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摘要：教育的穩(wěn)定發(fā)展是保證各種教育資源得到合理有效的應用，而教育資源的合理利用強調(diào)學校財務管理的重要性。文章主要基于內(nèi)部控制視角，分析當前中小學財務管理存在的問題，提出完善中小學財務管理的相關策略，僅供參考。

關鍵詞：內(nèi)部控制；中小學財務管理；完善

中小學是我國義務教育的重要組成，在當前義務教育不斷推進的時代背景下，各地政府不斷增加教育投入，這極大的改善了中小學辦學條件。但是在實際的財政資金利用上，由于財務管理不完善的緣故，使得中小學在發(fā)展過程中亂買亂用的情況比較突出，這樣必然會造成財政資源的浪費，對中小學教育質量的提升不利。為此，需要各級行政單位建立內(nèi)控制度，不斷完善中小學財務管理，促進中小學教育的良性發(fā)展。

一、中小學財務管理現(xiàn)狀分析

（一）財務制度不健全。部分中小學并沒有制定健全的財務制度，對于政府劃撥的資金沒有第一時間做合理的規(guī)劃，缺乏科學嚴謹?shù)膱箐N制度以及財產(chǎn)管理制度，這樣就導致中小學教育資源浪費情況突出，大量的教育資金沒有充分利用到提升教育質量上，這對中小學教育的良性發(fā)展造成巨大的影響。（二）財務崗位設置不合理。目前很多的中小學并沒有設置財務處，財務部門常常兼并至總務處。同時由于財務部門登記及缺陷不夠的緣故，也會導致政府在財政信息落實上存在一定的問題。（三）財務人員素質水平較低。中小學校的財務部門常常被視為后勤部門，常常受到管理人員的忽視。并且在財務部門人員的具體組成上，當前中小學財務部門工作人員大多由任課教師兼任，這些教師雖然具備一些財務管理技巧，但是并不具備上崗資格，同時教師專業(yè)水平并不能滿足中小學財務管理的實際需求。

