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摘要：本文以電網(wǎng)建設(shè)公司與國(guó)際電工公司間的涉外電力工程的國(guó)際合同管理為研究重點(diǎn)。以C公司的涉外電力合作項(xiàng)目合同管理為案例，詳細(xì)論述了國(guó)際合同“事前”、“事中”、“事后”的管理要素，總結(jié)了C公司在涉外電力合作項(xiàng)目合同管理中的經(jīng)驗(yàn)。本文結(jié)論包括：國(guó)際合同管理不僅是法律過(guò)程，更是對(duì)工程、項(xiàng)目的全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的把握。

關(guān)鍵詞：國(guó)際合同管理；涉外電力工程

2004年以前，我國(guó)±500千伏輸電工程中包括核心設(shè)備的供應(yīng)、技術(shù)方案和相應(yīng)參數(shù)的制定等關(guān)鍵領(lǐng)域都是由國(guó)外廠家總承包，造價(jià)昂貴。國(guó)內(nèi)設(shè)備制造廠家即使參與制造，也無(wú)法掌握核心技術(shù)，只是幫跨國(guó)公司“打下手”。特高壓工程給了中國(guó)電工裝備業(yè)一次機(jī)會(huì)。國(guó)家將特高壓電網(wǎng)確定為裝備制造業(yè)技術(shù)提升和自主創(chuàng)新的依托工程，一些外國(guó)電力企業(yè)改變過(guò)去的傲慢，主動(dòng)探問(wèn)進(jìn)行技術(shù)合作的可能性[1]。因此涉外合同管理的重要性愈發(fā)凸顯。本文以C公司的涉外電力合作項(xiàng)目合同管理為研究對(duì)象，有針對(duì)性地進(jìn)行了相關(guān)分析。

一、C公司涉外電力工程模式概述

C公司涉外工程技術(shù)合作合同約定，賣方（外方）提供的技術(shù)服務(wù)包括但不限于安裝、校準(zhǔn)、調(diào)試、驗(yàn)收試驗(yàn)等，還需承擔(dān)培訓(xùn)中由賣方提供的技術(shù)監(jiān)督、指導(dǎo)、示范以及合同中規(guī)定的應(yīng)由賣方承擔(dān)的其他義務(wù)，在合同設(shè)備保證期滿后十年內(nèi)，賣方仍應(yīng)在合同范圍內(nèi)繼續(xù)免費(fèi)向業(yè)主提供改進(jìn)合同設(shè)備的技術(shù)文件。外國(guó)承包方的合同責(zé)任包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)到交付后的人員運(yùn)維培訓(xùn)，屬于典型的“交鑰匙”項(xiàng)目交付模式。在設(shè)計(jì)一個(gè)新的“交鑰匙”工程時(shí)，C公司一般先聘請(qǐng)工程、設(shè)計(jì)專家進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，為后續(xù)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和工程管理提供重要依據(jù)。完成可行性研究評(píng)估后，C公司將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，要求投標(biāo)公司進(jìn)行項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，預(yù)估進(jìn)行項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)及附屬設(shè)計(jì)的費(fèi)用，編制投標(biāo)建議書。通過(guò)專家匿名評(píng)審后，C公司將選定承包方，并要求承包方進(jìn)行項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)，并按合同要求完成土建施工、設(shè)備安裝、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)試運(yùn)行，直至工程建成投產(chǎn)。在涉外合同管理過(guò)程中，C公司對(duì)承包方的工作進(jìn)度進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制。C公司合同條件要求承包方對(duì)自己的設(shè)計(jì)承擔(dān)完全負(fù)責(zé)，但允許承包方對(duì)可行性研究階段的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研和核實(shí)。在定標(biāo)后，投標(biāo)人和C公司就技術(shù)和商務(wù)補(bǔ)充問(wèn)題進(jìn)行討論，并將達(dá)成的協(xié)議寫入備忘錄或補(bǔ)充文件，這些文件將成為合同的組成部分，享有與合同同等高的效力。

