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摘要：針對地方高校預算績效存在的管理意識、預算編制、預算執(zhí)行監(jiān)督機制、預算績效評價體系等問題，黨的以來國家“全面實施績效管理”系列制度法規(guī)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代處于應用轉(zhuǎn)型和“雙一流”建設重要戰(zhàn)略機遇期的地方高校預算績效精細化管理指明了方向，文章?lián)诉M行了分析探討。

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”地方高校預算績效管理精細化

一、引言

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，旨在利用互聯(lián)網(wǎng)、信息通信技術創(chuàng)新成果深度融合包括財政、教育等在內(nèi)的經(jīng)濟社會各領域，通過新生態(tài)加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)，增強行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”極大地拓展了高等教育的發(fā)展空間?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代地方高校正處在應用轉(zhuǎn)型和“雙一流”建設重要戰(zhàn)略機遇期，辦學主體逐步多元化，如何利用有限的資源提高辦學效益，已成為高校發(fā)展需要解決的問題。

二、地方高校預算績效精細化管理法理基礎

高校預算績效管理是現(xiàn)代政府治理方式深刻變革和財政體制改革不斷深化的必然產(chǎn)物。2011年財政部《關于推進預算績效管理的指導意見》為全國范圍推進預算績效管理提供了指導思想和基本原則。2014年修訂的《預算法》將預算績效管理正式寫入國家法律，明確把“講求績效”列為預算原則，強調(diào)在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)要體現(xiàn)預算績效管理理念和要求。2017年黨的報告提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，將全面實施績效管理提升到國家戰(zhàn)略高度。2018年中共中央、國務院頒布的《關于全面實施預算績效管理的意見》（簡稱《意見》）明確指出，全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是建立現(xiàn)代財政制度的關鍵環(huán)節(jié)。《意見》的頒發(fā)標志著我國已步入全面預算績效管理體系建設階段。預算績效管理將績效理念和方法深度融入到業(yè)務運行的各個環(huán)節(jié),貫穿預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，以績效目標為導向，以績效監(jiān)控為保障，以績效評價為手段，以結果應用為抓手，旨在改進預算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務水平。地方高校預算資金來源主要來自政府財政撥款，是政府部門預算執(zhí)行的主體,地方高校推進全面預算績效管理勢在必行?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為新的社會經(jīng)濟生態(tài)有利于高校全面推行預算績效管理，積極盤活存量資金，合理優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，完成戰(zhàn)略目標，促進高等教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。

