導(dǎo)語：我國競爭政策與競爭立法分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中國入世后將全面參與國際經(jīng)濟合作與競爭，進一步向亞洲和世界開放。為此，WTO的貿(mào)易自由化原則，透明度原則，公平競爭原則及其他規(guī)則都將適用于我國的市場經(jīng)濟，這就要求我們必須建立保證市場經(jīng)濟運行的競爭法律制度，并且使這一制度與WTO規(guī)則相符。本文從我國競爭政策與競爭立法的定位來論述建立和完善我國競爭法律制度的重要性和迫切性。

關(guān)鍵詞：WTO，競爭法，競爭政策，立法

中國加入WTO，意味著我國的經(jīng)濟制度將徹底接受市場經(jīng)濟制度。正如主席所說，“中國加入世界貿(mào)易組織，標志著中國的對外開放進入了新階段。中國將在更大范圍和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，進一步向亞洲和世界開放。中國將恪守承諾，有步驟地擴大對外開放，不斷完善法制，創(chuàng)造更加公平透明的市場環(huán)境。”如此，WTO的貿(mào)易自由化原則，透明度原則，公平競爭原則及其他規(guī)則都將適用于我國的市場經(jīng)濟，這就要求我們必須建立保證市場經(jīng)濟運行的競爭法律制度，并且使這一制度與WTO規(guī)則相符。為此，我們應(yīng)根據(jù)WTO法律原則定位我國的競爭政策與競爭立法，按照市場經(jīng)濟的要求確立我國競爭法的基本原則，以建立和完善我國的競爭法律制度。

（一）

從法理的角度看，入世后我國競爭法律制度的建立取決于競爭政策的定位，因為一國的競爭政策是競爭法的依據(jù)。一般認為，一國的競爭政策反映了國家在特定時期的經(jīng)濟政策。國家根據(jù)不同時期經(jīng)濟政策的需要，從不同角度側(cè)重于其經(jīng)濟政策的導(dǎo)向和重點。例如，通過其產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策、技術(shù)政策、貨幣政策、財政政策、分配政策、環(huán)保政策來實現(xiàn)其不同的經(jīng)濟政策。無論哪一種政策，就規(guī)范一個社會基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟運行的競爭而確定的政策，是一個國家最基本的經(jīng)濟政策。我國從20世紀80年代進入改革開放以來，已陸續(xù)制定和頒布了一些競爭政策、法規(guī)和規(guī)章。如1980年國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國務(wù)院關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，這是我國第一個專門調(diào)整競爭關(guān)系的行政法規(guī)，首次肯定競爭對于搞活經(jīng)濟、滿足人民需要和加快四化建設(shè)具有巨大的作用。自這一“暫行規(guī)定”后，我國的競爭法律開始受到重視，各地區(qū)、各部門都相繼制定了有關(guān)保護競爭的政策和法規(guī)。1984年在黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》（以下簡稱“決定”）中再次強調(diào)建立競爭法律制度的重要意義，“決定”指出：“競爭中可能出現(xiàn)某種消極現(xiàn)象和違法行為，各級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對此必須保持清醒頭腦，加強教育和管理，認真注意解決好這方面的問題。”80年代一系列有關(guān)改革的決議、規(guī)定、法規(guī)反映了我國經(jīng)濟改革對市場經(jīng)濟運行機制的初步探索?？梢姡岢偁?、保護競爭是我國建立市場經(jīng)濟制度的核心內(nèi)容，也是我國的競爭政策。