二、C公司涉外工程合同管理分析

（一）“事前階段”中國(guó)際合同談判起決定性影響。具體到合同管理的“事前階段”，鑒于國(guó)際合同談判固有的特殊性，應(yīng)在合同翻譯方面注意以下事項(xiàng)：在跨文化的國(guó)際合同談判中，最主要的媒介就是語(yǔ)言與文字，過(guò)好英語(yǔ)關(guān)不可小覷。國(guó)際合同談判的主體可能不都是以英語(yǔ)為母語(yǔ)的人員，但國(guó)際合同/協(xié)議一般以英語(yǔ)文本為準(zhǔn)，所以要特別注意英語(yǔ)文本的措辭是否準(zhǔn)確，從句是否表述清楚等等，不能借助在線翻譯工具理解文本。英語(yǔ)原文應(yīng)是國(guó)際合同翻譯的第一標(biāo)準(zhǔn)，譯者需做到能直譯時(shí)則直譯，盡量保持英語(yǔ)原文的結(jié)構(gòu)形式和語(yǔ)意，切忌因強(qiáng)調(diào)通俗易懂而任意變更語(yǔ)篇結(jié)構(gòu)或?qū)ξ谋具M(jìn)行額外解釋、私自改寫和自由發(fā)揮，否則很容易造成文本歧義，最終導(dǎo)致對(duì)國(guó)際合同條款解釋的爭(zhēng)議。國(guó)際合同句法、結(jié)構(gòu)、涵義十分嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)法結(jié)構(gòu)關(guān)系復(fù)雜，生澀難解。翻譯國(guó)際合同時(shí)，必須先分析英語(yǔ)原文的篇章結(jié)構(gòu)、辭法和句法等，弄清各種修飾成分、從句、關(guān)聯(lián)詞之間的關(guān)系，再開始胸有成竹的翻譯。此外，國(guó)際合同涉及面廣，翻譯的專業(yè)性極強(qiáng)，以C公司的國(guó)際合同為例，均涉及法律、工程、金融、稅收、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、海關(guān)等各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，因此譯者必須做好功課，切忌望文生義。（二）“事中階段”把握合同的簽訂與生效。在完成國(guó)際合同談判后，接下來(lái)的“事中階段”要進(jìn)行合同的正式簽訂。由于各國(guó)法律規(guī)定迥異，國(guó)際合同下的權(quán)利與義務(wù)在不同國(guó)家的法律的詮釋下也不盡相同，但當(dāng)事人都希望運(yùn)用本國(guó)法律作為合同的基準(zhǔn)，需注意以下法律問(wèn)題：1.國(guó)際合同優(yōu)先適用國(guó)際條約。我國(guó)法律原則性規(guī)定，我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約，在國(guó)際合同中須優(yōu)先適用，這也是國(guó)際法中的一項(xiàng)原則[2]。2.國(guó)際合同參照適用國(guó)際慣例，但并非強(qiáng)行規(guī)定，我國(guó)可根據(jù)具體情況決定適用或不適用[2]。3.我國(guó)《合同法》第一百二十六條規(guī)定，國(guó)際合同當(dāng)事人可以選擇處理合同爭(zhēng)議所適用的法律，另有規(guī)定的除外。若無(wú)指定，則適用與合同有最密切聯(lián)系的國(guó)家法律。4.在我國(guó)境內(nèi)履行的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同、中外合作勘探開發(fā)自然資源合同，須適用中華人民共和國(guó)法律[2]。（三）“事后階段”把控項(xiàng)目的履行情況。在合同管理的“事后階段”，各方需在進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三個(gè)方面加強(qiáng)合作。在完成國(guó)際合同的簽訂后，各方應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)為加強(qiáng)國(guó)際合同的監(jiān)管和稅務(wù)辦理，爭(zhēng)取項(xiàng)目的順利實(shí)施，避免違約金、糾紛等產(chǎn)生。根據(jù)Oisen（1971）[3]的研究，項(xiàng)目履行是要“在規(guī)定的時(shí)間、費(fèi)用限額及質(zhì)量約束條件內(nèi)完成一項(xiàng)獨(dú)特的、復(fù)雜的、一次性的任務(wù)”。因此，業(yè)主應(yīng)針對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三個(gè)“鐵三角”架構(gòu)內(nèi)的約束條件做好以下工作：1.加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。涉外工程對(duì)工期的要求十分嚴(yán)格，這主要通過(guò)合同條件加以約束，包括開工、延誤、進(jìn)度監(jiān)控、獎(jiǎng)懲措施等。在合同履行階段，業(yè)主應(yīng)按照工作表時(shí)間節(jié)點(diǎn)督促項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工作，使工作更加透明化、程序化、科學(xué)化。比如C公司通常采用甘特圖對(duì)外方的制造、供貨、安裝、調(diào)試等進(jìn)度進(jìn)行控制，而外方也通過(guò)每日工作報(bào)告進(jìn)行進(jìn)度反饋。一旦發(fā)現(xiàn)延誤苗頭，業(yè)主需要以書面形式及時(shí)發(fā)出催辦函件；若實(shí)際發(fā)生了延誤，則考慮按合同收取罰款或違約金等。2.注重質(zhì)量把關(guān)。主要是從工程管理程序上加以限制，并規(guī)定承包方不遵守質(zhì)量要求的處理措施，而對(duì)質(zhì)量的實(shí)體要求，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，則在合同的技術(shù)規(guī)范中體現(xiàn)。這就要求業(yè)主人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，密切部門合作，熟悉本項(xiàng)目合同及附件的各項(xiàng)規(guī)定及技術(shù)要求，防止外方交付項(xiàng)目“魚目混珠”。因此合同管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。例如，C公司會(huì)定期抽查外方交付設(shè)備的零件、組裝等，確保質(zhì)量均一。3.嚴(yán)控費(fèi)用支付。國(guó)際項(xiàng)目一般涉及金額巨大，支付條款十分嚴(yán)謹(jǐn)，還會(huì)出現(xiàn)對(duì)貿(mào)易支付幣種的選擇問(wèn)題，還可能受到外匯管制的約束。這就要求業(yè)主的法律、財(cái)務(wù)、物資、建設(shè)部門通力合作，熟悉基本國(guó)際會(huì)計(jì)制度和課稅原則，了解進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)具體貨幣兌換規(guī)則。在實(shí)際操作中，C公司的國(guó)際合同管理團(tuán)隊(duì)由各相關(guān)部門員工組成，支出費(fèi)用時(shí)由財(cái)務(wù)、法務(wù)、物資部門人員共同確認(rèn)后才進(jìn)行支付。

