導(dǎo)語(yǔ)：河流治理信息主動(dòng)公開(kāi)的法律意義一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:新時(shí)期我國(guó)水域治理面對(duì)新的困境，面臨多方面壓力。國(guó)內(nèi)治理河流情況不容樂(lè)觀，依然存在各省市自我治理，自我防護(hù)，信息不同的狀況。其中，缺乏第三方評(píng)價(jià)，公眾參與等問(wèn)題，加劇河流治理的難度。合法有效地公開(kāi)河流治理信息，將成為未來(lái)我國(guó)治理河流過(guò)程有效的措施與保障。

關(guān)鍵詞:河流治理;政府信息;主動(dòng)公開(kāi);法律意義

一、河流治理信息公開(kāi)主要概況

國(guó)內(nèi)河流污染情況愈發(fā)明顯，并對(duì)我們生活環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。因此，在國(guó)內(nèi)屢屢頻發(fā)居民生活的社區(qū)被散發(fā)著惡臭味道的河流所包圍的事件，更甚者因?yàn)椴糠志用窦兴春恿魇艿轿廴?，?dǎo)致居民正常使用生活用水困難的惡性事件發(fā)生。2014年蘭州自來(lái)水笨污染事件及其事后不主動(dòng)公開(kāi)治理信息，導(dǎo)致公眾發(fā)生嚴(yán)重恐慌，破壞了居民正常生活等不良后果，結(jié)果對(duì)政府管理的不信任愈發(fā)加劇，也讓我們更加認(rèn)識(shí)到河流治理信息公開(kāi)的重要程度與必要性。①信息流通關(guān)鍵因素在于讓事實(shí)跑在謊言前面，而不是相反。讓政府治理的信息流動(dòng)起來(lái)，也是現(xiàn)代法治政府治理與管理過(guò)程中不得不面對(duì)的重要課題。近些年，主動(dòng)公開(kāi)工作的作用愈發(fā)明顯，然而，各地政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)主動(dòng)公開(kāi)的情況良莠不齊。其中，環(huán)保部門(mén)、水務(wù)部門(mén)、城市管理部門(mén)的治理方式單一化，未形成聯(lián)合治理模式成為當(dāng)今治理河流中存在的通病;其次，主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)治理環(huán)境信息或治理河流信息，及其治理過(guò)程中產(chǎn)生的處罰信息公開(kāi)程度均不高，結(jié)合筆者調(diào)研部分省市區(qū)政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)情況而言，環(huán)境部門(mén)治理信息主動(dòng)情況不及時(shí)，更新信息遲緩等問(wèn)題頗多。最后，從目前我國(guó)治理環(huán)境的局勢(shì)上看，總體形勢(shì)不樂(lè)觀。主要還是表現(xiàn)在治理效果緩慢，治理后期因未能真正解決根源，信息公開(kāi)不到位等諸多不利因素，引起的治理情況惡性循環(huán)等問(wèn)題上。