進入90年代以來，隨著經(jīng)濟改革的深入，我國的經(jīng)濟政策與競爭政策作了某些調(diào)整，其主要標志是我國制定了第一部專門的競爭法律。1993年制定的《反不正當競爭法》在某種意義上反映了90年代初我國的競爭政策，即制止市場經(jīng)濟中常見的不正當競爭行為以規(guī)范改革開放后提出的社會主義市場經(jīng)濟目標模式。正如《反不正當競爭法》第1條規(guī)定：為保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本法。若干年之后，隨著我國市場經(jīng)濟日趨完善，市場競爭日益激烈，許多不正當競爭行為以不同方式擾亂了市場經(jīng)濟，這使已有的法律缺乏調(diào)控，難以發(fā)揮規(guī)范市場秩序的作用。90年代未，我國的經(jīng)濟改革從面向國內(nèi)改革轉(zhuǎn)向接規(guī)國際市場，以入世為契機提出建立符合WTO體制的市場經(jīng)濟機制。在黨的十五大報告中指出：“健全市場規(guī)則，加強市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用?！笔宕髨蟾嬷羞€指出，“要健全財產(chǎn)法律制度，依法保護各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭，并對它們進行監(jiān)督管理?！边@些表述反映出國家對今后發(fā)展的經(jīng)濟政策，這也為競爭政策的定位指明了方向。就目前來說，我國的競爭政策是著重于建立一個開放、競爭和全國統(tǒng)一的大市場。正如我國競爭法專家王曉曄博士所說：“為了給企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，使社會主義市場經(jīng)濟能夠健康有序地向前發(fā)展，我國亟需建立反壟斷的法律制度。”鑒于我國正處于從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，我國的反壟斷法應(yīng)該既反對經(jīng)濟壟斷，又反對行政壟斷?？梢赃@樣認為，我國今后幾年的競爭政策將以反壟斷為主，反對限制競爭的行政壟斷、禁止嚴重限制競爭的橫向協(xié)議和縱向協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制企業(yè)合并。

（二）

如上所述，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)濟政策我們在定位競爭政策時應(yīng)考慮以下因素：

首先，應(yīng)定位競爭政策的目標。

目標是宏觀意義上的調(diào)控，具有指引、導(dǎo)向作用。競爭政策的目標可概括為兩方面：其一，追求資源最佳配置，維護市場經(jīng)濟；其二，保護經(jīng)濟活動中的競爭體系，達到市場交易的公正和公平。從理論上看，競爭政策有廣義和狹義兩種含義。廣義的競爭政策是指，影響一國國內(nèi)或與其他國家間的競爭條件或競爭環(huán)境的政策，其適用領(lǐng)域主要是國內(nèi)市場。一般來說，廣義的競爭政策包括：（1）禁止反競爭的商業(yè)行為；（2）排除限制競爭的政府管制；（3）重新改造政府所設(shè)定的獨占領(lǐng)域；（4）商品、勞務(wù)、人員及資金在境內(nèi)及境外的自由移動；（5）遏止濫用市場力量的壟斷行為。狹義的競爭政策是指，各國競爭法的立法及其實施情況，一般是指反不正當競爭法和反壟斷法。這兩部法律所規(guī)范的范圍主要是：（1）直接的價格控制；（2）橫向協(xié)議、縱向協(xié)議、合并控制等；（3）壟斷及濫用市場支配；（4）差別待遇、搭售等其他不公平競爭行為。我們應(yīng)根據(jù)這些目標來確定競爭立法。

其次，應(yīng)協(xié)調(diào)競爭政策與貿(mào)易政策的互動關(guān)系。

確定了競爭政策目標后，在具體實施時還應(yīng)考慮競爭政策與貿(mào)易政策的互動關(guān)系，并及時進行調(diào)整。事實上，一國在確立競爭政策時總會考慮到本國的貿(mào)易政策，因為貿(mào)易政策與競爭政策彼此是互動的。這種互動表現(xiàn)為二方面：一是沖突性，一是互補性。競爭政策與貿(mào)易政策的沖突一面是基于兩者的基本理念和價值取向不同。例如，競爭法保護或鼓勵“競爭”，并以保護消費者的利益為宗旨；而貿(mào)易規(guī)范除考慮競爭因素外，還納入其他價值觀念，既有經(jīng)濟性質(zhì)的也有政治性質(zhì)者，它以保護國家利益為目的。如此，在某一個具體問題上，其評判的角度有所不同。例如，對于低價銷售行為，從競爭政策的角度來看，只要其行為并不具有掠奪性濫用市場支配地位，并將其有效率生產(chǎn)的利益分享給社會大眾，這是值得鼓勵的；而從貿(mào)易保護政策的角度，為確保其他競爭者不受傷害，卻會課征反傾銷稅予以制止。除了存在沖突以外，競爭政策與貿(mào)易政策常有互補性。貿(mào)易政策與競爭政策有時有共同的目標，即都為了保證貿(mào)易自由與公平競爭，最終使消費者獲利。為了達到這一共同目標，二者經(jīng)常存在互補功能。例如，競爭政策的主要目標，在保護、鼓動“競爭”，最終希望消費者得以享受價格較低且品質(zhì)較好的產(chǎn)品或服務(wù)；而貿(mào)易政策

