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摘要：近些年，我國在高校預(yù)算績效管理研究方面取得了顯著成效，為促進教育事業(yè)的快速發(fā)展,在教育上的投入資金逐年增長,而高等學(xué)校作為教育領(lǐng)域的一個重要組成部分,財政投入資金量也在同步增長,由此,把預(yù)算績效管理辦法在高校里推行有利于確保財政投入資金的合理、有效使用[1]。本文經(jīng)過分析高校推行預(yù)算績效管理的必要性和我國當(dāng)前高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀，在高校預(yù)算績效管理中就崗位分析，預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理制度，預(yù)算編制方法，預(yù)算績效管理理念，預(yù)算績效管理指標(biāo)體系等方面提出了幾項個人建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算；績效管理

1高校推行預(yù)算績效管理的必要性

1.1有利于優(yōu)化資源配置，使預(yù)算與績效相掛鉤。高校的部門組成比較多，在運行過程中，要在滿足高校日常必要開支的同時，加大高?？焖侔l(fā)展的資金投入量，滿足高校規(guī)模擴展的需求。預(yù)算績效管理辦法是高校財務(wù)管理的一種重要辦法，預(yù)算管理執(zhí)行的好壞直接關(guān)系到高校能否快速發(fā)展[2]。因此，預(yù)算績效管理要兼顧學(xué)校各個方面，充分權(quán)衡資金的使用效率，提高高?？冃гu價管理水平，充分調(diào)研各種因素，不斷優(yōu)化資金配置，促進高?？焖侔l(fā)展。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式下，預(yù)算管理只考核工作量完成情況，并不考核完成既定工作量所需投入的資金量，這就造成是預(yù)算管理只看最終成果，而忽略了得到成果所需付出的對應(yīng)資金量，這對高校快速發(fā)展會帶來消極影響。因此，我們在進行高校預(yù)算績效管理時，要綜合考慮，統(tǒng)籌安排，既要考慮產(chǎn)出效益，也要考慮投入資金成本，使二者互相匹配，通過對二者的進一步分析比較，制定出合理有效的預(yù)算資金計劃，使有限的財政投入資金得到優(yōu)化配置。1.2政府提出對財政資金使用效率的提高。我國財政部門已經(jīng)明確提出，各財政資金使用單位應(yīng)加快財政預(yù)算績效管理制度的推行。要不斷提高財政投入資金預(yù)算績效管理能力，提高財政預(yù)算績效管理水平，優(yōu)化財政資金配置。高校資金來源主要是財政撥款，所以高校要不斷加強資金預(yù)算績效管理，打造出一個高質(zhì)量、高校益的高等學(xué)校。高校需要對自身使用的教育資源情況及時地進行科學(xué)評價,為資金的使用效率負責(zé)，進一步量化資金使用效果。目前,有些高校在預(yù)算過程中出現(xiàn)了預(yù)算編制與高校的發(fā)展目標(biāo)相互脫節(jié)、預(yù)算控制薄弱、激勵體制缺失等,為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟形勢的發(fā)展,高校預(yù)算管理模式急需改善[3]。高校預(yù)算管理應(yīng)該從過去簡單的收支預(yù)算逐步轉(zhuǎn)向提高自身使用資金效益，優(yōu)化所占有使用資金預(yù)算績效管理轉(zhuǎn)變,使高校所用財政資金的投入與產(chǎn)出相匹配。1.3有利于改變預(yù)算執(zhí)行乏力，缺乏成本控制的現(xiàn)狀。由于存在“重預(yù)算編制計劃，輕預(yù)算執(zhí)行過程”的現(xiàn)象，影響了財政資金預(yù)算在執(zhí)行中對業(yè)務(wù)績效管理的考核，并且高校在制定預(yù)算分配方案時沒有充分考慮各業(yè)務(wù)部門的工作業(yè)績，缺乏有效的預(yù)算績效管理的獎懲機制。導(dǎo)致各部門不關(guān)注資金使用的效益，只知道將預(yù)算資金花掉，而不考慮資金支出的合理性，導(dǎo)致資金支出存在著很大的隨意性。