導(dǎo)語：高校后勤管理及應(yīng)急防控工作研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高等學(xué)校應(yīng)急防控是國家聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中的重要一環(huán)。學(xué)校后勤管理工作涉及的領(lǐng)域廣泛，旨在為全體師生員工的工作、學(xué)習(xí)和生活提供保障服務(wù)，在高校疫情防控中發(fā)揮著不可或缺的作用?；仡櫤涂偨Y(jié)學(xué)校在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的經(jīng)驗，探索學(xué)校后勤管理在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的管理機(jī)制變革，精細(xì)化管理，有利于提高保障能力，提升服務(wù)水平，更好地守護(hù)全校安全與健康。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；后勤管理；應(yīng)急防控

一、背景

長期以來，學(xué)校將工作重點(diǎn)放在教學(xué)、科研與創(chuàng)新上，對應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的建設(shè)與研究尚有不足[1]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害。高等學(xué)校應(yīng)急防控是國家聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中的重要一環(huán)，防控效果關(guān)乎校園安全和社會穩(wěn)定。高等學(xué)校學(xué)生來源于全國各地，學(xué)校學(xué)生人群密度大、流動性強(qiáng)、人群組成復(fù)雜，學(xué)生的安全社會關(guān)注度極高，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效預(yù)防對維護(hù)社會發(fā)展及師生員工健康安全有極大的意義。在學(xué)校的管理工作中，后勤管理系統(tǒng)作為學(xué)校三大子系統(tǒng)之一（教學(xué)科研系統(tǒng)、思想政治工作系統(tǒng)和后勤管理系統(tǒng)）也占據(jù)著重要的地位。學(xué)校后勤管理工作主要涉及到技術(shù)后勤管理、資產(chǎn)財務(wù)管理、生活膳食管理以及校園基本建設(shè)管理等內(nèi)容，涉及的領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容也較為復(fù)雜，為教育教學(xué)工作的順利實(shí)施提供基礎(chǔ)。正是后勤管理工作的豐富觸角決定了其在應(yīng)急處置工作中必然發(fā)揮著不可或缺的作用[2]。本文從高校突發(fā)公共事件的特點(diǎn)、后勤管理及防控應(yīng)急工作進(jìn)行分析，探索高校后勤做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的高效機(jī)制。

二、高校突發(fā)公共事件的特點(diǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。例如，新冠肺炎疫情即為重大傳染病疫情，對于高校來說，其嚴(yán)重威脅著廣大師生的身體健康和生命安全，嚴(yán)重干擾了正常的教學(xué)秩序。高校人員密集，集體活動較多，學(xué)生思想活躍，高校本身的特殊性決定了高校突發(fā)事件具有以下特點(diǎn)：1.突發(fā)性：突發(fā)性是突發(fā)事件的根本屬性。盡管突發(fā)事件存在發(fā)生征兆和預(yù)警的可能，但很難事先知道其發(fā)生的時間、地點(diǎn)，難以做出準(zhǔn)確預(yù)測和識別；此外，突發(fā)事件的形成需要一個過程，難以預(yù)測其蔓延的范圍、速度和結(jié)局。高校突發(fā)事件往往讓人措手不及。2.表現(xiàn)形式多樣性：引起公共衛(wèi)生事件的因素有很多，例如生物因素、自然災(zāi)害、食品藥品安全事件、傳染病流行等，表現(xiàn)形式多樣。3.后果的嚴(yán)重性：突發(fā)事件可以造成人群的中毒、發(fā)病或?qū)】档拈L期影響，嚴(yán)重者甚至?xí)斐纱罅克劳?、公眾不安并擾亂社會穩(wěn)定和安全。高校人群密集，集體上課、集體就餐、宿舍居住等方式為突發(fā)事件尤其是傳染病的快速蔓延提供了相對有利的條件，大大提高了傳染病的暴發(fā)概率，嚴(yán)重干擾高校正常的教學(xué)生活秩序。4.可控性：通過建立健全高校應(yīng)急管理機(jī)制、提高高校應(yīng)急管理能力可以提前做好應(yīng)對高校突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