在于通過各國降低關(guān)稅及取消非關(guān)稅貿(mào)易障礙，開放其國內(nèi)市場，使其他國家的貨品與服務(wù)得以相互流通，進而有利于各國的消費者。可見，兩者的互補功能十分明顯。

貿(mào)易與競爭政策的互動關(guān)系在近年來受到關(guān)注，是基于以下兩個原因：第一，雖然競爭政策或競爭法已逐漸被各國認可，但競爭法的作用仍然有其局限性。這是因為，競爭法的適用范圍首先在確保國內(nèi)市場的交易秩序與公平競爭，進而保護本國的消費者利益。一國競爭政策的基本理念是在創(chuàng)造“國內(nèi)”市場的競爭環(huán)境，以提升“國內(nèi)”資源的使用或配置效率。如此，各國競爭法所規(guī)范的限制競爭行為或不公平競爭行為，大多以國內(nèi)市場交易活動為對象，很少擴及國際市場的交易行為。第二，在WTO框架下各成員方的關(guān)稅壁壘消除后，非關(guān)稅壁壘問題仍然存在。其主要原因是，多數(shù)國家的國內(nèi)市場普遍存在反競爭的規(guī)定，或私人反競爭的商業(yè)行為，這使貨物與服務(wù)雖可以自由進出國境，但仍無法進入他國市場，這一問題在烏拉圭回合結(jié)束后更為凸顯。因此，WTO成立后除繼續(xù)對烏拉圭回合談判成果加以追蹤外，考慮到貿(mào)易與競爭關(guān)系的重要性，而各國在這一領(lǐng)域的意見又分歧較大，于是成立了貿(mào)易與競爭互動工作小組，專門針對相關(guān)問題進行討論，希望能夠藉此縮小差距，最終能達成國際共識，建立一個在WTO框架下的與貿(mào)易有關(guān)的競爭協(xié)議。

第三，應(yīng)明確競爭政策在宏觀與微觀方面的具體內(nèi)容。

競爭政策的宏觀調(diào)控與微觀指引是一個國家競爭政策的具體體現(xiàn)。入世后我國的競爭政策應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：

1、明確競爭者具有平等的主體資格。無論是來自國內(nèi)的競爭者還是國外的競爭者，其主體資格在法律上是平等的。如國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)、以及不同地區(qū)如東部地區(qū)與西部地區(qū)等，在市場競爭中他們應(yīng)得到同樣的機會，享受同樣的待遇，適用同樣的法律。目前，對于內(nèi)資企業(yè)，我國仍然存在以所有制為標準劃分企業(yè)類型。如，關(guān)于《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《私營企業(yè)法》，根據(jù)這些法律、法規(guī)及相應(yīng)的規(guī)章，對企業(yè)進行身份區(qū)分，給予不同的待遇。國家對國有企業(yè)給予特別的待遇，使其在融資、減債、進出口等方面受到特別的優(yōu)惠，其結(jié)果是使國有企業(yè)至今不能成為獨立的市場主體，缺乏市場競爭力。對于外資企業(yè)，我國現(xiàn)行法律仍然存在超國民待遇或低國民待遇的規(guī)定，這顯然與《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》中的規(guī)定不符，這部分規(guī)定將是我們修改、完善的重點內(nèi)容。