三、C公司案例研究啟示

C公司近十年來(lái)完成了逾20項(xiàng)涉外電力工程項(xiàng)目，一直也在探索涉外工程項(xiàng)目和國(guó)際合同管理的道路上摸索著求進(jìn)。通過(guò)研究C公司案例，可以歸納出以下經(jīng)驗(yàn)：（一）重視“事前”摸底，增加真實(shí)度和透明度。C公司在第一次接觸海洋工程時(shí)，有策略地開展了國(guó)產(chǎn)交流220千伏海底電纜方案、交流220千伏聯(lián)網(wǎng)方案、直流輸電聯(lián)網(wǎng)方案、輕型直流聯(lián)網(wǎng)方案的論證和比較。經(jīng)過(guò)近一年的努力，在對(duì)各類技術(shù)方案了然于胸的情況下開展了國(guó)際招標(biāo)，并成功與代表當(dāng)今海底電纜設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工最高水平的外國(guó)公司簽訂海底電纜及附屬設(shè)備采購(gòu)合同。（二）規(guī)范“事中”監(jiān)督，積極發(fā)掘潛在信息，做好危機(jī)處理的準(zhǔn)備。在完成合同簽訂后，C公司立即制定了項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及工期目標(biāo)，并每月跟蹤檢查及時(shí)調(diào)整，通過(guò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制保證了總工期受控在控。項(xiàng)目管理部及時(shí)編制了項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，明確施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理要求，更在日常的管理中抓好過(guò)程管理。針對(duì)工程的潛在風(fēng)險(xiǎn)制定各類應(yīng)急預(yù)案，打有準(zhǔn)備之仗；并在工程技術(shù)方案出現(xiàn)變更的時(shí)候，果斷決策，將技術(shù)變更對(duì)工期、質(zhì)量的影響降到最小值。（三）強(qiáng)化“事后?！笨偨Y(jié)和人員培養(yǎng)，做好綜合分析與研究。C公司鼓勵(lì)技術(shù)人員進(jìn)行科研成果應(yīng)用和工程管理創(chuàng)新，并為員工在國(guó)內(nèi)外專業(yè)雜志上提供平臺(tái)。經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的總結(jié)與積累也為后續(xù)類似工程的開展打下了良好的基礎(chǔ)。

