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一、非法移民概述

非法移民屬于人口遷移中的一種形式,是國(guó)際移民中的重要組成部分。對(duì)于“非法移民”的概念,學(xué)界存在分歧,目前尚無(wú)準(zhǔn)確而周延的統(tǒng)一界定。非法移民屬于法律身份范疇。按各國(guó)關(guān)于公民和外國(guó)人的入境和出境以及居留的法律規(guī)定,可以認(rèn)為,非法移民是違反移民法律或出入境管理法律法規(guī)或有關(guān)國(guó)際法,以謀取非國(guó)籍國(guó)或者非常住國(guó)的居留權(quán)為真實(shí)目的而非法出入境和非法滯留或者居留的人。非法移民的種類(lèi),從國(guó)籍角度看,它既包括本國(guó)人的非法出入境者,也包括外國(guó)人的非法入出境者或非法居留者;從非法狀態(tài)看,非法移民包括非法出入境移民和非法滯留移民兩種。本文中的非法移民不同于因政治原因遭到外國(guó)追訴或處罰的非法移民即政治移民和政治犯與非法出入境或非法居留的各種難民。

在客觀行為上,就非法移民的行為方向而言,它包括非法移民流出和非法移民流入;就非法移民的行為狀態(tài)而言,它可分為非法出入境和非法滯留兩種行為形式。非法出入境的主要表現(xiàn)是非法偷越國(guó)(邊)境,俗稱(chēng)偷渡。非法偷越國(guó)(邊)境是未經(jīng)外國(guó)政府同意而入國(guó)(邊)境或未經(jīng)本國(guó)政府同意而出國(guó)(邊)境的一種違法犯罪行為。非法滯留是合法入境,但因滯留時(shí)間超過(guò)當(dāng)?shù)卣鶞?zhǔn)予逗留的期限的違法犯罪行為。非法移民現(xiàn)在所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)具有集團(tuán)化、組織化、國(guó)際化、智能化和規(guī)模化。

二、中國(guó)對(duì)非法移民適用刑事法的回顧和現(xiàn)狀

在中國(guó)的法律法規(guī)體系中,沒(méi)有使用“移民”和“非法移民”這兩個(gè)詞語(yǔ),立法的內(nèi)容是以中國(guó)公民和外國(guó)人的“出入境行為”、“非法出入境”和“偷越國(guó)(邊)境”等展開(kāi)的。在有關(guān)行政法規(guī)中使用“偷渡人員”代替了“非法移民”的概念。迄今為止,中國(guó)還沒(méi)有制定一部完整的《移民法》,相關(guān)的規(guī)定主要分散在中國(guó)的刑法法律條文和出入境管理的行政法律法規(guī)之中。在對(duì)待“非法移民”行為上,中國(guó)刑法第六章第三節(jié)具體規(guī)定了六種罪名進(jìn)行控制。

中國(guó)l986年《公民出入境管理法》和《外國(guó)人入境出境管理法》及其兩個(gè)實(shí)施細(xì)則、1995年《出境入境邊防檢查條例》、2003年《居民身份證法》、2006年《護(hù)照法》等都對(duì)與非法出入境行為有關(guān)的行為規(guī)定了刑事責(zé)任。如《公民出入境管理法》第14條規(guī)定,“對(duì)違反本法規(guī)定,非法出境、入境,偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓出境、入境證件的……情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”《外國(guó)人入境出境管理法》第29條規(guī)定,“對(duì)違反本法規(guī)定,非法入境、出境的,在中國(guó)境內(nèi)非法居留或者停留的,未持有效旅行證件前往不對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的地區(qū)旅行的,偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓入境、出境證件的……情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”《出境入境邊防檢查條例》第41條規(guī)定,“出境、入境的人員違反本條例的規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！钡?雖然行政法律法規(guī)等對(duì)非法移民行為規(guī)定了刑事責(zé)任,但其只是附屬刑法,屬于提示性條款,如果真正追究非法移民行為的刑事責(zé)任,必須根據(jù)刑法典的規(guī)定,如果刑法典中對(duì)某種非法行為沒(méi)有規(guī)定罪名和刑罰,則不得定罪處罰,也就不能追究刑事責(zé)任,這也是罪刑法定原則的精神和要求。