三、地方高校預算績效管理現(xiàn)狀和存在的問題

盡管近年來國家相繼出臺了一系列預算績效管理制度和法規(guī)，對預算資金績效管理提出了明確的規(guī)定和要求，但地方高校預算績效管理中仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：1.預算績效管理意識有待加強。作為財政撥款事業(yè)單位，受“重資金爭取輕支付管理，重預算編制輕預算執(zhí)行”等傳統(tǒng)理念制約，地方高校主體預算績效管理意識淡薄，辦學成本核算意識不強，對預算資金使用效益重視不夠，對資金結余較大、工作落實滯后對高校發(fā)展的影響認識不夠，對于資金下達后經(jīng)費產(chǎn)生的效益考慮甚少。預算績效管理缺乏全員參與，尚未覆蓋所有預算資金，經(jīng)費使用部門主體責任不明確，高校預算績效管理缺乏有效的管理制度，完善的績效目標、績效監(jiān)控、及結果應用等管理流程有待建立。2.預算編制未能充分體現(xiàn)績效管理理念。預算績效管理受績效目標引領，不少地方高校在預算編制時可行性研究不足、論證不充分，雖然在預算編制時申報了績效目標，但各部門預算申報和績效目標設定缺乏科學性，沒有認真考慮本年度項目的具體實施情況和所達到的績效目標。地方高校預算經(jīng)費涉及范圍廣，財務預算管理部門由于條件所限，對績效目標的科學性也不能逐項核查，導致有些項目績效目標無法考量,只有少數(shù)財政專項進行了專家評審，預算編制與績效評價相互脫節(jié)。3.預算執(zhí)行監(jiān)督機制有待完善。受人力和專業(yè)技術制約，部分地方高校尚未建立完善的預算績效執(zhí)行監(jiān)督管理機制，內(nèi)部審計監(jiān)督機制得不到有效發(fā)揮，外部審計監(jiān)督臨時突擊。高校二級經(jīng)費使用部門預算執(zhí)行績效意識不強，認為經(jīng)費是財政撥款，用國家的錢辦事，不計成本，經(jīng)費用不完年末突擊花錢現(xiàn)象時有發(fā)生，預算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機制，導致部分高校預算經(jīng)費得不到有效發(fā)揮，地方高校預算績效運行跟蹤監(jiān)督機制有待進一步完善。4.預算績效評價指標體系尚未健全。目前，財政部門實施的績效評價是針對預算支出效果做出績效評價，屬于事后評價，預算績效評價缺乏及時性，大多數(shù)項目績效評價比較滯后，一般都在次年預算下達之后才進行上年度績效評價工作，績效評價作用得不到有效發(fā)揮。大多數(shù)地方高校實施的以預算項目績效評價為主的評價更適用于專項項目績效評價，預算績效評價指標體系缺乏通用性。雖然部分高校對財政專項支出進行了績效評價，但經(jīng)費使用部門績效管理主動性不強，預算執(zhí)行資金進度和工作完成效果不同步，與全面預算績效管理的要求存在較大差距。5.預算績效評價結果滯后。目前大多數(shù)地方高校財務管理系統(tǒng)比較滯后、數(shù)據(jù)集成和信息化程度不高，預算執(zhí)行情況和數(shù)據(jù)分析仍依靠人工處理統(tǒng)計，績效評價數(shù)據(jù)和項目成果收集所需時間較長，工作效率和精確程度不高，不能及時反映預算績效評價結果，硬件軟件均不能適應滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”對地方高校財務管理的要求?？冃гu價結果與預算安排和政策調(diào)整對接機制脫節(jié)，無法保證資金合理有效利用。