二、河流治理信息不主動(dòng)公開(kāi)的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為當(dāng)下公眾熱議問(wèn)題，且隨著微信、微博等自媒體力量不斷發(fā)聲的新常態(tài)，對(duì)政府的治理特別是政府信息主動(dòng)公開(kāi)河流治理情況時(shí)，應(yīng)多結(jié)合公眾的力量，讓公眾積極參與。政府環(huán)保部門(mén)如不能在河流治理信息上轉(zhuǎn)變思維，積極主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)治理信息的話，不論在治理環(huán)境上，還是在其它政府管理領(lǐng)域，都將產(chǎn)生阻礙。信息公開(kāi)是公眾參與的前提與基礎(chǔ)，不將僅僅停留在理論層面，更應(yīng)該落到實(shí)地。我們深知閉塞的信息環(huán)境將混淆視聽(tīng)，讓不真實(shí)的信息、謠言影響我們的生活，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至將威脅到公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。而透明公開(kāi)的政府環(huán)境，即可將保護(hù)公眾有序地生產(chǎn)生活。2008年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開(kāi)條例》)即在法律成面上，保障了公眾的知情權(quán)，②同時(shí)，也保護(hù)了公眾自身健康權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)不將河流治理信息主動(dòng)公開(kāi)，所產(chǎn)生的不良影響是顯而易見(jiàn)。首先，公眾無(wú)法得知政府環(huán)保部門(mén)是否真正落實(shí)治理環(huán)境職能或工作，降低政府公信力。社會(huì)實(shí)踐中，公眾獲取信息的渠道是多樣化的，不僅可以通過(guò)新聞報(bào)紙傳統(tǒng)媒介，也可通過(guò)手機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)等新科技手段獲取信息。公眾輕松獲取各類信息不是一件難事。若政府不主動(dòng)公開(kāi)河流治理信息，公眾很難獲取最準(zhǔn)確官方信息，結(jié)果受其它非正式的信息所影響，將導(dǎo)致公眾不認(rèn)可政府治理的成果，降低了公眾原先對(duì)政府公信力，也不利于今后政府其它方面管理。其次，引發(fā)公眾大量提起依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)。公開(kāi)河流治理信息作為政府環(huán)境治理部門(mén)職能范圍之一，也成為主動(dòng)公開(kāi)的主要范圍。本應(yīng)公開(kāi)的政府信息不公開(kāi)，公眾可能將公開(kāi)意識(shí)轉(zhuǎn)向依申請(qǐng)公開(kāi)。依申請(qǐng)公開(kāi)作為政府信息公開(kāi)的范疇，公眾有權(quán)依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》進(jìn)行依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)。根據(jù)以上相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，政府環(huán)境保護(hù)等部門(mén)在受理依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)后，不少于15工作日，最多不延遲至30個(gè)工作日作出答復(fù)，否則，依申請(qǐng)政府信息的公民有權(quán)提起行政訴訟。眾所周知，受理政府信息公開(kāi)的程序?qū)恐普块T(mén)較大的人力精力，若因受理信息公開(kāi)過(guò)程中處理不當(dāng)，再引發(fā)了相關(guān)對(duì)應(yīng)的行政訴訟。結(jié)果，如此一系列信息公開(kāi)處理程序后，亦將引起社會(huì)公眾的熱議，此時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)將面對(duì)更多類似的行政訴訟。結(jié)果可想而知，環(huán)境保護(hù)部門(mén)將無(wú)多余力量真正放到治理環(huán)境，特別是河流治理的實(shí)際工作中。最后，環(huán)境保護(hù)部門(mén)不主動(dòng)公開(kāi)信息或降低治理河流工作的效率。前文提及到公眾參與是環(huán)境治理的前提，公眾可以根據(jù)自身掌握的河流治理結(jié)果信息與實(shí)際河流情況進(jìn)行對(duì)比，將有差錯(cuò)的部分及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)反饋，基于此，環(huán)境保護(hù)部門(mén)亦可通過(guò)公眾的手段，協(xié)助自身工作，收集到更準(zhǔn)確的信息，從而將河流治理工作開(kāi)展更徹底，更及時(shí)。如果政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)不主動(dòng)公開(kāi)信息可能降低自身治理河流工作的效率，也將直接影響到公眾參與環(huán)境治理的熱情。

三、河流治理信息主動(dòng)公開(kāi)的積極意義

筆者堅(jiān)持認(rèn)可政府信息公開(kāi)應(yīng)以“主動(dòng)公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”這一基本原則。對(duì)此，河流治理信息公開(kāi)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)主動(dòng)公開(kāi)原則。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)工作，其中，要點(diǎn)明確了“推進(jìn)重點(diǎn)排污單位依法向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，政府相關(guān)職能部門(mén)督導(dǎo)檢查建設(shè)單位公開(kāi)環(huán)評(píng)信息”等要求。③這些工作要點(diǎn)也成為了各地區(qū)陸續(xù)推出的政務(wù)公開(kāi)公眾要點(diǎn)中環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的主要內(nèi)容。據(jù)此，足以說(shuō)明了環(huán)境信息公開(kāi)重要性，河流治理信息公開(kāi)的緊迫性。河流治理信息公開(kāi)作為環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)的一方面，理應(yīng)受到重視。政府環(huán)保部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)河流治理信息，也將推動(dòng)我國(guó)陽(yáng)光政府的建設(shè)，推動(dòng)法治中國(guó)不斷深入發(fā)展，有益于全面保障公眾知情權(quán)與健康權(quán)。

作者:林正海 單位:上海政法學(xué)院

注釋:

①《蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件原因查明，20名政府和企業(yè)責(zé)任人被追責(zé)》．新華網(wǎng)，2014－06－12．2016－5－1．

②《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》．③《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》．