三、后勤管理工作在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮重要作用

高校后勤管理工作服務(wù)于全校師生，涵蓋餐飲、物業(yè)、綠化、宿舍管理、維修、水電運(yùn)行和醫(yī)療等眾多領(lǐng)域[3]，涉及校園各個場所，旨在為全體師生員工的工作、學(xué)習(xí)和生活提供保障服務(wù)。21世紀(jì)以來，高校后勤管理系統(tǒng)社會化改革不斷推進(jìn)，絕大多數(shù)不再是封閉式的管理模式，餐飲、物業(yè)、維修等相關(guān)領(lǐng)域逐漸向社會開放[4]，市場化帶來的社會服務(wù)信息化、專業(yè)化水平提升是現(xiàn)階段高校后勤管理工作的顯著特點(diǎn)：1.后勤管理工作信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息技術(shù)被越來越多地應(yīng)用到各種領(lǐng)域。在教學(xué)體系上，信息化建設(shè)有助于教育工作的順利開展，而在后勤管理工作中，信息化建設(shè)同樣發(fā)揮著重要作用。對信息發(fā)布、電子登記等，高校正逐步搭建后勤管理和服務(wù)一體化的信息化管理平臺。2.后勤管理工作隊伍組成更加復(fù)雜：在高校后勤管理系統(tǒng)社會化改革推進(jìn)下，后勤管理工作隊伍組成涵蓋事業(yè)編制、勞務(wù)派遣、臨時工以及參與后勤管理工作的企業(yè)人員等，人員構(gòu)成更為多樣，成分更為復(fù)雜，外聘和社會企業(yè)人員已逐漸成為后勤管理工作的主體成員。3.后勤管理工作專業(yè)技能要求不斷提高：后勤管理工作涉及餐飲、物業(yè)、綠化、宿舍管理、維修、水電運(yùn)行和醫(yī)療等眾多領(lǐng)域，對人員的專業(yè)技能提出了極高要求。后勤管理系統(tǒng)社會化改革使得高?？梢酝ㄟ^市場化機(jī)制，選擇更具有經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)的人才或團(tuán)隊，以保證后勤管理工作的質(zhì)量。后勤管理工作是高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在校人數(shù)越多、密集程度越高，防控任務(wù)越艱巨。面對突發(fā)事件，后勤部門全面肩負(fù)著食堂、公寓、浴室、校園等場所的消殺、安全保障等工作：1.面對突發(fā)傳染病疫情，隔離觀察是疫情防控工作的重要一環(huán)，是控制傳染源的最直接有效的措施，隔離觀察區(qū)的選擇與搭建需要防疫相關(guān)部門聯(lián)合后勤管理部門共同完成。2.面對突發(fā)食品安全事件，食品來源、餐飲工作人員操作情況及健康狀況、用餐環(huán)境調(diào)查等需要后勤管理部門配合進(jìn)行。3.校園環(huán)境清潔、消毒工作需要后勤管理部門部署開展。4.相關(guān)疫情處置物資儲備需要后勤管理部門提前規(guī)劃。高校后勤管理部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用絕不僅限于上述幾點(diǎn)?，F(xiàn)階段，高校疫情防控工作已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向常態(tài)化工作。后勤管理工作面臨著師生用餐、住宿等剛性需求。此外，教職員工、學(xué)生和服務(wù)高校的社會人員之間在校園內(nèi)的接觸機(jī)會逐漸恢復(fù)；校園設(shè)施維修、水電系統(tǒng)維護(hù)、學(xué)生住宿調(diào)整和校園環(huán)境綠化等后勤管理的系統(tǒng)性工作也逐步恢復(fù)。如何在保證后勤業(yè)務(wù)開展的同時，完善應(yīng)急處置體系，最大程度降低疫情發(fā)生及擴(kuò)散風(fēng)險，是高校后勤管理工作面臨的挑戰(zhàn)[5]。

