導(dǎo)語：地方食品質(zhì)量管理制度研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.綠色食品質(zhì)量管理制度的基本內(nèi)容

1.1基礎(chǔ)性管理制度。主要包括：準(zhǔn)入管理制度。制定“準(zhǔn)入”制度的意義在于設(shè)置了基地創(chuàng)建的“門檻”，從“源頭”上提高了基地建設(shè)的水平。生產(chǎn)管理制度。主要包括：建立生產(chǎn)管理體系，責(zé)任到人，管理到戶，自上而下形成了生產(chǎn)管理體系；實施耕作輪作制度，根據(jù)實際制定合理的輪作計劃，采取少耕、免耕和保護(hù)性耕作等先進(jìn)技術(shù)保持土壤肥力，確保土地可持續(xù)利用；完善生產(chǎn)管理檔案制度，研究制定了便于生產(chǎn)管理的冊、簿、圖，按照基地農(nóng)戶有綠色食品生產(chǎn)者使用手冊，村、鄉(xiāng)、縣有田間生產(chǎn)管理登記簿，鄉(xiāng)、縣有地塊分布圖和基地分布圖的模式進(jìn)行統(tǒng)一管理。投入品管理制度。制定了農(nóng)業(yè)投入品管理辦法，以政府文件下發(fā)并有效實施；建立了農(nóng)業(yè)投入品公告制度，定期公布并明示基地允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄。建立了農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度，基地管理者隨農(nóng)時深入農(nóng)戶、田間現(xiàn)場檢查，從源頭上把好投入品使用關(guān)，有條件的創(chuàng)建單位還建立了農(nóng)業(yè)投入品專供點，實行連鎖配送和銷售跟蹤記錄管理。在病蟲草害防治上積極引進(jìn)并推廣農(nóng)業(yè)防治、生物防治和物理防治技術(shù)；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門對農(nóng)業(yè)投入品使用及農(nóng)業(yè)投入品市場不定期進(jìn)行檢查和抽查，杜絕了違禁農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入基地。技術(shù)服務(wù)管理制度。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，組建了技術(shù)小組，利用專家大院、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢110等形式為基地農(nóng)戶傳授綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程，幫助基地農(nóng)戶解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理制度。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的基本原則，而基地企農(nóng)對接制度的執(zhí)行效果對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著直接影響。從實際情況看，基地企農(nóng)對接制度首先體現(xiàn)在龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)形式上，主要有契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等三種形式。通過相互制約，使三方緊密結(jié)合，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。

1.2驗收管理制度。重點是把握以下環(huán)節(jié)：首先審核基地是否具備驗收條件。創(chuàng)建期滿，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建要求；自查結(jié)論合格；創(chuàng)建檔案真實健全；達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建目標(biāo)。其次明確驗收依據(jù)。包括農(nóng)業(yè)部已的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、《關(guān)于創(chuàng)建全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的意見》以及國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章。再次嚴(yán)格驗收程序。認(rèn)真執(zhí)行聽取匯報、資料審查、實地檢查、訪問農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)、逐項評分、驗收總結(jié)等規(guī)定的驗收程序，對基地驗收情況做出結(jié)論并提出改進(jìn)意見和建議。最后堅持驗收標(biāo)準(zhǔn)。從資料審查到現(xiàn)場核查，每一環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到檢查過程不落項，驗收標(biāo)準(zhǔn)不降低，嚴(yán)守最后一道防線。

1.3基地監(jiān)督管理制度。制定并實施監(jiān)管辦法。先后出臺了《標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)配套措施，做到有章可循，有法可依。明確監(jiān)管內(nèi)容，重點加強(qiáng)對基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場及農(nóng)戶生產(chǎn)檔案等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。認(rèn)真開展監(jiān)督檢查。采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，督導(dǎo)基地農(nóng)戶、組、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)自下而上開展生產(chǎn)管理自查。

2.綠色食品質(zhì)量管理制度的主要特征

綠色食品質(zhì)量管理制度體系貫穿于全省綠色食品發(fā)展的始終，并直接影響和促進(jìn)了全省綠色食品健康快速發(fā)展。2012年，全省綠色食品總產(chǎn)值1330億元，占全國的1/6；實物總量首次突破3000萬噸，占全國的1/5；綠色食品認(rèn)證面積達(dá)到6720萬畝，超過全國認(rèn)證總面積的1/4；國家級綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5390萬畝，為全國總面積的1/2，是全國最大的綠色食品生產(chǎn)加工基地。從面上分析和典型解剖看，全省綠色食品質(zhì)量管理制度涉及綠色食品發(fā)展的全過程和各個層面,且銜接緊密、相互配套，構(gòu)成了一個比較完整的制度體系，具有十分鮮明的特點。

