導語：煤礦竣工環(huán)保自主驗收問題及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:福建省煤礦開采方式均為地下開采，項目具有環(huán)境影響范圍較廣、貫穿整個建設期、營運期和退役期的特點。隨著新的《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的實施，針對煤礦項目在開展企業(yè)自主驗收期間出現(xiàn)的一些問題，提出了相應的對策措施。

關鍵詞:煤礦;環(huán)保自主驗收;對策

落實國務院簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要部署，2017年頒布的《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》（國務院令第682號）和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（環(huán)保部國環(huán)規(guī)評［2017］4號），標志著建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理方式發(fā)生了重大轉變，即取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調整為建設單位，強化了建設單位的主體責任。對建設單位來說，項目的竣工環(huán)保驗收由之前的被動變?yōu)橹鲃樱枰欢ǖ倪m應期，在實際驗收過程中，產生了一些問題。

1福建省煤礦的特點及驗收現(xiàn)狀

福建省煤田地質構造復雜，多為傾斜薄煤層，且斷層發(fā)育，開采技術難度較大，均為地下開采，煤礦開局呈“小、散”特點，煤炭生產礦井規(guī)模較小，機械化采煤難以推進，地面工程如工業(yè)廣場（含煤臺、井口、辦公樓及沉淀池等）、矸石場主要依地形而布。隨著國家對煤炭產能的控制和市場的不景氣，福建省煤礦大多處于停產或關閉狀態(tài)。2017年2月《福建煤監(jiān)局、省經信委、省安監(jiān)局關于進一步做好福建省煤礦復工復產驗收工作方案的緊急通知》頒布，各地經整合、整改達到國家相關要求的煤礦通過環(huán)保審批，在2019年陸續(xù)進入環(huán)保驗收階段。

2建設項目竣工環(huán)保自主驗收存在的問題

（1）建設單位存在的問題。我國實行建設項目竣工環(huán)保驗收工作長達近20年，建設單位已習慣于被動監(jiān)管，隨著2017年11月《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的及《中華人民共和國水污染防治法》的實施，有些建設單位持樂觀態(tài)度，尤其是項目本身存在諸多問題的企業(yè)，認為“自主驗收”就是自己說了算，可以輕松通過驗收，直到目前尚未充分意識到自身的環(huán)保責任和主體責任，充分說明了建設單位環(huán)保意識淡薄，對環(huán)保法規(guī)的忽略。同時由于建設單位缺乏環(huán)保相關專業(yè)人員，不了解環(huán)保驗收工作主要包括驗收監(jiān)測工作和后續(xù)工作，其中驗收監(jiān)測工作又分為啟動、自查、編制驗收監(jiān)測方案、實施監(jiān)測與檢查、編制驗收監(jiān)測報告等5個階段，也不清楚自查內容、環(huán)保手續(xù)履行情況、國家與地方生態(tài)環(huán)境部門對項目的督查整改要求的落實情況、建設過程中的重大變動及相應手續(xù)履行情況、是否按排污許可相關管理規(guī)定申領了排污許可證、環(huán)境保護設施建設情況等，在項目發(fā)生變動時，由于專業(yè)知識所限，不清楚何為重大變動，也不清楚重大變動和環(huán)評及竣工驗收的關系，甚至部分建設單位還是“重生產經營，輕環(huán)境保護”，對其委托的“第三方”督促完成驗收內容采取不配合態(tài)度，往往在環(huán)保設施未全部建設完成，污染物處置協(xié)議不完善的情況下組織驗收，會后又重新辦理環(huán)評手續(xù)、完善環(huán)保設施，重新監(jiān)測，補簽協(xié)議，直接影響了驗收周期和生產。（2）第三方機構服務存在的問題。建設單位自主驗收時，由于環(huán)保專業(yè)知識不足，選擇第三方服務機構多是以低價取勝。目前許多第三方服務機構專業(yè)人員少，主要以盈利為主，還沒建立起社會責任感，導致服務質量難以保證，現(xiàn)場踏勘不能發(fā)現(xiàn)存在的問題，更不能指導建設單位建設完善驗收必須要做的工作，或者呆板驗收，如環(huán)評結論要求礦井水沉淀池容積大于1000m3，第三方若無能力考慮實際排水方案，硬性要求建設大容量沉淀池，會給建設單位造成經濟浪費；另外監(jiān)測項目遺漏或監(jiān)測采樣分析方法不當、點位設置不符合規(guī)范，導致復測，檢查內容不全，報告編制質量差等情況，延誤驗收時間，影響建設單位驗收進度；有的第三方服務機構為保企業(yè)能順利通過驗收而隱瞞情況，就會給企業(yè)的正常運行帶來隱患。（3）驗收現(xiàn)場勘察存在的技術問題。驗收現(xiàn)場勘察是做好驗收工作的根本，在此過程中容易存在：①現(xiàn)場勘察前沒有充分閱讀有關文件，被企業(yè)“領”著走，漏看、漏項問題容易發(fā)生，尤其是污染物排放口的漏項；②沒有注意到環(huán)評報告書（表）批復、工程初步設計及工程建設情況的核對；對初步設計未能全面落實環(huán)評報告批復的要求，或環(huán)評報告未能預測到、環(huán)評批復中也未要求、初步設計中沒有設計但工程建設完成后又出現(xiàn)了環(huán)境問題，未向建設單位提出整改要求；③未注意工程建設的生產設施與配套環(huán)保設施的對應關系，未注意了解環(huán)保設施的運行情況；④未注意雨水管網和清凈下水管網的調查，未防止污水稀釋排放和進行污染物總量控制，如有個別煤礦生活污水未經處理流入雨水截排水溝或混入礦井水沉淀池，導致氨氮超標。