四、后勤管理工作在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的難點(diǎn)

（一）后勤應(yīng)急保障隊伍不健全

隨著高校后勤服務(wù)需求的不斷增加，具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊是完善高校后勤保障系統(tǒng)有力保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求?，F(xiàn)如今，隨著高校后勤社會化的不斷推進(jìn)，高校后勤涉及水電、綠化、醫(yī)療、衛(wèi)生保潔和餐飲等業(yè)務(wù)，后勤從業(yè)相關(guān)人員以專業(yè)技術(shù)人員為主，該類人員構(gòu)成較為復(fù)雜、文化素質(zhì)水平偏低、人員流動性較大，教育管理難度較大，對高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需要的專業(yè)知識了解較少。高校后勤人員的工作與高校師生的生活學(xué)習(xí)息息相關(guān)，作為高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件第一線的后勤人員，其相關(guān)知識儲備及技能儲備將直接影響高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置成效，如何教育、引導(dǎo)和監(jiān)督社會企業(yè)人員，將學(xué)校的疫情防控制度真正落實(shí)到工作中，使他們成為疫情防控體系中的穩(wěn)定因素，是一項具挑戰(zhàn)性的工作[6]。高校后勤工作人員只有熟悉相關(guān)處置流程，掌握必要的處置技術(shù)，才能更好地為高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置提供有力的保障。

（二）后勤應(yīng)急處置機(jī)制不夠健全

自2003年的SARS暴發(fā)以來的各類傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對高?？平萄械恼Ｖ刃驇砹艘欢ǖ臎_擊，因此各級教育行政部門一直十分重視高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力建設(shè)，經(jīng)過長期的實(shí)踐和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置條例的實(shí)施，我國高校已基本形成了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急防控處置預(yù)案[7]，但是后勤保障體系內(nèi)仍然缺乏相對完善的應(yīng)急防控機(jī)制。部分突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播范圍廣、速度快，壓縮高校應(yīng)急處置機(jī)制的相應(yīng)時間，導(dǎo)致高校無法迅速進(jìn)入疫情應(yīng)急防控狀態(tài)，給高校應(yīng)急處置帶來壓力，增加突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校園傳播的風(fēng)險，影響了高校的穩(wěn)定運(yùn)行。高校后勤在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，缺乏專業(yè)的公共衛(wèi)生與醫(yī)療人員的參與，應(yīng)對和預(yù)防措施不夠科學(xué)完善，加之缺乏相關(guān)經(jīng)驗的指導(dǎo)，因而疫情應(yīng)急防控處置機(jī)制的科學(xué)性和完備性還存在一定問題[8]。

（三）后勤應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不夠完善

疫情防控工作不是光靠一個部門就能完成的工作，需要各相關(guān)部門的通力合作。在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置中，部分高校在聯(lián)防聯(lián)控方面暴露了短板。從小的方面來說，學(xué)校各部門間應(yīng)緊密協(xié)作，不少高校學(xué)校、學(xué)院、班級三級防控體系運(yùn)作順暢，但后勤部門與教育管理部門工作存在脫節(jié)，例如未能及時掌握在校學(xué)生的發(fā)病情況，未能利用后勤管理工作特性加強(qiáng)對在校住宿學(xué)生的管理等。從大的層面來講，當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育部門、衛(wèi)生部門應(yīng)該保持緊密溝通，確保信息交流及時、準(zhǔn)確、順暢。部分高校前期由于缺乏對相關(guān)傳染病的準(zhǔn)確了解，未能及時識別并與衛(wèi)生防疫部門聯(lián)系，以致采取相關(guān)防控措施不及時，造成疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，導(dǎo)致事件升級。事件發(fā)生后，由于對接多個部門，可能出現(xiàn)信息溝通不及時、交流混亂等多種問題，使得相關(guān)防疫部門不能及時掌握第一手信息，不利于及時制定或調(diào)整防控策略。在疫情嚴(yán)重時期，全社會物資緊張，后勤部在采購高校需要儲備的各種學(xué)習(xí)、生活、醫(yī)療物資時，資源整合不夠及時有效，較為被動地處在尋求社會、政府等各界支援的位置[9]。