四、對(duì)策與建議

國(guó)際合同管理須在各階段做好相應(yīng)的控制。針對(duì)涉外技術(shù)合作產(chǎn)生的合同管理問(wèn)題，本文有以下對(duì)策與建議。（一）“事前”控制。第一，要在國(guó)際工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)做好信息披露與銜接。招標(biāo)文件是對(duì)招、投標(biāo)雙方都具有約束力的法律文件，主要包括商務(wù)文件、技術(shù)文件以及價(jià)格文件。招標(biāo)人要認(rèn)真審核投標(biāo)人的各項(xiàng)資質(zhì)，確保符合國(guó)際工程的要求，杜絕工程轉(zhuǎn)包和賣牌子的可能性[4]。第二，加大對(duì)跨文化溝通的了解與準(zhǔn)備工作。首先需要正確認(rèn)識(shí)和理解跨文化差異，了解并尊重對(duì)方的民族習(xí)俗、語(yǔ)言習(xí)慣和價(jià)值觀等文化維度；其次，認(rèn)識(shí)語(yǔ)言文字等跨文化溝通媒介的重要性，建立良好的跨文化溝通機(jī)制，培養(yǎng)跨文化管理能力，使各方交流渠道暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確。（二）“事中”監(jiān)督。第一，三權(quán)分立，簽署好國(guó)際合同。把好簽約關(guān)就是要將合同談判、審查、批準(zhǔn)三個(gè)重要環(huán)節(jié)的責(zé)任范圍和把關(guān)權(quán)分立開來(lái)，形成相互制約：合同談判人員負(fù)責(zé)考察合作方的資質(zhì)情況、經(jīng)營(yíng)范圍、履約能力。合同審查人員要對(duì)合同條款的嚴(yán)密性，文字表示的確切性，約定內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。企業(yè)法定代表人或授權(quán)委托人須依據(jù)審查結(jié)果，分析對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有利性、合同承包方履約能力、合同預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、以及潛在的法律及其他風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任后，行使批準(zhǔn)權(quán)決定合同是否簽訂生效[4]。第二，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)與溝通。職責(zé)部門需各司其職：合同承辦部門作為國(guó)際合同的第一責(zé)任人，須承擔(dān)合同執(zhí)行的具體責(zé)任，制定分項(xiàng)的實(shí)施綱要，實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)，全面履行本方應(yīng)盡的義務(wù)，享受應(yīng)得權(quán)利。合同協(xié)辦部門應(yīng)為承辦部門履約和推進(jìn)工期創(chuàng)造條件。上級(jí)管理部門要對(duì)合同履行情況進(jìn)行抽查、把控和指導(dǎo)，也要加大部門間工作的協(xié)調(diào)。在職責(zé)部門各司其職的同時(shí)，也要從各自角度及時(shí)掌握合同承包方的履約情況，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭時(shí)相互知會(huì)并制定應(yīng)對(duì)策略，盡可能地規(guī)避本方或?qū)Ψ匠霈F(xiàn)合同違約[4]。（三）“事后”總結(jié)。加強(qiáng)國(guó)際合同的資料收集及歸檔管理。國(guó)際項(xiàng)目履行期間，各類文書往來(lái)、會(huì)議紀(jì)要等層出不窮，因此合同管理人員應(yīng)做好履約記錄、搜集保存有關(guān)資料。一方面，針對(duì)國(guó)際合同未約定的新情況或?qū)⒂绊懞贤穆男羞^(guò)程與價(jià)格的可能性，妥善保存涉及變更的各類材料，才能在今后合同終結(jié)、費(fèi)用結(jié)算中做到胸有成竹；如果在項(xiàng)目履行期或保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)缺陷與問(wèn)題，各方也能在檔案中提取證據(jù)材料，便于今后主張賠償；另一方面，檔案具有保存價(jià)值，不僅是各種形式和載體的歷史記錄，也是對(duì)工作查考的憑證，更能為今后的決策提供依據(jù)。歸檔管理不僅是“總結(jié)過(guò)去”，更是“指導(dǎo)未來(lái)”。

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[4]韓寶慶.電力企業(yè)涉外合同管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策.華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007(4)：5-12.

作者:張涵 單位:南方電網(wǎng)深圳供電局有限公司