新中國(guó)成立后,為保家衛(wèi)國(guó)穩(wěn)定政權(quán)粉碎外國(guó)的顛覆活動(dòng),鎮(zhèn)壓反革命,嚴(yán)格控制非法出入境活動(dòng),1951年《懲治反革命條例》第11條規(guī)定了反革命偷越國(guó)(邊)境罪,對(duì)維護(hù)正常的出入境秩序起到了一定的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展,為進(jìn)一步打擊非法移民活動(dòng),1979年《刑法》規(guī)定了二個(gè)罪名,即第176條規(guī)定的偷越國(guó)(邊)境罪和第177條規(guī)定的組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境罪。在改革開(kāi)放初期,上述規(guī)定為中國(guó)司法機(jī)關(guān)同走私非法移民的犯罪作斗爭(zhēng)提供了有力的法律武器。其規(guī)定在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,對(duì)于非法移民犯罪的懲治基本上是合理的、可行的。隨著改革開(kāi)放的深入,中國(guó)出現(xiàn)了第一次大規(guī)模的、令國(guó)際社會(huì)關(guān)注的非法移民活動(dòng)高潮。隨著非法移民形勢(shì)的發(fā)展,1993年最高人民法院針對(duì)非法移民活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊偷渡犯罪活動(dòng)的通知》,對(duì)1979年刑法有關(guān)非法移民犯罪規(guī)定的適用范圍作了擴(kuò)大解釋,對(duì)打擊走私非法移民犯罪活動(dòng)起到了重要的作用。1993年又由最高人民法院頒布了《關(guān)于打擊偷渡犯罪的法律適用的規(guī)定》的司法解釋。在總結(jié)新時(shí)期打擊非法移民違法犯罪經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,1994年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷渡國(guó)(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)妨礙國(guó)(邊)境管理的行為作出了進(jìn)一步規(guī)定,對(duì)1979年刑法有關(guān)非法移民犯罪的構(gòu)成、量刑幅度等作了補(bǔ)充和修改,并增加了5個(gè)罪名。隨著非法移民活動(dòng)向全國(guó)蔓延,其規(guī)?？涨皵U(kuò)大,為了同日益猖狂的非法移民走私犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng),1997年刑法典充分吸收1994年補(bǔ)充規(guī)定的精神,結(jié)合近年來(lái)同非法移民犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),確立了六種有關(guān)非法移民的罪名,并作了更為明確具體的規(guī)定,其第六章第三節(jié)從第318至第322條規(guī)定了妨害國(guó)(邊)境管理罪這一類(lèi)罪,具體罪名包括組織他人偷越國(guó)(邊)境罪、騙取出境證件罪、提供偽造、變?cè)斓某鋈刖匙C件罪、出售出入境證件罪、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境罪、偷越國(guó)(邊)境罪。此外,刑法典第九章讀職罪中還規(guī)定了兩種妨害國(guó)(邊)境管理秩序的職務(wù)性犯罪罪名,即第415條的辦理偷越國(guó)(邊)境人員出入境證件罪和放行偷越國(guó)(邊)境人員罪,旨在從外在方面懲治偷渡犯罪的組織者和幫助者。除上所述,涉及非法移民的罪名還有許多,如偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪、拐賣(mài)婦女、兒童罪、組織罪、間諜罪、組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪、叛逃罪等等。新刑法與1979年刑法相比,增加了一些新的罪名,強(qiáng)調(diào)了財(cái)產(chǎn)刑的適用,增加了罰金刑,這對(duì)那些夢(mèng)想偷渡出國(guó)發(fā)財(cái)?shù)姆欠ㄒ泼駚?lái)說(shuō),起到了一定的警戒作用。2000年以來(lái),中國(guó)非法移民形勢(shì)雖然有所減緩,但仍不容忽視,2002年最高人民法院頒布了《關(guān)于審理組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,對(duì)及時(shí)打擊和遏制非法移民活動(dòng)增加了可操作性。現(xiàn)在,中國(guó)非法移民活動(dòng)雖然在總體上得到一定的遏制,但是在局部地區(qū)和重點(diǎn)方向上仍然十分突出。雖然打擊和遏制非法移民各類(lèi)犯罪活動(dòng)的法律法規(guī)體系已經(jīng)建立并日益完善,但打擊和防治非法移民活動(dòng)仍然任重道遠(yuǎn)。

