導(dǎo)語：水利工程管理體制改革探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源問題日益嚴峻。不斷發(fā)展和逐步完善水利工程管理制度具有十分重要的意義。論文主要對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師地區(qū)水利工程管理體制進行分析并提出改革構(gòu)想，希望能為相關(guān)水利工程管理制度建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理；改革

1引言

目前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師（以下簡稱“六師”）在水利工程建設(shè)與改革方面都取得了進步，但與目標還相差甚遠。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)對水利工程管理要求也越來越高，而六師目前的管理體制及運作方式已較難適應(yīng)當前灌區(qū)發(fā)展的需要?，F(xiàn)有的農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)需要較大的投入進行改造與發(fā)展，在不完全依靠政府的條件下，灌區(qū)要進行良好的發(fā)展與可持續(xù)利用，必須對水管單位進行合理的定性，對現(xiàn)在的體制進行改革[1]。

2水利工程管理現(xiàn)存問題

2.1團場水利服務(wù)職能未落實。根據(jù)兵團有關(guān)政策，六師明確了團場的政府職能，連隊實行了民主管理，生產(chǎn)經(jīng)營主體變成了職工，原來的團場水管單位是團場內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營部門。在這次兵團深化改革中，如何對團場水利工程進行準確定位、水利工程如何保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和職工群眾利益等問題亟待解決。2.2水利工程管理體制不順。六師有5個大型灌區(qū)，有效灌溉面積約1896.67km2。原來團場內(nèi)設(shè)的水管單位，是團場的生產(chǎn)經(jīng)營部門，隨著團場綜合配套改革，團場水管單位沒有找到準確定位，尤其是團場不再從事生產(chǎn)經(jīng)營行為，骨干水利工程如何向社會提供公共服務(wù)，連隊實行“民主化管理”后，小型水利工程管護如何適應(yīng)新的體制，管護經(jīng)費如何落實，工程產(chǎn)權(quán)如何改革等問題亟待解決。2.3農(nóng)業(yè)水價偏高。六師在全兵團是農(nóng)業(yè)供水價格最高的師。農(nóng)業(yè)用水價格是按完全成本測算、還是運維成本測算，如何實行差別化水價，如何實現(xiàn)“同流域同價、同業(yè)同價”的農(nóng)業(yè)水價改革目標等問題亟待解決。2.4水利人員隊伍龐大，效率低下。全師水利系統(tǒng)每萬畝（1畝=666.7m2）平均管理人員約4人。各團場機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下。灌區(qū)合理的定員是多少，人員怎么分流，如何提高水利管理的效率和效益、灌區(qū)現(xiàn)代化管理的技術(shù)和手段等問題亟待解決。

3水利工程管理目標

六師的水利工程管理體制改革方案是在完成“四清”工作的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，在昌吉州、安徽等省水利管理體制的藍本上提出的，概括起來就是“二分開一落實”。3.1二分開首先，公益性水利工程管理要與經(jīng)營性水利工程管理分開，即分業(yè)經(jīng)營；其次，骨干水利工程管理要與小型水利工程管理分開，即“國有灌區(qū)水利工程管理單位+用水合作組織”相結(jié)合的水利工程管理體制，這是《中華人民共和國水法》和《農(nóng)田水利條例》規(guī)定的，也是全國和自治區(qū)普遍采用的體制。3.2一落實一落實，即落實團場水利服務(wù)職能。團場在承擔相應(yīng)責任同時，還要指導(dǎo)各類用水合作組織的相關(guān)管理工作，負責建立農(nóng)業(yè)水價精準補貼和節(jié)水獎勵機制的運行等具體工作。因此，需要將團場水利服務(wù)職能落實到團場農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，代表團場從事涉水事務(wù)。