另外，預(yù)算的監(jiān)督力度比較薄弱，財權(quán)和事權(quán)的對應(yīng)關(guān)系沒有確立，使得績效指標(biāo)和項目目標(biāo)沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。高校資金預(yù)算固定于簡單的資金收支平衡，不關(guān)心資金使用產(chǎn)生的績效，淡化了預(yù)算績效管理的意識[4]。高校預(yù)算績效管理的有效推行，可以加快高校由以前的收付實現(xiàn)制，向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算執(zhí)行力，合理制定預(yù)算資金分配額度，控制好資金成本。1.4有利于高校在財務(wù)預(yù)算管理活動中對存在問題的有效解決。伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，加上高校規(guī)模的不斷擴大，我國高校雖然已經(jīng)實現(xiàn)了對財政資金預(yù)算的統(tǒng)一管控。但并沒有考慮到財政資金使用產(chǎn)生的效益的問題，預(yù)算績效管理制度不完善。主要體現(xiàn)在：第一、當(dāng)前高校在編制資金預(yù)算過程中，缺乏對投入資金所產(chǎn)生成果的合理評價，導(dǎo)致高校在財政資金預(yù)算不合理，影響學(xué)校財政資金的使用管理。高校對各項目的重要程度把握不準(zhǔn)，影響學(xué)校的快速發(fā)展。第二、有些高校在編制預(yù)算計劃時，輕視對績效管理的考核評價，缺乏有效的績效評價機制，導(dǎo)致高校對預(yù)算績效管理工作不夠重視，對制定資金預(yù)算前的考慮不周全，對事后結(jié)果評價不合理，造成預(yù)算績效管理存在盲目性[5]。最后，由于高校當(dāng)前預(yù)算績效管理機制存在一定的不完善性，造成高校在制定資金預(yù)算目標(biāo)和落實資金使用責(zé)任時不明確，這與高校的快速發(fā)展規(guī)劃相脫離。因此，加強高校預(yù)算績效管理水平，加快推行高校預(yù)算績效管理機制，可有效解決這些問題。

2當(dāng)前我國高校財政資金預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

2.1很少進行崗位性分析，預(yù)算績效考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。高校要根據(jù)崗位分析設(shè)定績效考核標(biāo)準(zhǔn)，但就目前我國很多高校在制定考核指標(biāo)時并沒有進行崗位性分析，只是高校管理者憑借自己的經(jīng)驗來進行制定。也有些高校，雖然進行了一些崗位性分析，但是不夠規(guī)范、不夠科學(xué)。這樣制定出來的考核標(biāo)準(zhǔn)不能很好的評判每項工作完成情況的好與壞，崗位目標(biāo)很難進行科學(xué)評價。由于各崗位工作繁重程度不同，相同職級，不同崗位之間的工作量大小、工作難易程度也存在較大差別。往往可能會導(dǎo)致工作量大、工作難度高的人員沒有得到相應(yīng)的評價和認可。因此，不進行崗位性分析，其崗位職責(zé)就會界定不清楚，預(yù)算績效考核就會缺少科學(xué)的依據(jù)，預(yù)算績效考核標(biāo)準(zhǔn)制定就會不規(guī)范。2.2績效考核制度指標(biāo)體系不健全。目前我國高?？冃Ч芾砜己酥笜?biāo)體系存在不合理、不健全等問題，通過對其進行深入分析，總結(jié)出了以下幾個原因：第一，很多高校用傳統(tǒng)的考勤制度來替代考核評價制度，只單純的考核每名員工的出勤情況；第二，對預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控不夠，缺少事中有效監(jiān)控和事后相關(guān)問責(zé)制度，預(yù)算資金使用不規(guī)范。第三，高校對教師的業(yè)績考核過于簡單，只重視課時和科研成果等的數(shù)量，不考核評價教學(xué)和科研成果等質(zhì)量或產(chǎn)生的效益，缺乏對教師綜合素質(zhì)定性分析；第四，沒有將工作目標(biāo)與個人的績效聯(lián)系起來，在工資方案中沒有明確績效考核指標(biāo)等等。2.3績效考評周期不合理、靈活性低。有些高校制定的績效考評周期很不合理，靈活性比較低。