導(dǎo)語：地方人大監(jiān)督分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人大監(jiān)督是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)和主要的職責(zé)，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)之一。

根據(jù)憲法、組織法、代表法、立法法、預(yù)算法、審計(jì)法、人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則等國家法律的規(guī)定以及全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定等法律文件的要求，綜觀各級(jí)人大行使監(jiān)督職權(quán)的實(shí)踐，人大監(jiān)督可以歸納出憲法監(jiān)督、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算、詢問和質(zhì)詢，提出批評(píng)、意見和建議，視察，特定問題調(diào)查，受理申訴、控告和檢舉，罷免和撤職等各種制度和做法。由于國家的監(jiān)督法正在醞釀起草過程中，對(duì)這些在憲法和法律規(guī)定基礎(chǔ)上形成的制度以及那些在監(jiān)督實(shí)踐工作中形成的普遍做法，今后的法律會(huì)作怎么樣的取舍和規(guī)范，目前還很難預(yù)料。本文只能從地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督實(shí)踐角度出發(fā)，著重就人大監(jiān)督“一府兩院”的理論和實(shí)踐談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、要發(fā)揮地方人大在憲法和法律

實(shí)施監(jiān)督中的積極作用憲法和組織法規(guī)定：全國人大監(jiān)督憲法的實(shí)施。全國人大常委會(huì)解釋憲法并監(jiān)督憲法的實(shí)施。地方各級(jí)人大在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。這些規(guī)定是保證國家法制統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。

法制建設(shè)與社會(huì)治理法治化中的思考從上述的規(guī)定來看，除了全國人大常委會(huì)特有解釋憲法的權(quán)力以外，“監(jiān)督憲法的實(shí)施”與“保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”從內(nèi)容上講是一致的，可以說，全國人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大和縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)都是憲法和法律監(jiān)督的主體。從上述規(guī)定可以看到，雖然憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)力是分層次的，但在具體的權(quán)力層次怎樣劃分上還沒有一致的看法和明確的法律規(guī)定，行使憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制還沒有形成，如何認(rèn)定違憲行為、是否需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督憲法法律的實(shí)施等重大的問題尚需政治決策。但是，監(jiān)督憲法的實(shí)施，保證憲法法律法規(guī)的執(zhí)行確是各級(jí)人大的重要職責(zé)，對(duì)推進(jìn)依法治國具有重要的意義。上海市人大從地方權(quán)力機(jī)關(guān)角度出發(fā)，努力做好地方國家行政機(jī)關(guān)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件的審查工作；做好執(zhí)法檢查工作；做好重大違法案件的監(jiān)督工作，積極發(fā)揮地方人大在憲法和法律實(shí)施監(jiān)督中的積極作用。

首先，要做好地方國家行政機(jī)關(guān)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件的審查工作。上海市人大從1999年開始啟動(dòng)規(guī)章備案工作以來，共對(duì)56件（項(xiàng)）市政府的規(guī)章進(jìn)行了備案審查，提出了18條修改意見。從實(shí)際情況看，這方面的工作還很不夠，報(bào)地方人大備案的規(guī)章和規(guī)范性文件很多，什么該備案，什么不必備案，沒有規(guī)定；報(bào)備案的程序沒有規(guī)定；不報(bào)備案的法律責(zé)任沒有規(guī)定；備案審查的機(jī)構(gòu)、程序、處理等也沒有規(guī)定?，F(xiàn)在國家法律尚未對(duì)此項(xiàng)工作有明確的規(guī)定，地方實(shí)踐的情況也很不一致，應(yīng)當(dāng)在全國各地實(shí)踐基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)，形成規(guī)范。