此外，根據(jù)“市場準入”原則，我們還應(yīng)該明確競爭者獲得一般意義上的競爭資格與競爭權(quán)利的前提條件和進入特定領(lǐng)域與范圍的競爭者應(yīng)具備的前提條件。這是指在明確競爭者平等地位的同時，也應(yīng)該明確某些法律允許的特定保護對象，這是對主體資格的特殊要求。所謂特定的保護對象是指，某些在市場競爭中處于劣勢的競爭者“優(yōu)勝劣汰”機制的運行，往往會給其他競爭者帶來負面影響，如導(dǎo)致中小企業(yè)的破產(chǎn)與勞動者的失業(yè)等。因此，競爭政策應(yīng)反映對經(jīng)濟實力弱的中小企業(yè)的特殊保護。與此同時，界定競爭者可占有市場的產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的數(shù)量及其比例，適當控制競爭者的經(jīng)濟實力的規(guī)模，為中小企業(yè)的生存與發(fā)展提供競爭的可能與空間，以緩和因過度競爭而產(chǎn)生的社會矛盾。

2、明確競爭的領(lǐng)域與范圍。我們應(yīng)根據(jù)WTO對成員國的要求和我國對入世的承諾，逐步開放國內(nèi)市場。現(xiàn)階段我們應(yīng)根據(jù)“市場準入”原則來界定我國國內(nèi)的競爭領(lǐng)域與范圍，其中包括確定競爭商品與服務(wù)的種類及其價格構(gòu)成，劃分競爭的行業(yè)、部門、地區(qū)，以及相應(yīng)的條件。例如，1995年國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，這是我國首次以法律形式對外公布鼓勵、允許、限制和禁止外商在華投資的范圍。根據(jù)規(guī)定，目前禁止外商投資的具體領(lǐng)域是：新聞業(yè)、廣播影視業(yè)、軍用武器生產(chǎn)業(yè)、以及我國具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)輕工業(yè)及國家保護的動植物資源及稀有的優(yōu)良品種、綠茶、種茶等。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，在限制、禁止外商準入的行業(yè)時我們應(yīng)仔細衡量外資進入的利弊，及時進行調(diào)整、放寬。如在某些領(lǐng)域可以靈活掌握，只要不危及國計民生的安全，對促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大作用，可以有禁止改為限制，甚至允許。例如，在電信服務(wù)領(lǐng)域我國一直禁止外商進入。入世后，我國將同意外國投資者進入電信業(yè)。我國政府承諾，允許外資入注ICP（互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商），允許外商擁有所注資公司49%的股份，2年后可擁有50%的股份。

3、明確我國法律所禁止的反競爭行為。反競爭行為主要是指，不正當競爭行為、壟斷行為和限制競爭行為，一般是由一個國家的反不正當競爭法和反壟斷法來界定其概念和種類。如何決定應(yīng)該禁止的反競爭行為，取決于一國在特定時期的經(jīng)濟發(fā)展和競爭政策。我國在1993年頒布了反不正當競爭法，明確規(guī)定了11種不正當競爭行為，但我國至今沒有頒布反壟斷法，這使我國入世以后難于應(yīng)付諸多的影響市場經(jīng)濟正常運行的壟斷問題。例如，入世后，更多的跨國公司將通過并購或建立合營企業(yè)方式進入我國市場，跨國公司可以憑借其經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢取得我國的市場支配地位，進而濫用其市場勢力，使我國原本薄弱的民族企業(yè)受到?jīng)_擊，甚至倒閉。為此，一些有識之士已經(jīng)呼吁應(yīng)盡早頒布我國的反壟斷法?！拔覈斍爸贫ê皖C布反壟斷法決不是未雨綢繆，更不是超前，而是我國現(xiàn)實的經(jīng)濟體制改革的要求，是我們按照市場經(jīng)濟的規(guī)則進行運作的要求”。從國際經(jīng)濟發(fā)展來看，20世紀60年代以來跨國公司為了爭奪國際市場紛紛進入發(fā)展中國家，這使許多發(fā)展中國家開始制定本國的競爭法以保護本國的經(jīng)濟。如，1974年南斯拉夫頒布了《反不正當競爭和壟斷協(xié)議法》，1984年匈牙利頒布了《禁止非正當經(jīng)濟活動法》，1987年波蘭制定了《反國民經(jīng)濟壟斷法》等?？梢姡覈鴳?yīng)盡早頒布反壟斷法，重點規(guī)范跨國壟斷行為、限制競爭性協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、以及經(jīng)濟活動中的行政壟斷行為。

