導(dǎo)語：基層居民汲取政府信息資源途徑研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：政府信息公開在本質(zhì)上是政府向公眾提供政府信息的公共服務(wù)，因而具有公平性的特點。政府信息公開的公平性主要體現(xiàn)在政府信息公開要以政府信息獲取主體廣泛性為目標取向，即要為最廣泛的社會公眾提供獲取政府信息的機會，盡量使更多的社會公眾能夠獲取到自己所需要的政府信息。

當前，我國的政府信息公開工作已經(jīng)有了實質(zhì)性的進展，公民獲得了依法獲取政府信息的基本權(quán)利。但由于多方面的原因，農(nóng)村居民仍然缺乏獲取政府信息的有利條件，難以獲得自己所需要的政府信息。

一、我國農(nóng)村居民獲取政府信息的障礙

我國農(nóng)村地區(qū)面積廣闊，農(nóng)村居民數(shù)量達9億之多。長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制的影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和經(jīng)濟差距的日益擴大，使城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平、信息技術(shù)應(yīng)用的差距也越來越大。由此造成了廣大農(nóng)村居民在政府信息獲取上存在很大的障礙與困難。

第一，農(nóng)村居民獲取政府信息的渠道落后。當前，我國政府信息公開的主要渠道是政府門戶網(wǎng)站。網(wǎng)民購置上網(wǎng)設(shè)備和上網(wǎng)都需要一定的經(jīng)濟支持。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查，中國平均每個網(wǎng)民家庭全年上網(wǎng)接入費用為900元左右。在農(nóng)村地區(qū)，由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，家庭電腦還未普及以及上網(wǎng)費用的壓力，農(nóng)村居民接人互聯(lián)網(wǎng)十分困難，無法從政府門戶網(wǎng)站上獲取自己所需要的政府信息。截至2007年12月，網(wǎng)民數(shù)已達到2.1億人。從網(wǎng)民居住地來看，居住在城鎮(zhèn)的網(wǎng)民占74.9％，達到1.57億人，而同期農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量僅有5262萬人。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平存在很大差異，城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率達27.3％，農(nóng)村僅為7.1％。北京市2005年的一項調(diào)查顯示：對于農(nóng)民群體來說，接觸不到計算機和網(wǎng)絡(luò)是阻礙他們上網(wǎng)的原因，選擇比例高達36.3％。因此，在農(nóng)村地區(qū)，大部分居民都無法從網(wǎng)上獲取豐富的政府信息，而只能依靠政府宣傳、人際傳達等相對原始和落后的渠道獲取數(shù)量極為有限的政府信息。而且，由于這些傳統(tǒng)渠道的特殊性，往往導(dǎo)致農(nóng)村居民所獲得的政府信息內(nèi)容不完整、時間滯后，或者準確性、真實性受到損害。