（四）后勤應(yīng)急管理中心理疏導(dǎo)不夠重視

就大學(xué)生群體而言，這是一個有文化、有活力、熱情而又敏捷的群體，但也容易以自我為中心，行為自制力較弱[10]。一部分學(xué)生剛開始集體生活，獨(dú)立生活能力并不強(qiáng)，世界觀和人生觀也尚未成熟。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，在信息爆炸的當(dāng)今社會，新媒體使人們可以在短時間內(nèi)獲取大量信息的同時，也給謠言傳播提供了便利。各種虛假、負(fù)面消息通過各種渠道源源不斷，難免造成學(xué)生焦慮不安和情緒失調(diào)。對部分高校而言，少數(shù)民族同學(xué)集中，對不同類型信息來源的信任程度有所不同，對于突發(fā)事件的態(tài)度有所不同，需要有針對性地進(jìn)行疏導(dǎo)。心理疏導(dǎo)并不僅僅是班級輔導(dǎo)員需要關(guān)注、解決的問題，同樣也是后勤應(yīng)急管理工作中不可或缺的一環(huán)。后勤工作由于涵蓋了就餐、住宿、學(xué)習(xí)等多個領(lǐng)域，與學(xué)生接觸的反而更加直接、緊密。且在突發(fā)事件發(fā)生時，不少學(xué)生需要情緒的宣泄，對食堂菜品不合口味、宿舍設(shè)備故障得不到及時維修等問題容易出現(xiàn)不滿情緒，后勤部門接到相關(guān)的投訴可能也會更多。在此情況下，后勤管理人員應(yīng)該理解到這些不滿可能是與疫情防控期間學(xué)生的焦慮情緒有關(guān)，應(yīng)當(dāng)耐心地予以疏導(dǎo)與處理，如果處理方式不當(dāng)，可能會造成更加嚴(yán)重的后果。

五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中高校后勤管理工作的思考

回顧和總結(jié)我校在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中的經(jīng)驗，擬在此基礎(chǔ)上探索學(xué)校后勤管理在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的管理機(jī)制變革，精細(xì)化管理，守護(hù)全校安全與健康。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，為提高防控工作質(zhì)量，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)保障[11]。高校要成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治責(zé)任制，確保學(xué)校各部門防治措施落實(shí)到位[12]。在學(xué)校防控領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置各工作組，明確分工、落實(shí)任務(wù)、職責(zé)分明，落實(shí)主體防控責(zé)任，各司其職，密切配合，全力做好防控工作。

（二）預(yù)測風(fēng)險，保障物資

要做好前期預(yù)防準(zhǔn)備及風(fēng)險預(yù)測，準(zhǔn)備好各類防范物資儲備。建立健全應(yīng)急防控體制、機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員、物資等各項保障。安排應(yīng)急防控專項資金，提前儲備必要的消毒液、體溫計、口罩等防控物資，準(zhǔn)備醫(yī)學(xué)觀察隔離場所保證應(yīng)急防控所需。按照規(guī)定規(guī)范有序開展應(yīng)急防控工作。