4、明確競爭法執(zhí)行機構(gòu)的法律地位與權(quán)力范圍。競爭法的實施依賴于強有力的競爭執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法的寬嚴直接關(guān)系到競爭政策的落實與效果。現(xiàn)代市場競爭都是一種有規(guī)則的競爭，而有規(guī)則競爭的實現(xiàn)又取決于保障措施的效率與權(quán)威。競爭政策一般僅體現(xiàn)采用何種措施才能足以消除反競爭行為，競爭者在競爭過程中應(yīng)承擔哪些相應(yīng)的競爭權(quán)利、競爭義務(wù)與競爭責任，有哪一個機構(gòu)來專門實施競爭執(zhí)法職能，從而從根本上保證競爭目標的實現(xiàn)。我國在建立競爭法律制度時應(yīng)設(shè)立一個權(quán)威、獨立的執(zhí)法機構(gòu)，明確該機構(gòu)的職權(quán)范圍、操作程序、組織結(jié)構(gòu)、以及法律地位。從發(fā)達國家競爭法的實踐來看，在其他行政機關(guān)與司法機關(guān)不能解決有關(guān)反競爭案件時，一個高度權(quán)威的競爭執(zhí)法機構(gòu)尤為重要，它是保障一國競爭政策實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

（三）

在定位競爭政策后，我們應(yīng)考慮如何在WTO體制下確立我國競爭立法的基本原則，因為基本原則對競爭法的制定和實施具有直接的指導(dǎo)作用。根據(jù)WTO法律原則和我國社會主義市場經(jīng)濟特點，筆者提出以下建議作為基本原則的主要內(nèi)容。

第一，我國競爭法應(yīng)體現(xiàn)公平競爭原則。

這里所說的公平競爭原

則是WTO規(guī)則中所體現(xiàn)的與競爭有關(guān)的各種規(guī)則和制度。這些內(nèi)容應(yīng)該在修改、制定我國的競爭法及相關(guān)法律中得到體現(xiàn)。一般認為，各國制定競爭法，不論采取何種立法形式，其目的都是維護和促進公平競爭，制止不公平競爭行為。在現(xiàn)行制度中不正當競爭和壟斷行為都是對公平競爭的市場經(jīng)濟機制的破壞。為了保證良好的競爭環(huán)境，競爭法從各個方面制止和防范可能出現(xiàn)的不公平競爭行為。我們知道，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，維護和促進公平競爭是建立社會主義市場經(jīng)濟的先決條件。實踐證明，“建立正常的市場進入、市場競爭和市場交易秩序，保證公平交易，平等競爭”才能創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，進一步發(fā)展統(tǒng)一的開發(fā)市場，與國際接軌。我國1993年頒布的《反不正當競爭法》已確立“鼓勵和保護公平競爭”原則，在此基礎(chǔ)上又頒布了一系列相應(yīng)的競爭政策、法規(guī)和規(guī)章。入世后建立和完善我國的競爭法應(yīng)以WTO協(xié)議中涉及的競爭規(guī)則為基礎(chǔ)，并在各個領(lǐng)域體現(xiàn)公平競爭原則。為了更好地了解WTO中的公平競爭原則，我們將WTO框架文本中涉及的有關(guān)競爭規(guī)則作一梳理。根據(jù)WTO協(xié)議，對以下有礙公平競爭的行為作出了明確的規(guī)定。例如：

1、有關(guān)反傾銷、反補貼的規(guī)定。傾銷是企業(yè)以低于市場價格甚至成本價格向國外拋售商品，以擊敗其他競爭對手。出口補貼是政府出資補貼出口商品，從而達到與傾銷同樣效果的一種政府鼓勵出口的手段。根據(jù)WTO規(guī)則，傾銷與補貼行為都是非公平競爭的行為，這二種行為都會對進口國的經(jīng)濟發(fā)展造成極大損害。因此，世貿(mào)組織規(guī)定，進口成員方如果發(fā)現(xiàn)進口產(chǎn)品存在傾銷和出口補貼現(xiàn)象，經(jīng)查證落實并裁決后，可以征收反傾銷稅和反補貼稅，以此來抵消其對本國同類商品造成的損害。