2.1質(zhì)量管理制度的全程性。從綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條看，其質(zhì)量管理制度是一個由多環(huán)節(jié)構(gòu)成的制度體系，包括生產(chǎn)基地質(zhì)量管理、產(chǎn)品加工質(zhì)量管理和生產(chǎn)銷售質(zhì)量管理等方面。而實際上，每個環(huán)節(jié)還包含多個管理層次，如生產(chǎn)基地質(zhì)量管理，就包括原料種植過程、收獲過程、加工過程、銷售過程等都是基地的組織者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者在各項制度的制約和監(jiān)督下進(jìn)行的?；厣a(chǎn)前階段，主要有環(huán)境評價制度、環(huán)境檢測制度、組織管理制度?；厣a(chǎn)過程階段，主要有生產(chǎn)管理制度、投入品管理制度、技術(shù)服務(wù)管理制度、基礎(chǔ)建設(shè)管理制度?；卦鲜召?、加工和銷售階段，主要有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理制度，包括基地建設(shè)單位出臺的支持龍頭企業(yè)收購原料的政策措施、原料生產(chǎn)訂單、原料收購合同或種植協(xié)議等。

2.2質(zhì)量管理制度的多層次性。綠色食品質(zhì)量管理制度是一個體系，而且具有多樣性和多層次性的特征，并從綠色食品質(zhì)量管理制度制訂層面延伸到基地農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)和市場銷售的管理層面，再由制度執(zhí)行效果層面延伸到綠色食品生產(chǎn)和經(jīng)營的各個層面。以綠色食品生產(chǎn)基地質(zhì)量管理制度為例：從制度制定層面看，有組織管理制度、驗收制度、監(jiān)督管理制度；從基地管理層面看，有生產(chǎn)管理制度、投入品管理制度、技術(shù)服務(wù)管理制度、基礎(chǔ)建設(shè)管理制度；從制度執(zhí)行效果層面看，主要有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理制度，包括基地建設(shè)單位出臺的支持龍頭企業(yè)收購原料的政策措施、原料生產(chǎn)訂單、原料收購合同或種植協(xié)議等。這三個層次的制度并不是截然分開的，有些制度是相互交叉的，有的是由一個層次獨自實施或者執(zhí)行，有的是需要各個層次綜合實施或者執(zhí)行。從各地情況看，制度體系這一多層次特征比較符合綠色食品質(zhì)量管理的實際，消除了制度執(zhí)行的盲點和薄弱面，把涉及綠色食品質(zhì)量管理的各個層面、各種組織都納入到制度的覆蓋之中和約束之下，這也是綠色食品質(zhì)量水平不斷提升的一個關(guān)鍵因素。

2.3質(zhì)量管理制度的可操作。從各地調(diào)查情況來看，方便操作是綠色食品質(zhì)量管理制度體系的另一個顯著特征，特別是在綠色食品生產(chǎn)基地，這種可操作性非常符合現(xiàn)行的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系實際，符合一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營體制。因為綠色食品基地建設(shè)的主體是農(nóng)民，政策的制定和制度的確立必須以農(nóng)民為出發(fā)點和落腳點，特別是由于在大多數(shù)生產(chǎn)基地分戶經(jīng)營的形勢下，如何通過制度的制定指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶全程、全面按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程生產(chǎn)，是各級政府和管理部門必須充分考慮的問題。對整個綠色食品質(zhì)量管理而言，制度體系對綠色食品發(fā)展和管理更為重要，各項建設(shè)制度不能停留在紙上，必須落到實處。從各地情況看，近年來，各地針對現(xiàn)階段農(nóng)村雙層經(jīng)營體制實際，在制定制度過程中充分考慮了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的特點，力求制度簡易化、可操作。