4水利工程管理具體措施

4.1加強師市水行政管理，落實團場水利服務(wù)職能。加強帥市水行政管理，落實團場服務(wù)職能，具體包括：加強和完善師市水行政管理職能，圍繞師市水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理和防治水害，提高依法治水能力，規(guī)范依法治水行為。結(jié)合團場改革實際，開展小型農(nóng)田水利工程運行維護考核，建立農(nóng)業(yè)水價精準補貼和節(jié)水獎勵機制，承擔師市水利局和團場交辦的其他工作等。4.2設(shè)立水利管理總站，推進水利工程民主化。設(shè)立第六師5家渠市水利管理總站，負責灌區(qū)支渠及以上水利工程的統(tǒng)一管理。以連隊、新型用水合作組織等為單位組建用水戶協(xié)會，推進小型水利工程自主管理、民主管理和良性運行。用水戶協(xié)會負責支渠以下小型農(nóng)田水利工程管理，負責協(xié)會內(nèi)用水戶的用水協(xié)調(diào)和水費征收等工作。4.3組建水務(wù)公司，推進農(nóng)業(yè)水價改革。將現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)、人員進行重組整合，組建六師5家渠市水務(wù)公司，實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。由師國資委監(jiān)管，建設(shè)局負責行業(yè)管理，統(tǒng)一納入“三供一業(yè)”管理范圍。形成“國有水利工程最高限價+末級渠系維護費限額審批”的終端水價形成機制，以促進最嚴格水資源管理制度，落實“三條紅線”控制指標，實現(xiàn)退地減水的目標。

5水利工程管理體制改革

相同的水利工程結(jié)構(gòu)體系、不同的管理體制與運行機制，造成水利工程中存在諸多問題，并且國家和自治區(qū)涉及水利的政策、規(guī)定均與實際情況不符。緊緊抓住這次六師乃至兵團水利系統(tǒng)深化改革之機，把與地方不同的體制和機制這一“特殊性”弊端改掉，改成與地方、與全國一樣，重點從適應(yīng)團場改革、理順管理體制和運行機制、精簡人員和降低職工身份地定額內(nèi)農(nóng)業(yè)水價等方面進行改革，適應(yīng)兵團新機制。5.1建立和完善基層水利服務(wù)體系。結(jié)合團場綜合配套改革實際，各團場在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立“水利站”，履行地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能，逐步建立和完善基層水利服務(wù)體系，業(yè)務(wù)上接受師水利行政主管部門的指導(dǎo)，落實最嚴格水資源管理“三條紅線”、運行及開展小型農(nóng)田水利工程運行維護考核等工作。另外，還要通過政府購買服務(wù)的方式，推行連級水管員制度，解決水利管理“最后一公里”問題。5.2建立互相結(jié)合的水利工程管理體制和運行機制。應(yīng)依法設(shè)立灌區(qū)管理機構(gòu)，對六師現(xiàn)有管理單位進行重新整合。有必要組建“用水戶協(xié)會”，推進小型農(nóng)田水利工程民主化管理。以連隊、新型合作社等為單位組建“用水戶協(xié)會”，把以前“管不好、管不了、管不到位”的水利工程交給職工管理，充分發(fā)揮群管組織作用，有序推進小型水利工程良性運行。5.3建立終端水價形成機制，推進農(nóng)業(yè)水價改革。落實財政補助經(jīng)費，建立“兩項經(jīng)費”由“水費收入+財政補助”相結(jié)合的合理負擔機制，實行差別化水價和累進加價制度，以促進最嚴格水資源管理“三條紅線”退地減水目標的實現(xiàn)。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制等，保護團場職工種田的積極性和促進節(jié)水。

6總結(jié)

灌區(qū)要良好發(fā)展與可持續(xù)利用，必須對水管單位進行合理的定性，對現(xiàn)在的體制進行改革。逐步建立起自主經(jīng)營、權(quán)責明確、管理科學，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，有利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的管理體制。水利事業(yè)的發(fā)展困難重重，水利工程管理改革任重道遠，通過對第六師水利工程建設(shè)與管理的不斷完善，水利工程事業(yè)發(fā)展將會得到一定提升。

【參考文獻】

【1】張永華.新疆地區(qū)水利工程管理工作現(xiàn)狀及改革措施分析[J].陜西水利,2013(5):55-56.

作者:田強 馬英杰 單位:新疆農(nóng)業(yè)大學