GATT1994規(guī)定，某一締約方以傾銷或補貼方式出口本國的產(chǎn)品而給進口國國內(nèi)工業(yè)造成實質(zhì)性的損害，或有實質(zhì)性的威脅時，受損害的進口國可以征收反傾銷稅和反補貼稅來保護本國工業(yè)?？梢?，在WTO體制下，反傾銷和反補貼是反不正當競爭的重要手段。

2、有關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定。WTO協(xié)議中所涉及的知識產(chǎn)權(quán)包括專利、商標、版權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計、服務(wù)標記、地域標志和商業(yè)秘密等。當今社會，知識產(chǎn)權(quán)已成為市場競爭的重要手段，因此，假冒、仿照、剽竊及盜用他國知識產(chǎn)權(quán)的不正當競爭行為日益泛濫，對科技發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅，損害了知識產(chǎn)權(quán)所有者的商業(yè)利益。為促進公平競爭，在烏拉圭回合中達成了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，對知識產(chǎn)權(quán)的保護標準與實施程序作了規(guī)定，并就涉及不公平競爭的行為作出了相應(yīng)的排除措施。

3、有關(guān)對政府采購行為的規(guī)定。如果本國政府優(yōu)先和以優(yōu)惠價格購買本國產(chǎn)品，就可能對其他世貿(mào)組織成員國構(gòu)成不公平貿(mào)易。為擴大公平競爭的機會，烏拉圭回合決定使東京回合達成的《政府采購協(xié)議》進一步自由化，而且把范圍擴展到服務(wù)，包括建筑服務(wù)、地方一級各公用事業(yè)單位的采購。

4、有關(guān)紡織品、服裝與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的“回歸”。紡織品、服裝與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過去一直游離于GATT的多邊自由貿(mào)易體制之外，這事實上是有利于發(fā)達國家的不公平競爭。在WTO成立前后，分別簽署了《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》和替代《多種纖維協(xié)議》的《紡織品與服裝協(xié)議》，決定按期限使以上產(chǎn)品的國際貿(mào)易回歸到世貿(mào)組織確立的公平競爭原則上來。

第二，我國競爭法應(yīng)體現(xiàn)非歧視原則。

非歧視原則，又稱無差別待遇原則，是WTO的一項重要原則。根據(jù)WTO協(xié)議，非歧視原則主要通過最惠國待遇和國民待遇予以體現(xiàn)。最惠國待遇原則的基本含義是，成員一方現(xiàn)在或?qū)斫o予任何另一方的優(yōu)惠、特權(quán)和豁免，也同樣給予其他成員方。這就要求一國不應(yīng)該在其貿(mào)易伙伴之間造成歧視，他們應(yīng)平等地享受所在國給予的最惠國待遇。與其他國際間簽訂的最惠國條款不同，WTO體制下的最惠國待遇具有以下特點：即適用范圍廣泛，除了貨物貿(mào)易以外，還包括服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域；適用時間是永久的、無條件的、且是“立即”在全體成員方內(nèi)享受。

國民待遇原則也是WTO基本法律原則之一，它要求各國在國際貿(mào)易中體現(xiàn)公平競爭法則，即一國給予外國自然人、法人或商船以本國自然人、法人或商船在民事方面所享有的同等待遇。在GATT中，國民待遇僅適用于貨物貿(mào)易，即適用于對進口商品的國內(nèi)稅收和政府對進口商品的法規(guī)、規(guī)章等管理措施方面。具體而言，GATT國民待遇條款適用于以下三方面：即，1、對進口商品所收的國內(nèi)稅收及其他費用。國內(nèi)稅收主要指政府對進口商品征收營業(yè)稅、增值稅、消費稅及各種附加稅等；其他各項費用指對處于流通過程中的進口商品應(yīng)承擔的倉儲費、運費和保險費及有關(guān)服務(wù)費用。凡對進口商品設(shè)置更高的稅率或收費標準，或更繁瑣的征收程序，或更為不便的征收方法等，都將導(dǎo)致進口商品的成本高于國內(nèi)商品，從而導(dǎo)致不公平的競爭；2、對進口商品的混合或加工所需要的原料供應(yīng)，依國民待遇原則，各成員不得制定條例以限制進口商品的混合或加工的原料或配料的供應(yīng)數(shù)量和供應(yīng)渠道。違反了這一規(guī)定，被視為對有關(guān)進口商品的進口形成數(shù)量限制；3、對進口商品流通的各環(huán)節(jié)，如銷售渠道、銷售方式、銷售價格等，都應(yīng)與國內(nèi)同類商品一樣采用相同措施，以避免對進口商品的正常流通形成各種障礙，造成不公平競爭。值得注意的是，WTO體制下的國民待遇的適用范圍已從GATT體制下的三個方面擴大適用到與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。在這些新的領(lǐng)域，公平競爭規(guī)則已形成各種制度與措施，要求各成員國履行其義務(wù)。