對(duì)于打擊和預(yù)防非法移民的犯罪行為,與其他國(guó)家和地區(qū)的刑法規(guī)定相比較,中國(guó)大陸刑法并未對(duì)非法雇用非法移民的行為和介紹非法移民就業(yè)的行為以及非法移民的非法居留或者非法滯留、停留等行為作出明確規(guī)定。雖然l986年《外國(guó)人入境出境管理法》中規(guī)定了對(duì)外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)非法居留或者停留的行為,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,但1997年刑法并沒(méi)有對(duì)此種行為規(guī)定犯罪和刑罰。

三、對(duì)中國(guó)非法移民適用刑事法的思考

盡管中國(guó)在打擊非法移民活動(dòng)中取得一些成績(jī),但是在今后一個(gè)時(shí)期,隨著改革開(kāi)放的加快和社會(huì)的不斷發(fā)展,非法移民問(wèn)題還將更加突出,這就要求修改完善有關(guān)刑事法律規(guī)定,采取嚴(yán)厲的刑事法律制裁手段,追究其刑事責(zé)任。

1.完善立法,制定“中國(guó)移民法”。鑒于中國(guó)是一個(gè)擁有世界最多人口的發(fā)展中國(guó)家,在全球化的背景下,中國(guó)公民對(duì)外遷徙以及外國(guó)公民向中國(guó)遷徙的規(guī)模和速度日益擴(kuò)大和加快,學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的出入境管理法規(guī),結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情,并著眼于未來(lái)全球化發(fā)展的趨勢(shì),盡早制定一部適合中國(guó)國(guó)情的獨(dú)立的移民法。在“移民法”中引入“移民”和“非法移民”的概念,在“法律責(zé)任”或“處罰”部分吸收1997年《刑法》分則第六章妨害社會(huì)管理秩序罪第三節(jié)妨害國(guó)(邊)境管理罪就非法出入境的相關(guān)犯罪行為的刑事處罰規(guī)定,也就是在“移民法”中增設(shè)附屬刑法規(guī)定。

2.修改刑法相關(guān)規(guī)定,增設(shè)有關(guān)罪名。從世界范圍看,大多數(shù)國(guó)家對(duì)非法移民的懲治都集中在《移民法》的有關(guān)條款中,而對(duì)偷渡犯罪組織者的懲治則疏于專(zhuān)門(mén)的規(guī)定,比較而言中國(guó)對(duì)偷渡犯罪的刑事法律規(guī)定相對(duì)完備,特別是針對(duì)偷渡犯罪的組織者的懲治更為縝密。即使如此,與外國(guó)刑事立法的規(guī)定比較可以看出,現(xiàn)行刑法典關(guān)于非法移民類(lèi)犯罪的仍需完善。如果不在“移民法”中增設(shè)罪和刑明確的附屬刑事法規(guī)范,那么,中國(guó)專(zhuān)門(mén)的刑事立法需要進(jìn)行修改并增加有關(guān)的罪名,以完善對(duì)非法移民活動(dòng)的打擊。