第二，農(nóng)村居民信息素質(zhì)偏低。當前我國城鄉(xiāng)文化差距并不比經(jīng)濟差距小。即便在東部最發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)文化差距也十分明顯。由于教育水平不高，教育資源有限，農(nóng)村居民文化水平的提高受到限制，因而在信息意識、信息技能和文化素養(yǎng)上也處于劣勢。在信息意識上，大部分居民對信息并不敏感，缺乏主動查找和利用信息的意識特別是獲取政府信息的意識，習慣于被動的接受地方政府的文件。在信息技能上，大部分居民只能適應(yīng)傳統(tǒng)的信息獲取方式，而缺乏如計算機操作、上網(wǎng)查詢等基本的現(xiàn)代信息技能。聯(lián)合國重新定義的新世紀文盲標準分為三類：第一類，不能讀書識字的人，這是傳統(tǒng)意義上的老文盲；第二類，不能識別現(xiàn)代社會符號(即地圖、曲線圖等)的人；第三類，不能使用計算機進行學習、交流和管理的人。后兩類被認為是“功能型文盲”，他們雖然受過教育，但在現(xiàn)代科技常識方面，卻往往如文盲般貧乏，在現(xiàn)代信息社會生活存在相當困難。專家估計，如果按照聯(lián)合國目前三類文盲的劃分標準，即使像北京這樣的經(jīng)濟文化發(fā)達的地區(qū)，文盲數(shù)量也會超過百萬人。在文化素養(yǎng)上，大部分居民文化程度不高，對信息的感知、理解和吸收利用能力相對低下。2005年全國1％的人口抽樣調(diào)查顯示我國成人文盲人口仍有1.16億人，其中青壯年文盲近2600萬，成人文盲率和青壯年文盲率分別為11.04％和3.57％。在西部地區(qū)，文盲率還要高于全國平均水平。這些文盲又大都分布在農(nóng)村地區(qū)，他們連基本的文字讀寫能力都不具備，對信息的接收和理解能力可見一斑。此外，城鎮(zhèn)與農(nóng)村網(wǎng)民之間的學歷分布差異也比較明顯。城鎮(zhèn)網(wǎng)民中大專及以上學歷者居多，但農(nóng)村網(wǎng)民中初中和高中文化程度者居多。

第三，農(nóng)村信息環(huán)境比較惡劣。信息環(huán)境主要是指信息獲取主體所能夠享受社會所提供的信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息設(shè)施。當前我國在信息環(huán)境上，城鄉(xiāng)差距比較明顯。與通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的城市相比，廣大的農(nóng)村地區(qū)連基本的電視電話網(wǎng)絡(luò)都沒有完全普及，在光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)上則更為落后。此外，各種公共信息查詢點和公共信息服務(wù)機構(gòu)也大都集中在城區(qū)，邊遠的農(nóng)村地區(qū)則由于經(jīng)費嚴重短缺而無緣得見，很多地區(qū)甚至連最基本的報刊亭、公告欄或廣播都未設(shè)置。近期《人民日報》上一則消息便生動地反映了這一問題。

“‘要是建立幾個閱報欄，讓我們及時、方便地看到各級黨報就好了!近日，筆者在基層調(diào)研時，許多農(nóng)民朋友道出了自己的心愿?！r(nóng)民通過讀報，可以了解天下大事、黨和政府的方針政策、各地涌現(xiàn)的先進典型及市場行情、致富信息、生產(chǎn)技術(shù)等。值得注意的是，不少地方確實存在報紙‘管訂不管看’的現(xiàn)象。一邊是群眾‘看報難’問題比較突出，一邊是公費訂閱的報紙無人看，或者是只有少數(shù)幾個人看。農(nóng)民朋友建議，有關(guān)部門可以通過文化中心戶、鄉(xiāng)村醫(yī)療室和個體商店等提供讀報便利，尤其要在人口集中的地方設(shè)置經(jīng)久耐用的閱報欄，確定專人管理，每天及時更換。”

在農(nóng)村地區(qū)，由于受經(jīng)濟收入的限制，農(nóng)民可用于信息投資的支出有限，一般很少訂閱報刊、開通有線電視和接入互聯(lián)網(wǎng)。而地方政府在信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息設(shè)施上投入的不足，使得農(nóng)村居民缺少了基本的信息獲取條件，從而很難獲得政府信息。

二、改善我國農(nóng)村居民獲取政府信息狀況的現(xiàn)實途徑

我國農(nóng)村地區(qū)面積廣，農(nóng)村居民人數(shù)多，各地發(fā)展不平衡。要改善當前我國農(nóng)村居民政府信息獲取的狀況并非易事，需要多頭努力，長期進行。

1、加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，僅僅靠市場的力量是不能解決這個問題的，政府應(yīng)該發(fā)揮主要作用。就國家范圍來看，政府要利用各種方式加大對貧困落后地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡量縮小區(qū)域之間信息基礎(chǔ)設(shè)施差距，使不同區(qū)域之間的居民都能享受基本的信息通訊服務(wù)，從而獲得獲取外部信息的機會。