因為高校中各部門工作周期、工作性質(zhì)、工作時間等存在很大差異，所以考評周期的制定不能千篇一律，而是應(yīng)該遵循各自的特殊性，體現(xiàn)各自的差異性。對于一些周期性或規(guī)律性較強的工作而言，是可以采取一年一考核的方式，可是對于一些重要的項目而言，持續(xù)的周期短、缺少規(guī)律性，若仍然沿用一年考核一次的周期，就會大大降低考核客觀性和準(zhǔn)確性。2.4對預(yù)算績效管理考核方案的理解存在誤區(qū)。有些高校在制定和推行績效管理制度時，未和教師進行及時、有效的溝通，教師對考核的目標(biāo)不清楚，僅憑個人從文件字面意思上的了解。導(dǎo)致教師誤以為校領(lǐng)導(dǎo)考核的目的就是為了對他們進行嚴(yán)格的管理而制定苛刻的管理制度，對所要實施方案的客觀性、公平性等，表現(xiàn)出嚴(yán)重地懷疑。信息不暢通導(dǎo)致被考核人員誤解管理者的動機而產(chǎn)生消極情緒，同時使管理者不清楚教師所面臨的困難。在績效管理考核過程中，特別是進行摻有主觀性評價時，受傳統(tǒng)消極性意識和觀念的嚴(yán)重影響。官本位現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在績效管理考核中出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)壓倒一切的意識；求同心理在績效管理考核中表現(xiàn)為你好我好都挺好，根本拉不開差距；人情關(guān)系在績效管理考核中表現(xiàn)突出，如果會搞人情關(guān)系，會拉攏人，人緣好，即使業(yè)務(wù)能力比較差，考核結(jié)果也會很好，相反就會較差。

3提出個人的幾點建議

高校預(yù)算績效管理是高校建設(shè)的一項比較重要的系統(tǒng)工程，近些年來我國高校已經(jīng)取得了很大進步，但仍存在很多不足的地方，高校預(yù)算績效管理需要不斷循序漸進，為提高和完善我國高校預(yù)算績效管理制度體系，本人提出以下幾點建議：3.1加強崗位性分析，規(guī)范預(yù)算績效考核標(biāo)準(zhǔn)。做好職位性分析是人力資源智能管理工作的基礎(chǔ)和前提，如對高校教師進行崗位智能分析，根據(jù)高?，F(xiàn)有教師的管理實際情況，分析其所在崗位的具體工作性質(zhì)、內(nèi)容等，并對完成相應(yīng)工作應(yīng)該履行的職責(zé)和具備的能力、工作狀況等進行詳實的描述，讓績效考核者清楚如何對每位教師進行考核，用什么標(biāo)準(zhǔn)去考核。結(jié)合以前績效管理工作所取得的成就，選取幾個具有代表性的職能部門開展試點工作。結(jié)合具體職能部門以前年度工作開展情況和未來發(fā)展規(guī)劃，將其納入資金預(yù)算績效管理計劃中，從預(yù)算資金使用情況、履職進度情況、運行產(chǎn)出效率、服務(wù)對象評價滿意度等，采用年終自評和中期測評相結(jié)合的方法，總結(jié)衡量試點職能部門的預(yù)算績效管理經(jīng)驗[6]。針對試點預(yù)算績效管理過程中出現(xiàn)的每個問題，研究出具體解決方案，為全面實施全面預(yù)算績效管理做好鋪墊。教職工業(yè)績的考核是高?？冃Ч芾淼年P(guān)鍵。因此，必須通過多主體、多形式，嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)制度，對于教職工業(yè)績考核指標(biāo)體系要充分考慮不同崗位、不同部門人員來制定考核指標(biāo)，使全體教師的技能和業(yè)績得到不斷提升。3.2建立科學(xué)有效的預(yù)算績效管理制度。制定科學(xué)合理的預(yù)算績效的管理目標(biāo)，包括定性目標(biāo)和定量目標(biāo)，并制定出相應(yīng)目標(biāo)的保障制度。各部門在預(yù)算資金申報中的重要組成內(nèi)容是資金預(yù)算明細和相應(yīng)的績效目標(biāo)，有資金投入，就要有相應(yīng)的績效產(chǎn)出。要全方位監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，真正實現(xiàn)事前和事中進行有效監(jiān)控，事后實行績效問責(zé)制度[7]。在預(yù)算績效管理過程中，要明確預(yù)算執(zhí)行的主體是預(yù)算資金占有使用部門。