導(dǎo)語(yǔ)：特殊教育立法分析研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)特殊教育立法中存在的問(wèn)題

（一）特殊教育法律相對(duì)籠統(tǒng)，可操作性低?，F(xiàn)特殊教育立法規(guī)定的內(nèi)容仍停留在宏觀層面，法律條款流于形式化，號(hào)召宣示性比較強(qiáng)，對(duì)特殊群體權(quán)利的保障性較弱。很多條款缺乏強(qiáng)制性及具體法律責(zé)任和懲罰措施。如《殘疾人教育條例》提出：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人教育業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，逐步增加殘疾人教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件?！钡菍?duì)具體的實(shí)施沒(méi)有做出詳細(xì)規(guī)定，這樣的法律條款必然給實(shí)際的實(shí)施和監(jiān)督帶來(lái)極大困難。

（二）立法科學(xué)性低，立法人員思想觀念和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)弱。未接受過(guò)系統(tǒng)的特殊教育培養(yǎng)，對(duì)特殊教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)狀況的認(rèn)識(shí)不一定到位。他們往往是從“外行人”的角度看待特殊教育和特殊人群，對(duì)特殊教育事業(yè)的意義認(rèn)識(shí)不夠，使得制定法律、法規(guī)與實(shí)踐脫節(jié)，更多的具有理論意義而缺乏實(shí)際價(jià)值，難以滿(mǎn)足特殊人群的真正需要②。

二、針對(duì)問(wèn)題提出的建議

（一）完善特殊教育立法體系，注意立法質(zhì)量，提升特殊教育法的層次。目前，我國(guó)特殊教育立法的主要問(wèn)題是缺少處于核心地位的《特殊教育法》，因此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《特殊教育法》，規(guī)范特殊教育活動(dòng)和指導(dǎo)特殊教育立法實(shí)踐，進(jìn)而形成一個(gè)以《教育法》為母法，以特殊教育法為主體的法律體系。在這一法律體系中，既有從《教育法》、《特殊教育法》、《殘疾人教育條例》到地方法規(guī)縱向的層次結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不同地區(qū)不同發(fā)展水平的客觀要求，又有與《義務(wù)教育法》、《教師法》等相聯(lián)系的橫向結(jié)構(gòu)，同時(shí)每部法律法規(guī)都有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，這樣便成為既自成系統(tǒng)又不脫離其他教育法的特殊教育法律體系。

（二）倡議建立相關(guān)立法監(jiān)督機(jī)關(guān)，保障法律的實(shí)施效力。從目前我國(guó)的行政制度看，我國(guó)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的監(jiān)督立法的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，僅僅是作為公民可以向人大及其常委會(huì)提出立法建議，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)研究應(yīng)該建立什么樣的法律適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。建議建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)監(jiān)管法律的建設(shè)，例如在證券行業(yè)有證監(jiān)會(huì)等，可以在法律行業(yè)建立法監(jiān)會(huì)，保證法律的公正公平，這樣受益的不僅是特殊教育法還有其他各類(lèi)法律，也有益于我國(guó)社會(huì)主義法治社會(huì)的建立。除此之外，特殊人群的權(quán)利要得到真正實(shí)現(xiàn)，除了建立完善的法律體系之外，還要有完備的救濟(jì)制度作為支持，否則這種權(quán)利只能是空想，注定是一種無(wú)法實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。首先要建立家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人對(duì)侵犯特殊群體權(quán)利行為的申訴和訴訟制度，殘疾人的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人都強(qiáng)烈希望自己的孩子的合法權(quán)利受到保護(hù)，當(dāng)特殊群體的權(quán)利受到侵犯或難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)行使申訴和訴訟權(quán)利，向有關(guān)部門(mén)申訴，必要時(shí)向法院提起訴訟，這對(duì)特殊群體權(quán)利保護(hù)有重大意義；其次，各級(jí)立法、行政主管部門(mén)及各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，依法對(duì)侵犯特殊群體權(quán)利的各種違法行為進(jìn)行行政干預(yù)，必要時(shí)進(jìn)行行政處罰；再次，各級(jí)人大應(yīng)加大對(duì)特殊教育立法實(shí)施情況的監(jiān)督力度，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的單位或個(gè)人進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）增強(qiáng)立法的可操作性。在特殊教育立法中應(yīng)當(dāng)盡量克服過(guò)大過(guò)空的立法弊端，少一些形式化帶有“號(hào)召”、“鼓勵(lì)”的規(guī)定，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊教育的具體實(shí)施部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、財(cái)政投入主體和比例、教師資格的培訓(xùn)等實(shí)際問(wèn)題做出明確規(guī)定，對(duì)不能履行職責(zé)的部門(mén)或個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的處罰，對(duì)具體的處罰方式、救濟(jì)手段等進(jìn)行明確規(guī)定。這樣才能大大增強(qiáng)特殊教育立法的實(shí)際操作性，使法律法規(guī)得到真正落實(shí)，對(duì)殘疾人合法權(quán)利的保障起到根本作用。

（四）提高立法人員特教素養(yǎng)，加強(qiáng)立法的人文關(guān)懷。針對(duì)我國(guó)特殊教育立法的相關(guān)法律人員，應(yīng)盡量挑選有特殊教育背景，或組織相關(guān)立法人員深入殘障學(xué)校，慰問(wèn)殘障家庭，對(duì)殘疾人群體進(jìn)行必要的了解，理解他們實(shí)際生活中的困難和需要，只有站在殘疾人群體的立場(chǎng)上，才能制定出能夠真正滿(mǎn)足特殊人群的法律法規(guī)。除此之外，借鑒、吸收國(guó)外特殊教育立法的先進(jìn)理念和進(jìn)步做法也十分必要，只有在全面了解我國(guó)特殊教育發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題的前提下，才能制定出真正符合我國(guó)特殊教育實(shí)際情況，能真正為特殊教育人群解決難題的特殊教育法律。

作者:賈春愛(ài)于松梅單位:遼寧師范大學(xué)