農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容主要是面向農(nóng)村地區(qū)的主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，它是使農(nóng)村融入信息社會的前提條件，也是改善農(nóng)村居民獲取信息條件的基礎(chǔ)工程。只有擁有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村居民才能夠從根本上改變其在信息社會中的劣勢地位，進而獲得獲取政府信息的機會。近年來，我國在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)迅猛發(fā)展，取得了顯著成績。國家信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、教育部、文化部和中央組織部等十幾個部委，為推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)，相繼啟動了“村村通電話工程”、“金農(nóng)工程”、農(nóng)村信息化示范基地建設(shè)工程、農(nóng)村中小學遠程教育工程、文化信息共享工程、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育工程等項目。這些國家級重點工程的建設(shè)有力地拉動了信息技術(shù)在農(nóng)村的普及應(yīng)用，加快了農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。但是，當前我國的普遍服務(wù)仍然處于初級階段，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還剛剛起步，實施的主要內(nèi)容還是解決貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)的普遍接人問題，重點是為農(nóng)村居民提供基本的語音電話服務(wù)。因此，我國未來農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點在于建立和完善普遍服務(wù)新機制，創(chuàng)新農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，在實現(xiàn)“村村通電話”的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”、“村村能上網(wǎng)”、“家家能上網(wǎng)”的目標，從而為農(nóng)村居民獲取政府信息提供基礎(chǔ)條件。

2、拓寬農(nóng)村居民獲取政府信息的渠道

缺少有效的獲取政府信息的渠道是制約農(nóng)村居民獲取政府信息的重要原因。因此，在目前條件下，要使農(nóng)村居民有機會獲取到政府信息，就必須盡可能地拓寬農(nóng)村居民獲取政府信息的渠道。公務(wù)員之家

第一，綜合運用多種信息傳輸手段。信息傳輸方式是實現(xiàn)信息“進村入戶到人”的媒介和載體。盡管在農(nóng)村開展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)是大勢所趨，但我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村面積廣闊，農(nóng)村居民數(shù)量眾多，要完全實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)延伸到村、到戶，在短期內(nèi)是不可能的。即便是農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施十分完備，農(nóng)戶也未必能夠承受高額的上網(wǎng)費用和相關(guān)設(shè)施的成本費用。因此，在目前條件下，地方政府必須充分地考慮到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際以及村民的使用習慣，綜合運用多種信息傳輸方式，為農(nóng)村居民提供更多的政府信息獲取渠道。一方面，要逐步在行政村設(shè)立免費或低價接入互聯(lián)網(wǎng)的公共信息服務(wù)場所或互聯(lián)網(wǎng)體驗中心，建立農(nóng)村信息服務(wù)站，使農(nóng)村居民有通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)獲取政府信息的機會。另一方面，要綜合運用農(nóng)村傳統(tǒng)的信息傳輸手段開展政府信息公開服務(wù)。如在村委會辦公地點、農(nóng)村醫(yī)療站點、郵政服務(wù)站點和其他公共場所，設(shè)立專門的政府信息公開欄、公共報刊欄等；開通農(nóng)村廣播、建立宣傳小隊，并配備相應(yīng)的設(shè)備和人員，及時將相關(guān)的方針政策和國家大事告知農(nóng)戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期編印與農(nóng)戶密切相關(guān)的政府文件，放置在各村的政府信息公開欄供村民查閱。不管是建立農(nóng)村信息服務(wù)站，還是運用傳統(tǒng)信息傳輸手段，都需要一定的經(jīng)費支持。當前，國內(nèi)正在推行公共服務(wù)均等化改革，政府財政逐漸向社會弱勢群體傾斜，越來越多的資金將投向農(nóng)村，政府信息服務(wù)作為農(nóng)村一項重要的公共服務(wù)項目，政府應(yīng)撥發(fā)專項資金對此予以支持，從而建立起農(nóng)村政府信息服務(wù)的長效機制。