二、內(nèi)控視角下完善中小學財務管理的策略

（一）理清各項財務管理制度的關系。中小學辦學規(guī)模的不斷擴大以及教育投入的不斷增加使得中小學財務管理制度變得越來越復雜。為了保證財務管理質量，需要理清財務管理制度中錯綜復雜的關系。以學?？紕召M用的管理為例，中小學校常常會根據(jù)往年財務數(shù)據(jù)對下一年或者下一季度的考務費開支進行評估，并且形成預算表。具體實施過程中，為了節(jié)省成本，需要保證考務費的相關支出始終保持在預算表約定的范圍。如試卷印刷費用、教師監(jiān)考費用、聯(lián)考辦公費用等支出需要進行合理控制。具體成本控制策略上，涉及控制及監(jiān)督措施，通過將考務成本納入教職工績效管理中，對考務工作進行控制，同時通過監(jiān)控整個考務過程，對存在的問題進行及時的處理，以達到成本控制的目的。此外，中小學教育中的資金管理、采購管理、債務管理、基建管理等財務管理內(nèi)容的有效實施也需要有效的監(jiān)督措施。而內(nèi)部控制恰好滿足這一需求，通過構建內(nèi)部控制環(huán)境，為各項財務管理活動建立誠信、忠誠的工作理念，這樣使得在中小學財務管理過程中，通過合理設置風險評估以及內(nèi)部控制以最大限度的降低財務風險，保證各項財務制度有序執(zhí)行?？偨Y上述分析的具體內(nèi)容，主要提示中小學校需要理順各項財務管理制度之間的關系，同時構建清晰的財務管理框架，借助內(nèi)部控制以充分發(fā)揮財務管理的推動作用，進而實現(xiàn)財務管理的系統(tǒng)化。（二）合理設置工作崗位，不斷提升財務管理人員的素質水平。中小學財務管理的完善，需要根據(jù)財務管理的實際需求，建立其完善的組織結構體系，并且根據(jù)內(nèi)部控制的實際需求來設制合理的工作崗位，配備相應工作人員，同時還應明確各個崗位工作人員的具體職責。對于不同崗位的工作人員，需要通過相互監(jiān)督與相互制約來盡可能的降低學校財務管理的風險。在具體崗位人員的選取上，學校應不斷完善招聘制度，以便篩選出綜合素質能力較強的人員，同時對于新進或者當前處于財務管理崗位的人員，還應加強對相關人員的培訓，不斷提升財務管理人員的素質能力。此外，學校還應鼓勵財務管理人員參與社會企業(yè)的各種培訓，學習現(xiàn)代企業(yè)財務管理模式，以使財務管理人員能夠根據(jù)中小學校財務管理的實際需求，創(chuàng)新與完善財務管理制度，以提高學校教育資源的利用率，推動中小學校的良性發(fā)展。（三）提升學校財務管理活動的規(guī)范性。內(nèi)部控制制度的規(guī)范化保證了學校財務管理活動的規(guī)范性。具體而言，一方面體現(xiàn)文件上的規(guī)范性，另一方面則體現(xiàn)各項財務管理活動的規(guī)范性。比如在基建項目上，一些中小學校進行基建的目的是為了提高學校的辦學競爭力，繼而吸引更多的學生進入到學校學習，但是部分學校常常會花費大量的資金用作基建投入，以至于大量借用民間資金，使得教職工的薪資不能及時發(fā)放，這樣必然會影響教學質量。而如果學校建立完善的內(nèi)部控制制度，就能夠保證學校在進行基建時充分考慮學校的實際情況，通過風險評估對基建活動可行性及預算活動的可行性進行評估，盡可能避免超支的情況。（四）設施合理的內(nèi)部控制活動。合理設置內(nèi)部控制活動，對學校財務管理精細化有積極意義。比如在中小學校的資產(chǎn)管理上，學?？梢酝ㄟ^設施采購崗位來控制實驗設備的購置成本，強調(diào)選擇設備的教師應與簽訂采購合同的員工分離，避免出現(xiàn)“吃回扣”的情形出現(xiàn)；實驗設備購置入庫之前，需要檢驗人員同登記入賬人員分離開來，這樣主要是為了避免出現(xiàn)倒賣實驗設備情況的出現(xiàn)；而在實驗設備入庫后，則要求學校應定期對入庫的實驗設備進行檢查與盤點，并且對盤點結果進行分析，這樣能夠對教職工形成約束，從而保證資產(chǎn)安全性，大大降低實驗設備采購成本；而在實驗設備的使用上，則需要根據(jù)設備本身價值確定是否需要采取嚴格的審批制度，這樣主要是為了保證實驗設備效用最大化。（五）完善學校財務管理制度。在宏觀原則的指導下，學校應抓好關鍵點，進而實現(xiàn)“點-線-面”管理方式的循環(huán)轉變。具體而言，第一，在學校財務管理工作中，學校需要從收入與支出兩條線著手，充分利用好有限的收入完成教學任務，并且實現(xiàn)學校辦學規(guī)模的不斷擴大。在編制預算過程中，需要把握預算范圍及內(nèi)容；預算編制后的執(zhí)行環(huán)節(jié)則需要監(jiān)督各項措施的落實情況。第二，學校資產(chǎn)管理中需要學校盡可能借助現(xiàn)代信息化控制手段，對資產(chǎn)處置及利用情況進行全面監(jiān)控。資產(chǎn)購置時則需要經(jīng)歷請購、招標、審核、簽訂、執(zhí)行、驗收等必要環(huán)節(jié)，保證資產(chǎn)購置的合理性。第三，資金管理過程，需要嚴密監(jiān)控學校資金運作情況，嚴格遵守資金內(nèi)部控制相關規(guī)定，如需要保證出納同會計崗位進行嚴格的分離，且每月及每季度都需要對學校的現(xiàn)金賬目進行詳細的核對。第四，報銷管理中，需要根據(jù)學校財務管理制度，參照預算表對各項報銷的內(nèi)容進行核對，同時在報銷過程還應依照內(nèi)部制度的相關規(guī)定做嚴格的授權、審核、執(zhí)行、記錄等。第五，基建項目管理中，學校應建立風險評估機制，以便對重大基建項目進行全面的風險評估，避免超出學校預算，同時學習還應參與到基建各個環(huán)節(jié)中，避免過程中存在不合理的情況，降低風險。

三、結語

總之，中小學作為義務教育的重要時段，該時段的教育質量直接影響到學生個人能力的成長，同時還直接影響到我國高素質人才培養(yǎng)計劃的實施。所以，要求中小學校務必把握好學校各項財務管理活動之間存在的關系，建立與完善學校的財務管理體系，從內(nèi)部控制著手，以期不斷實現(xiàn)財務管理的全面化、合理化及規(guī)范化，推動我國中小學教育的穩(wěn)步發(fā)展。

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作者:王勤玉 單位:邢臺縣職教中心