（三）精準(zhǔn)施測，全面防控

在傳染病高發(fā)季來臨前，全面開展宣傳教育、心理疏導(dǎo)、摸排篩查、健康監(jiān)測、環(huán)境治理、清潔消毒、隔離防護(hù)等措施，群防群控。1.組織開展師生員工每日晨（午）檢。聯(lián)合學(xué)生管理部門，做好體溫測量及其他可疑癥狀排查，動態(tài)掌握師生員工的健康狀況并建立檔案；加強(qiáng)請銷假管理，做好晨（午）檢、因病缺勤、病因追查與登記等各項工作，并及時匯總報告。2.規(guī)范開展校園公共區(qū)域和重點(diǎn)部位進(jìn)行清潔消毒。每日開展校園環(huán)境清潔工作，并用含氯消毒液對教室、宿舍、食堂、水房、圖書館、實(shí)驗室、禮堂等重點(diǎn)公共區(qū)域進(jìn)行清潔消毒；對教室、實(shí)驗室等公共區(qū)域進(jìn)行開窗通風(fēng)，每次不少于30分鐘，為廣大師生創(chuàng)造整潔、衛(wèi)生、健康的校園生活環(huán)境。3.強(qiáng)化食品衛(wèi)生安全和用餐管理。加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督和傳染病防控工作。食堂從業(yè)人員實(shí)行健康體檢及食品衛(wèi)生安全知識培訓(xùn)。嚴(yán)格采購管理，嚴(yán)禁采購來源不明或來自疫情嚴(yán)重地區(qū)的食品食材。嚴(yán)格執(zhí)行加工、售賣、存儲食品安全操作規(guī)范。保持餐廳空氣流通，每餐結(jié)束后進(jìn)行全面清潔消毒。采用餐盒分餐、錯峰就餐，不安排聚餐活動，減少同時就餐人數(shù)，使就餐人員之間保持一定的距離。4.嚴(yán)抓后勤員工管理內(nèi)控。高校后勤員工人數(shù)多，情況復(fù)雜，管理難度大。通過微信公眾號、后勤網(wǎng)站等多種新媒體手段推送突發(fā)公共衛(wèi)生事件學(xué)習(xí)材料，強(qiáng)化后勤每一位員工知識儲備與技能儲備。組織開展應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置知識培訓(xùn)，開展應(yīng)急處置演練，按照要求迅速反應(yīng)，熟練掌握應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置技術(shù)，按照處置要求堅持規(guī)范操作和提供服務(wù)，并且能做到發(fā)現(xiàn)問題及時上報，確保信息傳遞通暢，實(shí)現(xiàn)及時、全面、有效地應(yīng)對。不斷加強(qiáng)對引入的社會企業(yè)的人員的管理，確保后勤員工自身安全，是守住學(xué)校安全的第一道防線。5.加強(qiáng)學(xué)生心理疏導(dǎo)和情緒安撫。青少年學(xué)生容易出現(xiàn)焦慮情緒和情緒失調(diào)的情況，作為后勤人員要高度重視，及時幫助學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)、調(diào)整心態(tài)，積極應(yīng)對各類事件，通過與專業(yè)導(dǎo)師、輔導(dǎo)員及心理健康輔導(dǎo)人員聯(lián)系，對學(xué)生尤其是入學(xué)新生進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)。同時，后勤相關(guān)管理部門要組織校園講座、實(shí)踐活動等幫助學(xué)生克服不安情緒。

（四）快速反應(yīng)，信息暢通

建立快速響應(yīng)機(jī)制，暢通信息傳遞、反饋及報告途徑，加強(qiáng)校醫(yī)機(jī)構(gòu)和相關(guān)院系、部門等的聯(lián)動，迅速有效地開展疫情防控與應(yīng)急處置工作。建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，出現(xiàn)事件第一時間向?qū)W校及屬地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)上報，按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)有效地處理。構(gòu)建早預(yù)防，早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制的公共衛(wèi)生管理防疫網(wǎng)，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做到反應(yīng)及時，信息暢通，各負(fù)其責(zé)，措施果斷，從容應(yīng)對，有條不紊。[13]后勤管理部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對各類應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和演練，確保每位員工都能熟練掌握預(yù)案的詳細(xì)內(nèi)容，快速響應(yīng)，切實(shí)提升安全管理的科學(xué)化水平。突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型多樣，冬春季系傳染病高發(fā)時節(jié)，高校后勤管理工作應(yīng)結(jié)合冬春季傳染病防控重點(diǎn)，根據(jù)自身特點(diǎn)，精準(zhǔn)識別重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制優(yōu)勢，提高保障能力，提升服務(wù)水平。

作者：曹磊