預(yù)算資金使用完之后要進行相應(yīng)的績效考核評價，建立完善的預(yù)算績效考核評價制度，制定科學(xué)的預(yù)算績效評價流程?？冃Э己艘獓?yán)格按照相應(yīng)的績效管理目標(biāo)實施，績效考核結(jié)果要及時向項目負責(zé)人或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行反饋和溝通?？冃Э己私Y(jié)果是后期項目預(yù)算資金投入以及項目申報的重要參考依據(jù)。將績效管理工作落到實處，要根據(jù)高校的具體發(fā)展特點，將高校的發(fā)展目標(biāo)與個人的前途聯(lián)系起來，將教師工資與績效考核方案有機聯(lián)系起來，在制定工資發(fā)放方案中明確預(yù)算績效考核指標(biāo)。同時，綜合考慮定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，從教學(xué)、科研、服務(wù)等方面建立多元化的、科學(xué)的、有效的預(yù)算績效管理制度。3.3推進編制高校滾動預(yù)算。滾動預(yù)算可以實現(xiàn)資金支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，跨年度進行規(guī)劃資金統(tǒng)籌分配，資金整合，集中資金優(yōu)先用于高校重大項目的投入，兼顧中小項目投入，更多的考慮高校可持續(xù)發(fā)展的項目，有利于有限預(yù)算資金的合理分配和資源的合理調(diào)配[8]。要想落實預(yù)算績效制度編制以及相應(yīng)的保障工作，各職能部門需要依據(jù)政府財政政策的具體要求和高校的具體發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本部門的具體建設(shè)要求，制定科學(xué)的、精確的資金預(yù)算。依據(jù)滾動預(yù)算編制原則和高校中長期發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合上一期預(yù)算績效指標(biāo)完成情況，對下一期或下幾期資金預(yù)算進行相應(yīng)的編制或調(diào)整，可以編制一個年度內(nèi)資金預(yù)算，也可編制跨年度資金預(yù)算，甚至是編制多個年度的資金預(yù)算。對預(yù)算期內(nèi)所有可能會產(chǎn)生經(jīng)濟收入的項目進行測算，篩選項目庫中的所有項目，將論證比較充分、且有條件執(zhí)行的項目納入資金預(yù)算，將項目論證充分，但暫不具備執(zhí)行條件的，要進行長期規(guī)劃，待條件成熟后執(zhí)行。高校財務(wù)部門應(yīng)該按照學(xué)校可用的資金，根據(jù)各項目所需資金情況，對學(xué)校的各項資金實行滾動預(yù)算管理。實行滾動預(yù)算，可以及時發(fā)現(xiàn)資金使用不合理的現(xiàn)象，調(diào)整各資金的使用額度，使資金得到有效的利用，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟價值。3.4逐漸滲透預(yù)算績效管理觀念，導(dǎo)入預(yù)算績效管理思維。當(dāng)前高校的任務(wù)是如何促進學(xué)生德智體全面發(fā)展，為教師創(chuàng)造良好的教學(xué)、科研環(huán)境，充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)層的工作熱情，使預(yù)算績效管理觀念得到快速推廣，促進高校建設(shè)快速健康發(fā)展。高校預(yù)算績效管理可需要通過溝通的方式使預(yù)算績效管理的每個環(huán)節(jié)緊密相連，有效的溝通對于團隊的建設(shè)作用是非常大的。及時地進行溝通，尤其是在雙向溝通的過程中，在傳達領(lǐng)導(dǎo)者信息的同時，也為信息接收者提供了建言獻策的良機，為上下級之間信息傳輸搭建了一座互通的橋梁，有利于管理者信息的傳播，還能及時消除信息接收者由于信息不暢通而產(chǎn)生對管理者誤解所產(chǎn)生的消極情緒，使管理者及時了解到教師所面臨的困難所在，實現(xiàn)信息交流暢通，提高全面預(yù)算績效管理的真實性、科學(xué)性與全面性。