很顯然，國民待遇原則的本旨是要求在WTO成員間建立一種符合市場經(jīng)濟本質(zhì)的公平競爭機制，這種競爭機制意味著各類競爭主體應(yīng)機會均等地按照統(tǒng)一的市場價格取得生產(chǎn)要素和出售商品，并公平地承擔各種稅費。相比之下，在這一領(lǐng)域我國現(xiàn)行法律規(guī)定與WTO規(guī)則還有距離，尤其是各地方性的法律差別更大。例如：在投資領(lǐng)域我們的注意力主要放在吸引外資上，而對內(nèi)資企業(yè)，特別是私營個體企業(yè)的風險投資、貸款、融資、或?qū)ｍ椮斦J款、稅收等方面少有關(guān)注，其制度保證和優(yōu)惠條件遠遠低于外資企業(yè)，這是一種雖不違反WTO規(guī)則的“超國民待遇”，但是違反了WTO規(guī)則的對內(nèi)“歧視”的不公平競爭，正是這種不公平已對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展造成一種長遠的傷害，使內(nèi)資企業(yè)失去公平競爭的機會。

第三，我國競爭法應(yīng)體現(xiàn)透明度原則。

透明度原則是指，每一成員正式實施的有關(guān)進出口貿(mào)易的政策和法規(guī)以及一成員政府或政府機構(gòu)與另一成員政府或政府機構(gòu)之間締結(jié)的影響國際貿(mào)易政策的現(xiàn)行協(xié)定都應(yīng)予以及時公布。這項原則規(guī)定于GATT文本第10條之中。依據(jù)該項原則，各成員均負有義務(wù)及時公布現(xiàn)行有效的下列各項規(guī)定：（1）海關(guān)對產(chǎn)品的分類或估價的規(guī)定；（2）關(guān)于稅率和其他費用征收率的規(guī)定；（3）關(guān)于對進出口貨物及其支付轉(zhuǎn)帳的規(guī)定，包括影響進出口貨物的銷售、分配、運輸、保險、存?zhèn)}、檢驗、展覽、加工、混合或使用等方面的規(guī)定；（4）有影響常被援用的司法判決和行政決定；（5）政府間或政府機構(gòu)間締結(jié)的對國際貿(mào)易政策有影響的協(xié)定。值得一提的是，WTO體制還將透明度原則適用到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)