其次，要做好執(zhí)法檢查工作。從地方實(shí)踐的情況看，執(zhí)法檢查最早是一些地方人大常委會(huì)在嘗試組織部分代表對(duì)法律和法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行視察的基礎(chǔ)上逐步形成的一種的監(jiān)督形式。1993年9月，八屆全國人大三次會(huì)議通過了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定，對(duì)執(zhí)法檢查的對(duì)象、內(nèi)容、執(zhí)法檢查的組織、檢查報(bào)告的審議等問題進(jìn)行了規(guī)定。但從目前的情況看，執(zhí)法檢查工作與立法工作相比，還顯得比較薄弱，主要是執(zhí)法檢查的計(jì)劃性、針對(duì)性還不夠，執(zhí)法檢查的主體和對(duì)象有時(shí)還不很明確，執(zhí)法檢查的程序性規(guī)定還不嚴(yán)密，執(zhí)法檢查的參與程度不高，執(zhí)法檢查的效果還不明顯。具體來講，就是在執(zhí)法檢查的項(xiàng)目選擇上還比較隨意，論證不夠；常委會(huì)和專門委員會(huì)的檢查還缺少操作規(guī)程方面的制度建設(shè)；執(zhí)法檢查過程中了解實(shí)際情況的調(diào)研工作和調(diào)研對(duì)象往往也由被檢查的行政機(jī)關(guān)提供，不容易做到客觀全面；除了審議檢查報(bào)告外，相當(dāng)部分的常委會(huì)組成人員參與調(diào)研了解情況的次數(shù)不多；對(duì)檢查結(jié)果的跟蹤整改要求不夠落實(shí)等。要解決這些問題，除了繼續(xù)實(shí)踐，還要加強(qiáng)總結(jié)研究，更重要的是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，勇于開拓，上海市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)1998年在開展對(duì)《上海市街道辦事處條例》執(zhí)行情況的檢查時(shí)就探索運(yùn)用了抽樣調(diào)查的新方式，對(duì)提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性和有效性進(jìn)行了有益的嘗試。

第三，要做好對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)涉嫌違法處理案件進(jìn)行監(jiān)督工作。各地人大及其常委會(huì)在受理申訴、控告、檢舉工作的實(shí)踐中，逐步探索對(duì)“一府兩院”涉嫌違法處理案件的監(jiān)督形式已歷經(jīng)有四屆、十多年的歷史了，有的把它概括為“個(gè)案監(jiān)督”?，F(xiàn)在大家已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到，人大監(jiān)督具體案件，不是簡單地就事論事地糾正具體案件，更主要的是通過對(duì)具體案件的監(jiān)督，進(jìn)而監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。從方法上講，也主要是啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐中，上海市人大通過信訪渠道受理的公民的申訴和控告案件有2萬多件，雖然糾正了一些處理不當(dāng)?shù)陌讣?，但就整體情況看，“個(gè)案監(jiān)督”工作開展得還不夠理想。主要的問題是，大家對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督個(gè)案的認(rèn)識(shí)還沒有“到位”，各級(jí)人大在監(jiān)督具體案件時(shí)缺乏必要的工作力量和監(jiān)督手段，很難發(fā)現(xiàn)并深究那些“問題案件”，錯(cuò)案和責(zé)任案件的追究機(jī)制往往反過來使“問題案件”更難被發(fā)現(xiàn)。因此，可以說，人大在“個(gè)案監(jiān)督”工作方面很大程度上還需要進(jìn)一步的實(shí)踐。

二、要加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)對(duì)

“一府兩院”的工作監(jiān)督人大及其常委會(huì)監(jiān)督國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作，主要包括三個(gè)方面：一是要聽取“一府兩院”的工作報(bào)告；二是要審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算和決算；三是評(píng)議“一府兩院”機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的工作。

首先，審議“一府兩院”的工作報(bào)告是各級(jí)人大對(duì)行政、審判和檢察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行全面監(jiān)督的基本的主要的形式。目前，聽取審議工作報(bào)告有三個(gè)層次：一是代表大會(huì)聽取和審議政府、法院、檢察院的工作報(bào)告；二是常委會(huì)聽取政府、法院、檢察院的專題報(bào)告；三是專門委員會(huì)聽取政府、法院、檢察院及其有關(guān)部門對(duì)有關(guān)情況的匯報(bào)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，聽取和審議工作報(bào)告已經(jīng)形成了一定的制度規(guī)范，但是，隨著形勢(shì)發(fā)展，這些制度也需要改進(jìn)、發(fā)展和創(chuàng)新。