四、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的地方高校預算績效精細化管理策略

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，財政對地方高校專項資金進行績效評價已成為常態(tài)，并不斷加大績效評價力度。雖然近幾年在高校預算績效管理方面取得了一些成績，但與“互聯(lián)網(wǎng)+”萬物互聯(lián)的大數(shù)據(jù)現(xiàn)代預算績效管理有一定距離。建議地方高校采取如下策略，全面實施預算績效管理：1.增強“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，全面實施預算績效精細化管理。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代萬物互聯(lián)，地方高校要增強“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，將預算績效精細化管理上升到發(fā)展戰(zhàn)略，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)籌管理工作，將預算績效管理列入學校黨政工作要點，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心成立績效管理部門，建立健全預算績效管理規(guī)章制度，從制度層面明確預算績效管理責任主體和主體責任，通過預算績效精細化管理機制把績效管理落實到各資金使用單位具體工作之中，做好資金監(jiān)督部門如財務和審計人員的業(yè)務培訓工作，通過宣傳及培訓等方式讓精細化管理理念深入到每個資金使用者。2.改進預算績效管理模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”精細化融合預算與績效管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代地方高校要變傳統(tǒng)的事后績效評價預算管理為事前、事中、事后相結合的預算績效管理模式，將績效管理貫穿預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，三方面有機結合構建績效精細化管理閉環(huán)系統(tǒng)。（1）預算編制突出績效導向。地方高校要以“互聯(lián)網(wǎng)+”建立預算項目庫，以規(guī)劃引導經(jīng)費投向，合理優(yōu)化教學資源配置，從源頭抓起，將預算績效管理關口前移。健全預算審核機制，加強預算安排事前績效評估，實行預算網(wǎng)上申報，預算績效目標和細化方案同時申報。（2）預算執(zhí)行加強剛性約束?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”強化績效目標執(zhí)行管理力度，對照預算績效目標定期進行執(zhí)行情況督查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正；通過預算執(zhí)行進度分析和執(zhí)行情況定期公開等手段提高預算執(zhí)行率，通過加強高校內(nèi)部審計監(jiān)督解決預算執(zhí)行過程控制缺位問題。（3）績效監(jiān)控評價良性循環(huán)。采用適應地方高校多元化預算績效目標，定性與定量指標相結合的績效評價方法，對校級管理部門及教學院等主體分類進行績效評價，從“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新”等方面分類設置考核指標，根據(jù)不同用途預算資金將財務指標和業(yè)務指標相結合，構建一整套適應地方高校不同經(jīng)費特點、科學合理的綜合性預算績效評價指標體系，為開展預算績效評價提供科學依據(jù)。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制，形成反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)。預算績效評價結果要緊密結合預算管理的全過程，并且與預算管理的各個方面相互融合，績效評價結果作為下一年度預算安排的重要依據(jù)，按照績效考評結果分配預算資金，從而達到有效控制預算支出、合理配置資源的目的。3.建立“互聯(lián)網(wǎng)+”預算績效協(xié)同管理機制，提升預算績效精細化管理水平。“互聯(lián)網(wǎng)+”是實現(xiàn)地方高校預算績效管理水平精細化的重要保障，在“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)財融合管理理念指導下，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同組織體系建設、制度編匯制訂、控制執(zhí)行措施、分析與報告機制、考評體系系統(tǒng)建設。推行校院兩級預算精細化管理責任制，層層落實主體責任，明確二級預算經(jīng)費使用部門的主體責任，充分調(diào)動二級預算經(jīng)費使用部門預算績效管理的積極性和主動性，建立預算績效管理的監(jiān)督問責和激勵機制，全校上下形成合力，協(xié)同管理學校與二級預算經(jīng)費使用部門預算績效，促進高校財務預算管理從“重分配”向“重管理”、“重績效”轉(zhuǎn)變，切實提高資金使用效益，有效提高預算績效管理水平。4.集成“互聯(lián)網(wǎng)+”信息系統(tǒng)平臺，動態(tài)精細化管理預算績效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為地方高校預算績效動態(tài)管理提供了有力的技術保障，高校要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立預算申報、執(zhí)行、監(jiān)督和評價分析一體化系統(tǒng)，以財務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為核心、逐步完善與校園網(wǎng)資產(chǎn)管理、合同管理、科研管理、學生管理、教學管理、人事管理等相關業(yè)務應用系統(tǒng)動態(tài)關聯(lián)預算績效信息精細化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務部門的資金信息、二級單位的業(yè)務信息及職能部門政策信息之間互通共享，通過平臺及時采集與整合各預算責任主體的預算執(zhí)行情況信息，為預算績效評價奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎，從而提高財務預算績效評價的客觀性、科學性和公正性。5.“互聯(lián)網(wǎng)+”預算績效監(jiān)管常態(tài)化，有效防控財務風險。在落實政府會計制度改革的基礎上，建立預算績效管理與年度考核掛鉤、校內(nèi)監(jiān)督與上級部門監(jiān)督相結合的精細化監(jiān)督管理機制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”管人、管錢、管事，以校內(nèi)控制監(jiān)督為主導，必要時引進第三方進行績效評價。在高校經(jīng)費使用部門對預算績效自評的基礎上，校內(nèi)績效管理部門定期進行預算績效分析和評價，對重大項目績效管理情況進行抽查，對預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。定期對預算執(zhí)行情況掛網(wǎng)公開，預算執(zhí)行在陽光下進行，接受全校師生監(jiān)督。預算績效管理規(guī)范化、日常化，有效防控高校財務風險。

五、結語

基于互聯(lián)網(wǎng)的萬物互聯(lián)“互聯(lián)網(wǎng)+”為高校預算績效精細化管理提供了強勁技術支撐，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的預算績效精細化管理是高校實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要突破口?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的預算績效精細化管理有助于地方高校積極盤活存量資金，合理優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，助推地方高校實現(xiàn)高等教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略目標。

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作者:喬學峰 單位:湖南文理學院