3.綠色食品質(zhì)量管理制度的組織與實施

綠色食品質(zhì)量管理制度重在實施和落實。在總結(jié)多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,著眼長效機(jī)制建設(shè)，大膽創(chuàng)新管理思路，形成了比較成熟的質(zhì)量管理制度組織與實施模式。

3.1充分發(fā)揮政府在制度實施中的主導(dǎo)作用。各地普遍成立了農(nóng)業(yè)及綠色食品質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，負(fù)責(zé)綠色食品質(zhì)量安全管理制度的組織和落實。這一做法，有效地避免了制度落實的“盲區(qū)”，以及“扯皮”、“推諉”現(xiàn)象，也逐步形成了多部門協(xié)調(diào)一致，合力管理綠色食品質(zhì)量的良好局面。

3.2充分發(fā)揮各職能部門在制度實施中的骨干作用。針對綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條長，經(jīng)營分散，管理難度大等問題，各地采取部門聯(lián)動，分段落實，合力管理的辦法，確保了制度的效果。主要是政府各有關(guān)部門之間的密切配合。具體表現(xiàn)為職能部門充分履行各自的職責(zé)，共同做好綠色食品質(zhì)量管理工作。如工商部門通過開展“紅盾行動”，重點打擊假冒偽劣和不合格“三品”產(chǎn)品；質(zhì)檢部門則通過“亮盾行動”，對綠色食品產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全狀況定期開展檢查，防止不合格的產(chǎn)品進(jìn)行市場。同時，注意協(xié)調(diào)和組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的植保、藥檢、土肥、農(nóng)技等單位，重點開展基地階段的監(jiān)管，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制使用量和使用次數(shù)。這種統(tǒng)分結(jié)合，部門聯(lián)動的監(jiān)管模式，切實堵住了監(jiān)管工作中的漏洞，有力地維護(hù)了“三品”產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3充分發(fā)揮農(nóng)戶制度實施中的主體作用。針對現(xiàn)階段農(nóng)戶分散經(jīng)營的實際，各地注意運用各種行之有效的手段和方式，充分調(diào)動農(nóng)戶參與綠色食品質(zhì)量安全的積極性，實現(xiàn)由“管理我”到“我監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。重點是在全面推行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一栽培方法、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo))生產(chǎn)模式的同時,建立健全以確?！叭贰辟|(zhì)量安全的“農(nóng)戶聯(lián)保責(zé)任制度”。即在“三品”生產(chǎn)基地特別是綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地，以若干農(nóng)戶為單位，建立聯(lián)保責(zé)任制，戶與戶之間，相互監(jiān)督，誠信生產(chǎn)，確保每個基地農(nóng)戶都能誠信種植，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。一些地方還注意從強(qiáng)化農(nóng)民主動參與綠色食品質(zhì)量管理入手，通過細(xì)化和完善《村規(guī)民約》，建立健全農(nóng)戶管理規(guī)章制度，組織開展“星級文明戶”評選等激勵和制約手段，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立正確的道德觀和價值觀，講誠信、講道德，牢固樹立按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)綠色食品為榮，不按照標(biāo)準(zhǔn)為恥的榮辱觀。

3.4充分發(fā)揮質(zhì)量檢測部門的配合作用。質(zhì)量檢測是落實綠色食品質(zhì)量管理制度的重要手段。近幾年，圍繞擴(kuò)大綠色食品產(chǎn)品檢測覆蓋面，全省已投入1億多元用于檢驗檢測體系建設(shè)，增加檢測機(jī)構(gòu)，更新設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化檢測手段，形成了以國家級檢測檢驗機(jī)構(gòu)為主，以地方為輔的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測檢驗體系。全省國家級環(huán)境、產(chǎn)品檢測檢驗機(jī)構(gòu)從創(chuàng)建前的4家增加到10家；省級環(huán)境、產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展到10家，市、縣級發(fā)展到46家。大部分市（地）級以上的檢測機(jī)構(gòu)都設(shè)有色譜實驗室，配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，具有檢測農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥、獸藥殘留、有害元素、食品添加劑、微生物等300多個質(zhì)量安全指標(biāo)的能力，可以承擔(dān)糧油、乳制品、蔬菜、水果、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品檢測任務(wù)。全省綠色食品產(chǎn)品檢測覆蓋面已達(dá)25%左右，高危產(chǎn)品達(dá)30%以上。

作者：王煥群工作單位：黑龍江省綠色食品發(fā)展中心