(1)組織他人偷越國(guó)(邊)境罪和運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境罪缺少單位犯罪的規(guī)定。在刑事立法上增加組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境犯罪的單位犯罪主體,不僅可以打擊、制裁此類(lèi)違法犯罪活動(dòng),而且可以科學(xué)地合理地界定權(quán)利和責(zé)任,有利于強(qiáng)化單位的法律意識(shí),引導(dǎo)其自覺(jué)守法,構(gòu)建理性、和諧的社會(huì)秩序。(2)將組織他人偷越國(guó)(邊)境罪中的“以暴力、威脅方法抗拒檢查的”行為獨(dú)立出來(lái),與組織他人偷越國(guó)(邊)境行為依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。(3)騙取出境證件行為是附屬于組織他人偷越國(guó)(邊)境罪的,是組織行為中的一個(gè)特殊環(huán)節(jié),不具有獨(dú)立性,定為組織他人偷越國(guó)(邊)境罪更符合刑法總則的要求,有利于維護(hù)罪名體系和邏輯結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一,沒(méi)有獨(dú)立列罪的必要。(4)借鑒有關(guān)國(guó)家的立法規(guī)定,摒棄“偷越國(guó)(邊)境罪”的罪名,設(shè)定“非法出入境罪”,擴(kuò)大其適用范圍,既可平抑司法界的爭(zhēng)論,也方便與國(guó)際接軌,開(kāi)展國(guó)際合作。(5)妨害國(guó)(邊)境管理罪這一類(lèi)罪的法定刑較重,法定刑偏重,罪刑結(jié)構(gòu)整體失衡。應(yīng)在宏觀上對(duì)刑罰作出調(diào)整。(6)增加國(guó)內(nèi)個(gè)人或單位雇傭非法移民的法律規(guī)定。非法移民活動(dòng)中存在一種比較普遍地間接支持非法移民居留或藏身的現(xiàn)象,就是各國(guó)的雇主們?yōu)榱似浣?jīng)濟(jì)利益,雇用非法移民。這實(shí)際上就為非法移民提供了藏身和非法居留的方便條件。因此,國(guó)家采取一定的懲戒措施對(duì)提供非法移民工作的雇主進(jìn)行處罰,也是制止非法移民的一種辦法。美國(guó)《移民法》規(guī)定了非法雇用外國(guó)人罪。美國(guó)1986年頒布了《1986年移民政策及管理法》,法令對(duì)雇主雇傭非法移民構(gòu)成犯罪規(guī)定了刑事懲罰;1987年《辛普森法令》規(guī)定,對(duì)雇用非法移民的雇主,課以250美元～1000美元的罰款,或六個(gè)月的監(jiān)禁。意大利對(duì)雇用非法移民的雇主,處以罰款50萬(wàn)里拉～200萬(wàn)里拉,或監(jiān)禁三個(gè)月至一年。澳門(mén)刑事法有雇傭非法移民者的規(guī)定,可以處二年以下監(jiān)禁,如系再犯,處二年以上三年以下監(jiān)禁等等。中國(guó)《外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》第49條只是簡(jiǎn)單地規(guī)定“聘雇私自謀職的外國(guó)人”相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。這一概括性的規(guī)定存在著不足。作為一種從經(jīng)濟(jì)上阻斷非法移民的有效方式,中國(guó)的立法必須關(guān)注這一方面,最好以專(zhuān)門(mén)條款明確規(guī)定,罪名為非法雇傭外國(guó)人罪或雇傭非法移民罪。(7)為了保護(hù)本國(guó)公民和單位、組織的利益,加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的保護(hù),建議增設(shè)介紹外國(guó)人非法工作罪或介紹非法移民就業(yè)罪。1997年日本新《出入國(guó)境管理及難民認(rèn)定法》新設(shè)了“非法就業(yè)助長(zhǎng)罪”,對(duì)雇傭和介紹外國(guó)非法就業(yè)者處以三年以下監(jiān)禁或200萬(wàn)日元以下的罰款。(8)為加強(qiáng)對(duì)入境非法移民的管理,建議增設(shè)藏匿、容留非法入境人員罪與非法居留、滯留罪。美國(guó)《移民法》第273條至第277條規(guī)定了窩藏非法入境外國(guó)人罪等。英國(guó)1983年正式實(shí)施的《移民法》規(guī)定,任何人參與或者協(xié)助別人非法入境,或者有窩藏非法入境外國(guó)人的,將處以400英鎊以下的罰金,或半年以下的監(jiān)禁或并罰。日本1999年移民法修正案規(guī)定隱瞞、窩藏非法勞工的,處三年有期徒刑和100萬(wàn)日萬(wàn)元罰金;逾期逗留者處三年有期徒刑或罰款30萬(wàn)日元或并處;違反入境條例,非法進(jìn)行活動(dòng)賺取酬勞者處有期徒刑一年或罰款20萬(wàn)日元,或并處。香港刑法規(guī)定了未經(jīng)許可居留罪,可判處1萬(wàn)港元罰金,并處三年監(jiān)禁。中國(guó)刑法應(yīng)增設(shè)此類(lèi)罪名。

3.修改刑事訴訟法,明確單列邊防管理部門(mén)的刑事管轄權(quán)。目前,中國(guó)還沒(méi)有一支專(zhuān)門(mén)從事非法移民犯罪案件刑事偵查的辦案機(jī)構(gòu),對(duì)非法移民類(lèi)犯罪案件的偵破主要由公安刑事偵查部門(mén)和邊防管理部門(mén)負(fù)責(zé),不利于刑事訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行。建議建立自上而下的垂直管理機(jī)制,將非法移民案件的刑事偵查權(quán)從地方政府序列中分離出來(lái),賦予邊防檢查總站以刑事偵查權(quán)。