第二，促進農(nóng)村網(wǎng)吧的發(fā)展。農(nóng)村網(wǎng)吧是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要組成部分，在當前農(nóng)村居民接入互聯(lián)網(wǎng)尚有困難的情況下，它為農(nóng)村居民接觸互聯(lián)網(wǎng)提供了絕好的條件。但目前，農(nóng)村網(wǎng)吧仍屬文化部管轄范圍，因而在管理政策上更多地是考慮其文化屬性，并為此制定了明確的市場準入與日常管理要求。然而，基于當前農(nóng)村實際情況，農(nóng)村網(wǎng)吧可能不容易滿足當前國家相關(guān)的法規(guī)與政策(如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《文化部關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所連鎖經(jīng)營管理的通知》等)關(guān)于網(wǎng)吧管理的具體要求。這些具體規(guī)定很可能束縛農(nóng)村網(wǎng)吧或農(nóng)村信息服務(wù)站的整體發(fā)展。如果能夠更多地從農(nóng)村信息化的角度來理解農(nóng)村網(wǎng)吧的作用，其管理政策可能更富操作性和現(xiàn)實意義。因此，有必要從農(nóng)村信息化的角度，就農(nóng)村網(wǎng)吧制定切實可行的、有別于城市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理政策，使農(nóng)村網(wǎng)吧真正成為農(nóng)村信息化的有效支撐點，同時也成為農(nóng)村居民通過互聯(lián)網(wǎng)獲取政府信息的重要站點。

3、提高農(nóng)村居民信息素質(zhì)

信息社會世界高峰會議日內(nèi)瓦階段會議報告中指出：“我們要堅定不移地賦予窮人，特別是生活在邊遠地區(qū)、農(nóng)村和邊緣化城區(qū)的窮人，獲得信息和使用信息通信技術(shù)的能力，使其藉此擺脫貧困?！毙畔⑺刭|(zhì)的高低直接影響到信息獲取活動的效果，要使農(nóng)村居民能夠有效獲取政府信息，僅有信息基礎(chǔ)設(shè)施和接收設(shè)備等“硬件”的改善是不夠的，更重要的是信息意識、文化素養(yǎng)以及使用新媒體的知識和技能等“軟件”的普及。加強對農(nóng)民信息素質(zhì)的培養(yǎng)和教育，是一項長期而艱巨的工作。

首先，要進一步加大農(nóng)村信息化人才的培訓力度。一是出臺優(yōu)惠政策吸引信息技術(shù)專業(yè)人才到農(nóng)村中小學任教，在農(nóng)村中小學系統(tǒng)開設(shè)信息技術(shù)教育課程。從青少年抓起，通過義務(wù)教育提高他們的信息意識，使之掌握使用計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的基本技能。二是對農(nóng)民特別是農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)技人員和青年農(nóng)民進行信息技術(shù)培訓。三是加強對服務(wù)于農(nóng)村信息化的政府工作人員、農(nóng)村干部進行信息技術(shù)教育，強化信息素養(yǎng)，增強信息服務(wù)觀念。

其次，開展各種形式的“信息掃盲”活動。前農(nóng)業(yè)部部長杜青林在2005年國家信息化推進大會上強調(diào)：“要特別注意培養(yǎng)廣大農(nóng)民關(guān)注信息、使用信息的習慣，努力使他們在推進信息化過程中看到效益，得到實惠，進一步增強自覺性與主動性。”文化教育部門和農(nóng)村基層組織要通力合作，通過學校、培訓班等方式來組織農(nóng)民進行有關(guān)知識和技能的學習，特別是要開展政府信息公開的宣傳教育，幫助農(nóng)村居民更新觀念，增強獲取政府信息的意識，提高其對知識和信息的接受、分析能力，盡量減少農(nóng)村“功能型文盲”，從而改善農(nóng)村居民獲取政府信息活動的效果。