有些高校對教師進行的績效考核缺乏及時有效的信息反饋，他們本人不清楚業(yè)績考核結(jié)果，不清楚考核者對自己工作哪些方面能夠感到滿意和給予了肯定，更不清楚自己存在哪些不足，使績效管理工作起不到根本性作用，業(yè)績考核結(jié)果也就得不到合理的運用。因此有關(guān)人員應(yīng)給與足夠的重視，在實際工作中不斷積累管理經(jīng)驗，努力學(xué)習(xí)先進的管理思想與管理技巧，積極探索管理新途徑和新方法，為高校的健康快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。3.5加快完善我國高校預(yù)算績效指標(biāo)管理體系。預(yù)算績效制度執(zhí)行在我國高校管理工作中處于初步階段，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念已經(jīng)根深蒂固，深入人心，這就需要我們在推行高校預(yù)算財務(wù)制度改革轉(zhuǎn)型的同時，借鑒一些西方高校預(yù)算績效管理的先進性經(jīng)驗，進一步研究高校預(yù)算績效評價方法，建立起既適合我國高校快速發(fā)展，又與國際接軌的預(yù)算績效指標(biāo)管理體系[9]。高校領(lǐng)導(dǎo)需要從各個具體環(huán)節(jié)入手，切實把好關(guān)，才能使預(yù)算績效管理真正發(fā)揮出其實際效果。在制定考核目標(biāo)時要結(jié)合高校群體的特殊性要求，從高校發(fā)展的目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略入手，要針對不同的考核對象的工作內(nèi)容與性質(zhì)的不同而選擇適合的考核目標(biāo)、制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算制定過程中，相關(guān)人員要做好把關(guān)工作，不能受傳統(tǒng)思想的束縛，應(yīng)該重視預(yù)算績效考核過程，對其進行資金使用情況實時監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行績效考核制度，努力做到公平公正，一視同仁。最后，合理利用績效考核結(jié)果，作出績效分析報告，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，積極采取應(yīng)對措施，提高績效管理水平。各高校要根據(jù)預(yù)算績效管理和預(yù)算績效制度編制等，使用多元化方式進行考核評價，將具體的考核結(jié)果納入學(xué)校年終考核內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效考核指標(biāo)體系。預(yù)算資金使用情況考核作為預(yù)算績效考核的重要組成部分，是對各職能部門預(yù)算經(jīng)費的使用情況，以及科研項目預(yù)算支出情況進行客觀的考核[10]，考核各職能部門對資金預(yù)算的執(zhí)行進度，看是否能夠按時完成相應(yīng)的序時計劃。對于未按時完成序時計劃的職能部門給予適當(dāng)?shù)膽土P，對于已經(jīng)按時或超額完成序時計劃的職能部門，要給予適當(dāng)?shù)莫剟?。在考核預(yù)算資金使用情況的同時，重點考核績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況，即預(yù)期成果要完成的程度，進行相應(yīng)的獎懲，創(chuàng)造良好的工作氛圍。我們要不斷完善高校財務(wù)預(yù)算績效指標(biāo)管理體系，通過不斷優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)，強化內(nèi)部控制和強化績效監(jiān)控等策略，不斷地提升預(yù)算資金投入使用效率，使預(yù)算資金投入和績效產(chǎn)出相對應(yīng)，有投入就要有業(yè)績，同時為高校強化財務(wù)管理工作提供重要的物質(zhì)保障，促進高校健康快速發(fā)展。

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作者:孫建國  單位:赤峰學(xué)院計劃財務(wù)處