(zé)，這種教育不再是一種流于形式的在崗培訓(xùn)，而是一項(xiàng)涉及公共安全的必修課，不僅要教育單位職工，而且要利用必要的手段普及社會(huì)公眾教育，建立放射性安全全民警示機(jī)制。

三、完善放射性風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)制度

我國目前《放射性污染防治法》第25條、第33條等只是原則性地規(guī)定了放射性污染事故報(bào)告制度。因?yàn)榉派湫晕廴疚：Ψ秶鷱V、速度快，所以，我國的放射性污染風(fēng)險(xiǎn)防范法律必須建立和健全放射性風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)制度。

（一）強(qiáng)制規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)的要求

一旦發(fā)生放射性污染事故或有發(fā)生事故可能時(shí)，各級(jí)各類行政主體、營運(yùn)單位等應(yīng)該及時(shí)、客觀、全面地通報(bào)放射性風(fēng)險(xiǎn)的種類、危害程度、危害對(duì)象、潛在危險(xiǎn)、環(huán)境影響、已經(jīng)采取的防治措施等情況。

（二）區(qū)分需要通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)種類

為了確保放射安全，要根據(jù)可能引發(fā)放射性污染事故的各種活動(dòng)或系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，對(duì)相應(yīng)的領(lǐng)域進(jìn)行安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。然后根據(jù)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別種類，可以區(qū)分為可控風(fēng)險(xiǎn)（即安全狀況在預(yù)期范圍之內(nèi)且安全指標(biāo)正常）、不可控風(fēng)險(xiǎn)（即難以控制的在預(yù)期范圍之內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)）、不可知風(fēng)險(xiǎn)（即無法控制的在預(yù)期范圍之外的風(fēng)險(xiǎn)及其他潛在風(fēng)險(xiǎn)）。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)定期通報(bào)機(jī)制

要進(jìn)一步明確各級(jí)各類行政主體、營運(yùn)單位等不僅要在放射性污染事故發(fā)生時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行通報(bào)，而且要求建立定期通報(bào)機(jī)制，便于大家查詢和周知放射性風(fēng)險(xiǎn)

（四）完善放射性廢物管理制度

為了更好地加強(qiáng)放射性廢物管理，防范放射性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面完善相應(yīng)的管理制度。一是要進(jìn)一步完善放射性廢物管理的法律法規(guī)，提高放射性廢物管理專項(xiàng)立法的層次，將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范系統(tǒng)整理后，由全國人大常委會(huì)制定成法律或由國務(wù)院制定為行政法規(guī)。二是完善放射性廢物管理體制，進(jìn)一步明確主管部門、審管部門、地方政府和營運(yùn)單位在放射性廢物管理中各自的義務(wù)和責(zé)任，建立和完善管理部門問責(zé)機(jī)制。三是要規(guī)定放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉后的管理制度和措施，對(duì)放射性廢物實(shí)行全過程管理。四是要對(duì)放射性廢物實(shí)行專營和分類處置。五是要明確規(guī)定放射性廢物管理中公眾的合法權(quán)益，要確保公眾的環(huán)境知情權(quán)，讓社會(huì)公眾參與到放射性廢物的管理中來。六是建立放射性廢物處置的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，在放射性廢物處置場收費(fèi)中除應(yīng)考慮建造成本、運(yùn)行成本和關(guān)閉后的維護(hù)成本外，可借鑒美國低放廢物處置場收費(fèi)辦法，增加對(duì)處置場所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、完善同位素備案制度

由于我國輻射源類型較多，數(shù)量又大，不同程度的輻射事故時(shí)有發(fā)生，國家建立了放射性同位素備案制度，這是十分必要的，由此可以更好地掌握全國放射性同位素盤存量的基本信息和數(shù)據(jù)，對(duì)放射性同位素實(shí)施從生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、貯存、事故、廢棄和處理的全過程進(jìn)行記錄、備案和控制（包括廢舊放射源管理），實(shí)現(xiàn)放射性同位素從產(chǎn)生到廢棄處置全過程的統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)密防范放射性同位素的失控、丟失、失蹤或被盜。放射性同位素包括放射源和非密封放射性物質(zhì)。我國現(xiàn)行的《放射性污染防治法》第29條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)領(lǐng)取許可證前編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門不得頒發(fā)許可證。國家建立放射性同位素備案制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！惫P者認(rèn)為還需進(jìn)一步完善這幾個(gè)方面。一是現(xiàn)行條例規(guī)定的備案行政主體僅限于所在地省、自治區(qū)、直轄市政府環(huán)保主管部門，為了加強(qiáng)全國對(duì)放射性同位素備案的統(tǒng)一監(jiān)督管理，還應(yīng)當(dāng)要求由省級(jí)政府環(huán)保主管部門定期整理有關(guān)備案情況，然后定期統(tǒng)一匯總報(bào)國務(wù)院環(huán)保主管部門（即環(huán)境保護(hù)部）備案。二是要建立備案信息共享機(jī)制，國務(wù)院環(huán)保主管部門在建立放射性同位素備案信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用技術(shù)手段，與涉及放射性污染風(fēng)險(xiǎn)防范的有關(guān)部門甚至國際組織、其他國家或地區(qū)互通和共享信息，通過共享機(jī)制的建立，增強(qiáng)對(duì)放射性同位素的監(jiān)督管理。三是要同步實(shí)施放射性同位素備案制度與放射性污染風(fēng)險(xiǎn)防范的其他制度，使這些制度與措施之間相互銜接，杜絕漏洞和重疊。