4.強(qiáng)化刑事司法活動(dòng)。賦予針對(duì)非法移民的刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的偵查手段和強(qiáng)制措施手段,使用高科技手段,提高偵查辦案能力和取證水平,提高防范和偵查的效率,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法移民特別是“蛇頭”的打擊力度。

5.遵守執(zhí)行有關(guān)非法移民的國(guó)際犯罪國(guó)際刑法規(guī)范,并內(nèi)化為國(guó)內(nèi)法。針對(duì)有關(guān)非法移民違法犯罪行為或偷渡行為,國(guó)際上已有很多國(guó)際多邊、雙邊等公約、條約和協(xié)定、協(xié)議,如1957年《有關(guān)偷渡者的國(guó)際公約》、1996年《防止偷運(yùn)外國(guó)人的措施》、2000年聯(lián)合國(guó)《打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》及所附的《關(guān)于打擊陸、海、空偷運(yùn)移民的補(bǔ)充議定書(shū)》和《關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書(shū)》兩項(xiàng)議定書(shū)。如《偷運(yùn)移民議定書(shū)》第6條將下列行為規(guī)定為犯罪行為并追究刑事責(zé)任:(1)偷運(yùn)移民;(2)為得以偷運(yùn)移民而實(shí)施下列行為:制作欺詐性旅行或身份證件;獲取、提供或持有此種證件。(3)使用本款(2)項(xiàng)所述手段或任何其他非法手段,使并非有關(guān)國(guó)家國(guó)民或永久居民的人以不符合合法居留于該國(guó)的必要規(guī)定的方式居留于該國(guó)。中國(guó)應(yīng)盡早將上述中國(guó)參加的有關(guān)國(guó)際公約、協(xié)議等規(guī)定的國(guó)際非法移民犯罪行轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的規(guī)定,在國(guó)內(nèi)法的刑事法條文中明確規(guī)定,并處以刑罰。

6.加強(qiáng)國(guó)際刑事司法合作,共同制止和打擊非法移民活動(dòng)。非法移民活動(dòng)涉及各個(gè)不同國(guó)家,也與其利益相關(guān)。因此,有效控制非法移民的更高層次、更廣范圍的方法是加強(qiáng)國(guó)際合作與采取國(guó)際法手段。非法移民活動(dòng)作為一種嚴(yán)重的跨國(guó)性違法犯罪活動(dòng),其跨國(guó)性犯罪的特點(diǎn)決定了必須依靠各國(guó)的共同合作和努力,必須依靠國(guó)際司法協(xié)助制度的建立和完善。國(guó)家之間必須通力合作,通過(guò)協(xié)商和談判建立起穩(wěn)固的刑事合作機(jī)制,協(xié)調(diào)彼此之間的刑事政策和刑事法律,以便能夠深入而全面地涵蓋非法移民的準(zhǔn)備階段、過(guò)境階段和結(jié)果階段的所有過(guò)程。今后,中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間合作來(lái)打擊日益蔓延的非法移民活動(dòng),尤其是在雙邊合作的基礎(chǔ)上積極開(kāi)拓多邊、區(qū)域和全球國(guó)際合作,推動(dòng)非洲、亞洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家以及發(fā)達(dá)國(guó)家間共同開(kāi)展打擊非法移民活動(dòng),盡快建立一個(gè)以互助和互惠為基礎(chǔ)的真正的國(guó)際刑事合作機(jī)制,建立起一個(gè)包含情報(bào)信息線(xiàn)索的搜集與反饋、跨國(guó)刑事取證、刑事法律文書(shū)的相互承認(rèn)和傳遞以及引渡制度等多方面的完整體系。

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摘要:非法移民行為是一種違法犯罪行為,基于對(duì)非法移民適用刑事法的回顧和現(xiàn)狀,中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持正確的立場(chǎng),在刑事政策的指導(dǎo)下完善立法,制定“移民法”,修改刑事法的相關(guān)規(guī)定,增設(shè)有關(guān)罪名,強(qiáng)化刑事司法,加強(qiáng)國(guó)際刑事司法合作,打擊非法移民活動(dòng)。

關(guān)鍵詞:非法移民;刑事法;移民法;刑事司法;國(guó)際合作