從地方人大審議“一府兩院”的工作報(bào)告的實(shí)踐來看，人大聽取報(bào)告的成分比較多，但是審議報(bào)告的能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；上常委會(huì)的專題工作報(bào)告應(yīng)政府要求的多，宣傳政府工作，要求人大支持的成分比較多，主動(dòng)接受人大監(jiān)督的相對(duì)比較少；專門委員會(huì)聽取和審議工作匯報(bào)是很重要的環(huán)節(jié)，但是現(xiàn)在專門委員會(huì)這方面的工作開展還受到觀念、制度和機(jī)制等多方面的制約。因此，從制度設(shè)計(jì)上要為代表和委員審議工作報(bào)告提供條件。

第二、審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算和決算對(duì)國家和地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活具有重要的影響。但由于法律法規(guī)在制度設(shè)計(jì)方面對(duì)從這方面的工作規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，各級(jí)人大在這方面都還處在起步的探索階段，形式審查多，實(shí)質(zhì)審查少，監(jiān)督不到位。強(qiáng)化人大在這方面的職能，不僅需要體制機(jī)制的保障，更大程度上講，也是政治決斷的問題。

第三、評(píng)議工作。評(píng)議工作把人民群眾、人大代表和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把人大會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議監(jiān)督和閉會(huì)以后的經(jīng)常性監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，把對(duì)事的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，豐富了人大代表的活動(dòng)方式，拓寬了人大監(jiān)督的渠道，強(qiáng)化了監(jiān)督的力度，對(duì)“一府兩院”的工作是有促進(jìn)的，對(duì)增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的公仆意識(shí)、法律意識(shí)、國家意識(shí)和責(zé)任意識(shí)是有積極作用的。

地方各級(jí)人大的評(píng)議工作實(shí)踐了十多年，主要有三種形式：工作評(píng)議、執(zhí)法評(píng)議和述職評(píng)議。本屆上海市人大常委會(huì)在評(píng)議工作進(jìn)行了積極的探索，不僅將評(píng)議工作覆蓋到所有政府組成人員，而且還拓展到司法審判機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。在評(píng)議的手段和方法上也有所創(chuàng)新，評(píng)議的廣泛程度和深度都有新的發(fā)展，但從評(píng)議工作的實(shí)踐看，目前評(píng)議工作還有一些問題值得研究。評(píng)議的主體是常委會(huì)、專門委員會(huì)？還是代表或主任會(huì)議？評(píng)議的對(duì)象往往是“評(píng)下不評(píng)上”或“評(píng)副不評(píng)正”；評(píng)議的具體做法和程序如何有利于代表和委員更加客觀全面地了解被評(píng)議對(duì)象的真實(shí)情況；評(píng)議意見的處理如何落實(shí)等問題，已經(jīng)影響到這項(xiàng)工作繼續(xù)扎實(shí)、持久地開展，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用法律加以規(guī)范。

三、要運(yùn)用好詢問和質(zhì)詢，提出批評(píng)、意見和

建議，視察，特定問題調(diào)查，受理申訴、控告

和檢舉，罷免和撤職等具體的監(jiān)督手段人大形使監(jiān)督職權(quán)，往往會(huì)對(duì)被監(jiān)督對(duì)象造成不小的壓力，形成比較大的社會(huì)影響，因此要謹(jǐn)慎使用詢問和質(zhì)詢，提出批評(píng)、意見和建議，視察，特定問題調(diào)查，受理申訴、控告和檢舉，罷免和撤職這些具體手段。要嚴(yán)格依法監(jiān)督，不能任意監(jiān)督，干擾行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的正常工作。要行使好人大的監(jiān)督職權(quán)，必須處理好以下關(guān)系：

一是要處理人大監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。人大監(jiān)督“一府兩院”都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，價(jià)值取向、目標(biāo)和任務(wù)根本都是一致的，要維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，要定好位置、用好權(quán)力，才能發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在依法治國中的作用。

二是要處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系。人大監(jiān)督“一府兩院”的工作，不是權(quán)力制衡的概念，也不簡單地是單向地監(jiān)督和被動(dòng)地接受監(jiān)督的關(guān)系，要認(rèn)識(shí)到人大和“一府兩院”是建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中互相聯(lián)系的統(tǒng)一的不可分割的整體，要從國家的根本利益和長遠(yuǎn)利益的高度認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督，本質(zhì)上是對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作的真正的支持和有力地推進(jìn)。

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要持之以恒的努力。人大監(jiān)督的完善也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，要積極推進(jìn)。