域。如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第3條規(guī)定：：（1）每一成員應(yīng)立即，最遲也不得超過該協(xié)定的生效日期公布與該協(xié)定的實施有關(guān)或影響該協(xié)定實施的普遍適用的所有措施；（2）每一成員應(yīng)公布其簽字參加的與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)或影響服務(wù)貿(mào)易的國際協(xié)定；（3）對嚴重影響在該協(xié)定中作出具體承諾的服務(wù)貿(mào)易的任何新法律、條例、行政命令的采用或?qū)ΜF(xiàn)行法律、條例、行政命令所作的任何修改，每一成員應(yīng)立即至少每年一次通知服務(wù)貿(mào)易理事會；（4）對任何其他成員提出的提供有關(guān)（1）、（2）所指的措施和國際協(xié)定的具體資料的要求，每一成員應(yīng)立即給予答復(fù)。根據(jù)以上要求，我國與貿(mào)易有關(guān)的信息、措施的透明度還存在一定的距離，尤其是與貿(mào)易有關(guān)的競爭政策與法律，尚不能做到“公正、合理、統(tǒng)一地實施”，并且是迅速、及時地加以公開。例如，許多地方性法規(guī)、規(guī)章雖已實行公開制度，但公開的范圍并不廣泛，時間也不及時。許多地區(qū)仍然沿用老辦法，而這些法規(guī)、規(guī)章的最后條款中僅寫明：“本意見自之日起施行”。這種做法顯然與WTO規(guī)制下的透明度原則不符。在《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》中，透明度是其重要部分。中國承諾：有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、保護知識產(chǎn)權(quán)等法律、法規(guī)和其他措施，必須是已經(jīng)公布和易于獲得的；應(yīng)建立或指定咨詢點，其義務(wù)是向任何個人和企業(yè)提供所有的上述信息；應(yīng)創(chuàng)立或指定官方刊物，專門公布上述有關(guān)法律、法規(guī)和其他信息。根據(jù)WTO透明度原則，加強法規(guī)、信息的公開制度，我國各地必須做到：（1）政府的決策要有民眾參與；（2）規(guī)章的制定應(yīng)實行聽證制度，重要規(guī)章的制訂可通過媒體事先開展討論；（3）及時并定期在政府公報上或指定某一媒體公布法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)信息。

第四，我國競爭法應(yīng)體現(xiàn)法制統(tǒng)一原則。

所謂統(tǒng)一性是指，在一國范圍內(nèi)實施的競爭法應(yīng)該是統(tǒng)一的，沒有差別的。即中央政府統(tǒng)一頒布的有關(guān)競爭政策、競爭法規(guī)，各地方的政策、法規(guī)不應(yīng)與中央的法律有任何抵觸。在中國未加人世界貿(mào)易組織之前，就國內(nèi)經(jīng)濟來說，不同經(jīng)濟成分之間的競爭規(guī)則并不統(tǒng)一，這種差別主要體現(xiàn)在：1、國有企業(yè)與非國有企業(yè)所適用的法律不統(tǒng)一。例如，根據(jù)現(xiàn)行法律國有企業(yè)在資金運作上可以得到國有商業(yè)銀行的大力扶持，并且國有企業(yè)更容易利用資本市場通過發(fā)行股票和債券來籌措資金?？梢?，國有企業(yè)與其他經(jīng)濟成分的競爭處于不公平的條件。2、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)所適用的法律不統(tǒng)一。外資法中對外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇是內(nèi)資企業(yè)無法享受的。如在企業(yè)所得稅方面，內(nèi)資企業(yè)適用于33%、18%和27%的三種稅率，外資企業(yè)適用于30%、15%和24%三種稅率，而且，外資企業(yè)還不必交納內(nèi)資企業(yè)必須交納的城市維護建設(shè)稅、教育附加稅及固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅。這樣使生產(chǎn)同類產(chǎn)品的內(nèi)資企業(yè)處于不利的競爭地位。3、不同地區(qū)企業(yè)所適用的法律不統(tǒng)一。改革開放以后，中國事實上實行的是非均衡的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略賦予沿海地區(qū)特別是經(jīng)濟特區(qū)的企業(yè)享有各種優(yōu)惠政策，如在稅率、外匯、進出口、企業(yè)上市融資等方面，這些地區(qū)的企業(yè)有明顯的競爭優(yōu)勢，而一些西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)則無法在同等條件下競爭。

法制不統(tǒng)一，將導(dǎo)致市場經(jīng)濟無法正常運行，并使競爭主體無法在公平競爭環(huán)境下參與競爭。入世后，現(xiàn)有的各種經(jīng)濟成分之間的差別待遇將不復(fù)存在，統(tǒng)一的符合世貿(mào)組織原則規(guī)定的市場競爭規(guī)則將為各類型企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造條件。我國競爭法的統(tǒng)一應(yīng)嚴格按照2000年3月通過的《立法法》，避免中央與地區(qū)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、法律與規(guī)章之間、法律與法規(guī)之間、法規(guī)與規(guī)章之間的沖突，制定對統(tǒng)一大市場進行條塊分割的競爭法律和規(guī)章，在實施統(tǒng)一的反不正當競爭法和反壟斷法前提下，各地方只能就本地區(qū)的實施細則制定與國家法律一致的地方立法。