3對策與建議

（1）環(huán)保部門除事中事后監(jiān)管外，還應針對建設單位竣工環(huán)保驗收中出現(xiàn)的問題，通過發(fā)放宣傳資料及作業(yè)手冊、組織培訓會、借助網站及公眾號等形式，宣傳環(huán)保相關法律法規(guī)，提升建設單位環(huán)保意識。建議建設單位盡快配備專職環(huán)保管理人員，提高自身的專業(yè)環(huán)保水平，或者聘請第三方環(huán)保管家。首先在環(huán)評階段提供資料時不隨意，其次根據(jù)生產實際情況，驗證環(huán)評中提出的環(huán)保措施是否合理，能否接受，避免驗收時實際建設內容與環(huán)評不一致的情況，最后拿到環(huán)評批復在建設中認真履行，為順利驗收打下基礎。（2）加強對第三方服務機構的監(jiān)管，開展必要的監(jiān)督考核，對驗收監(jiān)測報告、驗收調查報告等進行抽查，評估其服務質量，對服務質量差的機構進行公示，建立機構不良記錄清單并納入社會誠信管理體系，促使第三方服務機構加強行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務質量，使其真正成為企業(yè)自主驗收的技術保障。（3）驗收現(xiàn)場勘察前要認真審閱環(huán)評報告及初步設計，對該建設項目及環(huán)保設施、主要污染物有所了解，才能有針對性地進行現(xiàn)場勘察；現(xiàn)場勘察時應按工藝步驟、工藝管線和排放管線逐步核查，了解環(huán)保設施與生產設施之間的關系，以便正確了解污染物產生、處理和排放情況，合理布設監(jiān)測點位，避免監(jiān)測的盲目性。對環(huán)保設施的運行情況首先可通過現(xiàn)場的直接了解，其次是通過對運行單位的運行紀錄及日常監(jiān)測數(shù)據(jù)與執(zhí)行標準進行比較，對環(huán)保設施實際運行情況不能達到要求的，應向建設單位提出整改要求，注意收集管網圖并實際調查是否有生活污水在未經處理達標前進入雨水管網或與礦井水混排導致超標排放等問題。

4結語

煤礦建設項目竣工環(huán)境保護驗收是一項需要長期堅持的重要工作，雖然在企業(yè)自主驗收初期存在一些問題，但隨著各層面不斷完善，企業(yè)的環(huán)保主體責任意識不斷提高，環(huán)保主管部門的監(jiān)管不斷加強及技術服務單位、驗收程序等的不斷規(guī)范，煤礦建設項目竣工自主驗收必將為生態(tài)文明建設的發(fā)展起到應有的作用。

參考文獻

1國務院令第682號關于修改《建設項目環(huán)境保護管理條例》的決定

2國環(huán)規(guī)環(huán)評［2017］4號《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》.2018.

作者:鄭樑 單位:福建省華廈能源設計研究院有限公司